農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

1、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況綜述在全國兩會上，“保民生、促增長”依然是代表委員關(guān)注熱議的焦點， “民生保障”是最受關(guān)注的五大民生焦點之一，人才強國戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略層面， 成為未來中國政府工作的重中之重。如何將我國由“人口大國”轉(zhuǎn)化為“人力資源強國”，這需要政府和人力資源行業(yè)共同努力。 尤其是政府鼓勵農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)， 帶動地方經(jīng)濟更好更快發(fā)展的問題。甘官屯鄉(xiāng)就我鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問題進行了深入的調(diào)查和研究，總結(jié)形成了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大1、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的貢獻者，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快了農(nóng)

2、村工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程， 促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)， 增加了農(nóng)民收入， 提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村精神文明建設(shè)的引領(lǐng)者， 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是新農(nóng)村政治文明建設(shè)的參與者。2、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了一條小城鎮(zhèn)帶動下的梯次化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。13、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于逐步打破我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整， 有利于實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間有效配置。4、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)完善了農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制拓寬了農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，有利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力，培育了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)

3、精神，向農(nóng)村市場引入了競爭機制。三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困難和問題隨著國家對“三農(nóng)”政策的落實到位，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來 了良好的發(fā)展機遇， 但通過我們的調(diào)查結(jié)果顯示， 由于受諸多因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨著許多艱辛與困惑，“四難” 問題業(yè)已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的欄桿，阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，應(yīng)予關(guān)注。1、上門辦事難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員由于多年在外打拼，對家鄉(xiāng)政策不甚了解，對如何辦證、需提供哪些資料、走訪哪些部門等都知之不多、知之不解。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 地方政府目前基本沒有成立為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)， 也沒有對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策開展宣傳指導，企業(yè)從開戶申請到正式投產(chǎn)運轉(zhuǎn)，中間“審

4、批部門多、辦證時間長、收費項目多” ，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期成本過高。據(jù)問卷調(diào)查： 92%的業(yè)主不清楚政府對農(nóng)民工返鄉(xiāng)有哪些優(yōu)惠政2策；問卷問及“政府有關(guān)部門是否經(jīng)常為企業(yè)提供服務(wù)”時，回答經(jīng)常的占 27%、偶爾的占 17%、從來沒有的占54%。2、政策落實難一些優(yōu)惠政策沒有落實到位，主要表現(xiàn)在：稅收減免的政策不到位， 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)基本沒有享受；政府提供創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策沒有開展任何形式的宣傳，也沒有辦理過一筆； 免交借讀費政策也不到位， 有的地方返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的孩子上學仍需繳納借讀費。3、環(huán)境優(yōu)化難創(chuàng)業(yè)環(huán)境問題仍然是目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反映的焦點問題， “服務(wù)時沒人管、收費時爭著來”是返鄉(xiāng)

5、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的普遍反映。一是前置性審批環(huán)節(jié)多。 問卷調(diào)查反映農(nóng)民工開辦企業(yè)或經(jīng)商需要多少部門審批， 回答在 9 個以上的占 79%。二是不規(guī)范收費多。三是收費不透明、不公正。四是搭車收費。集中表現(xiàn)為某些部門以培訓、服務(wù)為名，收取費用而不開展服務(wù)。如：某業(yè)主反映消防部門根據(jù)企業(yè)規(guī)模核定消防人員，每年收取消防培訓費 380 元/ 人，但從沒有開展過培訓。3、缺口解決難一是資金缺口。一方面，貸款需求滿足率底。問卷調(diào)查反映， 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員 90%的業(yè)主只在農(nóng)村信用社一家機構(gòu)獲得過貸款， 在其他銀行機構(gòu)可謂告貸無門，而貸款需求滿足率達50%以上的僅占 15%；另一方面，融資成本高。問卷調(diào)查中有70%的業(yè)主反

6、3映銀行貸款期限不合理、手續(xù)繁雜、中介機構(gòu)收費多。以房產(chǎn)抵押為例，按貸款 10 萬元計算，各項費用合計約為1700 元，約占貸款金額的 17，給企業(yè)融資增加了額外成本。二是廠房缺口。問卷調(diào)查中， 45%的業(yè)主反映地方政府要么沒有建立標準廠房供創(chuàng)業(yè)人員租賃使用， 要么建立的工業(yè)區(qū)門檻太高， 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法進入， 而創(chuàng)業(yè)人員自行租賃民房進行生產(chǎn)時，安監(jiān)部門卻往往以廠房不合規(guī)或規(guī)范不合理用地等為由進行清理或罰款，致使企業(yè)難于立足。四、產(chǎn)生的原因1、服務(wù)意識模糊雖然各級地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面做了大量工作，出臺了相關(guān)政策， 但有些部門的服務(wù)卻沒有及時跟上， “重大輕小、喜優(yōu)嫌弱” 的意識比較明顯

7、， 對一些大規(guī)模的招商引資企業(yè)噓寒問暖， 對列入考核的下崗再就業(yè)群體關(guān)愛有加，而對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)則過問不多，或是缺乏具體、有效的扶持政策和措施，或是不關(guān)注、 不解決遇到的困難和問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在服務(wù)協(xié)調(diào)上存在盲區(qū)，甚至還出現(xiàn)了不規(guī)范收費、不公正收費、搭車 收費等現(xiàn)象， 既增加了企業(yè)的負擔， 冷落了推動縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新生力量，更折損了政府形象。2、信貸政策制約商業(yè)銀行信貸政策改革后，信貸權(quán)限上收，信貸門檻提高，各支行除了消費貸款和存單質(zhì)押貸款外，均無貸款審批權(quán)， 在貸4款的營銷上也“重大輕小” ，喜好和追捧系統(tǒng)客戶及集團客戶， 對小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風險大的企業(yè)興趣不大。即使是農(nóng)村信用社也門

8、檻較高，要求企業(yè)提供土地、廠房、店輔或兩套以上住房為貸款抵押。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在農(nóng)村信用社的貸款，80%的農(nóng)民是以小額信用貸款的方式獲得，金額也以3 5 萬為主。三、政策與建議1、提升“認知程度” ，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好氛圍各級政府部門要高度重視和認真研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，克服“重大輕小、好外忽內(nèi)”的心理，把握時機，因勢利導，積極推動和實施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。同時，政府應(yīng)加大 宣傳力度，通過懇談會、項目介紹會、投資座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策， 鼓勵和吸引學有一

9、技之長、 掌有管理經(jīng)驗、擁有資金積累的在外務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。2、打造“綠色通道” ，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦事渠道政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的辦證、辦照、登記等業(yè)務(wù)提供一站式辦理、一條龍服務(wù)，并注意收集和管理外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“項目庫” ，發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“聯(lián)系卡” ，及時跟蹤、掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，全力打造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“綠色通5道”。同時，政府部門應(yīng)建立項目資源庫，加強項目開發(fā)和儲備工作，積極開發(fā)投資少、見效快、風險小等適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的項目，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖浚?使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

10、少走彎路、少碰釘子。3、優(yōu)化“服務(wù)環(huán)境” ，推動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做大做強（1） 制定出臺扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策在審批環(huán)節(jié)上簡化手續(xù)、 在創(chuàng)業(yè)初期的稅費上予以減免、 在子女入學上與城鎮(zhèn)同待。（2） 建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃、建設(shè)好符合消防、安全等要求的標準廠房設(shè)施，并對 資金緊張者實行分期付款購買或租賃，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的負擔。、（3） 加大農(nóng)民工技術(shù)培訓力度整合現(xiàn)有的培訓資源， 籌集專項基金， 有計劃的對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行現(xiàn)代化企業(yè)管理制度和農(nóng)村實用技術(shù)的培訓，讓更多的農(nóng)民工成為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)人才。四是建立信貸風險補償機制。 可參照下崗再就業(yè)貸款擔保基金管理模式，政府引導出資

11、籌集農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔?；?，實行部分貼息， 對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保、 解決農(nóng)民工融資難問題。 五是加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督。堅決杜絕吃拿卡要和亂收費、亂攤派、亂罰款等現(xiàn)象，并保持政府優(yōu)惠政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。6四、推進“金融創(chuàng)新” ，破解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資瓶頸（1） 要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻要根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)周期和貸款需求“短、平、快”的特點，在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，對處在成長期的企業(yè)，根據(jù)其貨物流轉(zhuǎn)、銷售收入、企業(yè)規(guī)模等因素，積極開發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信用貸款，或?qū)⑥r(nóng)民工企業(yè)存儲的原材料、產(chǎn)成品等作為質(zhì)押品， 開辦農(nóng)民工企業(yè)物流貸款和“倉單質(zhì)押”貸款，解決農(nóng)民工企業(yè)貸款擔保難問題。（2） 要做精小額信貸，擴大資金覆蓋面農(nóng)村信用社要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，拓寬小額貸款覆蓋面， 擴大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的小額信用貸款額度，并簡化貸款程序， 建立高效的農(nóng)民工企業(yè)貸款審批機制。(3) 要實施統(tǒng)一的信用等級評定制度，探索建立農(nóng)民工企業(yè)征信體系要按照定性為主、 定量為輔的原則， 依據(jù)農(nóng)民工企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)、資信狀況、經(jīng)營狀況、償債能力和發(fā)展前景等指標，評定 農(nóng)民工企業(yè)信用等級， 評定結(jié)果可在各行使用， 避免各行