懷化市區(qū)土地利用更新調(diào)查分析

1、2012屆學(xué)生畢業(yè)論文材料（四）學(xué)生畢業(yè)論文課題名稱懷化市區(qū)土地利用更新調(diào)查分析姓 名黃勇超學(xué) 號0802601-29院 系市政與測繪工程學(xué)院專 業(yè)測繪工程指導(dǎo)教師胡麗敏（高工）2012年 5 月 27 日湖南城市學(xué)院本科畢業(yè)論文誠信聲明本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文，是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。本科畢業(yè)論文作者簽名： 二一二年五月二十七日懷化市區(qū)土地利

2、用更新調(diào)查分析黃勇超（湖南城市學(xué)院市政與測繪工程學(xué)院08級測繪工程專業(yè)，湖南益陽，413000）摘 要：土地利用更新調(diào)查是一項技術(shù)要求高、工作量大、作業(yè)周期長、投入人力多的工程，為了為嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控、合理有效利用土地提供準(zhǔn)確依據(jù)。通過土地調(diào)查，摸清各類土地的權(quán)屬及變化情況，完善市場經(jīng)濟體制，理順土地權(quán)屬關(guān)系。本文采用實證分析的方法，總結(jié)了懷化市土地利用更新調(diào)查中的技術(shù)與應(yīng)用，組織實施方法；對外業(yè)調(diào)繪以及外業(yè)調(diào)繪中遇到的相關(guān)問題進行了探討。關(guān)鍵詞：土地利用；更新調(diào)查；懷化市Huaihua city land use investigation and analysis the upd

3、ateHuang yongchao( 2011 Year Student of The surveying and mapping engineering Major of construction department. HunanCityUniversity, Yiyang, 413000)Abstract:The land use investigation update is a high technical requirements and workload big, operation cycle is long, into human more project, in order

4、 to land management, strengthen for strict land control, reasonable and effective utilization of land to provide accurate basis. Through the land survey, understand all kinds of land ownership and its variation, perfect market economic system, straighten out the land ownership. Based on the empirica

5、l analysis method, and summarizes the land use update the survey manufacture technology and application, organization and implementation methods; The foreign industry draw and paint the field encountered in the questions are discussed.Keywords:The land use, update the investigation, huaihua目 錄摘 要II關(guān)

6、鍵詞IIAbstractIIIKeywordsIII1 緒論62 懷化市概況62.1 地理區(qū)位與交通概況62.2 自然條件概況72.3 社會經(jīng)濟概況73土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定83.1 規(guī)定主要依據(jù)83.2 調(diào)查任務(wù)和主要內(nèi)容83.3 更新調(diào)查比例尺83.4 調(diào)查單元和編碼94 土地利用更新外業(yè)調(diào)查104.1 土地境界與權(quán)屬調(diào)查104.1.1 境界與權(quán)屬界概念104.1.2 土地利用更新調(diào)查中境界與權(quán)屬界線的調(diào)查104.1.3 權(quán)屬調(diào)查中一些具體情況的處理辦法114.2 土地利用外業(yè)調(diào)查內(nèi)容124.2.1 土地利用外業(yè)調(diào)查的基本方法124.2.2 地類圖斑調(diào)查124.2.3 線狀地物調(diào)查134

7、.2.4 新增地物補測154.2.5 田坎系數(shù)測算175 當(dāng)前土地利用更新調(diào)查存在的問題與對策探析186 懷化市市區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析217 結(jié)語22參考文獻22致謝23附錄A241緒論土地利用更新調(diào)查指在土地詳查成果基礎(chǔ)上，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定，采用不小于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查比例尺的現(xiàn)勢性強的遙感正射影像圖為調(diào)查工作底圖，以土地產(chǎn)權(quán)、土地利用現(xiàn)狀為調(diào)查內(nèi)容，以信息技術(shù)和空間技術(shù)為主要手段，結(jié)合實地調(diào)查，全面查清土地利用現(xiàn)狀，建立土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，匯總、統(tǒng)計各類土地數(shù)據(jù)，全面更新土地利用基礎(chǔ)圖件?？h級開展更新調(diào)查須向省級國土資源主管部門提出申請，報送實施方案，并經(jīng)省級批準(zhǔn)后方可

8、進行。省會城市、計劃單列市及全省域開展更新調(diào)查，方案須報國土資源部批復(fù)?？h級更新調(diào)查成果經(jīng)省級驗收合格后，由省級分批報送國土資源部，經(jīng)部確認(rèn)后方可納入變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中使用。各省（區(qū)、市）、計劃單列市、省會城市的更新調(diào)查成果由國土資源部直接負(fù)責(zé)驗收。土地利用更新調(diào)查目的：土地利用更新調(diào)查是國土資源管理的基礎(chǔ)性調(diào)查，其目的是全面掌握土地利用和權(quán)屬狀況，從而為發(fā)揮土地資源的宏觀調(diào)控作用，合理利用土地資源，制定國民經(jīng)濟計劃和為有關(guān)政策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)的確定、登記、發(fā)證提供依據(jù)；為土地利用總體規(guī)劃，土地用途管制，基本農(nóng)田保護區(qū)劃定，建設(shè)用地審批提供數(shù)據(jù)支持；為建立土地調(diào)查、

9、統(tǒng)計制度等提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)圖件、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料。懷化市土地利用更新調(diào)查實際意義：1.為制定懷化市經(jīng)濟計劃和有關(guān)的政策服務(wù)。2.為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。3.為建立懷化市土地登記、土地統(tǒng)計制度服務(wù)。4.為懷化市土地利用動態(tài)監(jiān)測提供基本數(shù)據(jù)。5.為編制全市土地利用總體規(guī)劃和全面管理土地服務(wù)。6.通過土地變更調(diào)查，可以適時掌握全市土地利用動態(tài)變化情況，保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性。7.變更調(diào)查的結(jié)果是衡量全市各地區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地是否實現(xiàn)占補平衡的依據(jù)， 也是各級政府及有關(guān)部門制定規(guī)劃、計劃及科學(xué)決策的可靠依據(jù)。2 懷化市概況2.1 地理區(qū)位與交通概況懷化市位于湖南省西部

10、，沅水中上游。地處北緯25°522229°0135，東經(jīng)108°4713111°0630之間。東倚雪峰山脈，與邵陽市、益陽市、婁底市接壤；北靠武陵山脈，與張家界市、湘西土家族苗族自治州交界；南與廣西桂林市、柳州市相連；西接貴州苗嶺，與黔東南自治州、銅仁市毗鄰。距離成都重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)400多公里，距離武漢城市圈長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)300多公里，并有便捷的交通通道連接，地理區(qū)位優(yōu)越。湘黔鐵路、枝柳鐵路和渝懷鐵路在境內(nèi)呈“大”字交匯，209國道與320國道呈“十”字交叉。2005年，芷江機場的復(fù)航，使懷化成為西南地區(qū)重

11、要的立體交通樞紐中心，區(qū)域發(fā)展的交通條件優(yōu)越。2.2自然條件概況懷化市屬中亞熱帶大陸性季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，嚴(yán)寒期短，暑熱期不長，雨量充沛，光熱水同季，垂直差異大，小氣候多樣，山地氣候帶明顯。年平均氣溫16.8，降水時空分布不勻，多年降水量1155-1490毫米，4-8月份占全年降水量的63.86%。境內(nèi)峰巒疊嶂，溝谷縱橫，切割強烈，地形復(fù)雜。地形呈“多”字型格局展開，南有南嶺凸起屏障，東南部的雪峰山成弧形盤踞，西北部有武陵山脈由西南向東北綿延。兩山間夾持分布著16個大小不等的紅色斷盆。沅水由貴州省從市中部入境，貫穿其間。整個地勢東西兩側(cè)高峻，南部突起，呈箕狀地勢，向中、北部傾抖。地貌類型多

12、樣，山、丘、崗、平、盆兼有，其中山地分布最廣，面積為1946479.00公頃，占全市土地總面積的70.62%，其次為丘陵、崗地和平原，面積分別為492822.00公頃、112456.00公頃和117417.00公頃，分別占土地總面積的17.88%、4.08%和4.26%，盆地面積最少16262.00公頃，只占0.59%。2.3社會經(jīng)濟概況懷化市產(chǎn)業(yè)開發(fā)具備一定基礎(chǔ)，支柱產(chǎn)業(yè)逐步壯大。全市地區(qū)生產(chǎn)總值837.36億元，增長14.1%，比上年低0.7個百分點，高于全省1.3個百分點，增速居全省第6位。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值123.52億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值375.28億元，增長18.8%；

13、第三產(chǎn)業(yè)增加值338.56億元，增長12.7%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值17642元，增長12.9%。初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、水果、藥材、油料、畜牧水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、電力及電化學(xué)等支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并不斷壯大，以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，市內(nèi)有一定規(guī)模的各類專業(yè)批發(fā)市場360個，星級飯店30家、旅行社23家。2009年，實現(xiàn)社會消費品零售總額199億元，接待游客520萬人次。3 土地利用更新調(diào)查技術(shù)規(guī)定3.1規(guī)定主要依據(jù)1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程的補充規(guī)定和說明（1987年國家土地管理局）2土地利用現(xiàn)狀調(diào)查地（市）級匯總技術(shù)規(guī)程（1993年國家土地管理局）3土地利用現(xiàn)狀調(diào)查省級匯總技術(shù)規(guī)

14、程（1994年國家土地管理局）4日常地籍管理辦法<農(nóng)村部分>（試行）（1992年國家土地管理局）5城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程（1993，國家土地管理局）6確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定（1995年國家土地管理局）7土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法（2003，國土資源部）8土地登記規(guī)則（修正）（1996，國家土地管理局）9全國土地分類（試行）（2001年國土資源部）10全國土地分類（過渡期間適用）（2002年國土資源部）11縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2001年國土資源部）12縣（市）級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范（試用）13.2調(diào)查任務(wù)和主要內(nèi)容1.土地利用更新調(diào)查的主要任務(wù)包括土地權(quán)屬調(diào)查和土地利用

15、分類調(diào)查。2.土地權(quán)屬調(diào)查是要查清每一宗土地的界址點、權(quán)屬界線，以及所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬狀況。土地利用分類調(diào)查是按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)查清每一宗地內(nèi)土地的實際利用類型和位置分布。3.土地所有權(quán)調(diào)查要查清國有土地和集體土地的界線，集體土地所有權(quán)要調(diào)查到村民小組。土地使用權(quán)調(diào)查要查清國有土地的每一宗地的界線和土地權(quán)利狀況。如果條件具備，可以對承包地和農(nóng)村宅基地等集體建設(shè)用地的使用權(quán)進行調(diào)查和勘丈。3.3更新調(diào)查比例尺1.更新調(diào)查比例尺不得小于原土地詳查比例尺。2.一個縣級調(diào)查單位可以統(tǒng)一采用一種比例尺，也可以采用多種比例尺進行調(diào)查。城市郊區(qū)可采用1:1000或1:2000，農(nóng)村部分根據(jù)經(jīng)濟狀況、土地價值

16、、利用強度和調(diào)查內(nèi)容的不同選擇采用1:2000、1:5000或1:10000。通常農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查到村民小組一級，需要選擇大于1:5000的調(diào)查比例尺。如果調(diào)查內(nèi)容包括宅基地等集體土地使用權(quán)內(nèi)容，則調(diào)查比例尺需要大于等于1:1000。3.一個縣級調(diào)查單位內(nèi)如果采用多種調(diào)查比例尺，則須根據(jù)調(diào)查比例尺的不同劃分不同的調(diào)查區(qū)。調(diào)查區(qū)不用圖斑界或圖幅界劃分，必須以宗地界劃分，確保每一宗地內(nèi)只有一種調(diào)查比例尺。4.1:1000、1:2000、1:5000的調(diào)查圖件統(tǒng)一采用高斯-克呂格投影3度分帶，1:1萬調(diào)查圖件采用6度分帶，北京54坐標(biāo)系或西安80坐標(biāo)系。5.更新調(diào)查的數(shù)據(jù)分幅采用國家標(biāo)準(zhǔn)分幅。其

17、中1:10000和1:5000比例尺采用梯形分幅，1:10000經(jīng)差為3'45，緯差2'30；1:5000經(jīng)差為1'52.5，緯差1'15；1:1000和1:2000比例尺為矩形分幅，以公里網(wǎng)線劃分，一幅1:2000圖幅為一個整公里格網(wǎng)，一幅1:1000圖幅為四分之一個公里格網(wǎng)。2,33.4調(diào)查單元和編碼1.權(quán)屬調(diào)查的基本單元是宗地。凡是被連續(xù)的界址線所封閉的地塊稱為宗地。國有土地按照使用權(quán)分宗。原則上位于一個行政轄區(qū)的權(quán)屬單位應(yīng)劃分為一宗地，比較大的權(quán)屬單位可以劃分多個宗地。一個地塊由幾個權(quán)屬單位共同所有（使用），其間難以劃清權(quán)屬線的，為共有（共用）宗地。共有

18、（共用）宗地不存在國家和集體土地共同所有的情況。集體土地按照所有權(quán)分宗。屬同一農(nóng)民集體依法擁有的權(quán)屬界址線所封閉的集體土地（含集體土地建設(shè)用地）劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、溝渠等線狀國有或其上一級集體土地所有者所有的土地通過分隔的，原則上應(yīng)分別劃分宗地，但單線表示的線狀地物，也可不做分割，但要注明，并相應(yīng)地扣除面積。如調(diào)查內(nèi)容含有宅基地等集體土地使用權(quán)部分，可在所有權(quán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)按照使用權(quán)分宗。2.土地利用分類調(diào)查的基本單元是土地利用圖斑。在同一宗地內(nèi)，互相連接的相同土地利用分類的土地構(gòu)成土地利用圖斑。圖斑之間由線狀地物和圖斑界線分開。3.土地調(diào)查單元采用行政單位、所有權(quán)宗

19、地、使用權(quán)宗地、土地利用圖斑四級編碼。行政單位編碼采用國家標(biāo)準(zhǔn)編碼。宗地編碼為土地所有權(quán)和土地使用權(quán)編碼組成。其中土地所有權(quán)編碼為6位，含村2位，村民小組2位，所有權(quán)宗地編號2位。土地使用權(quán)宗地在同一土地所有權(quán)宗地范圍內(nèi)順序標(biāo)號，為4位順序碼。宗地內(nèi)土地利用圖斑的編號從左向右，從上至下順序編碼3。-村 組 編號編號鄉(xiāng)鎮(zhèn) 所有權(quán)宗地 使用權(quán)宗地 土地利用圖斑4土地利用更新外業(yè)調(diào)查4.1土地境界與權(quán)屬調(diào)查境界與權(quán)屬界概念境界指國界及各級行政區(qū)域界線，包括國界、省界、地市界、縣界和鄉(xiāng)界。權(quán)屬界指行政村界和國有農(nóng)、林、牧、魚場土地使用權(quán)界，居民點以外的行政、企事業(yè)單位的土地使用權(quán)界。土地利用更新調(diào)查中

20、境界與權(quán)屬界線的調(diào)查1.縣級以上（含縣級）行政區(qū)域界縣級以上（含縣級）行政區(qū)域界統(tǒng)一采用省國土資源廳下發(fā)的行政區(qū)域勘界定界數(shù)字化成果。各縣（市、區(qū)）工作不再自行調(diào)查。各縣（市、區(qū)）在開展外業(yè)調(diào)查之前，應(yīng)將省國土資源廳下發(fā)的數(shù)字化的縣界套合到正射影像工作底圖上。2.鄉(xiāng)級行政區(qū)域界調(diào)查鄉(xiāng)級行政區(qū)域界勘界定界已完成的，采用民政部門確認(rèn)的勘界定界成果。鄉(xiāng)級行政區(qū)域界勘界未完成的，按原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的行政區(qū)域界進行轉(zhuǎn)繪，一般情況下不作調(diào)整，也不再重新簽訂界線協(xié)議書，轉(zhuǎn)繪原調(diào)查的鄉(xiāng)行政區(qū)界與現(xiàn)有影像有位移的，要參照原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查界線協(xié)議書進行移線，確保行政區(qū)域界正確無誤。鄉(xiāng)級行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整的，須按

21、有關(guān)調(diào)整的批復(fù)重新調(diào)查確認(rèn)鄉(xiāng)界，并重新簽訂界線協(xié)議書。3.村級權(quán)屬單位界線調(diào)查已完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的，直接采用集體土地所有權(quán)證上的權(quán)屬界。未完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的權(quán)屬界調(diào)查,按集體土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)規(guī)定，通知相關(guān)土地權(quán)利人到實地指界確認(rèn)，而后標(biāo)繪上圖，并在調(diào)查底圖上標(biāo)清界址點的位置，做好點位注記和權(quán)屬界歸屬和走向的文字說明。4.國有農(nóng)、林、牧、魚場土地使用權(quán)界調(diào)查已完成國有農(nóng)、林、牧、魚場界土地使用權(quán)登記發(fā)證的，以土地證為準(zhǔn)。未完成國有農(nóng)、林、牧、魚場界土地使用權(quán)登記發(fā)證的，應(yīng)對原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時簽訂過的權(quán)屬界接邊協(xié)議書進行核查，如權(quán)屬界未變動且調(diào)查手續(xù)完備，可不再重新指界

22、，直接予以引用并轉(zhuǎn)繪，轉(zhuǎn)繪時須標(biāo)繪界址點。否則，在這次調(diào)查時，經(jīng)確認(rèn)后在權(quán)屬調(diào)查表上簽字。權(quán)屬調(diào)查中一些具體情況的處理辦法1.國有荒山、荒地、河流、湖泊、水庫、灘涂、鐵路、公路、渠道等無法確定使用者的土地與農(nóng)民集體所有土地間的權(quán)屬界，先由集體土地所有者指界，再依法予以確認(rèn)。2.原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時錯劃了土地權(quán)屬性質(zhì)的，應(yīng)依法糾正，重新予以調(diào)查確認(rèn)。3.農(nóng)民集體所有土地被國有的河流、溝渠、鐵路、公路等線狀地物分割時，宜續(xù)分村內(nèi)權(quán)屬單元。如線狀地物狹窄圖面難以準(zhǔn)確反映實地狀況時，可不續(xù)分村內(nèi)權(quán)屬單元，但應(yīng)進行相應(yīng)權(quán)屬界調(diào)查，并從農(nóng)民集體所有權(quán)面積中扣除國有線狀地物面積。4.飛入地應(yīng)單獨進行權(quán)屬調(diào)查

23、，經(jīng)雙方指界確認(rèn)后標(biāo)繪并注記。5.對有爭議的土地應(yīng)進行調(diào)解，調(diào)解不成的，先確定無爭議的權(quán)屬界，爭議部位單獨劃出，并在權(quán)屬調(diào)查表內(nèi)注明爭議的原因和范圍。6.對暫時確定不了權(quán)屬性質(zhì)的土地，可先查清界線并注明具體情況。4.2土地利用外業(yè)調(diào)查內(nèi)容土地利用外業(yè)調(diào)查的基本方法1.更新調(diào)查比例尺不變的，參考土地詳查和變更調(diào)查基礎(chǔ)圖件，對影像進行解譯，將未發(fā)生變化的各種界線和屬性等調(diào)查內(nèi)容，依據(jù)影像直接轉(zhuǎn)繪到更新調(diào)查工作底圖上，實地逐一核實確認(rèn)。發(fā)生變化的內(nèi)容在實地依據(jù)影像調(diào)繪在更新調(diào)查工作底圖上。2.更新調(diào)查比例尺發(fā)生變化的，直接采用新的工作底圖，參照土地詳查和變更調(diào)查圖件，實地外業(yè)調(diào)繪。3.對于工作底圖上

24、不存在的新增地物，根據(jù)影像和實地情況，采用判讀法、目視內(nèi)插法、距離交繪法、極坐標(biāo)法、直角坐標(biāo)法、截距法、平板儀法、GPS測量等方法將新增地物補測在工作底圖上，或參照有關(guān)資料將新增地物轉(zhuǎn)繪到工作底圖上到實地核實確認(rèn)。補測精度要求新補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.4mm，山區(qū)不得大于圖上±0.8mm。4.外業(yè)調(diào)繪和補測后應(yīng)及時著墨整飾。要求各種界線、地物位置準(zhǔn)確，各種注記正確無誤，清晰易讀，線劃符號符合圖式圖例要求。5.與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.2mm；不明顯界線移位不得大于圖上±0.5m

25、m。3地類圖斑調(diào)查1.圖斑調(diào)繪在宗地劃定之后逐宗地進行。凡位于同一宗地，被線狀地物分割的，具有同一土地利用分類的封閉地塊為一塊地類圖斑，簡稱圖斑。2.圖斑最小上圖面積指不同分類圖斑在不同調(diào)查比例尺工作底圖上的上圖面積標(biāo)準(zhǔn)，詳見下表。小于上圖面積的地塊根據(jù)實際情況綜合到相鄰圖斑中，不再另設(shè)零星地物。表4.1地類圖斑調(diào)查規(guī)定比例尺居民點耕地、園地、坑塘林地、牧草地、未利用地圖上面積實地面積圖上面積實地面積圖上面積實地面積1:1萬4mm²400 m²6mm²600 m²15mm²1500 m²1:5千4mm²100m²6

26、mm²150m²15mm²375m²1:2千6mm²24m²10mm²40m²25mm²100m²1:1千6mm²6m²10mm²10m²25mm²25m²3.調(diào)查方法采用全野外調(diào)繪，要求對每一塊圖斑實地跑到、看到、問到、記清、畫準(zhǔn)。4.當(dāng)線狀地物密集造成圖斑破碎時，同一圖斑也可視情況適當(dāng)綜合，但綜合后的圖斑不超過圖上2cm²，其內(nèi)部的線狀地物記錄在“土地利用更新調(diào)查記錄手簿”上，并扣除面積。5.居民點與線狀地物并行時（其間距

27、小于圖上3mm并為非農(nóng)用地），線狀地物調(diào)繪（標(biāo)繪）在準(zhǔn)確位置，并作為居民點圖斑界線。6.圖斑界與權(quán)屬界線或行政境界線重合時，圖斑界線可省略不繪。7.圖斑編號按照第七條的規(guī)定，逐宗地從左向右，從上至下順序編號。圖上注記采用分?jǐn)?shù)形式，分子為圖斑編號和權(quán)屬性質(zhì)代號，分母為地類編號。即ab/c，a圖斑編號、b權(quán)屬性質(zhì)代號（當(dāng)圖斑為國有土地時標(biāo)注G、為集體土地時標(biāo)注J或不標(biāo)注）、c地類號。當(dāng)圖斑小，圖斑注記不下時，用引線引出注在圖斑外。3線狀地物調(diào)查線狀地物指北方寬度大于2米，南方寬度大于1米的河流、鐵路、公路、林帶，固定的農(nóng)村道路、溝、渠、田埂、管道用地，以及坡度小于2°的耕地地塊內(nèi)寬度大于

28、1米的田?。玻┑取Ｋ鼈冊谡麄€土地利用更新調(diào)查中占有重要地位。1：10000、1:5000、 1：2000比例尺土地利用更新調(diào)查線狀地物實地寬度分別大于等于15米、5米、3米時，按圖斑調(diào)繪。1：10000、1:5000、1：2000比例尺土地利用更新調(diào)查線狀地物實地寬度分別小于15米、5米、3米時，丈量其寬度，并按順序編號，在調(diào)繪手簿中記載其寬度、地類、權(quán)屬、名稱（無名稱者除外）等信息，供內(nèi)業(yè)面積計算統(tǒng)計使用，同時，在調(diào)繪底圖上以線物符號按半依比例尺單線定位標(biāo)繪。明顯線狀地物調(diào)繪界線移位不得大于圖上±0.2mm；不明顯線狀地物調(diào)繪界線移位不得大于圖上±0.5mm。 以下為線

29、狀地物寬度和湖泊量測邊界示意圖：圖4.1 線狀地物寬度和湖泊量測邊界示意圖線狀地物標(biāo)繪方法是：線狀地物與境界線、權(quán)屬界線重合時，線狀地物位置標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置上，境界線、權(quán)屬界線符號，視下列不同情況標(biāo)繪：當(dāng)以雙線線狀地物中心為界的，境界線、權(quán)屬界線符號標(biāo)繪在雙線線狀地物中心線上。當(dāng)以雙線線狀地物一側(cè)為界的，境界線、權(quán)屬界線符號離該側(cè)雙線線狀地物邊界0.2mm標(biāo)繪在該側(cè)。當(dāng)以單線線狀地物中心為界的，境界線、權(quán)屬界線符號離線狀地物0.2mm，交錯標(biāo)繪在單線線狀地物兩側(cè)。當(dāng)以單線線狀地物一側(cè)為界的，境界線、權(quán)屬界線符號離線狀地物0.2mm標(biāo)繪在該側(cè)。兩條（含）以上線狀地物并行時的標(biāo)繪方法均為依比例尺雙線

30、線狀地物并行的，可正常在圖上表示。雙線線狀地物與單線線狀地物并行的，雙線線狀地物位置標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，單線線狀地物按準(zhǔn)確位置或離雙線線狀地物0.2mm標(biāo)繪，以雙線線狀地物為圖斑界線。如兩條或多于兩條不同單線線狀地物并行，則依河流、鐵路、高速公路、國道、省道、縣級公路、水工建筑物、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、林帶等為主次順序，將主要線狀地物標(biāo)繪在準(zhǔn)確位置，使之與地類界共線，次要線狀地物則以偏離主要線狀地物位置0.2毫米標(biāo)繪。當(dāng)河流、鐵路、高速公路、國道、干渠、縣（含）以上公路等穿過居民點時，均應(yīng)連續(xù)表示，并量算面積和匯總統(tǒng)計。城鎮(zhèn)內(nèi)部主要街道只在圖面上表示，在內(nèi)業(yè)時不扣除面積。4,15新增地物補測若新

31、增地物周圍有足夠的明顯地物點，可用內(nèi)插法、距離交會法、直角坐標(biāo)法、截距法等簡易測繪方法補測。若新增地物周圍沒有足夠明顯地物點，宜采用平板儀、經(jīng)緯儀、GPS等常規(guī)測繪方法或RTK法進行補測，或參照有關(guān)資料將新增地物轉(zhuǎn)繪到工作底圖上，并到實地核實確認(rèn)。當(dāng)用正射影像圖件調(diào)繪時，可直接在調(diào)繪底圖上補測；如用放大航片調(diào)繪，應(yīng)按土地利用更新調(diào)查的坐標(biāo)系和比例尺，在圖紙上補測，并將補測獲取的圖紙掃描矢量化成矢量數(shù)據(jù)文件。較大范圍的新增地物可采用全野外數(shù)字化測量方法補測，以數(shù)字形式保存補測數(shù)據(jù)。補測精度要求。補測地物點對四周明顯地物點的距離中誤差：平地、丘陵地不得超過圖上0.4毫米，山地不得超過圖上0.8毫米

32、。（按國土資源部最新要求）在調(diào)繪手簿中，要記載新增補測地物的有關(guān)信息和內(nèi)容，并附非數(shù)字法補測圖紙的復(fù)制件或數(shù)字法補測的輸出圖紙。補測常采用的3種方法：比較法：比較法也稱目測內(nèi)插法，它根據(jù)新增地物與周圍明顯地物之間的相關(guān)位置，直接判定補測地物在航片或影像圖上的位置的方法，如圖1，在公路旁新建一間獨立房屋，在影像圖上沒有影象，可根據(jù)實地新建房屋到公路和有明顯影象的其它地物之間的距離。用目測比較它們的相關(guān)位置的辦法，將其補繪的在影像圖上。圖4.2 比較法示意圖截距法：需補測的地物緊靠公路、水渠等明顯直線物體，在此直線物體上判定一明顯的固定點，量取距離，并換算為影像圖上的長度，確定出新增地物在影像圖上

33、的位置，這種方法稱截距法。如圖2，需補測公路邊上的水田一角，可量測公路與小路交叉至水田一角的實地距離D，然后依比例尺換算為影象圖片上的距離d，以道路交叉口為起點，在影像圖上沿公路截取長度d，即得水田一角的位置。 圖4.3 截距法示意圖距離交會法：在新增地物點的周圍或一側(cè)，找出兩個明顯地物點，分別量出明顯地物至新增地物點的距離，并換算為影像圖的長度，用圓規(guī)以兩顯點為圓心，經(jīng)換算影像圖上的長度為半徑劃弧交于一點，此點即為所需補測的地物點。采用這種方法一定要以第三個地物點進行校核，如圖3，有一菜地，需補測到影像圖上，可利用原小路交叉口B點和獨立房角A作為始點，分別量算出至補測地拐角點P的實地距離D1

34、、D2，并換算為影像圖上的相應(yīng)距離d1、d2，用圓規(guī)進行交會，再以第三地物點c進行檢校，無誤后方可確實所需補測的地物點P的位置。圖4.3 距離交匯法示意圖田坎系數(shù)測算1.田坎系數(shù)指耕地圖斑中田坎面積占耕地圖斑面積的比值，以百分?jǐn)?shù)表示。2.只在1:10000調(diào)查區(qū)中才允許用田坎系數(shù)扣除田坎面積。1:1000，1:2000，1:5000比例尺調(diào)查區(qū)中所有田坎均應(yīng)作線狀地物按實際面積扣除，不再設(shè)田坎系數(shù)。3.坡度2°耕地中，北方寬度大于2m、南方寬度大于1m的田坎，不允許用田坎系數(shù)扣除田坎面積，應(yīng)按實際田坎數(shù)量逐條面積量算、扣除。坡度2°耕地中，北方寬度大于2m、南方寬度大于1m

35、的田坎，允許用田坎系數(shù)逐圖斑扣除田坎面積。4.土地詳查時測定的田坎系數(shù)，若成果資料完整和測定田坎系數(shù)方法符合國家要求的，更新調(diào)查時可繼續(xù)使用。否則應(yīng)重新測算。5.田坎系數(shù)測算以省為單位進行，由省國土資源行政主管部門組織開展。根據(jù)省內(nèi)耕地自然分布狀況，依據(jù)高山、中山、低山、深丘、中丘、淺丘等地貌類型劃分為若干區(qū)，每個區(qū)按坡度級和類型（梯田、坡地）測算田坎系數(shù)。每一坡度級和類型至少選擇有代表性的、均勻分布的20個樣方，實測每一個樣方的田坎面積計算田坎系數(shù)，取其平均值作為該坡度級和類型的田坎系數(shù)。每一個樣方面積須大于3畝。田坎系數(shù)測算的有關(guān)原始資料和計算過程須整理、存檔，提供檢查驗收。5當(dāng)前土地利用

36、更新調(diào)查存在的問題與對策探析從在國土局的一個月實習(xí)中，我了解到雖然現(xiàn)在本市土地利用調(diào)查已經(jīng)基本完成，但是在更新調(diào)查中還是存在著一些問題。1.基層認(rèn)識不足、支持力度不夠 土地利用更新調(diào)查是土地管理工作中的一項重要任務(wù), 同時它的專業(yè)性和技術(shù)性很強, 作業(yè)時間較長, 更新調(diào)查成果資料涉及面廣、內(nèi)容比較復(fù)雜, 需要各相關(guān)部門、各基層土地所的相互協(xié)調(diào)與配合。因此, 做好土地利用變更調(diào)查工作, 特別需要得到地方基層政府、村民組織的大力支持。由于目前土地更新調(diào)查大多采取招標(biāo)方式組織調(diào)查隊伍, 調(diào)查隊伍技術(shù)力量有保證, 但這也使一些對土地更新調(diào)查認(rèn)識不足的基層領(lǐng)導(dǎo)、同志認(rèn)為土地調(diào)查的實施是一種商業(yè)行為, 在

37、調(diào)查的實施過程中存在一些消極心理和“卡”、“要”行為, 使一些非本地的調(diào)查隊伍在更新調(diào)查實施過程中遇到很大阻力, 嚴(yán)重制約了土地利用更新調(diào)查的質(zhì)量和進度。2.土地分類體系有待完善過渡分類是在新土地分類體系基礎(chǔ)上, 繼承保留了原土地分類中的“居民點及獨立工礦用地”, 經(jīng)過修改、歸并而成, 較原土地分類新增設(shè)一些能更準(zhǔn)確反映土地利用的實際狀況的地類, 如農(nóng)用地中的畜禽飼養(yǎng)地、建設(shè)用地中的管道運輸用地。這些修改、歸并既反映了新土地分類對社會、經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展的適應(yīng), 又保證了新舊土地分類的平穩(wěn)過渡, 有利于本輪更新調(diào)查的順利開展?，F(xiàn)階段各地進行的土地利用更新調(diào)查大多采用過渡土地分類體系。但在實踐過程中

38、也發(fā)現(xiàn)過渡分類體系仍存在一些不足, 有待進一步完善。如分類層次少、類型數(shù)目不足。過渡分類和新土地分類體系都采用三級分類。一級類設(shè)3個, 即農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地; 二級類新土地分類設(shè)15個、過渡分類設(shè)10個;三級類新土地分類設(shè)71個、過渡分類設(shè)52個。這兩種分類層次和類型對于現(xiàn)階段土地利用更新調(diào)查, 只適合地類較為簡單的北方地區(qū)110 000 比例尺要求, 對于地類較為復(fù)雜、經(jīng)濟發(fā)達的東南部地區(qū)更大比例尺精度要求的現(xiàn)狀調(diào)查和更新調(diào)查就顯得有些不足。部分地類分類界線不嚴(yán)謹(jǐn)?，F(xiàn)行土地分類體系中部分地類分類界線不清楚、實踐操作性差, 如天然草地(141)與荒草地(311)。按照目前更新調(diào)查中采用

39、的全國土地分類, 荒草地(311)歸屬于未利用地, 天然草地(141)歸屬于農(nóng)用地,差異很大, 但在更新調(diào)查實踐與相互交流中發(fā)現(xiàn), 實地調(diào)查中很難將兩者清楚地區(qū)分, 同一地區(qū)的不同調(diào)查隊伍對兩者的把握也不相同, 有的甚至根據(jù)地方統(tǒng)計需要做出歸類。一些地類名稱表述不準(zhǔn)確。土地分類體系中一些地類名稱不準(zhǔn)確, 在土地利用更新調(diào)查中運用, 容易發(fā)生歧義。如“未利用地”, 顧名思義是指目前沒有被人類利用的土地, 而過渡土地分類體系卻是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地, 包括了荒草地(311)、鹽堿地(312)、河流水面(321)、湖泊水面(322)等12 類土地, 但在實際中河流水面(321) 既可作灌溉水

40、源, 又可作生產(chǎn)和生活水源, 還可能是重要的水上航道; 湖泊水面(322) 常為漁業(yè)產(chǎn)品基地; 荒草地(311)、鹽堿地(312)也多用于畜牧業(yè)用地。再如離居民點較遠的私立學(xué)校用地, 在過渡分類體系中歸入獨立工礦用地(204),不易理解。新分類體系中的“監(jiān)教場所用地284”, 在地類表達特別是單獨使用這類名稱時, 也易使人將土地利用類型界線與土地權(quán)屬界線相混淆, 從而將這類用地的權(quán)屬界線內(nèi)可能存在著的非建設(shè)用地(如耕地、園地) 也籠統(tǒng)地都為建設(shè)用地。因此, 這些地類命名和歸屬有失科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。3.質(zhì)量控制任務(wù)艱巨土地利用更新調(diào)查內(nèi)容涉及面廣、信息量大, 作業(yè)過程操作流程多、程序復(fù)雜, 最后形

41、成的工作底圖信息負(fù)載量大、系統(tǒng)數(shù)據(jù)量大、基礎(chǔ)圖件多, 并且調(diào)查的實施往往是分多支隊伍分區(qū)片同時展開, 對調(diào)查規(guī)程的理解和把握可能不盡相同。但一些土地更新調(diào)查隊伍在實際操作中, 為趕進度往往只重視外業(yè)調(diào)查質(zhì)量, 而忽視內(nèi)業(yè)質(zhì)量; 只重視最終成果檢驗, 而忽視各階段成果檢查。因此, 要做到調(diào)查權(quán)屬界線清楚、土地分類正確、位置分布準(zhǔn)確、面積數(shù)量精確, 保證最終成果的質(zhì)量, 質(zhì)量控制的任務(wù)很繁重、很艱巨。對于調(diào)查中存在的這些不足之處，我們也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施。1.成立相關(guān)組織機構(gòu), 加強動員宣傳土地利用更新調(diào)查涉及面廣、技術(shù)起點高、質(zhì)量要求高、時間緊、任務(wù)重, 要確保調(diào)查工作開展快速、有序, 調(diào)查成果

42、準(zhǔn)確、質(zhì)量優(yōu)良, 必須精心組織準(zhǔn)備。根據(jù)這幾年更新調(diào)查的經(jīng)驗, 更新調(diào)查首先要加強領(lǐng)導(dǎo), 成立相關(guān)機構(gòu), 如更新調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組、更新調(diào)查辦公室、更新調(diào)查技術(shù)協(xié)調(diào)組等組織機構(gòu), 同時也要改變基層工作作風(fēng), 加強動員宣傳,讓基層政府、村民組織了解更新調(diào)查工作性質(zhì), 提高思想認(rèn)識, 保證更新調(diào)查工作順利開展。2.對現(xiàn)行土地分類體系進行修訂、完善 增加分類層次和類型數(shù)目。我國幅員遼闊, 地域類型差異很大, 一些區(qū)域的土地利用類型不能在目前的三級分類體系下得到充分反映和表述, 可以考慮在三級分類基礎(chǔ)上從微觀進一步細(xì)分, 增加分類層次和類型, 使現(xiàn)有的分類體系更加全面。公路用地(262)目前種類也很多且權(quán)屬

43、復(fù)雜, 可細(xì)分為高速公路、國道、省道、地方公路、這樣也有利于土地利用更新調(diào)查記錄表中土地權(quán)屬單位及隸屬系統(tǒng)的填寫。統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行土地分類體系中部分地類分類界線不嚴(yán)謹(jǐn), 主要原因在于地類的分類依據(jù)不一致。有的地類依據(jù)土地利用類型分類, 如菜地(115)、桑園(122) 。有的則依據(jù)土地資源或土地覆蓋, 如有林地(131)、荒草地(311), 有的地類則是土地利用與土地覆蓋兼顧, 如天然草地(141), 分類依據(jù)的不一致導(dǎo)致部分土地類型界線不清楚, 要解決土地分類的這一問題就必須統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)。土地利用分類實質(zhì)上是對多層次的土地利用系統(tǒng)進行不同層次的區(qū)分。因此, 建議相同層次的劃分采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

44、, 以避免造成分類結(jié)構(gòu)和邏輯的混亂。進一步明確地類概念。過渡分類和新土地分類, 作為土地利用更新調(diào)查中土地類型分類的唯一依據(jù), 影響重大而深遠, 對其概念的表述必須明確。地類名稱的表述必須全面, 涵蓋相應(yīng)層次的全部內(nèi)容, 消除類型之間的混亂和交叉, 避免產(chǎn)生歧義, 如未利用地(31)是否可改為“生態(tài)用地”。除此以外, 對一些原本含義解釋不清晰的地類, 不能存在概念的模棱兩可, 如現(xiàn)行土地分類中疏林地（指樹木郁閉度10%, 但<20%的疏林地） 在地類含義的解釋上應(yīng)更詳細(xì)明確些, 至少涵蓋該類型中的所有區(qū)域特有類型。3.提高質(zhì)量意識, 嚴(yán)格落實質(zhì)量過程控制土地利用更新調(diào)查成果是進行土地科學(xué)

45、管理的基礎(chǔ)資料, 其質(zhì)量的好壞直接影響以此為基礎(chǔ)資料的其他的土地專題研究和預(yù)測, 如即將展開的新一輪土地利用總體規(guī)劃,因此土地更新調(diào)查成果質(zhì)量必須保證。在更新調(diào)查中, 一方面要成立技術(shù)協(xié)調(diào)和檢查機構(gòu), 進行試點調(diào)查, 一方面要樹立質(zhì)量為生命的意識, 全面落實質(zhì)量的過程控制制度。即對土地更新調(diào)查的各階段成果進行檢查、驗收, 在更新調(diào)查過程中及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患, 及時進行技術(shù)指導(dǎo), 保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在各調(diào)查分隊實際操作中統(tǒng)一, 做到“事前試點、事中控制, 事后檢查”, 保證每階段成果質(zhì)量。5,106懷化市市區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以下是懷化市城東區(qū)、河西新區(qū)、湖天區(qū)、迎豐區(qū)土地利用現(xiàn)狀示圖。（見附圖A1、A

46、2、A3、A4）表6.1 懷化市2006-2010年土地利用情況表類 型2005年2006-2010年變化量2010年基期面積 （公頃）比例（%）（公頃）近期面積（公頃）比例（%）土地總面積2756271.94100.00%2756271.94100.00%一、農(nóng)用地2544140.2992.30%21128.732565269.0293.07%1、耕地340022.2712.34%-960339062.2712.30%2、園地60297.642.19%4279.36645772.34%3、林地2013699.8873.06%195122033211.8873.77%4、牧草地2216.950

47、.08%133.0523500.09%5、其他農(nóng)用地127903.554.64%-1835.68126067.874.57%二、建設(shè)用地81453.692.96%364485097.693.09%1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地60908.912.21%2495.2363404.142.30%城市建設(shè)用地3600.970.13%2029.235630.200.20%建制鎮(zhèn)用地6593.470.24%2931.249524.710.35%農(nóng)村居民點用地46562.811.69%-711.8145851.001.66%采礦及獨立建設(shè)用地4151.660.15%-1753.432398.230.09%2、交通、水利設(shè)施用地17904.80.65%1122.5319027.330.69%其中：交通用地11838.940.43