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1、關(guān)于飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)的說明一、有關(guān)飛地經(jīng)濟(jì)的概念和分類:1、概念:“飛地經(jīng)濟(jì)”是指發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制,把“飛出地”方的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地,通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。 2、分類:按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn),“飛地經(jīng)濟(jì)”模式有著不同的分類: 按飛地建設(shè)的投入方式,可分為(1)飛出地投資型,即由飛出地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入;(2)飛入地投資型,即由飛入地負(fù)責(zé)全部基礎(chǔ)建設(shè)投入;(3)兩地共投型,即由兩地按照協(xié)議共同分擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)投入。 按飛地工業(yè)基地的管理方式,可分為(1)飛入地管理型,對工業(yè)基地進(jìn)
2、行屬地化管理。優(yōu)點(diǎn)是管理方熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境,不足之處在于可能形成對企業(yè)服務(wù)的不連續(xù)性,沒能有效利用飛出地的管理經(jīng)驗(yàn)。(2)飛出地管理型,由飛出地派遣管理團(tuán)隊(duì)對基地進(jìn)行管理,對企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。優(yōu)點(diǎn)是保證了服務(wù)、政策的連續(xù)性,使企業(yè)有“賓至如歸”的感覺,缺點(diǎn)是管理方需要時(shí)間來理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化環(huán)境。(3)兩地共管型,設(shè)立雙方長期友好合作的機(jī)制,基地管理委員會由雙方共同派駐人員。這樣既能保證基地服務(wù)管理的延續(xù)性,又能充分利用飛入地的資源,但前提是雙方真誠的合作,高效的溝通。 按飛地形成的原因,可分為(1)集約用地型。該類型是“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的最早表現(xiàn)形式,以福州市永泰縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。它不
3、僅探尋了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路,克服了行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,更是探尋了一種平衡各行政區(qū)域間利益的方法。(2)優(yōu)勢互補(bǔ)型。該類型中,飛入地和飛出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平近似,但各自的資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ),通過“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展能夠達(dá)到雙贏。典型案例如大連市長海縣與普蘭店市的合作。(3)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移型。該類型中,飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,往往飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進(jìn)的基地管理經(jīng)驗(yàn),但由于飛出地商務(wù)成本上升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷,此時(shí)飛地經(jīng)濟(jì)工業(yè)園成為首選之地。轉(zhuǎn)出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質(zhì)量的基地管理服務(wù),另一方面還可充分利用飛入地的成本優(yōu)勢。二、
4、其他省市有關(guān)飛地經(jīng)濟(jì)的政策: 以來賓市和桂林市為例,具體內(nèi)容見附件1和附件2。三、自治區(qū)有關(guān)飛地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策: 未找到內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)飛地政策及優(yōu)惠政策,以下是有關(guān)內(nèi)蒙古在河北省曹妃甸建立飛地工業(yè)園的報(bào)道:內(nèi)蒙古將在曹妃甸建“飛地”核心提示:不久前省委七屆六次全會提出的“加強(qiáng)與晉蒙等資源大省的合作,在沿海地區(qū)建設(shè)山西工業(yè)園、內(nèi)蒙古工業(yè)園”的建議,在這里有了最新成果。 不久前省委七屆六次全會提出的“加強(qiáng)與晉蒙等資源大省的合作,在沿海地區(qū)建設(shè)山西工業(yè)園、內(nèi)蒙古工業(yè)園”的建議,在這里有了最新成果。 協(xié)議明確提出,“河北省支持內(nèi)蒙古在河北
5、省港口設(shè)立物流基地。河北省在曹妃甸為內(nèi)蒙古分期提供50平方公里土地,支持內(nèi)蒙古設(shè)立物流基地和臨港工業(yè)園區(qū)。由內(nèi)蒙古投資建設(shè)煤炭、化工等產(chǎn)品出海碼頭和物流中心,依托港口發(fā)展臨港工業(yè)項(xiàng)目?!薄斑@是河北省區(qū)域合作的一個(gè)創(chuàng)新,一個(gè)先例?!崩罾f,下一步如何運(yùn)作這塊“飛地”雙方會拿出具體措施來。根據(jù)協(xié)議安排,下一步,河北省在海洋功能區(qū)劃編制、土地利用總體規(guī)劃修編、用海用地指標(biāo)方面爭取國家部委給予支持。 在內(nèi)蒙古即將擁有自己的臨港工業(yè)基地的同時(shí),河北省港口在內(nèi)蒙古也將會擁有內(nèi)陸港。 按照協(xié)議規(guī)定,內(nèi)蒙古自治區(qū)為河北省提供內(nèi)陸出口通道,為河北省企業(yè)出口商品提
6、供便利;支持河北港口在內(nèi)蒙古建設(shè)內(nèi)陸港,促進(jìn)港口物流向內(nèi)地延伸。“在河北省推動自身內(nèi)陸重化工業(yè)項(xiàng)目向曹妃甸和渤海新區(qū)轉(zhuǎn)移中,如果再吸引西部能源大省將一些大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)落在河北省沿海港口,對于加快發(fā)展沿海隆起帶無疑具有聚變效應(yīng)?!笔〗?jīng)濟(jì)界人士分析說,從這一設(shè)置上不難看出,此次雙方合作之務(wù)實(shí),涉及層次之深。 其實(shí),體現(xiàn)雙方合作“深度”的事項(xiàng)在協(xié)議中還有很多。 協(xié)議甚至還提出了“積極支持優(yōu)勢名牌企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,共同組建跨行業(yè)、跨區(qū)域的企業(yè)集團(tuán)?!逼渲刑岬搅恕巴苿雍颖变撹F集團(tuán)與包鋼集團(tuán)在產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售方面的合作”,和“積極支持河北旭陽集團(tuán)與烏海地區(qū)現(xiàn)有焦化企業(yè)聯(lián)合重組”等關(guān)系產(chǎn)業(yè)走向的重大事項(xiàng)。結(jié)合網(wǎng)上所搜集到的資料,各地方有關(guān)“飛地工業(yè)”主要的優(yōu)惠政策是在引資方(飛出地)和落戶方(飛入地)確定按比例分享收益并同比例分?jǐn)偠愘M(fèi)任務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,落戶方(飛入地)按照本地區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策對落戶的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。管理方法及分享收益辦法可參照上文“有關(guān)飛地經(jīng)濟(jì)的概念和
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