和平市工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題專項(xiàng)治理工作排查方案

1、和平市工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題專項(xiàng)治理工作排查方案    為貫徹落施省委、省政府關(guān)于開展工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題專項(xiàng)治理工作電視電話會議精神，按照和平市關(guān)于開展工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施的安排和要求，現(xiàn)就組織開展工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題排查工作制定如下：一、 排查的范圍、原則和重要（一）排查范圍和原則對2008年元月1日至2011年12月31日期間立項(xiàng)、在建和竣工的創(chuàng)立項(xiàng)目進(jìn)行一次全部排查。排查工作以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目（含BT、BOT等融資方法的工程項(xiàng)目）為重要，兼顧其他投資項(xiàng)目（非政府投資和未使用國有資金的項(xiàng)目）。政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資

2、金，以及用財(cái)政性資金作為還款來源或還款擔(dān)保的借貸性資金投資創(chuàng)立的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目；使用國有資金項(xiàng)目是指使用政府投資補(bǔ)助和貼息的項(xiàng)目，以及使用國有企事業(yè)單位自有資金或者借貸資金，并且國有資產(chǎn)投資者施紀(jì)擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。各牽頭單位、行業(yè)主管單位要按照和平市關(guān)于開展工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施的任務(wù)分解和責(zé)任分工，負(fù)責(zé)組織好項(xiàng)目排查工作，確保不重不漏。1、對投資總額50萬元以上的項(xiàng)目情況進(jìn)行逐個(gè)排查。2、對投資總額500萬元以上的項(xiàng)目情況進(jìn)行重要排查。（二）排查重要重要對以下難題進(jìn)行排查：1.工程創(chuàng)立項(xiàng)目決策是否依法合規(guī)，是否存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資、未批先建、決策失誤造成重大損失等難

3、題。2.土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理是否合法合規(guī)，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度是否落施，是否存在非法批地、低價(jià)出讓土地以及違法違規(guī)審批和出讓土地、采礦權(quán)等難題。3.許可及程序是否合法合規(guī)，是否存在違規(guī)變更和改變土地用處等難題。4.招標(biāo)投標(biāo)活動是否合法合規(guī)，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等難題。5.工程創(chuàng)立實(shí)施和工程質(zhì)量的管理是否合法合規(guī)，是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項(xiàng)目創(chuàng)立規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落施等難題。6.物資采購和資金管理是否合法合規(guī)，是否存在物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等難題。7.工程創(chuàng)立項(xiàng)目信息

4、是否公開透明，招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否創(chuàng)立并得到落施。8.有關(guān)投訴和舉報(bào)是否得到立即受理，工程創(chuàng)立領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否立即得到嚴(yán)肅查處。9、其他投資項(xiàng)目，主要排查核準(zhǔn)、備案、用地、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況。二、排查的主要環(huán)節(jié)（一）找準(zhǔn)突出難題各牽頭責(zé)任單位、行業(yè)主管單位和項(xiàng)目創(chuàng)立單位要對照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程創(chuàng)立項(xiàng)目決策、城鎮(zhèn)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價(jià)、勘察設(shè)想和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程創(chuàng)立實(shí)施和行政監(jiān)管責(zé)任關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位存在的突出難題，摸清存在難題的底數(shù)，以及掌握涉及難題單位和人員詳細(xì)情況。（二）深

5、入分析原因針對發(fā)現(xiàn)的難題，從制度創(chuàng)立、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析原因、查找漏洞，提出有針對性的治理措施和要求，為創(chuàng)立健全防治工程創(chuàng)立領(lǐng)域突出難題長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。（三）分類做出處理根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，認(rèn)真分析排查出的難題，區(qū)分不同情況，分類處理。對一般違規(guī)難題，要立即糾正，認(rèn)真整改；對嚴(yán)重違法違紀(jì)難題，要立案查處；涉嫌犯罪的，要立即移送司法機(jī)關(guān)依法處理；帶有共性的難題要從加大制度創(chuàng)立的層面，研究和采用治本之策。三、排查的時(shí)間和方法排查工作自2011年12月開端，至2011年3月結(jié)束，分為自查自糾和重要抽查兩種方法。（一）自查自糾各牽頭部門和行業(yè)主管單位

6、對履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的履行情況進(jìn)行自查自糾；項(xiàng)目創(chuàng)立單位對本單位負(fù)責(zé)創(chuàng)立的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾。要按照市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的實(shí)施所明確的自查標(biāo)準(zhǔn)，梳理自查項(xiàng)目，創(chuàng)立項(xiàng)目排查臺帳，填制自查情況表，認(rèn)真開展自查自糾。要立即匯總自查情況，認(rèn)真審核，形成自查，自查內(nèi)容實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章，2011年2月28日前報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1.排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排情況；2.項(xiàng)目排查總體情況，包含排查項(xiàng)目總數(shù)、違規(guī)項(xiàng)目和合規(guī)項(xiàng)目數(shù)量及所占比例；3.違規(guī)項(xiàng)目分類情況，包含各項(xiàng)目環(huán)節(jié)違規(guī)情況統(tǒng)計(jì)及分析；4.案件查處情況及典范案例

7、；5. 發(fā)生違法違規(guī)難題的原因分析；6.整改糾正難題的情況；7.已經(jīng)或準(zhǔn)備加大制度創(chuàng)立的情況。（二）重要抽查按照“誰創(chuàng)立，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各牽頭單位要認(rèn)真組織好排查、督促領(lǐng)導(dǎo)和重要抽查工作，大力利用聯(lián)絡(luò)機(jī)制，密切配合各有關(guān)部門抓好排查工作；各行業(yè)主管單位要對本部門組織實(shí)施的創(chuàng)立項(xiàng)目在自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行全部排查和重要抽查；市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織力量對部分重要項(xiàng)目的排查情況進(jìn)行抽查，對50萬以上的項(xiàng)目抽查比例不低于10%，500萬以上項(xiàng)目抽查比例不低于30%。特別是對自查不認(rèn)真，上報(bào)不立即，項(xiàng)目臺賬創(chuàng)立不完好，清查難題不徹底，整改難題不到位的單位，要進(jìn)行重要檢查。市專項(xiàng)治理

8、工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真分析全市排查工作情況和重要抽查情況，形成我市排查工作立即上報(bào)。四、工作要求（一）嚴(yán)格工作責(zé)任各部門要高度重視排查工作，加大組織領(lǐng)導(dǎo)，采用有效措施，確保全部排查不留死角、嚴(yán)格檢查不走過場。要根據(jù)排查工作要求，結(jié)合施紀(jì)，對本單位排查工作的時(shí)間進(jìn)度、工作和工作方法等做出詳細(xì)，細(xì)化工作內(nèi)容。實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，“一把手”負(fù)責(zé)制，明確專人詳細(xì)實(shí)施排查工作，創(chuàng)立排查工作臺賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)自查情況表，并由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)簽署。對自查不認(rèn)真、填報(bào)不實(shí)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制。（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律各部門要真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)難題，認(rèn)真整改。要加大監(jiān)督檢查工作力度，加大對自查自糾情況的重要抽查和檢查，一級抓一級，層層抓落施。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對主動認(rèn)識和糾正難題，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予通報(bào)批評并責(zé)令“補(bǔ)課”；對拒不自查、掩蓋難題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追查直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（三）加大協(xié)同配合各部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加大脅調(diào)配合和溝通聯(lián)絡(luò)，形成整體合力。在排查工作中既要確保監(jiān)督檢查到位，又要避免多頭檢查、反復(fù)檢查。（四）加大政策研究各部門對排查出來的難題要認(rèn)真研究