深圳市土地利用總體規(guī)劃

1、2006-11-20 | 作者： | 來源： | 【大 中 小】【打印 】【 關(guān)閉 】第一章 導(dǎo) 言第一條 本規(guī)劃以妥善解決城市建設(shè)與其它各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地需求的矛 盾，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展為首要任務(wù)。第二條 本規(guī)劃以中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)土地管 理法）、原國(guó)家土地管理局土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定和廣 東省土地利用總體規(guī)劃（ 1997-2010）為依據(jù)，參照國(guó)家和廣東省的其 它相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，根據(jù)深圳市的實(shí)際情況進(jìn)行編制。第三條 土地利用總體規(guī)劃的期限為：規(guī)劃基期： 1996 年；規(guī)劃階段年： 2000 年；規(guī)劃目標(biāo)年： 2010 年；遠(yuǎn)景展望期： 2030 年；第四條 本次規(guī)劃區(qū)的

2、范圍為深圳市行政轄區(qū)， 包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（羅 湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)）和特區(qū)外的寶安區(qū)、龍崗區(qū)。第五條 本規(guī)劃遵循如下基本原則：1. 嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；2. 提高土地利用率；3. 統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4. 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；第二章 概 況第六條 位置與自然條件。 深圳市位于廣東省南部， 珠江口南端， 隔深 圳河與香港接壤，全市土地面積公頃， 1996 年常住人口 358 萬人。全市 轄 5 個(gè)區(qū)，特區(qū)內(nèi)為羅湖、福田、南山三區(qū)；特區(qū)外為寶安和龍崗區(qū)。深圳濱臨南海， 地勢(shì)東南高、西北低，地貌類型多樣， 有低山、丘陵、 平原、臺(tái)地，其中丘陵面積最

3、大，平原次之。深圳地處北回歸線以南，全 年高溫多雨， 屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候， 年平均溫度，年降水量 1948 毫米，夏季常有臺(tái)風(fēng)出現(xiàn)。 市內(nèi)共有大小河流 160 多條，多數(shù)河流長(zhǎng)度短， 集水面積小， 集水面積超過 10000 公頃的河流僅有 5條。地表水源相對(duì)短 缺。第七條 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平。 1996 年，深圳市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為億元 （當(dāng)年價(jià)），財(cái)政收入億元，進(jìn)出口總額億美元。三次產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)已 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向以“三高”為主的商品農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)商品率高達(dá)80%以上；工業(yè)在電子、 醫(yī)藥、服裝等輕工業(yè)發(fā)展迅速的同時(shí)， 基礎(chǔ)工業(yè)也加速發(fā)展， 輕重工業(yè)比重為 60:40 ；第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)商

4、品零售總額、旅游過 夜人數(shù)和旅游外匯收入、 金融保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模、 房地產(chǎn)業(yè)增加值、 機(jī)場(chǎng)和港口 吞吐量及運(yùn)輸能力均有大幅度增長(zhǎng)?？萍?、文化、教育事業(yè)也發(fā)展較快， 全市擁有政府科研機(jī)構(gòu) 10個(gè)，普通高等學(xué)校 4 所，中等學(xué)校 126 所，小 學(xué) 269 所。第八條 城市建設(shè)基本情況。 至 1996 年末，深圳市建成區(qū)面積已達(dá)公 頃，住宅建筑面積達(dá)萬平方米。 1996 年港口吞吐量 3021萬噸，客運(yùn)量 8281 萬人次。至 1996年末，深圳市各種道路總長(zhǎng)度約 2800 公里，全市自來水 供應(yīng)能力萬噸 / 日。全市電話交換機(jī)容量萬門，居民電話擁有率居全國(guó)首 位。第三章 土地資源的利用現(xiàn)狀和潛力第九條

5、 市域土地利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)深圳市 1996 年土地利用變更調(diào)查資 料，全市土地總面積公頃，其利用現(xiàn)狀為：1農(nóng)用地全市農(nóng)用地面積公頃，占全市土地總面積的 %。其中，(1) 耕地總面積為公頃，占土地總面積的 %，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗 兩區(qū)。包括菜地、旱地、灌溉水田三種類型，其中菜地為公頃，占耕地面 積的 %；旱地為公頃，占 %；灌溉水田為公頃，占 %。(2) 園地總面積為公頃，占全市土地面積的 %，主要分布在寶安、龍崗、南山 三區(qū)。包括果園、桑園、茶園等類型，其中主要為果園，共公頃，占園地 總面積的 %。(3) 林地為全市面積最大的土地利用類型， 主要分布在寶安、 龍崗、羅湖三區(qū)。 林地總面

6、積為公頃，其中有林地為公頃，占林地總面積的 %。全市森林覆 蓋率為 %。(4) 牧草地總面積為公頃， 占全市土地面積的 %，%的牧草地集中在寶安區(qū)。 其中，天然草地公頃，占牧草地的 %；改良草地公頃，占 %；人工草地公頃，占 %。(5) 內(nèi)陸水面總面積為公頃，占土地總面積的 %。主要分布在寶安區(qū)，占全市總水 面的 %，其次為龍崗區(qū)，占 %，特區(qū)僅占 %。內(nèi)陸水面包括河流、湖泊、水 庫(kù)、坑塘四種類型，以坑塘水面為主，坑塘面積為公頃， 占全市總水面的 %； 河流面積為公頃， 占全市總水面的 %；水庫(kù)面積為公頃， 占全市總水面的 %； 湖泊面積為公頃，占全市總水面的 %。2建設(shè)用地全市建設(shè)用地面積為

7、公頃，占全市土地總面積的 %。其中，(1) 居民點(diǎn)及工礦用地總面積為公頃，占全市土地面積的 %。包括城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民 點(diǎn)、獨(dú)立工礦和特殊用地等， 其中， 城市和建制鎮(zhèn)用地為公頃， 占居民點(diǎn) 及工礦用地的 %，特區(qū)內(nèi)為公頃， 占總城市和建制鎮(zhèn)用地的 %，特區(qū)外為公 頃，占總城市和建制鎮(zhèn)用地的 %；農(nóng)村居民點(diǎn)為公頃， 占%，幾乎全部分布 在特區(qū)外；獨(dú)立工礦用地為公頃，占居民點(diǎn)及工礦用地的 %，主要分布在 特區(qū)外；特殊用地公頃，占 %，在各區(qū)分布較為平均。(2) 交通用地總面積為公頃，占土地總面積的 %。主要分布在特區(qū)外，其中寶安區(qū) 最多，占全市交通用地的 %；其次為龍崗區(qū)，占 %；特區(qū)僅占

8、%。交通用地 包括公路、鐵路、農(nóng)村道路、港口、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)等類型，其中公路為 公頃，占交通用地的 %；鐵路為公頃，占 %；農(nóng)村道路為，占 %；民用機(jī)場(chǎng) 為公頃，占 %；港口、碼頭用地為，占 %。(3) 水利設(shè)施用地總面積為公頃，占土地總面積的 %，主要分布在特區(qū)外的寶安、龍崗 兩區(qū)。包括溝渠和水工建筑， 其中溝渠面積為公頃， 占全市水利設(shè)施用地 的 %；水工建筑物用地面積為公頃，占全市水利設(shè)施用地的 %。3未利用土地全市未利用土地面積為公頃，占土地總面積的 %。未利用土地主要分布在寶安、龍崗兩區(qū)，其中寶安為公頃，占 %；龍崗為公頃，占 %。其中，(1) 灘涂、葦?shù)乜偯娣e為公頃，占未利用土地面

9、積的 %。主要由灘涂構(gòu)成，占灘涂、 葦?shù)乜偭康?%。(2) 其它未利用土地總面積為公頃，占未利用土地面積的 %。主要由閑置土地和荒草地構(gòu)成，分別占其它未利用土地的 %和%。第十條 深圳的土地利用變遷及發(fā)展趨勢(shì)。 主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面： 1城市建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒， 1982年全市建成區(qū)面積為公頃， 到 1996年末 增加到公頃，增長(zhǎng)了倍。其中，特區(qū)增長(zhǎng)更快，同期由公頃增長(zhǎng)為公頃， 增長(zhǎng)了倍。2農(nóng)業(yè)用地尤其耕地不斷減少 受城市建設(shè)迅速擴(kuò)張的壓力， 深圳市農(nóng)業(yè)用地 （指耕地、 果園、水產(chǎn) 養(yǎng)殖用地三類）持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用地 1982 年為公頃，到 1996 年減少至公頃，減少

10、了公頃。除因建設(shè)占用外， 耕地還受農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響而大量減少。 據(jù) 統(tǒng)計(jì)，耕地面積由 1979年的公頃迅速減少至 1996 年的公頃，減少了公頃， 減少量幾乎為現(xiàn)有面積的倍。3土地開發(fā)由外延式擴(kuò)張逐步向內(nèi)涵式增長(zhǎng)過渡 近年來土地整理、 閑置土地消化利用等工作日益得到重視， 灘涂等后 備資源逐步得到保護(hù)或保護(hù)性利用。第十一條 市域土地利用的現(xiàn)狀特點(diǎn)：1特區(qū)內(nèi)外的土地利用結(jié)構(gòu)明顯不同各類農(nóng)用地主要分布在特區(qū)外， 其中%的耕地位于特區(qū)外， %的園地、% 的林地亦集中在特區(qū)之外。 牧草地和坑塘水面主要集中于寶安一區(qū)， 分別 占各自總面積的 %和%。而建設(shè)用地總量在特區(qū)、 寶安、龍崗三區(qū)分布相對(duì)

11、平均，但就內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言特區(qū)內(nèi)外不盡相同。 其中，特區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)較為合理， 各類用地比例協(xié)調(diào)， 公園綠地、商業(yè)用地、 政府/ 團(tuán)體/社區(qū)用地、 道路廣 場(chǎng)用地等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的人均指標(biāo)明顯高于特區(qū)外； 特區(qū)外則 呈現(xiàn)低度城市化的城市形態(tài)， 建設(shè)水平較低， 各項(xiàng)配套設(shè)施缺乏， 城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)單一，主要由居住用地、工業(yè)用地和交通用地構(gòu)成。2土地利用的經(jīng)濟(jì)效益較高，而區(qū)域差異顯著深圳市城市土地總體生產(chǎn)率為萬元 / 公頃，單位農(nóng)業(yè)用地總產(chǎn)值為萬 元/公頃，遠(yuǎn)高于廣東省的平均水平 （分別為萬元 /公頃和萬元 /公頃）。就 分區(qū)而言， 特區(qū)內(nèi)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于特區(qū)外， 寶安、龍崗的城市 建成區(qū)面

12、積和特區(qū)相當(dāng)，但提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于特區(qū)的 1/8 和 1/10 ，提供的工業(yè)總產(chǎn)值僅相當(dāng)于特區(qū)的 1/5 和 1/10。3人口密度與人均建設(shè)用地區(qū)域差異顯著特區(qū)內(nèi)人口密度為 4490人/ 平方公里，人均建設(shè)用地為 63平方米/ 人；而 特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)的人口密度僅分別為 1360人/ 平方公里和 910 人/平方公里，人均建設(shè)用地為 102平方米/人和 92平方米/人。4閑置土地較多受房地產(chǎn)過熱等因素影響，特區(qū)外土地開發(fā)在 1990 年代初曾一度出 現(xiàn)失控，造成了大量閑置土地。近幾年雖經(jīng)過積極的消化利用，但 1996 年全市閑置土地仍有公頃， 既造成了土地和資金的浪費(fèi)， 又破壞了

13、生態(tài)環(huán) 境，造成了較大面積的水土流失。第十二條 土地利用中存在的主要問題。深圳市城市建設(shè)和土地開發(fā) 速度過快，不可避免要引發(fā)許多問題，主要是：1各項(xiàng)事業(yè)對(duì)土地需求的矛盾較多，城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保 持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)土地需求的矛盾尤其突出；2特區(qū)外土地開發(fā)較為混亂。特區(qū)外土地基本上為農(nóng)村集體所有， 因權(quán)屬關(guān)系，規(guī)劃和管理難度較大， 土地盲目擴(kuò)張、 無序開發(fā)的現(xiàn)象比較 普遍；3農(nóng)業(yè)用地不足，且布局與城市建設(shè)用地沖突較大。受城市建設(shè)壓 力，現(xiàn)存耕地、 果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不斷減少， 而農(nóng)業(yè)用地的后備資源有 限，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地迫在眉睫；4生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，造成一定程度的生態(tài)環(huán)境破壞。城 市建

14、設(shè)、挖山采石等活動(dòng)占用了大面積的生物性地表， 農(nóng)業(yè)和自然植被用 地與城市建設(shè)用地此消彼長(zhǎng)， 生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化， 引發(fā)一系列生 態(tài)環(huán)境問題。 1994 年全市水土流失面積達(dá)到公頃，主要河流年淤積總量 達(dá) 256 萬噸，直接和間接損失較大。第十三條 農(nóng)業(yè)用地利用潛力。深圳市農(nóng)業(yè)用地的總體形勢(shì)是土地資 源不足，后備資源數(shù)量有限， 而且還有可能進(jìn)一步被建設(shè)占用， 因而規(guī)劃 期內(nèi)農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不會(huì)有較大增加， 只能靠?jī)?nèi)部挖潛， 走高投入、高產(chǎn)出、 高效益的道路。 考慮到土地本身的生產(chǎn)能力與技術(shù)投入， 規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)特別是蔬菜單產(chǎn)水平還可以有較大幅度提高。 目前農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào) 整已基本完成，

15、 生產(chǎn)能力只能通過以名、 特、優(yōu)高產(chǎn)高質(zhì)產(chǎn)品逐漸替代傳 統(tǒng)低產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品的方式穩(wěn)步提高。1數(shù)量潛力規(guī)劃期內(nèi)可供開發(fā)的農(nóng)業(yè)用地后備資源有限， 僅有公頃（不包括林地 后備資源） , 其中沼澤地與裸土地共公頃，閑置土地公頃，灘涂及葦?shù)毓?公頃。2質(zhì)量潛力蔬菜單產(chǎn)水平按相鄰地區(qū)的一般水平（ 1600 公斤/ 畝）計(jì)算，總產(chǎn)量 將增加萬噸，相當(dāng)于現(xiàn)狀產(chǎn)量的 %；按廣東省高水平（ 2000公斤/ 畝）計(jì) 算，總產(chǎn)量比現(xiàn)狀增加萬噸，相當(dāng)于現(xiàn)狀產(chǎn)量的 %?？紤]到全市“無土” 栽培技術(shù)的推廣及三高農(nóng)業(yè)、 立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到上述單產(chǎn)水 平是完全有可能的。第十四條 建設(shè)用地的利用潛力。由于特區(qū)內(nèi)外開發(fā)方式

16、和土地利用 狀況不同，提高建設(shè)用地的利用潛力應(yīng)從全局出發(fā)， 特區(qū)內(nèi)外應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃， 統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因地制宜，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1數(shù)量潛力從建設(shè)用地的適宜性而言， 坡度 12°以下的土地為城市可建設(shè)用地。 在按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的可建設(shè)用地中， 減去其中的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)保護(hù) 區(qū)，深圳市的實(shí)際可建設(shè)用地為公頃（不包括填海造地）。 1996 年建設(shè) 用地已達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的 %，未來可供發(fā)展的用地為公頃，占 %?？山ㄔO(shè)用地在特區(qū)內(nèi)外分布不均。 特區(qū)內(nèi)可建設(shè)用地為公頃 （不包括 填海造地）， 1996 年特區(qū)內(nèi)總建設(shè)用地已達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的 %，未 來發(fā)展用地僅為公頃。而特區(qū)外可建設(shè)用地為公頃（不包

17、括填海造地）， 1996 年總建設(shè)用地達(dá)公頃，占可建設(shè)用地的 %，可供發(fā)展用地為公頃，相 對(duì)寬裕，是深圳市未來開發(fā)建設(shè)的主要區(qū)域。2質(zhì)量潛力 特區(qū)內(nèi)可用作城市建設(shè)用地的后備土地資源已所剩不多， 因此必須提 高土地的集約利用程度， 尤其要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整， 將部分工業(yè)用地積極向特 區(qū)外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，必須加強(qiáng)土地整理，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)。特區(qū)外則應(yīng)著重控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張， 積極消化閑置土地資源。 以 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)的形式， 將散布的居民點(diǎn)和工業(yè)點(diǎn)集中連片， 并 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)， 努力完善城市功能， 提高環(huán)境質(zhì) 量。第四章 規(guī) 劃 目 標(biāo) 和 方 針第十五條 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展目標(biāo)。 經(jīng)過 14 年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力， 把深 圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、 社會(huì)安定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、 設(shè)施完善的 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)際性城市。1功能定位：將深圳建設(shè)成為區(qū)域性金融中心、信息中心、商貿(mào)中 心、運(yùn)輸中心和旅游勝地，以及我國(guó)南方的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)、 國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的樞紐作用， 實(shí)現(xiàn)同珠江三角洲及香港的合 作與協(xié)調(diào)發(fā)展，為珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、 廣東省乃至全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出 更大貢獻(xiàn)。2經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略：建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)， 第三產(chǎn)業(yè)為支柱，都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。3社會(huì)發(fā)展策略：控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)； 建設(shè)科技強(qiáng)市

19、和教育強(qiáng)市； 培育現(xiàn)代都市文化； 依法治市， 形成按國(guó)際慣 例運(yùn)作的體制環(huán)境。4環(huán)境發(fā)展策略：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù) 并重方針，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使全市各類污染源得到有效治理， 環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到基本控制， 環(huán)境質(zhì)量明顯改善， 逐步形成城市生 態(tài)良性循環(huán)機(jī)制。5社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) : 形成較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 人民生 活質(zhì)量達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展， 完善城 市功能，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際性城市。6人口發(fā)展控制目標(biāo)：根據(jù)深圳的人口現(xiàn)狀特征、就業(yè)需求以及資 源環(huán)境容量，確定 2000年全市總?cè)丝趹?yīng)控制在 400 萬人以內(nèi)，其

20、中非農(nóng) 業(yè)人口應(yīng)控制在 380萬人左右； 2010 年全市總?cè)丝趹?yīng)控制在 430萬人以 內(nèi)，其中非農(nóng)業(yè)人口應(yīng)控制在 415 萬人左右。第十六條 土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)。深圳市土地利用的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)土 地利用的可持續(xù)發(fā)展、 實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、 實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)方 式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。1實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；2進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加林地面積，改善城市生態(tài)環(huán)境；3城市建設(shè)用地增長(zhǎng)方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型， 提高土地使用效率， 增加投入產(chǎn)出比率。第十七條 針對(duì)本市土地利用的特點(diǎn)和存在的主要問題，為實(shí)現(xiàn)土地 利用的目標(biāo)，土地利用應(yīng)遵循的基本方針是：1采取嚴(yán)格措施，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有耕地；2節(jié)約

21、用地，“節(jié)流”和“開源”并舉； 3充分挖掘土地使用潛力，改變傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式， 努力提高土地使用效率，走集約利用土地的道路；4土地利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合； 5正確處理農(nóng)業(yè)保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。第十八條 2030 年展望。到 2030 年，深圳市的土地資源將得到更加 合理、 有效的配置， 產(chǎn)業(yè)空間布局更趨合理； 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、集約 化、社會(huì)化；城市功能完善，環(huán)境優(yōu)美，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深圳基本 建成華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市， 園林式、花園式的現(xiàn)代化國(guó)際性城市。 預(yù)計(jì)到 2030年，全市人口規(guī)模將達(dá)到 490 萬，城市建成區(qū)規(guī)模將達(dá)公頃。 在嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，

22、 2030 年耕地維持在公頃左右， 且%種植蔬菜。第五章 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整第十九條 科學(xué)合理地調(diào)整土地利用指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)控制是土地利用 總體規(guī)劃的核心內(nèi)容。廣東省土地利用總體規(guī)劃( 1997-2010)確定 深圳市控制耕地減少量為萬公頃 (全部為建設(shè)占用) ，補(bǔ)充耕地量為萬公 頃，增減相抵，達(dá)到耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。按照廣東省下達(dá)的控制指標(biāo)， 并根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩脤?shí)際， 規(guī)劃將深圳 市耕地控制減少量與補(bǔ)充耕地量均調(diào)整為公頃， 在符合廣東省下達(dá)的耕地 減少控制指標(biāo)的前提下， 完全實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。 規(guī)劃期內(nèi)耕地主要因交通、 水利等基礎(chǔ)建設(shè)及城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目占用而減少， 其中交

23、通建設(shè)占用最多，城鎮(zhèn)建設(shè)占用次之，水利設(shè)施建設(shè)占用最少。第二十條 根據(jù)廣東省土地利用總體規(guī)劃 (1997-2010)下達(dá)深圳 市的規(guī)劃控制指標(biāo)和本規(guī)劃確定的土地利用的目標(biāo)和基本方針， 在對(duì)各用 地部門土地需求量進(jìn)行綜合平衡的基礎(chǔ)上，深圳市 2010 年土地利用結(jié)構(gòu) 和布局的調(diào)整方案如下：1農(nóng)用地1996 年深圳市農(nóng)用地總量為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年農(nóng)用地總量達(dá)到公頃， 占土地總面積的 %；規(guī)劃至 2010 年農(nóng)用地總量達(dá) 到公頃，占土地總面積的 %。其中，(1) 耕地1996 年全市耕地為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃到 2000 年耕地面積仍保持為公頃， 仍占土地總面積

24、的 %。期內(nèi)因 建設(shè)占用而減少的耕地為公頃 , 其中居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，交通用 地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。 同期新增耕地公頃， 其中居民點(diǎn)及工礦 用地整理增加公頃， 其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃， 通過園 地改造等其它途徑增加公頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。規(guī)劃到 2010 年耕地面積同樣保持在公頃， 仍占土地總面積的 %。規(guī)劃 期內(nèi)減少耕地公頃， 均為建設(shè)占用， 其中交通建設(shè)占用公頃， 居民點(diǎn)及工 礦建設(shè)占用公頃， 水利設(shè)施建設(shè)占用公頃。 規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、 復(fù)墾 等措施， 補(bǔ)充耕地公頃， 其中，從居民點(diǎn)及工礦用地整理增加公頃，其它 未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公頃，

25、 通過園地改造等其它途徑增加公 頃。增減正好相抵，達(dá)到平衡。規(guī)劃期內(nèi)蔬菜在作物種植中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)， 菜地建設(shè)將向穩(wěn) 產(chǎn)高產(chǎn)的永久性蔬菜基地發(fā)展。 規(guī)劃在交通條件好、 土地肥沃、 灌溉方便 的西鄉(xiāng)、福永、沙井、松崗、公明等鎮(zhèn)，建立蔬菜基地。蔬菜種植業(yè)從外延式開發(fā)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式挖潛， 向基地化、 企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā) 展，通過增加資金投入， 采用良種技術(shù)，發(fā)展無土栽培技術(shù)， 扶持“三高” 農(nóng)業(yè)，提高菜地質(zhì)量，使蔬菜產(chǎn)量躍上新臺(tái)階。(2) 園地1996 年深圳市實(shí)有園地面積公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年面積為公頃，占土地總面積的 %。期內(nèi)減少園地公頃， 其中耕地占用公頃

26、， 牧草地占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃， 交通 用地占用公頃，水利設(shè)施占用公頃。 同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理新增 園地公頃，通過閑置土地復(fù)墾增加公頃。增減相抵，凈減園地公頃。規(guī)劃至 2010年面積為公頃， 占土地總面積的 %。規(guī)劃期間減少園地公 頃，其中耕地占用公頃， 牧草地占用公頃， 交通用地占用公頃， 居民點(diǎn)及 工礦用地占用公頃， 水利設(shè)施占用公頃。 同期通過居民點(diǎn)及工礦用地整理 新增園地公頃，通過閑置土地復(fù)墾新增公頃。增減相抵，凈減少公頃。園地建設(shè)應(yīng)逐漸淘汰柑橘橙類等普通水果， 大力發(fā)展荔枝、 芒果、龍 眼等名特優(yōu)產(chǎn)品，并適當(dāng)開辟茶園、花卉園。(3) 林地1996 年全市林地面

27、積為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到 85%，森林覆蓋率達(dá)到 %。期內(nèi)減少林地公頃 , 其中交通用地占用公頃，居 民點(diǎn)及工礦用地占用公頃。 同時(shí)通過開展荒山綠化、 開發(fā)其它未利用土地 新增林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。規(guī)劃至 2010 年林地面積為公頃，有林地占林地總面積的比例達(dá)到 90%，森林覆蓋率達(dá)到 %。期內(nèi)林地減少公頃，其中交通用地占用公頃， 居 民點(diǎn)及工礦用地占用公頃。 同期通過開展荒山綠化、 開發(fā)其它未利用土地 增加林地公頃。增減相抵，凈增林地公頃。(4) 牧草地1996 年全市牧草地為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至

28、2000年牧草地面積為公頃， 占土地總面積的 %。期內(nèi)增加公頃， 其中通過園地改造增加公頃，其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加公 頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增公頃。規(guī)劃至 2010 年牧草地面積為公頃，占土地總面積的 %。期內(nèi)新增公 頃，其中通過園地改造增加公頃， 其它未利用土地中的閑置土地復(fù)墾增加 公頃。期內(nèi)牧草地不減少，凈增公頃。(5) 內(nèi)陸水面1996 年全市內(nèi)陸水面面積為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年內(nèi)陸水面面積仍為公頃， 仍占土地總面積的 %。期內(nèi)減 少公頃，其中交通用地占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃， 水利設(shè)施 占用公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊婀暋?增減正

29、好相抵， 達(dá)到平衡。規(guī)劃至 2010 年內(nèi)陸水面面積仍為公頃， 仍占土地總面積的 %。期內(nèi)減 少公頃，其中交通用地占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃， 水利設(shè)施 占用公頃。同期利用灘涂、葦?shù)匦略鏊婀暋?增減正好相抵， 達(dá)到平衡。2建設(shè)用地1996 年全市建設(shè)用地總量為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年建設(shè)用地總量為公頃， 占土地總面積的 %，比 1996年凈增公頃。 規(guī)劃至 2010 年建設(shè)用地總量為公頃，占土地總面積的 %，比 1996年凈增公頃。 其中，(1) 居民點(diǎn)及工礦用地1996 年全市居民點(diǎn)及工礦用地面積公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年居民點(diǎn)及工礦用

30、地面積為公頃， 占土地總面積的 %。期 內(nèi)減少公頃， 其中耕地占用公頃， 園地占用公頃。 同期新增居民點(diǎn)及工礦 用地公頃，其中，占用耕地公頃，占用園地公頃，占用林地公頃，占用水 面公頃，利用灘涂、葦?shù)毓?，開發(fā)其它未利用土地公頃。增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地公頃規(guī)劃至 2010 年居民點(diǎn)及工礦用地面積為公頃， 占土地總面積的 %。期 內(nèi)減少公頃，其中耕地占用公頃，園地占用公頃。同期新增公頃，其中， 占用耕地公頃， 占用園地公頃，占用林地公頃， 占用水面公頃，利用灘涂、 葦?shù)毓暎?開發(fā)其它未利用土地公頃。 增減相抵，凈增居民點(diǎn)及工礦用地 公頃。其中， 城鎮(zhèn)建設(shè)用地1996 年深圳市城鎮(zhèn)建設(shè)用

31、地為公頃。 規(guī)劃至 2000 年為公頃，期內(nèi)增 加公頃，其中占用耕地公頃。規(guī)劃至 2010 年為公頃，期內(nèi)增加公頃，其 中占用耕地公頃。(2) 交通用地1996 年全市交通用地公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000 年交通用地為公頃， 占土地總面積的 %。期內(nèi)新增交通用 地公頃，其中占用耕地公頃， 占用園地公頃， 占用林地公頃， 占用水面公 頃，利用灘涂、葦?shù)毓暎?開發(fā)其它未利用土地公頃。 同期交通用地不減 少，凈增公頃。規(guī)劃至 2010 年交通用地面積為公頃， 占土地總面積的 %。期內(nèi)新增交 通用地公頃， 其中占用耕地公頃， 占用園地公頃， 占用林地公頃， 占用水 面公頃，利用灘涂、

32、葦?shù)毓暎_發(fā)其它未利用土地公頃。 同期交通用地 不減少，凈增公頃。( 3) 水利設(shè)施用地1996 年全市水利設(shè)施用地面積為公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000年面積為公頃， 占土地總面積的 %。期內(nèi)新增水利設(shè)施用 地公頃，其中占用耕地公頃， 占用園地公頃， 占用水面公頃， 開發(fā)其它未 利用土地公頃。同期水利設(shè)施用地不減少，凈增公頃。規(guī)劃至 2010年面積為公頃， 占土地總面積的 %。期內(nèi)新增水利設(shè)施用地公 頃，其中占用耕地公頃， 占用園地公頃， 占用水面公頃， 開發(fā)其它未利用 土地公頃。同期水利設(shè)施用地面積不減少，凈增公頃。3未利用土地1996 年全市未利用土地面積為公頃， 占土地總面

33、積的 %。規(guī)劃至 2000 年面積為公頃，占土地總面積的 %，比 1996 年減少公頃。規(guī)劃至 2010 年 面積為公頃，占土地總面積的 %，比 1996 年減少公頃。其中，（1）灘涂、葦?shù)?996 年全市共有公頃的灘涂、葦?shù)兀纪恋乜偯娣e的 %。規(guī)劃至 2000年面積為公頃， 占土地總面積的 %。規(guī)劃期間面積減少公 頃，其中水面占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃， 交通用地占用公頃。 同期灘涂、葦?shù)孛娣e不增加，凈減少公頃。規(guī)劃至 2010年面積為公頃， 占土地總面積的 %。規(guī)劃期間面積減少公 頃，其中水面占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃， 交通用地占用公頃。 同期灘涂、葦?shù)孛娣e不增加，

34、凈減少。（2）其它未利用土地1996 年全市共有其它未利用土地公頃，占土地總面積的 %。規(guī)劃至 2000年面積為公頃， 占土地總面積的 %。規(guī)劃期間面積減少公 頃，其中復(fù)墾為耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點(diǎn)及 工礦用地占用公頃， 交通用地占用公頃， 水利設(shè)施占用公頃。 同期內(nèi)其它 未利用土地面積不增加，凈減少公頃。規(guī)劃至 2010年面積為公頃， 占土地總面積的 %。規(guī)劃期間面積減少公 頃，其中復(fù)墾為耕地公頃，園地公頃，林地公頃，牧草地公頃，居民點(diǎn)及 工礦用地占用公頃， 交通用地占用公頃， 水利設(shè)施占用公頃。 同期內(nèi)其它 未利用土地面積不增加，凈減少公頃。第二十一條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

35、用地安排。綜合平衡和協(xié)調(diào)各主要用地部 門發(fā)展規(guī)劃，本規(guī)劃將 19962010 年全市擬建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地安排如下：1農(nóng)、林、水系統(tǒng)（1）水利設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)將進(jìn)行深圳河治理工程、東江潼湖引水工 程（規(guī)模達(dá) 12立方米/秒）、南頭水廠（規(guī)模為 60萬立方米 /日）和東深 引水工程建設(shè)；（2）農(nóng)、林業(yè)建設(shè)。 19972000 年改造殘次林公頃，松線蟲防治公 頃； 19931998年進(jìn)行公頃蔬菜水果基地現(xiàn)代化建設(shè)； 19941997 年續(xù) 建公頃“三高”養(yǎng)殖海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地； 19962000 年新建公頃的 “三高”農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)， 其中蔬菜基地公頃， 水果基地公頃， 保護(hù)林地公頃。2工業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)

36、 10 類重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目將優(yōu)先得到發(fā)展：（1）計(jì)算機(jī)軟件。占地公頃，年產(chǎn)值達(dá)億元；（2）通訊。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（3）基礎(chǔ)元器件。占地公頃，年產(chǎn)值達(dá)億元；（4）輕工。占地公頃，年產(chǎn)值 34 億元；（5）機(jī)電一體化。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（6）能源。占地公頃，年產(chǎn)值 199 億元；（7）化工新材料。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（8）建材。占地公頃，年產(chǎn)值 16 億元；（9）汽車。占地公頃，年產(chǎn)值億元；（10）生物工程。占地公頃，年產(chǎn)值 116 億元。3交通、郵電系統(tǒng) （1）道路。深圳全市的高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)扇面” 的交通主骨架， 由以下功能各異的道路組成： 廣深高速公路、 梅瀾高速公

37、路、鹽田港疏港高速公路、 深惠高速公路、 東部沿海高速公路、 深汕高速 公路、機(jī)荷高速公路等，總長(zhǎng)約 195 公里。規(guī)劃期間新增公路用地公頃，2010 年公路用地將達(dá)公頃。同時(shí)，新建廣深鐵路第四線和深圳客技站， 以充分發(fā)揮深圳的鐵路運(yùn)輸潛力；（2）機(jī)場(chǎng)?！熬盼濉逼陂g進(jìn)行機(jī)場(chǎng)續(xù)建，用地約公頃，至 2000 年填 海造地約公頃，建設(shè)一系列輔助設(shè)施，使 2010 年機(jī)場(chǎng)用地達(dá)到公頃；（3）港口和碼頭。規(guī)劃期港口岸線將達(dá)公里，以鹽田、蛇口、赤灣、 媽灣四個(gè)深水港區(qū)為主體， 逐步開發(fā)大鵬灣和銅鼓兩條深水出海航道， 同 時(shí)完善公路、鐵路、水路等主要集疏運(yùn)通道。 規(guī)劃期間新增用地公頃， 2010 年將達(dá)公頃

38、；（4）郵電設(shè)施。近期將續(xù)建郵電信息樞紐中心及智能化設(shè)備安裝工 程，占地公頃；九五期間建設(shè)國(guó)際信息城，占地公頃。4商貿(mào)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目包括： 占地公頃的市中心區(qū)商業(yè)廣場(chǎng)， 占地公頃的 證券交易中心， 占地公頃的工業(yè)品批發(fā)中心， 以及占地公頃的筍崗物流中 心等。5城市建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地公頃的國(guó)際會(huì)議展覽中心， 占地公頃的深圳多功能 國(guó)際會(huì)議中心， 占地公頃的市民中心， 占地公頃的水晶島， 占地公頃的社 區(qū)購(gòu)物公園， 覆蓋面積公頃的城市道路改造工程， 日污水處理能力及排海 量達(dá)萬噸的深海排污工程，以及地鐵首期工程公里。6文教、衛(wèi)生系統(tǒng) 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占地公頃的市中心醫(yī)院，占地公頃的市文化藝

39、術(shù)中心， 占地公頃的市少年宮，占地公頃的關(guān)山月美術(shù)館，占地公頃的電視中心。7旅游系統(tǒng)建設(shè)小梅沙海洋世界， 占地公頃； 新建香蜜湖水上世界， 一期占地公 頃；新建西部海上田園風(fēng)光旅游區(qū)，首期占地約公頃第六章 農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)第二十二條 劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是貫徹土地管理 法確立的“十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策， 妥 善解決吃飯與建設(shè)之間的矛盾的重要步驟， 同時(shí)也為深圳市郊區(qū)農(nóng)業(yè)朝著 企業(yè)化、規(guī)?；?、 專業(yè)化方向演進(jìn)， 并最終實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目 標(biāo)打下基礎(chǔ)。本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保護(hù)用地， 是指根據(jù)廣東省有關(guān)規(guī)定， 為確保人口和 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需

40、求，各項(xiàng)基本建設(shè)長(zhǎng)期不得占用的農(nóng)業(yè)用地， 包括菜地、 果園、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地和其它用地四種類型。 本規(guī)劃所稱農(nóng)業(yè)保 護(hù)區(qū)，是指對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)用地實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)有關(guān)規(guī)劃和依照法定程序 確定的特定保護(hù)區(qū)域。本規(guī)劃所稱基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 與國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條 例中的有關(guān)規(guī)定一致。第二十三條 農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃分依據(jù)如下原則： 1各鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)保護(hù)用地指標(biāo)只能增加不得減少，并按照就地平衡的 原則，城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)調(diào)出多少，區(qū)外增補(bǔ)多少；2城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)地零星農(nóng)業(yè)用地原則上調(diào)出，與市、區(qū)已征永 久性菜地相鄰的用地， 如用地條件許可， 可以按成片管理、 綜合開發(fā)的方 式，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保護(hù)用

41、地的規(guī)模；3規(guī)劃建成區(qū)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地，核實(shí)后全部劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，其 周圍如有未利用土地， 條件許可的， 通過改造后與現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地一同形成 連片農(nóng)業(yè)保護(hù)用地；4坡度超過 25度的成型果林， 可以保留為農(nóng)業(yè)保護(hù)用地， 但未開發(fā) 的果園不得列入 第二十四條 下列土地應(yīng)當(dāng)劃入農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)： 1經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地； 2國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)用地； 3市、區(qū)已征為永久性蔬菜生產(chǎn)基地的耕地； 4農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實(shí)驗(yàn)用地；5優(yōu)質(zhì)果園；6“三高”水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。第二十五條 按照國(guó)務(wù)院、廣東省的有關(guān)規(guī)定，深圳市劃定農(nóng)業(yè)保護(hù) 區(qū)公頃，其中菜地公頃，果園公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地

42、公頃，其它用地公頃。依據(jù)土地管理法與基本農(nóng)田保護(hù)條例，按照廣東省土地利 用總體規(guī)劃 的指標(biāo)要求， 深圳市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)公頃。 基本農(nóng)田主 要分布在特區(qū)外的寶安、 龍崗兩區(qū)， 寶安、龍崗兩區(qū)的基本農(nóng)田占全市基 本農(nóng)田總面積的 %。第二十六條 農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的利用及保護(hù)措施 規(guī)劃在嚴(yán)格控制市、 區(qū)已征永久性菜地減少的同時(shí)， 將條件具備的部 分果園、魚塘等用地轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟擞玫?，積極擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍， 同時(shí)注重提高耕地生產(chǎn)效率， 加大資金和技術(shù)的投入， 引進(jìn)新品種和新方 法，提高單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值； 果園保護(hù)區(qū)以保護(hù)荔枝、 龍眼、芒果為主， 逐步改造柑、桔、橙等果園，使其向高產(chǎn)、

43、高值、高效的果樹品種演變， 并適當(dāng)開辟茶園、花卉園；水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)以保護(hù)和改造精養(yǎng)魚塘為主， 使養(yǎng)殖品種向名、 特、優(yōu)方向轉(zhuǎn)化； 其它保護(hù)用地要加大改造力度，使其 逐步轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)保護(hù)用地。第七章 土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)第二十七條 在嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量的同時(shí)，積極挖掘土地利用潛 力對(duì)于深圳市具有重要意義。 土地整理、 閑置土地的復(fù)墾與利用、 灘涂資 源的開發(fā)與保護(hù)是深圳市增加土地開發(fā)潛力的三條基本途徑， 也是補(bǔ)充耕 地實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。通過土地整理、復(fù)墾以及其它用地改造等方式，規(guī)劃至 2000 年補(bǔ)充 耕地公頃，至 2010 年補(bǔ)充耕地公頃。1土地整理 本規(guī)劃所

44、稱土地整理是指按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對(duì)田、 水、路、林、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及工礦用地進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高 耕地質(zhì)量，增加有效耕地、城市建設(shè)用地面積，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件， 完 善城市功能，提高城市環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃至 2000 年，通過對(duì)農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造耕 地公頃，規(guī)劃至 2010 年通過對(duì)農(nóng)村分散居民點(diǎn)及工礦用地的整理，墾造 耕地公頃。規(guī)劃期內(nèi)， 建成區(qū)的擴(kuò)大主要通過土地整理來完成。 規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居 民點(diǎn)用地將基本上改造為城市建設(shè)用地， 特區(qū)內(nèi)部分工業(yè)用地將逐步向特 區(qū)外轉(zhuǎn)移，對(duì)特區(qū)外現(xiàn)有分散居民點(diǎn)、工業(yè)、采石場(chǎng)用地進(jìn)行統(tǒng)一整理， 合理布局、集中建設(shè)。2閑置土地綜

45、合利用 積極消化閑置土地， 既可滿足耕地與建設(shè)用地的需求， 又可防止水土 流失，改善生態(tài)環(huán)境。閑置土地的開發(fā)利用有復(fù)墾和建設(shè)利用兩種途徑：（ 1） 閑置土地復(fù)墾 閑置土地復(fù)墾是深圳市補(bǔ)充耕地的主要來源。 規(guī)劃通過對(duì)閑置土地的 開荒整理，至 2000年墾造耕地公頃，至 2010 年墾造耕地公頃。對(duì)于不適宜耕作而土地開發(fā)條件尚不成熟的閑置土地，要通過植樹、 種草、育苗或其它手段恢復(fù)植被，增加綠化面積，以改善生態(tài)環(huán)境（2） 閑置土地的建設(shè)利用 規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要充分利用上述閑置土地， 建設(shè)用地的增加首先來 自閑置土地。規(guī)劃至 2010 年，建設(shè)利用閑置土地公頃，其中居民點(diǎn)及工 礦建設(shè)利用公頃，交通建

46、設(shè)利用公頃，水利設(shè)施建設(shè)利用公頃。為促進(jìn)閑置土地的開發(fā)利用， 必須依據(jù)國(guó)家、廣東省和深圳市的規(guī)定， 制定嚴(yán)格具體的規(guī)劃管理措施。3其它用地改造方式通過園地改造等方式， 規(guī)劃至 2000 年補(bǔ)充耕地公頃， 至 2010 年補(bǔ)充 耕地公頃。4灘涂利用與保護(hù)灘涂資源是深圳市重要的土地后備資源。 灘涂的開發(fā)既要滿足城市發(fā) 展的需要， 又要防止灘涂無序開發(fā)造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞， 必須根據(jù)其利 用的多宜性特點(diǎn)，全面規(guī)劃，綜合利用。規(guī)劃期內(nèi)， 全市灘涂面積減少公頃， 用于城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 特別 是港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、道路等交通設(shè)施的建設(shè)。其中交通建設(shè)占用公頃， 居民點(diǎn)及工礦用地占用公頃，圍墾養(yǎng)殖占用公頃。

47、規(guī)劃期內(nèi)， 應(yīng)充分重視灘涂資源的保護(hù)， 采取必要措施對(duì)保留下來的 灘涂資源實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。 其中，規(guī)劃劃定紅樹林自然保護(hù)區(qū) 公頃，旅游觀光及生活岸線利用公頃，灘涂養(yǎng)殖利用公頃。第二十八條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境， 提高環(huán)境質(zhì)量， 既是深圳市建設(shè)花園式、 園林式現(xiàn)代 化國(guó)際性城市的需要，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。規(guī)劃對(duì)非城市建設(shè)用地實(shí)行保護(hù)或進(jìn)行保護(hù)性利用。除農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū) 外，規(guī)劃劃定水源保護(hù)區(qū)、 自然保護(hù)區(qū)、 組團(tuán)隔離帶等保護(hù)性用地。根據(jù) 深圳市城市規(guī)劃條例 的規(guī)定， 對(duì)上述土地進(jìn)行妥善保護(hù)， 禁止非法侵 占或改變用途。 在現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)、 林區(qū)內(nèi)， 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的保護(hù)

48、法規(guī)， 嚴(yán) 禁破壞，使其正常發(fā)揮改善區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的功能。合理利用沿海灘涂資源， 大力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。 將灘涂的開發(fā)利用 與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，對(duì)沿海灘涂及附近水域的利用進(jìn)行統(tǒng)一安排， 精心規(guī)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)紅樹林鳥類自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)。在水土流失嚴(yán)重、 生態(tài)環(huán)境退化的地區(qū)， 特別是已推平尚未建設(shè)的閑 置土地，除規(guī)劃為城市建設(shè)用地與改造為耕地的部分外， 以生物措施為主， 生物與工程措施相結(jié)合，積極建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)， 采取多種植被恢復(fù)技術(shù)， 增加植被覆蓋， 提高森林覆蓋率， 以控制水土流 失，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)保工程建設(shè)， 積極治理環(huán)境污染， 確保深

49、圳環(huán)保中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī) 劃安排的各項(xiàng)大型生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程順利實(shí)施。第八章 土地利用布局調(diào)整及分區(qū)第二十九條 深圳市未來的土地利用布局以特區(qū)為核心，以西、中、 東三條放射發(fā)展軸為基本骨架， 形成軸帶結(jié)合、梯度推進(jìn)的組團(tuán)集合結(jié)構(gòu)， 并將城市與郊區(qū)的自然生態(tài)融為有機(jī)的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三十條 進(jìn)一步充實(shí)完善特區(qū)的城市結(jié)構(gòu)，將深圳市中心區(qū)建設(shè)成 為適應(yīng)二十一世紀(jì)深圳與國(guó)際交流功能要求的中心商務(wù)區(qū)， 為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性 金融、商貿(mào)、信息中心及旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)提供高檔次的空間基礎(chǔ)。第三十一條 形成以特區(qū)為中心， 以交通干線為指向， 向北呈西、 中、 東放射發(fā)展的城市地域結(jié)構(gòu)基本骨架。 將上述三條發(fā)展軸作

50、為全市生產(chǎn)力 布局的重點(diǎn)，其中西部軸線由特區(qū)經(jīng)新安、西鄉(xiāng)、福永、沙井至松崗，連 接?xùn)|莞西部，是未來港 ?深?穗國(guó)際城市帶上的交通樞紐之一和重要的工業(yè) 地帶，該軸線上的寶安中心組團(tuán)和西部工業(yè)組團(tuán)成為全市重要的產(chǎn)業(yè)密集 區(qū)；中部軸線由龍華、布吉、平湖和觀瀾構(gòu)成，連接?xùn)|莞東部，是特區(qū)中 心組團(tuán)的外圍配套組團(tuán)， 在區(qū)域中處于“京九九”與“京廣九”鐵路交匯 處及通向香港和深圳東、 西港區(qū)的物流走廊上， 是未來深圳發(fā)揮區(qū)域及國(guó) 際交流功能的重要輔助地帶；東部軸線由布吉、橫崗、龍崗、坪地、坪山 和坑梓構(gòu)成， 連接惠州，是珠江三角洲連接粵東的門戶， 在鹽田港帶動(dòng)下 將發(fā)展成為珠江三角洲地區(qū)重要的工業(yè)基地， 并

51、使龍崗中心組團(tuán)成為全市 二十一世紀(jì)最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第三十二條 全市地域空間按經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)分工和城市化水平分為 3 個(gè)圈層。第一圈層：福田、羅湖 ?上步、南山、沙頭角 ?鹽田 ?梅沙，實(shí) 行集約式發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)集中，是全市的中心城區(qū)；第二圈層：橫崗、布 吉、平湖、龍華、觀瀾、石巖、新安、西鄉(xiāng)和航空城，在規(guī)劃期內(nèi)，承擔(dān) 特區(qū)工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)外移和部分配套設(shè)施建設(shè)， 適中密度發(fā)展， 注重生活配 套；第三圈層：龍崗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鵬、南澳、福永、沙 井，松崗、公明和光明，由龍崗中心區(qū)和沙井、坪山帶動(dòng)，利用自然資源 和交通條件發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，保護(hù)環(huán)境，保持低密度建設(shè)。第三十三條 根據(jù)現(xiàn)狀城

52、市布局及未來城市空間擴(kuò)展趨勢(shì)，將全市劃 分為 9 個(gè)功能組團(tuán)和 6 個(gè)需控制建設(shè)規(guī)模的獨(dú)立城鎮(zhèn)。 其中特區(qū)內(nèi)劃分為 3個(gè)組團(tuán)，特區(qū)外劃分為 6 個(gè)組團(tuán)和 6 個(gè)獨(dú)立城鎮(zhèn)。這些功能組團(tuán)是未來 全市生產(chǎn)力布局及土地利用的主要空間基礎(chǔ)。 特區(qū)內(nèi)三個(gè)組團(tuán)分別為： 由 沙頭角、鹽田、梅沙地區(qū)組成的東部組團(tuán)；由福田、羅湖 ?上步組成的中 心組團(tuán)和南山組團(tuán)。 鑒于特區(qū)外的城鎮(zhèn)分布較為分散， 為了提高土地的使 用效益，規(guī)劃將現(xiàn)有松散的城鎮(zhèn)組成 6個(gè)功能組團(tuán)： 由寶安、西鄉(xiāng)和航空 城組成的寶安中心組團(tuán)； 由福永、 沙井、松崗組成的西部工業(yè)組團(tuán)；由龍 華、觀瀾、布吉和平湖組成的中部組團(tuán)； 由龍崗中心城、 龍崗和坪

53、地組成 的龍崗中心組團(tuán)； 由坪山、 坑梓組成的東部工業(yè)組團(tuán)； 在橫崗鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上 組成的為鹽田港服務(wù)的橫崗組團(tuán)。 上述城鎮(zhèn)組團(tuán)之間， 有一定數(shù)量的綠地 作為隔離帶，避免城鎮(zhèn)用地連成一片。此外，在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)集中建設(shè) 6 個(gè)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的集中建設(shè)，以利自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第三十四條 本市的耕地、園地、林地和水面不僅是生產(chǎn)要素，也是 生態(tài)環(huán)境的重要組成部分， 其布局要與城市公共綠地系統(tǒng)密切結(jié)合， 美化 城市景觀，改善生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期利用大鵬半島亞熱帶植被及海濱資源的 優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以休閑度假為主的自然景觀旅游區(qū)； 以大小梅沙及梧桐山、 馬 巒山林區(qū)為基礎(chǔ)， 建立以自然風(fēng)景為特色的中部旅游區(qū)；

54、 以深圳灣及西麗 湖為基礎(chǔ)，以羊臺(tái)山、鳳凰山及大小南山為補(bǔ)充，建立西部綜合旅游區(qū)。 此外，從蛇口半島南端沿深圳灣至深圳河上游， 設(shè)置寬 50米?100 米的濱 海濱河綠帶，為城市居民提供豐富的游憩用地。第三十五條 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，因地制宜發(fā)揮各類用 地的作用， 按規(guī)劃用途和發(fā)展方向的共同性， 將全市土地劃分為農(nóng)業(yè)用地 區(qū)、城市建設(shè)區(qū)、 城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離區(qū)、 水源保護(hù)區(qū)、郊野旅游休閑區(qū)和自然 生態(tài)保護(hù)區(qū)。劃定用地范圍并制定嚴(yán)格的控制和保護(hù)措施。第三十六條 農(nóng)業(yè)用地區(qū)。農(nóng)業(yè)用地區(qū)指規(guī)劃為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng) 業(yè)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大用地范圍而確定的控制不得減少的特定農(nóng)業(yè) 用地區(qū)域， 包括菜地、果園、魚塘等類型， 概念上與廣義的農(nóng)用地并不相 同?？偯娣e為公頃，比劃定的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)多公頃。對(duì)規(guī)劃的農(nóng)業(yè)用地區(qū)應(yīng)劃定嚴(yán)格的控制范圍， 制定相應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 及有關(guān)管理規(guī)定， 嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的侵占。 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投 入，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、 企業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。第三十七條 城市建設(shè)區(qū)。指用于城市開發(fā)建設(shè)且