中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制式與操作模式

1、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制式與操作模式中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是使中小學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)等級(jí)與行政級(jí)別脫鉤，并與專(zhuān)任教師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)分開(kāi)進(jìn)行崗位評(píng)聘的事業(yè)單位干部人事管理制度。校長(zhǎng)職級(jí)制的實(shí)行，從科學(xué)區(qū)分校長(zhǎng)辦學(xué)與教師教學(xué)職能的角度，理順了教育干部隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍管理的關(guān)系，在一定程度上可以有效地解決學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)能上不能下、待遇能高不能低、流動(dòng)能進(jìn)不能出的問(wèn)題，而且有助于在教育系統(tǒng)內(nèi)部建立起一種科學(xué)有效的、使校長(zhǎng)職、能、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理新機(jī)制。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)工作，早在1993年上海就率先在靜安區(qū)進(jìn)行，后逐步擴(kuò)大到七個(gè)縣區(qū)。隨后寧波、杭州、青島、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、成都、廣州、北京等地

2、也先后實(shí)行或準(zhǔn)備實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制。時(shí)至今日，校長(zhǎng)職級(jí)制在完善教育領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，改革教育內(nèi)部用人機(jī)制，擴(kuò)大干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)與促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)廣大校長(zhǎng)的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校自身的辦學(xué)活力和自我發(fā)展能力等方面所起到的積極作用和深遠(yuǎn)意義，已經(jīng)或逐步在得到中小學(xué)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的正確認(rèn)識(shí)和充分認(rèn)可，許多地區(qū)已經(jīng)基本具備實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的條件，時(shí)機(jī)也日趨成熟。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是教育管理體制改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到諸多的外部條件和內(nèi)部因素。從現(xiàn)代管理科學(xué)的角度，深入研究和準(zhǔn)確把握中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度的結(jié)構(gòu)形式，在正確理解和運(yùn)用相關(guān)的政策的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的配套的機(jī)制并形成規(guī)

3、范的操作程序，是校長(zhǎng)職級(jí)制順利實(shí)施和順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)工程和基本前提。一、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)的基本制式中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制作為一種制度體系，經(jīng)過(guò)各地多年來(lái)的實(shí)踐探索和不斷總結(jié)，已經(jīng)基本上形成了相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則定式，亦即職級(jí)的制式。這種制式以政策性規(guī)定的方式對(duì)校長(zhǎng)職務(wù)的級(jí)別和等次、資格條件和標(biāo)準(zhǔn)等一一予以明確，因而成為中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施的核心內(nèi)容。1.職級(jí)設(shè)定與比例控制審視與綜合各地的做法，基本上可將校長(zhǎng)職級(jí)按中小學(xué)兩個(gè)系列分為四級(jí)十等。即：特級(jí)校長(zhǎng)，一級(jí)校長(zhǎng)，二級(jí)校長(zhǎng)，三級(jí)校長(zhǎng)。除特級(jí)校長(zhǎng)外，每級(jí)各分三等。各等級(jí)校長(zhǎng)應(yīng)保持合理的比例，實(shí)行各級(jí)別內(nèi)動(dòng)態(tài)比例限額。一般而言，對(duì)中小學(xué)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)校長(zhǎng)的評(píng)定比

4、例原則上按參評(píng)校長(zhǎng)總數(shù)的0.15:0.35:0.50控制，特級(jí)校長(zhǎng)視評(píng)定情況按一級(jí)校長(zhǎng)的3.5%產(chǎn)生；各級(jí)別內(nèi)的等次比例基本上各按本級(jí)別校長(zhǎng)總數(shù)的三分之一切分，以此為后期由低向高持續(xù)晉級(jí)預(yù)留必要的比例空間和與未來(lái)動(dòng)態(tài)工資結(jié)構(gòu)保持一致。級(jí)次間的具體評(píng)聘的人數(shù)比例依高中低等可相對(duì)地由少到多，使之分布形態(tài)呈“金字塔型”，也可以前后少，中間多，使其呈“橄欖型”。職級(jí)分布特征在一定程度上可反映出校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)。2.實(shí)施對(duì)象與評(píng)定資格校長(zhǎng)職級(jí)制實(shí)施的對(duì)象主要包括普通中小學(xué)在編在崗的校長(zhǎng)、書(shū)記、副書(shū)記、副校長(zhǎng)，一般不包括工會(huì)主席、校長(zhǎng)助理、調(diào)研員等享受同級(jí)待遇人員和離退休人員。評(píng)定中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)，須

5、堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力應(yīng)符合全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)任職條件和崗位要求規(guī)定，且身體健康，能堅(jiān)持正常工作。不同的校長(zhǎng)職級(jí)等次在工作和任職年限以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面均應(yīng)有不同要求。例如下表：貢獻(xiàn)突出的可以破格申報(bào)上一職級(jí)；首次評(píng)定，現(xiàn)任正職（含主持工作的副職）校長(zhǎng)，其申報(bào)職級(jí)可以以二級(jí)為最低起點(diǎn)。正職校長(zhǎng)及副校長(zhǎng)主持工作，任職年限可按實(shí)任年限計(jì)算；擔(dān)任副職可按任職年限的折算。二、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)的操作模式實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，須在有關(guān)黨政部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立由教育行政部門(mén)牽頭，組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的日常辦公機(jī)構(gòu)，全面部署，統(tǒng)一安排，研究制定工作

6、方案，制定具體的考評(píng)辦法和指標(biāo)體系，按照既定原則和規(guī)定程序，嚴(yán)格操作，穩(wěn)步進(jìn)行。1 .操作策略與考評(píng)技術(shù)據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)，職級(jí)的考核評(píng)定可由教育部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、資深校長(zhǎng)和知名專(zhuān)家等組成職級(jí)評(píng)審委員會(huì)（專(zhuān)家組），通過(guò)觀察訪談、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、述職評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)、素質(zhì)測(cè)試、職能答辯等途徑，依照特定的考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、辦學(xué)行為、辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)能力、辦學(xué)水平、辦學(xué)實(shí)績(jī)等各種指標(biāo)因素，作出整體性直覺(jué)判斷，在簡(jiǎn)單的距離量表上定位賦分，量化評(píng)價(jià)。另一方面，以學(xué)校的辦學(xué)條件、生源、師資、規(guī)模、原有教育質(zhì)量等基礎(chǔ)條件為關(guān)注點(diǎn)，對(duì)所涉及的各個(gè)學(xué)校確定相應(yīng)的辦學(xué)難度系數(shù)，置入職級(jí)考評(píng)指標(biāo)體系，調(diào)節(jié)權(quán)重；

7、同時(shí)對(duì)校長(zhǎng)辦學(xué)過(guò)程中在某些方面取得的特殊成績(jī)和作出的突出貢獻(xiàn)，給予辦學(xué)特色加分。此外，對(duì)首評(píng)過(guò)程中容易存在校長(zhǎng)的任職年限與辦學(xué)實(shí)績(jī)不一致的情況，可以進(jìn)行職級(jí)微調(diào)矯正，以使評(píng)定結(jié)果更趨于客觀、合理，從而有效提高校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)定的信度與效度。2 .評(píng)審程序與考評(píng)方式職級(jí)評(píng)審工作一般由領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)力量，組織若干個(gè)考評(píng)小組負(fù)責(zé)具體操作。評(píng)審程序的具體實(shí)施須制定相應(yīng)的考評(píng)方案或操作細(xì)則。首先是個(gè)人申報(bào)與集中審核，即符合參評(píng)條件的校長(zhǎng)本人根據(jù)規(guī)定的職級(jí)評(píng)定基本條件，申報(bào)相應(yīng)的“基礎(chǔ)級(jí)別”，提交相關(guān)證件及資料，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審驗(yàn)與核查，登記建檔；其次是公開(kāi)述職與民主評(píng)議，即由組織校長(zhǎng)任職學(xué)校工會(huì)、教代會(huì)、

8、中層以上干部、學(xué)生（會(huì)）代表、家長(zhǎng)（委員會(huì)）代表、社區(qū)（管委會(huì)）代表等聽(tīng)取申報(bào)人的述職報(bào)告，并組織現(xiàn)場(chǎng)投票和座談評(píng)議；再次是組織考核與專(zhuān)家評(píng)定，即由考評(píng)小組組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)申報(bào)者進(jìn)行素質(zhì)測(cè)試和質(zhì)詢(xún)答辯，按職級(jí)考評(píng)指標(biāo)體系要求綜合考核，初步確定校長(zhǎng)職務(wù)級(jí)別，按考評(píng)結(jié)果確定相應(yīng)的職級(jí)等次，分系列排序，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審定；最后是公示反饋與審批備案。三、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)的管理機(jī)制中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制是教育組織人事制度體系的重要組成部分，它的實(shí)施和運(yùn)行需要多方面的相關(guān)政策支持和配套機(jī)制支撐。在中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度下，必須同時(shí)建立對(duì)在職校長(zhǎng)任用、考核、獎(jiǎng)懲等后續(xù)相關(guān)機(jī)制，以保障中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制的正常運(yùn)行和不斷深

9、化。1 .優(yōu)選任用與輪崗交流中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)表明在職校長(zhǎng)作為基層學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所具備的現(xiàn)實(shí)資格和職業(yè)水平，是進(jìn)一步晉級(jí)和任職的重要條件。上級(jí)組織在推薦、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的過(guò)程中，要對(duì)職級(jí)既定的中小學(xué)校長(zhǎng)實(shí)行逐級(jí)優(yōu)選。在其它條件基本相同的情況下，除因工作特殊需要按黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例規(guī)定破格提拔外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗須按校長(zhǎng)職級(jí)系列由高到低逐級(jí)優(yōu)選。不同職級(jí)校長(zhǎng)只能高級(jí)低聘，不能低級(jí)高聘。鑒于顯而易見(jiàn)的校際差別和校長(zhǎng)久在一校等諸多弊端，在職級(jí)待遇不變的情況下，很有必要定期適時(shí)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部易地任職，輪崗交流，尤其是向條件差的薄弱校流動(dòng)，并且形成制度。2 .動(dòng)態(tài)考核與職級(jí)升降對(duì)符合申報(bào)條件的中

10、小學(xué)校長(zhǎng)的職級(jí)評(píng)定一般每二至三年進(jìn)行一次；對(duì)已通過(guò)職級(jí)評(píng)定、在崗任職的中小學(xué)校長(zhǎng)，每年度考核一次。年度考核工作與晉（定）級(jí)考評(píng)工作可并軌運(yùn)行。考核結(jié)果可分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)檔次，直接與年終職級(jí)待遇掛鉤并影響校長(zhǎng)職級(jí)和等級(jí)的升降。年度考核累計(jì)兩年為優(yōu)秀或三年為稱(chēng)職的校長(zhǎng)，原則上可在本級(jí)內(nèi)晉升一個(gè)等第；達(dá)到本級(jí)一等的，具有申報(bào)評(píng)定上一職級(jí)的資格；連續(xù)兩年為基本稱(chēng)職的，下降一個(gè)等級(jí)；年度考核為不稱(chēng)職的，予以降等、降職使用或解聘。3 .等級(jí)工資與效績(jī)工資一般地，中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)工資由基礎(chǔ)工資、等級(jí)工資和效績(jī)工資三部分組成。基礎(chǔ)工資是從中小學(xué)校長(zhǎng)按現(xiàn)行國(guó)家和地方規(guī)定發(fā)放的基本構(gòu)成工資中扣除浮動(dòng)部分（用作重新分配的效績(jī)工資）后的固定部分。等級(jí)工資是校長(zhǎng)職級(jí)工資的主體，對(duì)應(yīng)校長(zhǎng)職級(jí)分劃等級(jí)，體現(xiàn)了校長(zhǎng)職級(jí)和待遇的高低。效績(jī)工資，是校長(zhǎng)職級(jí)工資中活動(dòng)的部分，是與校長(zhǎng)年度工作責(zé)任目標(biāo)完成情況掛鉤的考核工資。崗在級(jí)在，崗離職卸，薪隨崗變。校長(zhǎng)職級(jí)工資的結(jié)構(gòu)形式，顯示了事業(yè)單位分配制度改革的基本走勢(shì)。中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制式及其操作