《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》解析(doc 28頁)

1、壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定解析勞動(dòng)部職鍋局壓力管道安全監(jiān)察處（1996年7月）一、制定目的和過程管道輸送是與鐵路、公路、水運(yùn)、航運(yùn)并列的五大運(yùn)輸行業(yè)之一，它作為一種特殊設(shè)備越來越廣泛用于石油、化工、冶金、電力行業(yè)及城市燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)中。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，管道數(shù)量在不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)在有長(zhǎng)輸管道263條，約17000公里；集輸管道約200000公里；城市內(nèi)燃?xì)夤艿婪謩e為35000公里、5700公里；工廠的工業(yè)管道就更多了。隨著管道數(shù)量的增多和運(yùn)行時(shí)間的增加，管道設(shè)計(jì)、制造、安裝及運(yùn)行管理中的問題逐漸暴露出來，致使管道事故時(shí)有發(fā)生，據(jù)極不完全的統(tǒng)計(jì)，1994年3月至1995年3月，僅吉林

2、、遼寧、河北三省的5起事故，就死亡57人，傷149人，其中可統(tǒng)計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3533多萬元。沈陽市1993年僅煤氣泄漏事故就發(fā)生214起?？梢妷毫艿腊踩蝿?shì)是嚴(yán)峻的。據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)歷年來的200起各種壓力管道事故原因的分析：管理問題占32.6%，管子、管件、閥門質(zhì)量問題占27.3%，安裝問題占18%（其中焊接問題占88.6%），設(shè)計(jì)問題占11%，腐蝕問題占10.6%，竣工試驗(yàn)和盲板問題占0.5%。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用等環(huán)節(jié)出問題都可造成壓力管道事故，為了減少全國(guó)壓力管道事故，必須抓好這幾個(gè)環(huán)節(jié)，但由于目前壓力管道歸屬各有關(guān)主管部門管理，沒有一個(gè)綜合部門進(jìn)行綜合管理與監(jiān)察檢

3、查，致使上述環(huán)節(jié)中的許多與壓力管道安全有關(guān)的問題亟待解決：一是與壓力管道有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全，甚至有矛盾。迫切要求有一個(gè)歸口單位統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)壓力管道標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。二是許多管子、管件、閥件的產(chǎn)品安全質(zhì)量低劣，大量偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，給投入運(yùn)行的壓力管道埋下了事故隱患，主管部門、設(shè)計(jì)單位、安裝單位、使用單位對(duì)此反映強(qiáng)烈。由于上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分屬不同主管部門或無主管部門，所以目前這個(gè)綜合性較強(qiáng)的安全問題難以解決。三是壓力管道安裝隊(duì)伍混亂、管理不嚴(yán)，致使很多壓力管道工程因質(zhì)量差留下了大量事故隱患。四是全國(guó)壓力管道事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作沒有單位牽頭，致使現(xiàn)在沒有完整的壓力管道事故統(tǒng)計(jì)資料，不利

4、于事故的分析和防范。由此可見，任何一個(gè)主管部門是無法解決上述問題的。因此，主管部門對(duì)壓力管道進(jìn)行安全管理，企業(yè)對(duì)壓力管道安全運(yùn)行負(fù)責(zé)與勞動(dòng)行政部門對(duì)壓力管道進(jìn)行安全監(jiān)察，是今天減少壓力管道事故的需要。要對(duì)壓力管道進(jìn)行安全管理與監(jiān)察，就必須有相應(yīng)的法規(guī)，勞動(dòng)法已為制定壓力管道安全監(jiān)察法規(guī)提供了依據(jù)。因此，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，將壓力管道安全管理與監(jiān)察的要求和做法固定下來，形成壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定，這對(duì)貫徹勞動(dòng)法和規(guī)范壓力管道安全管理與監(jiān)察工作是十分必要的。為此勞動(dòng)部職業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱職鍋局）于1994年3月組織遼寧省勞動(dòng)廳、遼陽市勞動(dòng)局和勞動(dòng)部鍋爐壓力容器檢測(cè)研究中心起

5、草壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定（以上簡(jiǎn)稱規(guī)定），該規(guī)定第一稿于1994年底在遼寧省范圍內(nèi)征求過意見。1995年3月職鍋局邀請(qǐng)中國(guó)石油化工總公司、化工部、電力部、建設(shè)部、中國(guó)石油天然氣總公司、冶金部（因公事未出席）、中國(guó)石油天然氣總公司廊坊管道局、北京勞動(dòng)局、遼寧省勞動(dòng)廳、勞動(dòng)部鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究中心、北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心、遼陽市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)研究所等單位共計(jì)19人，研討了壓力管道安全監(jiān)察思路。在規(guī)定第一稿和思路研討會(huì)的基礎(chǔ)上，職鍋局于1995年6月召開了由參加思路研討會(huì)單位（有些單位因公未出席）參加的起草工作會(huì)議，并成立由會(huì)議參加單位有關(guān)人員組成的規(guī)定編寫組。會(huì)后編寫組根據(jù)工作會(huì)議的意見形

6、成了規(guī)定的第二稿。此稿經(jīng)局、部領(lǐng)導(dǎo)閱審后形成規(guī)定征求意見稿，在吸收大家意見的基礎(chǔ)上，形成了規(guī)定報(bào)批稿。此規(guī)定歷時(shí)25個(gè)月，前后21次修改和兩次部長(zhǎng)辦公會(huì)審查，最后于1996年4月23日由李伯勇部長(zhǎng)審簽頒發(fā)（勞部發(fā)1996140號(hào)）。二、 制定的原則根據(jù)我國(guó)目前壓力管道的現(xiàn)狀和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，規(guī)定在制定過程中主要遵循了以下原則：（一）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，在制造和安裝兩個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化了國(guó)家安全監(jiān)察，規(guī)定了資格審查和監(jiān)督檢驗(yàn)辦法，強(qiáng)調(diào)要把住新建、擴(kuò)建、改建壓力管道的安全質(zhì)量關(guān)，使管道“優(yōu)生”；在使用環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)了企業(yè)的責(zé)任，提出了使用單位要有機(jī)構(gòu)或人員，要建立、健全規(guī)章制度，

7、要進(jìn)行定期檢驗(yàn)等要求，以預(yù)防事故。（二）按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行安全監(jiān)察。規(guī)定設(shè)立了中介組織評(píng)審機(jī)構(gòu)，并規(guī)定對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)只進(jìn)行資格認(rèn)可，不授權(quán)、平等競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇；規(guī)定要求制造、安裝環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)單位必須具備第三方地位；要求檢驗(yàn)工作引入賠償機(jī)制；強(qiáng)調(diào)加大依法監(jiān)察的力度，對(duì)違反本規(guī)定要進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)等方式的處罰。（三）按壓力管道的特點(diǎn)進(jìn)行分類監(jiān)察。針對(duì)長(zhǎng)輸管道、城市公用管道和工廠內(nèi)工業(yè)管道的不同特點(diǎn)，提出了各自在設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)察要求。工業(yè)管道被視為鍋爐、壓力容器的延伸，參照鍋爐壓力容器監(jiān)察辦法進(jìn)行監(jiān)察；城市公用管道和長(zhǎng)輸管道，尊重部門和地方現(xiàn)有規(guī)定，增加勞動(dòng)部門的監(jiān)察要求，長(zhǎng)

8、輸管道由勞動(dòng)部直接進(jìn)行安全監(jiān)察。（四）充分發(fā)揮主管部門的作用，尊重主管部門的現(xiàn)有規(guī)定。為此，規(guī)定專設(shè)安全管理一章，將主管部門的職責(zé)寫進(jìn)去了。建國(guó)40多年來，各主管部門對(duì)壓力管道的管理是有成績(jī)的。根據(jù)當(dāng)前壓力管道安全形勢(shì)的需要，勞動(dòng)部門要從綜合管理和安全監(jiān)察角度與主管部門一道，為進(jìn)一步減少事故而共同工作，為此，我們必須尊重主管部門行之有效的工作，使之形成合力。如在設(shè)計(jì)單位的資格審批上，規(guī)定只要求取得資格的單位向勞動(dòng)行政部門備案；在制造、安裝環(huán)節(jié)上，規(guī)定要求勞動(dòng)行政部門要與主管部門一道認(rèn)可制造、安裝單位資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)；在使用環(huán)節(jié)上，規(guī)定要求在主管部門和使用單位的管理基礎(chǔ)上，勞動(dòng)行政部門依法監(jiān)督檢查

9、使用單位的執(zhí)法情況。三、有關(guān)條款解析第一章 總 則第一條 為了保障壓力管道安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。本條說明了制定規(guī)定的目的與依據(jù)。壓力管道是一種承壓設(shè)備，除可導(dǎo)致本身爆破外，還會(huì)因介質(zhì)泄漏引起爆炸、火災(zāi)、中毒等惡性事故。世界上主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本、德國(guó)）都把壓力管道與鍋爐壓力容器并列為特種設(shè)備，實(shí)行國(guó)家安全監(jiān)察。近年來，我國(guó)壓力管道事故頻繁發(fā)生，且呈上升趨勢(shì)，這些事故給人民帶來巨大的損失，還由于我國(guó)目前壓力管道的行業(yè)條塊式的安全管理模式，使有些綜合性的壓力管道安全問題得不到解決，因此，為了保障壓力管道安全運(yùn)行，保

10、護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。按規(guī)定要求，要充分發(fā)揮企業(yè)、主管部門和勞動(dòng)部門的作用，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)齊心協(xié)力為進(jìn)一步減少事故而搞好安全工作。勞動(dòng)法的第九條、第六章、第十一章和第九十二條是制定本規(guī)定的具體依據(jù)。其理由如下：1勞動(dòng)法的第六章規(guī)定要采取各種措施“防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害”。為此勞動(dòng)行政部門必須對(duì)勞動(dòng)者的不安全行為和設(shè)備的不安全因素進(jìn)行監(jiān)察。早已在全國(guó)開展的對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械等進(jìn)行安全監(jiān)察，就屬于對(duì)“設(shè)備不安全因素進(jìn)行監(jiān)察”，鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械均屬于不安全因素較多的特種設(shè)備。所以我們說勞動(dòng)行政部門對(duì)包括壓力管道

11、在內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察是勞動(dòng)法的要求，或者說開展壓力管道安全監(jiān)察是勞動(dòng)法的要求，或者說開展壓力管道安全監(jiān)察的依據(jù)是勞動(dòng)法。2“違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法行政處罰辦法”中的第十條規(guī)定：“用人單位壓力管道、起重機(jī)械、電梯、客運(yùn)架空索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或安全認(rèn)證的，應(yīng)責(zé)令改正，并可處以10000元以下罰款?！边@說明勞動(dòng)法內(nèi)涵了對(duì)壓力管道安全的要求。本條中“有關(guān)法律、法規(guī)”是指勞動(dòng)法之外其他有關(guān)的法規(guī)。第二條 本規(guī)定所指壓力管道是在生產(chǎn)、生活中使用的可能引起燃爆或中毒等危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備。壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長(zhǎng)輸管道。規(guī)定所指壓力管道是從安全角度講的，是

12、沿襲壓力容器的叫法。它指的是那些在生產(chǎn)、生活中使用的輸送可能引起燃燒、爆炸或中毒等危險(xiǎn)性介質(zhì)的管道，如輸送原油、燃?xì)?、各類工藝物料、有毒氣體、有害氣體等介質(zhì)的管道。為便于對(duì)我國(guó)壓力管道的管理。我們將壓力管道按其用途劃分為企業(yè)、事業(yè)單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道的工業(yè)管道；城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿赖墓霉艿?；產(chǎn)地、儲(chǔ)存庫(kù)、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的長(zhǎng)輸管道，具體講就是：跨越地、市輸送商品介質(zhì)的管道；跨越省、（自治區(qū)、直轄市）輸送商品介質(zhì)的管道。第三條 本規(guī)定適用于具備下列條件之一的管道及附屬設(shè)施：（一）輸送GB5044職業(yè)性接

13、觸毒物危害程度分級(jí)中規(guī)定的毒性程度為極度危害介質(zhì)的管道；（二）輸送GB50160石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范及GBJ16建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類介質(zhì)的管道；（三）最高工作壓力大于等于0.1MPa（表壓，下同），輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化氣體的管道；（四）最高工作壓力大于等于0.lMPa；輸送介質(zhì)為可燃、易爆、有毒、有腐蝕性的或最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的管道； （五）前四項(xiàng)規(guī)定的管道的附屬設(shè)施及安全保護(hù)裝置等。本條規(guī)定了規(guī)定適用的范圍。本條沒有考慮壓力管道直徑大小和管道由何種材料制成，也就是說，屬于本條規(guī)定的壓力管道，無論其直徑大小、由何種材料制成都應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)察。本條

14、（一）款中為什么規(guī)定“輸送GB5044中規(guī)定的毒性程度為極度危害介質(zhì)的管道”為安全監(jiān)察范圍？主要理由是：1人體接觸或吸入這些極度危害介質(zhì)后，易發(fā)生急性中毒，后果嚴(yán)重；2發(fā)生慢性中毒后，即使是脫離接觸，病情也將繼續(xù)發(fā)展或不能治愈；3這些極度危害介質(zhì)的致癌性強(qiáng)；4這些極度危害介質(zhì)的最高允許濃度低于0.1mg/m3，這就是說，這種極度危害介質(zhì)即使有微量的泄漏，其對(duì)人體的危害也將是極大的。所以對(duì)輸送這些極度危害介質(zhì)的管道不管它們的壓力是多少，都屬于本規(guī)定的監(jiān)察范圍。GB5044標(biāo)準(zhǔn)中列舉的這些極度危害的介質(zhì)有：汞、苯、砷化氫、氯乙烯、對(duì)硫磷、羰基鎳、八氟異丁烯、氯甲醚、氰化氫。本條（二）款中為什么要規(guī)

15、定對(duì)“輸送GB50160及GBJ16中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)為甲、乙類介質(zhì)的管道”進(jìn)行安全監(jiān)察？前款（一）是針對(duì)輸送介質(zhì)泄漏對(duì)人體中毒患病的危害來講的；本款（二）是針對(duì)輸送介質(zhì)造成人身傷亡事故和財(cái)產(chǎn)損失來講的。按GB50160標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：1可燃?xì)怏w的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類2液化烴、可燃液體的火災(zāi)危險(xiǎn)性分類GB50160標(biāo)準(zhǔn)只涉及到與石油化工有關(guān)的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類的介質(zhì)。還有另外一些屬于火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類介質(zhì)如氧化劑，油燃?xì)夂蜕a(chǎn)過程中的物料等在GB50160標(biāo)準(zhǔn)中是沒有的。因此，還需要引用GBJ16標(biāo)準(zhǔn)。按GBJ16標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：（三）款中規(guī)定，最高工作壓力大于等于0.1MPa，輸送介質(zhì)為氣（汽）體、液化

16、氣體的管道均屬于監(jiān)察范圍。本款中的汽體，主要是指水蒸氣。本款中所規(guī)定的0.1MPa與容規(guī)要求相一致。 為什么本款對(duì)氣（汽）體的性能沒有提出限制的要求？理由是氣體體積壓縮比大，因而被壓縮后氣體貯存的能量大，泄漏時(shí)有一定的危險(xiǎn)性。（四）款中規(guī)定最高工作壓力大于等于0.1MPa，輸送介質(zhì)為可燃、易爆、有毒、有腐蝕或最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體管道屬于監(jiān)察范圍。顯然本款將自來水管道排除在監(jiān)察范圍之外，熱力點(diǎn)之前的熱力管道劃為監(jiān)察范圍。其中“可燃、易爆、有毒、有腐蝕的液體”等名詞含義如下：1可燃液體：是指閃點(diǎn)高于45的液體。如-35號(hào)輕柴油、重柴油、變壓器油、甘油等。閃點(diǎn)：是指液體揮發(fā)的蒸氣與空氣

17、混合物可被點(diǎn)燃（閃燃）的最低溫度。如乙醚（-45），石油（-7-32），石腦油（35-38）。2易燃液體-：是指閃點(diǎn)低于45的液體。如液化石油氣、原油、汽油、乙醚、煤油等。3易爆液體：是指閃點(diǎn)低于環(huán)境溫度的液體。4有毒液體：是指經(jīng)過呼吸道、皮膚或口腔進(jìn)入人體而對(duì)健康產(chǎn)生危害的液體或蒸氣。如苯、甲醛、汞、汽油、乙醚、氨水等。5有腐蝕液體：是指能灼傷人體組織并對(duì)管道材料造成損害的液體。如硝酸、硫酸等。從以上的介紹可知，本條的前兩款（一）與（二）是將在任意工作壓力下輸送極度危害與火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類介質(zhì)的管道列入監(jiān)察范圍。本條的后兩款（三）與（四）是將最高工作壓力大于等于0.1MPa的輸送其他氣體與

18、有害液體的管道列入監(jiān)察范圍作了規(guī)定；（五）款中所指附屬設(shè)施，主要指用于壓力管道的管道用設(shè)備、支吊架、陰極保護(hù)裝置等。安全保護(hù)裝置主要指超溫、超壓控制裝置和報(bào)警等裝置。第四條 本規(guī)定不適用于下述管道（一）設(shè)備本體所屬管道；（二）軍事裝備、交通工具上和核裝置中的管道；（三）輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa的管道；（四）入戶（居民樓、庭院）前的最后一道閥門之后的生活用燃?xì)夤艿兰盁崃c(diǎn)（不含熱力點(diǎn)）之后的熱力管道；第四條規(guī)定了規(guī)定不適用的管道。（一）款中規(guī)定的理由是：設(shè)備本體所屬管道的要求均勻設(shè)備設(shè)計(jì)制造時(shí)考慮，并按設(shè)計(jì)制造的要求專門管理。

19、如危險(xiǎn)較大的鍋爐壓力容器就是如此。（二）款中規(guī)定的理由與前款類似，該管道的安全管理與監(jiān)察按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）款中的規(guī)定是將危險(xiǎn)性相對(duì)較小的輸送空氣、惰性氣體（氬、氖、氦、氙、氡）等無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa的管道列為本規(guī)定不適用的管道。（四）款中規(guī)定的理由是入戶后暖氣設(shè)備、給水設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備應(yīng)屬房屋業(yè)主及租用者負(fù)責(zé)，也符合國(guó)際慣例。所以入戶之后燃?xì)夤艿懒袨椴桓耶?dāng)不適用的管道。第五條 壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)和修理改造單位必須執(zhí)行本規(guī)定。壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)和修理改造單位的主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)的壓

20、力管道安全管理工作。主管部門是指壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造單位的企業(yè)主管部門。第六條 勞動(dòng)部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)壓力管道安全監(jiān)察工作?？h級(jí)以上勞動(dòng)行政部門主管鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的壓力管道安全監(jiān)察工作。本條明確地規(guī)定了全國(guó)壓力管道安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。?。ê。┮韵驴h（含縣）以上勞動(dòng)行政部門主管鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的壓力管道安全監(jiān)察工作。第二章 安全管理為了保障壓力管道安全運(yùn)行，減少事故，充分發(fā)揮主管部門和使用單位的作用。本規(guī)定專設(shè)安全管理一章，明確了主管部門和使用單位的職責(zé)。第七條 有關(guān)主

21、管部門應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)和壓力管道的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全本部門各項(xiàng)壓力管道安全管理制度；（二）按有關(guān)規(guī)定組織審定本部門新建、改建、擴(kuò)建壓力管道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，督促檢查施工質(zhì)量，并組織竣工驗(yàn)收；（三）制定本部門壓力管道安全管理的年度計(jì)劃和長(zhǎng)期計(jì)劃，組織并幫助有關(guān)單位對(duì)壓力管道重大事故隱患進(jìn)行檢查、安全評(píng)估和整改，消除隱患，保障安全；（四）按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告壓力管道事故，并參加或組織事故調(diào)查和處理；（五）負(fù)責(zé)組織本部門壓力管道安全檢查、評(píng)比和考核工作，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流壓力管道安全工作經(jīng)驗(yàn)；（六）組織研究并推廣壓力管道先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)及安全生產(chǎn)管理方法；（七）

22、開展壓力管道安全宣傳教育工作，負(fù)責(zé)組織對(duì)壓力管道安全管理人員的培訓(xùn)；（八）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。（一）款中，“有關(guān)安全法律、法規(guī)”是指國(guó)家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)，如勞動(dòng)法等?！敖?、健全本部門各項(xiàng)壓力管道安全管理制度”目的是要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，按本規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立適合本行業(yè)特點(diǎn)的各項(xiàng)安全管理制度，以幫助、督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。（二）款中“按有關(guān)規(guī)定”是指本規(guī)定等有關(guān)文件。由建設(shè)單位的上級(jí)主管部門組織審定本部門新建、改建、擴(kuò)建壓力管道工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，督促檢查施工質(zhì)量，組織竣工驗(yàn)收。（三）款中特別強(qiáng)調(diào)“組織并幫助”的職責(zé)，這就是說對(duì)本部門有關(guān)單位的壓力管道重大事

23、故隱患的檢查、安全評(píng)估和整改工作，主管部門負(fù)有“組織幫助”的責(zé)任。（四）款中“按有關(guān)規(guī)定”是指國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（1989年3月9日國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理辦法（1989年3月29日國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）和鍋爐壓力容器及壓力管道事故報(bào)告辦法等文件。按上述文件的規(guī)定及時(shí)報(bào)告壓力管道事故，并參加或組織事故調(diào)查和處理。（五）款中的“安全檢查、評(píng)比、考核、表彰和總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)”是保障壓力管道安全運(yùn)行的必要手段，這些組織工作是主管部門職責(zé)之一。（六）款中“壓力管道先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)”是指先進(jìn)的新工藝、新材料、新技術(shù)、先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、預(yù)防性檢測(cè)技術(shù)、調(diào)控技術(shù)

24、和安全評(píng)估技術(shù)等。主管部門的職責(zé)是要組織研究并推廣這些先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理方法。（七）款中明確主管部門要組織開展壓力管道安全宣傳教育工作和負(fù)責(zé)本部門壓力管道安全管理人員的培訓(xùn)。（八）款規(guī)定還應(yīng)負(fù)責(zé)以上（一）至（七）款未盡而有關(guān)規(guī)定有要求的其他壓力管道安全管理工作。 第八條 壓力管道使用單位負(fù)責(zé)本單位的壓力管道安全管理工作，并應(yīng)履行以下職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)和壓力管道的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全本單位的壓力管道安全管理制度；（二）應(yīng)有專職或兼職專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)壓力管道安全管理工作；（三）壓力管道及其安全設(shè)施必須符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定；新建、改建、擴(kuò)建的壓力管道及其安全設(shè)施

25、不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定時(shí)，有權(quán)拒絕驗(yàn)收；（四）建立技術(shù)檔案，并到企業(yè)所在地的地（市）級(jí)或其委托的縣級(jí)勞動(dòng)行政部門登記；（五）對(duì)壓力管道操作人員和壓力管道檢查人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)；（六）制定壓力管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃，安排附屬儀器儀表、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置的定期檢驗(yàn)和檢修工作；（七）對(duì)事故隱患應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，重大事故隱患應(yīng)以書面形式報(bào)告省級(jí)以上（含省級(jí)，下同）主管部門和省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門； （八）對(duì)輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道應(yīng)建立巡線檢查制度，制定應(yīng)急措施和救援方案，根據(jù)需要建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并定期演練；（九）按有關(guān)規(guī)定及時(shí)如實(shí)向主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門報(bào)告壓力管道事故，并協(xié)助做好事

26、故調(diào)查和善后處理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止事故的發(fā)生；（十）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。本條規(guī)定了使用單位對(duì)本單位壓力管道進(jìn)行安全管理的十項(xiàng)職責(zé)，這十項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)容也是勞動(dòng)行政部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)使用單位壓力管道進(jìn)行安全監(jiān)察的內(nèi)容。 （一）款中規(guī)定使用單位有責(zé)任從壓力管道使用角度去貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全本單位包括技術(shù)檔案管理、人員培訓(xùn)、遵章守紀(jì)、巡線檢查、定期檢驗(yàn)和附屬設(shè)備校驗(yàn)等制度。（二）款的規(guī)定是因?yàn)閴毫艿腊踩芾淼募夹g(shù)性強(qiáng)，壓力管道事故中，32%事故的原因是安全管理問題，其中因管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)而造成的事故所占比例約為40%。故本款將

27、有專職或兼職專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)壓力管道安全管理工作作為使用單位應(yīng)履行的職責(zé)之一。（三）款是強(qiáng)調(diào)要把住新建、改建、擴(kuò)建壓力管道的安全質(zhì)量關(guān)，使用單位有權(quán)拒絕驗(yàn)收不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的壓力管道及其安全設(shè)施。（四）款指出建立技術(shù)檔案是管好壓力管道安全工作的基礎(chǔ)，所以本款規(guī)定建立技術(shù)檔案是使用單位的職責(zé)。技術(shù)檔案的內(nèi)容可以因使用單位而易，其基本內(nèi)容應(yīng)有設(shè)計(jì)圖與竣工圖、竣工驗(yàn)收資料、檢驗(yàn)與維修資料、事故記錄與分析資料等，對(duì)于在用無資料的壓力管道，應(yīng)繪制分布圖并標(biāo)出管子材質(zhì)、直徑、介質(zhì)、工作壓力和溫度等。在用壓力管道由所在地的地（市）級(jí)或其委托的縣級(jí)勞動(dòng)行政部門進(jìn)行登記的要求，其目的是便于安全監(jiān)察工作。登記材

28、料可以是表格形式，其基本內(nèi)容應(yīng)包括：使用單位名稱、地址、管道名稱（或編號(hào)）、管子材質(zhì)、直徑、長(zhǎng)度、介質(zhì)、最高工作壓力、工作溫度、敷設(shè)方式和投入運(yùn)行日期等，新建壓力管道還應(yīng)增加監(jiān)督檢驗(yàn)證書。（五）款規(guī)定使用單位應(yīng)對(duì)壓力管道操作人員和檢查人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，由地市級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)考核與發(fā)證。因?yàn)?9%的事故是由于上述人員缺乏必要的安全技術(shù)知識(shí)造成的，通過上述工作可以大大降低壓力管道事故。培訓(xùn)主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)的工藝和安全技術(shù)基本知識(shí)、操作規(guī)程、有關(guān)規(guī)章制度、事故預(yù)防與處理等。（六）款規(guī)定使用單位要制定壓力管道定期檢驗(yàn)計(jì)劃和安排其他附屬設(shè)施的定期檢驗(yàn)和檢修工作。其中對(duì)于國(guó)家和部門沒有規(guī)定檢驗(yàn)周期

29、和檢驗(yàn)項(xiàng)目的壓力管道，由使用單位根據(jù)壓力管道的使用情況確定檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)項(xiàng)目。（七）款規(guī)定使用單位對(duì)本單位重大管道事故隱患應(yīng)以書面形式上報(bào)。本款的重大事故隱患是重大事故隱患管理規(guī)定（勞部發(fā)1995322號(hào)）中所指重大事故隱患。這種重大事故隱患一旦發(fā)生事故，則損失或影響很大，又由于這種重大事故隱患整改往往不是一個(gè)單位能解決的，所以使用單位有責(zé)任以書面形式上報(bào)省級(jí)以上主管部門和省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門。（八）款對(duì)輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道提出了應(yīng)建立巡線檢查制度，制定應(yīng)急措施和救援方案的要求。這里說的有毒介質(zhì)是指GB5044職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)中規(guī)定毒性程度為極度危害與高度危害介質(zhì)，這里

30、說的可燃、易爆介質(zhì)是指規(guī)定第三條（二）款所規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性甲、乙類介質(zhì)。對(duì)輸送毒性程度為極度危害介質(zhì)和火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲類介質(zhì)管道，要根據(jù)使用單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況來決定是否建立搶險(xiǎn)隊(duì)伍。（九）款中的“有關(guān)規(guī)定”是指國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（1989年3月29日國(guó)務(wù)院第34號(hào)）、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定（1991年3月1日國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）和鍋爐壓力容器及壓力管道事故報(bào)告辦法。事故發(fā)生的使用單位一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到事故原因不查清不放過、有關(guān)人員沒有接受教育不放過和沒有采取整改措施不放過等三個(gè)不放過，以防止事故的發(fā)生。（十）款規(guī)定上述（一）至（九）款未作規(guī)定的，但其他有關(guān)文件

31、規(guī)定的應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。第九條 壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。本條是要求使用單位的壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員要遵章守紀(jì)。因?yàn)橛捎诎踩芾碓蛟斐傻氖鹿手?，約有41%的事故是由于違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。第三章 安全監(jiān)察從勞動(dòng)安全監(jiān)察角度說，為了保障壓力管道安全運(yùn)行，減少事故，勞動(dòng)行政部門的職責(zé)是什么？應(yīng)該做哪些工作，在安全監(jiān)察工作中如何發(fā)揮主管部門的作用，對(duì)壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)等單位的要求是什么，以及如何針對(duì)三種管道的共性與個(gè)性提出不同的要求。為明確上述問題，規(guī)定專設(shè)了第

32、三章-安全監(jiān)察。第一節(jié)一般規(guī)定就是針對(duì)三種管道的共性而設(shè)的，該節(jié)的規(guī)定適用于對(duì)三種管道的安全監(jiān)察，第二、三、四節(jié)要求分別適用于工業(yè)管道、公用管道和長(zhǎng)輸管道的要求。 第一節(jié) 一般規(guī)定第十條 壓力管道的設(shè)計(jì)單位應(yīng)取得省級(jí)以上有關(guān)主管部門頒發(fā)的設(shè)計(jì)資格證，并報(bào)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門備案。壓力管道設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)所設(shè)計(jì)的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。本條明確了對(duì)三種壓力管道設(shè)計(jì)單位資格的管理辦法。取得省級(jí)主管部門頒發(fā)的壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位，到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案；取得部級(jí)主管部門頒發(fā)的壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的設(shè)計(jì)單位，到勞動(dòng)部備案。未經(jīng)備案的壓力管道設(shè)計(jì)單位，不準(zhǔn)從事壓力管道設(shè)計(jì)工作，備案資料必須包括：

33、壓力管道設(shè)計(jì)資格證書的副本、反映設(shè)計(jì)單位基本情況及壓力管道設(shè)計(jì)歷史的書面材料等，接受備案后，勞動(dòng)行政部門進(jìn)行設(shè)計(jì)資格編號(hào)并發(fā)經(jīng)備案標(biāo)記印模，該印模應(yīng)蓋在設(shè)計(jì)總圖上，設(shè)計(jì)資格編號(hào)的辦法和印模的格式在有關(guān)法規(guī)中統(tǒng)一規(guī)定。本條還規(guī)定壓力管道設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)所設(shè)計(jì)的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。其含義一是要求設(shè)計(jì)單位對(duì)所從事的壓力管道設(shè)計(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，二是如果因設(shè)計(jì)問題而出現(xiàn)事故，則設(shè)計(jì)單位要對(duì)此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的或法律的責(zé)任。第十一條 壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等產(chǎn)品制造單位（以下簡(jiǎn)稱制造單位）應(yīng)向省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門或省級(jí)勞動(dòng)行政部門授權(quán)的地（市）級(jí)勞動(dòng)行政部門申請(qǐng)安全注冊(cè)。安

34、全注冊(cè)的審查工作由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。制造單位應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品投產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行型式試驗(yàn)。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)型式試驗(yàn)單位的資格審查與批準(zhǔn)，并頒發(fā)型式試驗(yàn)單位資格證書。壓力管道元件的制造是保證其安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，制造壓力管道元件的單位應(yīng)具備以下基本條件：1具有法人資格，持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2能滿足所申請(qǐng)級(jí)別壓力管道元件制造所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段、工藝文件以及質(zhì)量管理制度等；3有所申請(qǐng)范圍內(nèi)的壓力管道元件生產(chǎn)歷史；4按有關(guān)規(guī)定接受有資格的監(jiān)檢單位對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)檢。本規(guī)定明確了對(duì)制造單位的管理辦法。申請(qǐng)安全注冊(cè)的程序是：1由制造單位按有關(guān)規(guī)定向規(guī)定的勞動(dòng)行

35、政部門提交申請(qǐng)報(bào)告；2勞動(dòng)行政部門受理后，由受理的勞動(dòng)行政部門委托有資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)制造單位進(jìn)行評(píng)審；3評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托，按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)審，并委托有資格的型式試驗(yàn)單位進(jìn)行型式試驗(yàn)。上述工作結(jié)束后，出具檢驗(yàn)報(bào)告；4評(píng)審合格的制造單位，持評(píng)審報(bào)告到申請(qǐng)受理的勞動(dòng)行政部門辦理注冊(cè)手續(xù)；5審查合格后，由受理安全注冊(cè)的勞動(dòng)行政部門向制造單位頒發(fā)壓力管道元件制造單位安全注冊(cè)證書，并授予“安全標(biāo)記鋼印”。安全注冊(cè)證書和安全標(biāo)記鋼印的格式由勞動(dòng)部統(tǒng)一規(guī)定。取得安全注冊(cè)證書的制造單位，必須在產(chǎn)品上標(biāo)注安全標(biāo)記。無安全標(biāo)記的產(chǎn)品，使用單位不能使用。對(duì)取得安全注冊(cè)的制造單位及其產(chǎn)品制造過程應(yīng)進(jìn)行抽查。從而控制

36、假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。評(píng)審機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于壓力管道設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用和修理改造等單位的非政府機(jī)構(gòu)。能申請(qǐng)成為評(píng)審機(jī)構(gòu)的應(yīng)是與壓力管道工作有關(guān)的協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)以及檢驗(yàn)單位。對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)和從事評(píng)審工作的評(píng)審員也要進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。審查工作由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委代表組成的認(rèn)證委員會(huì)組織實(shí)施。評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審員的資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)。對(duì)制造過程進(jìn)行監(jiān)督與實(shí)行安全標(biāo)記的管理辦法與國(guó)際通用的作法是一致的。制造單位應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，當(dāng)因制造安全質(zhì)量問題而造成事故時(shí)，制造單位應(yīng)對(duì)此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任。第十二條 壓力管道安全單位必須持有勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證。壓力管道安裝單位資格認(rèn)可的評(píng)

37、審工作，由勞動(dòng)行政部門會(huì)同有關(guān)主管部門認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。壓力管道安裝許可證由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，并分別由勞動(dòng)部和省級(jí)勞動(dòng)行政部門頒發(fā)。壓力管道安裝單位應(yīng)對(duì)其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在壓力管道的事故中，因安裝質(zhì)量差而引起的事故占?jí)毫艿揽偸鹿蕯?shù)的18%，有些使用單位對(duì)以前安裝的在用壓力管道進(jìn)行檢驗(yàn)，焊縫合格率最高為60%，一般的合格率僅為20%左右，有些管道由于焊縫合格率太低無法修理、只能整條管道更換掉。安裝質(zhì)量問題是由多方面原因造成的，其中主要的原因是安裝單位的資格管道問題。因此，為了提高安裝安全質(zhì)量，使新建、擴(kuò)建、改建壓力管道“優(yōu)生”，本條規(guī)定壓力管道安裝單位必須

38、持有勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證。對(duì)安裝環(huán)節(jié)的管道力度是很大的，其原因：一是目前我國(guó)的設(shè)計(jì)、制造管理較混亂，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)不會(huì)得到解決，強(qiáng)化安裝這一環(huán)節(jié)可以控制一些未經(jīng)審批的設(shè)計(jì)圖樣及假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入安裝環(huán)節(jié)。二是由于壓力管道（特別是城市燃?xì)夤艿篮烷L(zhǎng)輸管道）有很多是隱蔽工程，檢驗(yàn)難度大且耗資巨大，如果保證了安裝的質(zhì)量，則既保證了管道運(yùn)行的安全性，又省去了許多檢驗(yàn)費(fèi)。壓力管道安全許可證要按管道的危險(xiǎn)程度分成若干個(gè)級(jí)別，長(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道的安裝許可證由勞動(dòng)部頒發(fā)，其余級(jí)別的安裝許可證由省級(jí)勞動(dòng)行政部門頒發(fā)。安裝許可證級(jí)別的具體劃分方法由其他文件明確。取得壓力管道安全許可證的單位

39、應(yīng)具備以下基本條件：1具有法人資格，持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2能滿足所申請(qǐng)級(jí)別壓力管道安裝所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段、技術(shù)工文件以及質(zhì)量管理制度等。3.有所申請(qǐng)范圍內(nèi)的壓力管道安裝歷史；4按有關(guān)規(guī)定接受有資格的單位實(shí)行監(jiān)督檢驗(yàn)。長(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道安裝單位資格認(rèn)可的評(píng)審工作，由勞動(dòng)部、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門代表組成的資格認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行；其余級(jí)別安裝單位資格的評(píng)審工作，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門、省級(jí)有關(guān)主管部門代表組成的資格認(rèn)證委員會(huì)認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行。安裝單位資格認(rèn)可程序是：1申請(qǐng)長(zhǎng)輸管道和最高級(jí)別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位，向勞動(dòng)部提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)其他級(jí)別工業(yè)、公

40、用管道安裝資格的安裝單位，向省級(jí)勞動(dòng)行政部門提交申請(qǐng)報(bào)告；2由受理申請(qǐng)的勞動(dòng)部或省級(jí)勞動(dòng)行政部門分別委托相應(yīng)的有資格的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)安裝單位進(jìn)行評(píng)審；3評(píng)審機(jī)構(gòu)接受委托后，按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審報(bào)告；4經(jīng)評(píng)審合格的安裝單位，持評(píng)審報(bào)告到受理申請(qǐng)的勞動(dòng)行政部門辦理領(lǐng)取安裝許可證手續(xù)；5審查合格后，由受理申請(qǐng)的勞動(dòng)行政部門向壓力管道安裝單位頒發(fā)壓力管道安裝許可證。壓力管道安裝許可證由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制。安裝單位應(yīng)對(duì)其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，當(dāng)因安裝安全質(zhì)量總是而造成事故時(shí)，安裝單位對(duì)此應(yīng)承擔(dān)行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的責(zé)任。 第十三條 新建、擴(kuò)建、改建的壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位對(duì)其

41、安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)；在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行定期檢驗(yàn)。檢驗(yàn)單位的資格審查按本規(guī)定第二十五、二十八條的規(guī)定進(jìn)行。本條規(guī)定對(duì)壓力管道安裝必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，其理由是：如果只對(duì)安裝單位的資格進(jìn)行認(rèn)可發(fā)安裝許可證，沒有對(duì)安裝施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，實(shí)際上是難以保障安裝方式質(zhì)量的，這是已被實(shí)踐所證明的事實(shí)。這種監(jiān)督檢驗(yàn)是由勞動(dòng)行政部門認(rèn)可的有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行的，它是屬于法定檢驗(yàn)。這種法定監(jiān)督檢驗(yàn)不同于安裝單位內(nèi)部的檢驗(yàn)，也不同于屬于企業(yè)行為的監(jiān)理工作，法定監(jiān)督檢驗(yàn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)為目的的強(qiáng)制性檢測(cè)檢驗(yàn)，它是在安裝單位內(nèi)部檢驗(yàn)與監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，上述三種

42、檢驗(yàn)工作的性質(zhì)雖然不同，但在具體的監(jiān)督檢驗(yàn)工作中要處理好工作關(guān)系。本條同時(shí)出規(guī)定，在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗(yàn)單位進(jìn)行定期檢驗(yàn)。這方面要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一是一定要進(jìn)行定期檢驗(yàn)。二是進(jìn)行定期檢驗(yàn)的單位一定要具備本規(guī)定要求的檢驗(yàn)資格。對(duì)安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)的有資格檢驗(yàn)單位與對(duì)在用壓力管道進(jìn)行定期檢驗(yàn)的有資格檢驗(yàn)單位的要求是不完全相同的，其不同點(diǎn)在規(guī)定的第三十一條中規(guī)定。 第十四條 壓力管道修理改造單位應(yīng)具備一定的條件，對(duì)壓力管道進(jìn)行重大改造時(shí)，其技術(shù)和管理要求應(yīng)與新建壓力管道的要求一致。本條規(guī)定壓力管道修理改造單位應(yīng)具備一定的條件。壓力管道的小修小改工作比較多，大修大改的工作也有，因此修理改造單位的

43、規(guī)模和性質(zhì)也就較復(fù)雜。在這里本條作了一個(gè)規(guī)定：從事重大改造的壓力管道修理改造單位，其應(yīng)具備的條件與對(duì)第十二條中規(guī)定的要求相同。其他從事壓力管道修理改造單位具備的條件是：能滿足所修理改造壓力管道所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段及質(zhì)量管理。重大改造是指改動(dòng)后影響管道運(yùn)行的安全。如提高壓縮機(jī)、調(diào)控及測(cè)量裝置的最高工作壓力；長(zhǎng)于500米管道的更換；改變管道公稱直徑；改變輸送介質(zhì)的物理、化學(xué)性能；擴(kuò)大調(diào)控裝置等。對(duì)某些部件及部分管道的更換不屬于重大改造。第十五條 從事壓力管道焊接的焊工和無損檢測(cè)的檢測(cè)人員，必須按有關(guān)規(guī)定取得勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的特種作業(yè)人中資格證書。從事管道制造、安裝、修理改造和檢驗(yàn)工

44、作的焊工和無損檢測(cè)人員應(yīng)取得勞動(dòng)行政部門的資格認(rèn)可。當(dāng)前，焊工和檢測(cè)人員的資格認(rèn)可暫按鍋爐壓力容器焊工考試規(guī)則和鍋爐壓力容器無損檢測(cè)人員資格考核規(guī)則進(jìn)行。今后將對(duì)這兩個(gè)規(guī)則進(jìn)行修改，要在原有的基礎(chǔ)上增加有關(guān)壓力管道焊接和無損檢測(cè)的特殊要求。第十六條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)按本規(guī)定對(duì)壓力管道的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造單位進(jìn)行安全監(jiān)察，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況確定現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的重點(diǎn)和方式。對(duì)危害程度高的壓力管道應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性的安全監(jiān)察。本條進(jìn)一條明確安全行政部門要對(duì)壓力管道設(shè)計(jì)等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)察，要根據(jù)本地區(qū)的事故和壓力管道的安全狀況確定現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的重點(diǎn)和方式。對(duì)安全狀況差的壓力管道應(yīng)特別

45、注意加強(qiáng)預(yù)防性的安全監(jiān)察。第十七條 勞動(dòng)行政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。壓力管道事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理工作，是勞動(dòng)行政部門一件很重要的工作?！坝嘘P(guān)規(guī)定”是指國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（1989年3月29日國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定（1991年3月1日國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）和鍋爐壓力容器及壓力管道事故報(bào)告辦法。勞動(dòng)行政部門按有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理，其中“處理”的含義是：1故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理不能取得一致意見，勞動(dòng)部門有權(quán)提出結(jié)論性意見。2根據(jù)國(guó)務(wù)院令第75號(hào)規(guī)定，勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)執(zhí)行該國(guó)務(wù)院令的

46、情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括對(duì)事故責(zé)任者是否處理，是否按期結(jié)案，企業(yè)是否接受了教訓(xùn)，是否采取了整改措施等。第二節(jié)工業(yè)管道的安全監(jiān)察第十八條 工業(yè)管道按其危害程度進(jìn)行分級(jí)，根據(jù)分級(jí)實(shí)施安全監(jiān)察。本條規(guī)定，對(duì)工業(yè)管道實(shí)行分級(jí)實(shí)施安全監(jiān)察，首先是將壓力管道進(jìn)行分級(jí)，如GBJ235將管道分為5級(jí)。這種分級(jí)將會(huì)有利于對(duì)設(shè)計(jì)單位、安裝單位、使用單位、檢驗(yàn)單位、修理改造單位等實(shí)施分級(jí)安全監(jiān)察?？梢哉f對(duì)管道進(jìn)行分級(jí)是實(shí)施科學(xué)安全監(jiān)察的前提。第十九條 使用單位自行設(shè)計(jì)工業(yè)管道須經(jīng)其省級(jí)主管部門同意，并到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。壓力管道的新建、改建、擴(kuò)建和修理改造工程，有簡(jiǎn)單的小工程項(xiàng)目，也有復(fù)雜的大工程項(xiàng)

47、目，使用單位的規(guī)模與設(shè)計(jì)能力也不盡相同，為了發(fā)揮使用單位的積極性和便于管道的建設(shè)，本條規(guī)定允許有設(shè)計(jì)能力的使用單位自行設(shè)計(jì)工業(yè)管道，但須經(jīng)其省級(jí)主管部門同意（化工部就是這樣規(guī)定的），并到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。備案基本材料應(yīng)有：省級(jí)主管部門同意的證明、反映設(shè)計(jì)部門（或單位）基本情況及壓力管道設(shè)計(jì)歷史的書面材料。第二十條 使用單位自行安裝工業(yè)管道須經(jīng)其省級(jí)主管部門批準(zhǔn)，并到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案。第十九條對(duì)自行設(shè)計(jì)的要求是“經(jīng)其省級(jí)主管部門同意”，本條對(duì)自行安裝的要求是“經(jīng)其省級(jí)主管部門批準(zhǔn)”。顯然對(duì)自行安裝的要求較嚴(yán)。到省級(jí)勞動(dòng)行政部門備案的基本材料應(yīng)有：省級(jí)主管部門批準(zhǔn)的證明、能滿足安裝該級(jí)別壓

48、力管道的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測(cè)手段以及質(zhì)量管理等的書面材料。第三節(jié)公用管道安全監(jiān)察第二十一條 公用管道的建設(shè)必須符合城市規(guī)則、消防和安全的要求，在選線的審查時(shí)，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門的同意。城市規(guī)則、消防與公用管道建設(shè)的安全是有直接或間接的關(guān)系，但城市規(guī)劃、消防方面的要求還是由它們的主管部門去管。勞動(dòng)行政部門將通過選線、設(shè)計(jì)、安裝和竣工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作使公用管道的建設(shè)符合安全要求。在選線審查工作中，主要審查管道經(jīng)過的地方是否有火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類和毒性程度為極度危害的管道、貯罐、生產(chǎn)廠、住宅、道路等，其安全距離是否符合要求。第二十二條 公用管道工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收應(yīng)有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門派

49、出的安全監(jiān)察員參加。勞動(dòng)行政部門參加公用管道工程設(shè)計(jì)審查原主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計(jì)單位是否有相應(yīng)的資格證書和向勞動(dòng)行政部門備案證明、設(shè)計(jì)圖樣上是否有備案印模、設(shè)計(jì)所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用、設(shè)計(jì)圖樣的審核與批準(zhǔn)是否符合要求等。勞動(dòng)行政部門參加公用管道工程竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容應(yīng)包括：竣工資料是否齊全、是否按設(shè)計(jì)要求施工、有無按本規(guī)定要求的有資格檢驗(yàn)單位監(jiān)督檢驗(yàn)證書等。第二十三條 任何單位和個(gè)人不得在公用管道上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品。在城市燃?xì)夂蜔崃艿栏浇M(jìn)行施工時(shí)，施工單位須征得有關(guān)管理和使用單位同意，并經(jīng)雙方商定，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。所在地勞動(dòng)行政部門對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督檢查。城市公用管

50、道事故中很大一部分事故是由于違章施工造成的，為此，本條規(guī)定任何單位和個(gè)人在公用管道上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品是不允許的，是非法的，同時(shí)還規(guī)定在城市公用管道附近施工的施工單位要征得城市公用事業(yè)管理單位和燃?xì)?、熱力公司同意，并?jīng)雙方商定，采取相應(yīng)措施后方可施工。所在地勞動(dòng)行政部門對(duì)上述兩項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四節(jié)長(zhǎng)輸管道的安全監(jiān)察第二十四條 長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。從事長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察工作的人員由勞動(dòng)部培訓(xùn)、考核、發(fā)證，其工作對(duì)勞動(dòng)部負(fù)責(zé)。長(zhǎng)輸管道監(jiān)察員均由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、發(fā)證，其工作對(duì)勞動(dòng)部負(fù)責(zé)，以體現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察工作由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)的理由是：1長(zhǎng)輸管道一般要跨省

51、或跨地區(qū)，如果長(zhǎng)輸管道由地方管，則長(zhǎng)輸管道管理部門為管理一條長(zhǎng)輸管道，要和許多地區(qū)交涉，這將給管理造成許多困難。2國(guó)家實(shí)行垂直勞動(dòng)安全監(jiān)察體制是最理想的，為了逐步向這個(gè)方向過渡，這次先對(duì)長(zhǎng)輸管道實(shí)行由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)，進(jìn)行垂直安全監(jiān)察試點(diǎn)。在目前情況下，勞動(dòng)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察的主要方法是授權(quán)與協(xié)調(diào)，以后將逐步完善勞動(dòng)部負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)察的方法。第二十五條 長(zhǎng)輸管道的檢驗(yàn)單位應(yīng)具備相應(yīng)的條件，其資格審查由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門共同進(jìn)行，檢驗(yàn)資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)。長(zhǎng)輸管道檢驗(yàn)單位應(yīng)具備的基本條件是：1具有獨(dú)立的法人資格；2能滿足所檢驗(yàn)級(jí)別壓力管道所要求的技術(shù)力量、檢驗(yàn)手段、檢驗(yàn)方法及以檢驗(yàn)質(zhì)量

52、管理制度等；3具有第三方公正地位。對(duì)從事定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位只需具備第二個(gè)條件，對(duì)從事安裝施工監(jiān)督檢驗(yàn)和進(jìn)出口檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位則需具備上述三個(gè)基本條件。 長(zhǎng)輸管道檢驗(yàn)單位的資格審查由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門共同進(jìn)行，檢驗(yàn)單位資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)。資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)的理由是：1長(zhǎng)輸管道的主管部門有好幾個(gè)，如中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)海洋石油總公司、地質(zhì)礦產(chǎn)部、部隊(duì)、地方政府部門等，勞動(dòng)部是安全綜合管理與監(jiān)察部門，具有第三方公正地位，所以勞動(dòng)部頒發(fā)資格證書是使用合適的；2考慮到為適應(yīng)今后檢驗(yàn)體制的轉(zhuǎn)變，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，今后將逐步把現(xiàn)在的檢驗(yàn)體制轉(zhuǎn)變成接受行政部門和社會(huì)各界監(jiān)督指導(dǎo)

53、、從事旨在保障勞動(dòng)安全社會(huì)公益事業(yè)、具有第三方公正地位、不以盈利為目的、實(shí)行檢驗(yàn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理模式的檢驗(yàn)體制。由勞動(dòng)部頒發(fā)檢驗(yàn)單位資格證書為檢驗(yàn)體制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。 第二十六條 新建、擴(kuò)建、改建的長(zhǎng)輸管道安裝方式前，建設(shè)單位應(yīng)向勞動(dòng)部備案。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)有勞動(dòng)部派出的安全監(jiān)察員參加。新建、擴(kuò)建、改建的長(zhǎng)輸管道安裝方式前，要求建設(shè)單位向勞動(dòng)部備案，這種備案不具有審查性質(zhì)，備案的目的是讓勞動(dòng)部知道有這樣的一項(xiàng)工程要施工，便于安全監(jiān)察工作。備案的基本要求是施工前三個(gè)月書面報(bào)告勞動(dòng)部，報(bào)告的內(nèi)容：建設(shè)單位名稱，管道鋪設(shè)的起止地點(diǎn)、長(zhǎng)度、直徑、介質(zhì)、壓力、溫度、施工單位名稱、監(jiān)理單位名稱、預(yù)計(jì)投資等。勞動(dòng)

54、部參加竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容與第二十二條相同。第四章 檢驗(yàn)單位第二十七條 從事工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)遙單位應(yīng)具備一定的條件，并按本規(guī)定要求取得相應(yīng)的檢驗(yàn)資格。從事工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)的單位應(yīng)具備的基本條件，與第二十五條長(zhǎng)輸管道檢驗(yàn)單位的基本條件及對(duì)從事定期檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位和對(duì)從事安裝方式監(jiān)督檢驗(yàn)、進(jìn)出口檢驗(yàn)的檢驗(yàn)單位應(yīng)具備的條件相同。 第二十八條 省級(jí)以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門進(jìn)行審查。省級(jí)以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)審查。檢驗(yàn)資格證書由勞動(dòng)部統(tǒng)一印制，并分別由勞動(dòng)部和省級(jí)勞動(dòng)行政部門頒發(fā)。本

55、條第一款“省級(jí)以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由勞動(dòng)部會(huì)同同級(jí)有關(guān)主管部門進(jìn)行審查”，指的是省級(jí)勞動(dòng)行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位和中央有關(guān)主管部門、部隊(duì)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位，其檢驗(yàn)資格，由勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)主管部進(jìn)行審查，其資格證書由勞動(dòng)部頒發(fā)。對(duì)省級(jí)勞動(dòng)部行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位進(jìn)行資格審查時(shí)，勞動(dòng)部要會(huì)同有關(guān)省級(jí)勞動(dòng)行政部門組織實(shí)施。本條第二款“省級(jí)以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)審查”，指的是地（市）級(jí)、縣級(jí)所屬、省級(jí)主管部門所屬、企業(yè)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗(yàn)單位的資格，由省級(jí)勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)審查

56、并發(fā)證，在審查省級(jí)主管部門所屬檢驗(yàn)單位資格時(shí)，應(yīng)會(huì)同有關(guān)的省級(jí)主管部門進(jìn)行。第二十九條 壓力管道檢驗(yàn)員必須經(jīng)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門組織考核，并取得相應(yīng)的資格證書。檢驗(yàn)員資格的基本要求是：1具有與所承擔(dān)檢驗(yàn)工作相適應(yīng)的技術(shù)水平；2熟悉并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件；3能熟練使用常用檢測(cè)工具、儀器；4能發(fā)現(xiàn)和辨別缺陷，并能提出處理意見。由于鍋爐壓力容器檢驗(yàn)員的考核已有成熟的程序，故可直接用其鑒定考核辦法。以后條件成熟時(shí)，再增添有關(guān)壓力管道檢驗(yàn)員的考核內(nèi)容。第三十條 檢驗(yàn)單位和檢驗(yàn)員必須在檢驗(yàn)單位資格證書和檢驗(yàn)員資格證書允許的范圍內(nèi)從事檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)單位應(yīng)對(duì)其所出具的檢驗(yàn)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。檢驗(yàn)單位應(yīng)對(duì)其所出具的檢驗(yàn)結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。其意是，壓力管道檢驗(yàn)單位所從事的各類檢驗(yàn)屬抽查性的檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果是在各項(xiàng)抽查檢驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的評(píng)估與評(píng)價(jià)。因此，