萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

1、萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案王封鄉(xiāng)人民政府二一八年七月目 錄前言1第一章 規(guī)劃調(diào)整背景2一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2二、土地利用現(xiàn)狀2三、土地利用中存在的問(wèn)題4四、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況5第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)8一、指導(dǎo)思想8二、基本原則8三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)9第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容13一、土地利用規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)控13二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13三、土地利用布局優(yōu)化15四、新增建設(shè)用地指標(biāo)17五、土地整治重點(diǎn)區(qū)域18六、建設(shè)用地管制及土地用途分區(qū)調(diào)整19第五章 “三線”劃定26一、永久基本農(nóng)田保護(hù)

2、紅線劃定26二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定27三、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定28第五章 行政村土地利用調(diào)控30第六章 保障措施34一、嚴(yán)格落實(shí)方案指標(biāo)、同步更新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)34二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度34三、建立健全建設(shè)用地復(fù)墾機(jī)制34四、強(qiáng)化土地規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用35五、嚴(yán)格管控“三線”，加大生態(tài)保護(hù)力度35II萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案前言為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，更好地落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新理念，使保護(hù)耕地更加嚴(yán)格規(guī)范、保障發(fā)展更加持續(xù)有力、節(jié)約集約更加扎實(shí)有效，以便更好地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的要求

3、，根據(jù)國(guó)家和山西省及上級(jí)的有關(guān)工作安排與要求，本鄉(xiāng)與區(qū)級(jí)同步開(kāi)展了區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，現(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，特編制萬(wàn)柏林區(qū)王封鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案。本次規(guī)劃調(diào)整方案編制時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整同步進(jìn)行，即本方案是區(qū)級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案的具體落實(shí)，方案中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)、生態(tài)保護(hù)紅線等各項(xiàng)指標(biāo)均為落實(shí)區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案中下達(dá)的指標(biāo)。王封鄉(xiāng)行政轄區(qū)范圍為8509.69公頃，比原規(guī)劃（9903.32公頃）少1393.63公頃，包括王封村、圪垛村、城封村、東河村、上南山村等15個(gè)村。

4、規(guī)劃期限為2006-2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃調(diào)整基期年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本次規(guī)劃調(diào)整重點(diǎn)反映2016-2020年（即“十三五”期內(nèi)）土地利用調(diào)整的相關(guān)情況。第一章 規(guī)劃調(diào)整背景一、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（一）自然概況王封鄉(xiāng)地處萬(wàn)柏林區(qū)西部山區(qū)，屬土石山區(qū)。地理位置位于北緯37°492337°5857，東經(jīng)112°1523112°2312，東鄰化客頭街道辦事處，西與古交市的河南鄉(xiāng)相連，南與太佳公路相接，北至太古嵐鐵路柳村河車(chē)站以北的陽(yáng)曲縣南邊界。全鄉(xiāng)土地總面積85.10平方公里，約占萬(wàn)柏林區(qū)土地總面積的29.44%，是萬(wàn)

5、柏林區(qū)的西大門(mén)，土地資源居全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，山高坡陡，石多土少，交通不便，是汾河二庫(kù)庫(kù)區(qū)的水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)。全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及旅游度假等為主。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況全鄉(xiāng)轄15個(gè)行政村。2015年本鄉(xiāng)常住戶(hù)數(shù)2822戶(hù)，總?cè)丝?.74萬(wàn)人，戶(hù)均2.6人，按人口性質(zhì)劃分城鎮(zhèn)人口0.04萬(wàn)人，農(nóng)村人口0.7萬(wàn)人。全鄉(xiāng)公共財(cái)政總收入450萬(wàn)元。二、土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2015年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，全鄉(xiāng)土地總面積為8509.69公頃，各類(lèi)土地用地情況為：（一）農(nóng)用地農(nóng)用地7483.55公頃，占土地總面積的87.94%。主要分布在王封村、圪垛村和上南

6、山村等村。1、耕地耕地面積為610.73公頃，占農(nóng)用地面積的8.16%。全部為旱地，主要分布在上南山村、冀家溝村和周家山村等村。2、園地園地面積為23.15公頃，占農(nóng)用地面積的0.31%，全部為果園，主要分布在前西嶺村、后西嶺村和城封村等村。3、林地林地面積為6605.35公頃，占農(nóng)用地面積的88.26%，其中：有林地547.03公頃，其他林地1864.99公頃，灌木林地4193.38公頃，分別占林地面積的8.28%、28.23%和63.48%。林地主要分布在王封村、圪垛村和冀家溝村等村。4、其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積為244.32公頃，占農(nóng)用地面積的3.26%，其中：設(shè)施農(nóng)用地4公頃，農(nóng)村道路

7、135.17公頃，農(nóng)田水利用地0.72公頃，田坎104.43公頃。分別占其他農(nóng)用地面積的1.64%、55.32%、0.29%和42.74%。主要分布在王封村、上南山村和冀家溝村等村。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地389.29公頃，占土地總面積的4.57%。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為193.42公頃，占建設(shè)用地的49.69%，其中：城鎮(zhèn)用地7.80公頃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地153.59公頃、采礦用地32.03公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的4.03%、79.41%和16.56%；城鎮(zhèn)工礦用地39.83公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的20.59%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要分布在王封村、圪垛村、上南山村和冀家溝村等村。2、交

8、通水利用地交通水利設(shè)施用地面積為194.45公頃，占建設(shè)用地的49.95%，其中交通運(yùn)輸用地34.82公頃，水利設(shè)施用地159.63公頃，分別占交通水利用地面積的17.91%和82.09%，交通水利用地主要分布在寺頭村、小塔村和堡山村等村。3、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地面積為1.42公頃，占建設(shè)用地的0.36%，全部為特殊用地。（三）其他土地其他土地636.85公頃，占土地總面積的7.48%。1、水域水域面積為100.56公頃，占其他土地的15.79%，其中：河流水面38.46公頃，灘涂62.10公頃，分別占水域面積的38.25%和61.75%，水域主要分布在王封村、上南山村和堡山村等村。2、自

9、然保留地自然保留地面積為536.29公頃，占其他土地的84.21%。其中，裸地355.27公頃，荒草地181.04公頃，分別占自然保留地的66.25%和33.75%三、土地利用中存在的問(wèn)題（一）礦山土地分布零散，土地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重本鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富尤以煤炭為多，隨著煤炭的開(kāi)采對(duì)土地造成塌陷、壓占和挖損等形式的破壞。由于制度不完善和經(jīng)濟(jì)效益的影響，礦產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中和閉礦后未能及時(shí)復(fù)墾，相應(yīng)地加大了土地生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用程度低，分布不合理2015年，本鄉(xiāng)村莊用地面積為153.59公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的79.41%，人均居民點(diǎn)用地219.41平方米，村莊用地集約程度不高。

10、采煤沉陷區(qū)及受影響區(qū)以及地質(zhì)災(zāi)害區(qū)仍然存在不少農(nóng)村居民點(diǎn)，嚴(yán)重影響本鄉(xiāng)居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。四、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況（一）現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況1、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況截止到2015年，全鄉(xiāng)耕地面積為610.73公頃，具體情況為：比規(guī)劃的2020年規(guī)劃耕地保有量目標(biāo)948.05公頃少337.32公頃，完成比例情況為64.42%。規(guī)劃實(shí)施期間，盡管全鄉(xiāng)對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田采取了一系列的保護(hù)措施，但在持續(xù)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，耕地資源保護(hù)的形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，截止到評(píng)估時(shí)點(diǎn)沒(méi)有完成階段耕地保有量指標(biāo)。2006-2015年規(guī)劃實(shí)施期間，全鄉(xiāng)耕地面積由611.72公頃減少為610.73公頃，凈減少0.99公頃。201

11、5年，全鄉(xiāng)實(shí)有基本農(nóng)田保護(hù)面積為595.63公頃，與規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)595.63公頃保持一致。因此，至評(píng)估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)階段指標(biāo)完成的較好。2、建設(shè)用地規(guī)模及新增建設(shè)用地指標(biāo)執(zhí)行情況2006-2015年，全鄉(xiāng)已建設(shè)和已使用新增建設(shè)用地41.73公頃；其中占用農(nóng)用地37.78公頃（含占耕地26.53公頃），已使用指標(biāo)全部為上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。規(guī)劃至2020年，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地控制在211.27公頃以?xún)?nèi)，占用農(nóng)用地135.17公頃，占用耕地31.86公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地全部為上級(jí)下達(dá)指標(biāo)。與規(guī)劃相比，剩余指標(biāo)為169.54公頃，其中占用農(nóng)用地97.39公頃（含占耕地5.33公頃）。2015年

12、，全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模389.29公頃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模193.42公頃、城鎮(zhèn)工礦用地39.83公頃、交通水利及其他建設(shè)用地195.87公頃；與規(guī)劃的2020年相應(yīng)用地控制規(guī)模比，建設(shè)用地總規(guī)模與交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模剩余發(fā)展空間分別為60.86公頃和215.62公頃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模比規(guī)劃目標(biāo)大154.76公頃和7.65公頃。這表明，在規(guī)劃實(shí)施期間，全鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)?？刂戚^好。3、生態(tài)用地保護(hù)情況規(guī)劃基期年（2005年），王封鄉(xiāng)境內(nèi)的耕地、園地、林地、水域和灘涂等具備生態(tài)功能的用地面積為8696.41公頃，占土地總面積的87.81%；規(guī)劃至2020年，以上具備生態(tài)功能的用地

13、面積為8803.79公頃，占土地總面積的88.90%；截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，王封鄉(xiāng)境內(nèi)的耕地、園地、林地、水域和灘涂等具備生態(tài)功能的用地面積為7339.79公頃，占土地總面積的86.25%，比規(guī)劃基期年減少了1356.62公頃。各種具備生態(tài)功能的用地比規(guī)劃目標(biāo)年少1464.00公頃。王封鄉(xiāng)今后應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)具備生態(tài)功能用地的保護(hù)，以確保經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)增長(zhǎng)。4、管制分區(qū)布局變化情況為協(xié)調(diào)好本鄉(xiāng)用地增長(zhǎng)與土地資源保護(hù)之間的關(guān)系，倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，保護(hù)農(nóng)地和生態(tài)環(huán)境，控制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，使城鎮(zhèn)規(guī)模以理性方式增長(zhǎng)，本輪規(guī)劃將土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止

14、建設(shè)區(qū)。并制定了較為詳細(xì)的建設(shè)用地用途管制規(guī)則。規(guī)劃至2020年，全鄉(xiāng)劃定允許建設(shè)區(qū)354.56公頃，限制建設(shè)區(qū)8155.24公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，王封鄉(xiāng)未進(jìn)行規(guī)劃局部調(diào)整，未涉及新增建設(shè)用地布局調(diào)整。規(guī)劃實(shí)施期間，建設(shè)用地范圍基本上限制在規(guī)劃劃定的界線范圍內(nèi)，在建設(shè)占用土地時(shí)，做到了充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，盡可能利用非耕地或劣質(zhì)耕地；零散分布的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在逐步向中心村和工業(yè)園區(qū)集中；部分閑置的適宜開(kāi)墾為耕地的建設(shè)用地，通過(guò)土地整理、復(fù)墾轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?、重大工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況規(guī)劃至2020年重大工程建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地211.27公頃，占用農(nóng)用地135.17公頃，占耕地31.86公頃

15、。截止2015年規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全鄉(xiāng)共完成交通、其他等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)2個(gè)，新增建設(shè)用地總規(guī)模為41.73公頃，占用農(nóng)用地37.78公頃，占耕地26.53公頃。規(guī)劃實(shí)施期間已實(shí)施項(xiàng)目約占規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的19.75%。（二）規(guī)劃實(shí)施成效截止評(píng)估時(shí)點(diǎn)，本鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)面積與規(guī)劃目標(biāo)一致；耕地保有量目標(biāo)未完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)，因規(guī)劃實(shí)施期間存在易地補(bǔ)充耕地的情況；建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余發(fā)展空間較大；新增建設(shè)用地及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施剩余空間較大?？傮w來(lái)說(shuō)本鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施成效相對(duì)較好。第二章 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則與依據(jù)一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社

16、會(huì)發(fā)展的需要，提高規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則的指導(dǎo)下，調(diào)整本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。通過(guò)強(qiáng)調(diào)三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，即“保障型規(guī)劃”向“保護(hù)型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“增量型規(guī)劃”向“存量型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變、“指標(biāo)分解型規(guī)劃”向“空間管控型規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)，構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二、基本原則（一）生態(tài)優(yōu)先原則樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。按照人與自然和諧相處的要求，在生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先考慮自然條

17、件和資源環(huán)境承載能力。（二）耕地保護(hù)原則耕地作為寶貴資源，必須實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)體邊界和剛性約束，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線；強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡制度；強(qiáng)化耕地的質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量。（三）節(jié)約集約原則堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、提高效率的要求，促進(jìn)土地資源高效開(kāi)發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（四）多規(guī)融合原則充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等多項(xiàng)規(guī)劃，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地空間，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界邊界，形成合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。（五）公眾參與原則在規(guī)劃調(diào)整

18、過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、討論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，充分引導(dǎo)公眾參與土地利用總體規(guī)劃的編制，合理采納各部門(mén)、各主體以及受影響群眾的意見(jiàn)，增加規(guī)劃的社會(huì)可接受性和可操作性。（六）注重實(shí)施原則土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可行性和效果，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。三、規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；3、山西省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法；4、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例。（二）政策文件1、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）；2、國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約

19、集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2014119號(hào)）；3、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作方案的通知（國(guó)土資廳發(fā)201325號(hào)）；4、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；5、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；6、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)土資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)要求>（試行）的通知（國(guó)土資廳函20161213號(hào)）；7、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南>的通知（環(huán)發(fā)201556號(hào)）；8、山西省國(guó)土資源廳關(guān)于新一輪

20、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（晉國(guó)土資發(fā)2013171號(hào)）；9、國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案；10、山西省國(guó)土資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（晉國(guó)土資函2017414號(hào)）;11、山西省人民政府辦公廳關(guān)于用好用活土地政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)的通知（晉政辦發(fā)2016124號(hào)）；12、山西省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知晉國(guó)土資辦法201492號(hào)；13、山西國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知201674號(hào)。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)GBT210102007；2、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)試行土地分類(lèi)的通

21、知（國(guó)土資發(fā)2001255號(hào)）；3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；4、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；5、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1027-2010）。（四）相關(guān)規(guī)劃資料1、山西省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；2、太原市萬(wàn)柏林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案；3、太原市西山地區(qū)綜合整治規(guī)劃；4、太原市生態(tài)功能區(qū)劃；5、萬(wàn)柏林區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；6、太原市萬(wàn)柏林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；7、太原市萬(wàn)柏林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；8、太原市

22、萬(wàn)柏林區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告。（五）其他資料1、萬(wàn)柏林區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)；2、萬(wàn)柏林區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果；3、萬(wàn)柏林區(qū)耕地后備資源成果；4、萬(wàn)柏林區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果；5、規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，已批準(zhǔn)實(shí)施的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃調(diào)整/修改方案；6、萬(wàn)柏林區(qū)2006-2015年統(tǒng)計(jì)年鑒；8、萬(wàn)柏林區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)資料；9、萬(wàn)柏林區(qū)發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、交通運(yùn)輸局等用地單位“十三五”期間擬建設(shè)的重大項(xiàng)目；10、其他相關(guān)資料。13第三章 規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)控本鄉(xiāng)將緊緊圍繞構(gòu)筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的

23、空間格局，在規(guī)劃期內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)上要努力實(shí)現(xiàn)以下主要內(nèi)容。本次規(guī)劃調(diào)整后全鄉(xiāng)耕地保有量不低于717.94公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于542.90公頃；新增建設(shè)用地9.44公頃（占耕地3.87公頃），建設(shè)用地總規(guī)模不突破366.01公頃，其中：新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地7.95公頃（占耕地3.87公頃），總規(guī)模達(dá)到168.75公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為43.74公頃；交通水利及其他建設(shè)用地新增1.49公頃（不占用耕地），規(guī)模達(dá)到197.26公頃；調(diào)整后的園地面積為69.35公頃、林地面積為6653.22公頃；土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)192.30公頃。二、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地調(diào)整農(nóng)用地總面積調(diào)整為77

24、09.97公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比例為90.59%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（9005.75公頃）調(diào)減1295.78公頃，比2015年農(nóng)用地面積增加226.42公頃。1、耕地耕地面積調(diào)整為717.94公頃，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地總面積的比例為9.31%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（948.05公頃）調(diào)減230.12公頃，比2015年耕地面積增加107.21公頃。規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)，土地整治增加耕地192.30公頃（其中通過(guò)土地整理增加耕地6.66公頃，土地復(fù)墾增加耕地30.81公頃，土地開(kāi)發(fā)增加耕地154.83公頃），減少耕地85.10公頃（其中建設(shè)占用耕地3.87公頃，生態(tài)退耕42.44公頃，其他結(jié)構(gòu)調(diào)整38.79公頃），

25、增減相抵，耕地凈增加107.20公頃。2、園地園地面積調(diào)整為69.35公頃，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地總面積的比例為0.9%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（23.15公頃）調(diào)增46.20公頃，比2015年園地面積增加46.20公頃。3、林地林地面積調(diào)整為6653.22公頃，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地總面積的比例為86.29%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（7784.94公頃）調(diào)減1131.72公頃，比2015年林地面積增加47.87公頃。4、其他農(nóng)用地其他農(nóng)用地面積調(diào)整為269.46公頃，占全鄉(xiāng)農(nóng)用地總面積的比例為3.49%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（249.61公頃）調(diào)增19.85公頃，比2015年其他農(nóng)用地面積增加25.14公頃。（二）建設(shè)用地調(diào)整

26、建設(shè)用地總面積調(diào)整為366.01公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比例為4.30%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（450.15公頃）調(diào)減84.14公頃，比2015年建設(shè)用地總面積減少23.28公頃。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積調(diào)整為168.75公頃，占全鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為46.11%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（38.66公頃）調(diào)增130.09公頃，比2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積減少24.67公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為43.74公頃，占全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為25.92%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（38.46公頃）調(diào)增5.28公頃，比2015年城鎮(zhèn)工礦用地面積增加3.90公頃。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整為125.0

27、1公頃，占全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為74.08%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（0.2公頃）調(diào)增124.81公頃，比2015年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積減少28.58公頃。2、交通水利用地及其他建設(shè)用地（1）交通水利用地交通水利用地面積調(diào)整為195.84公頃，占全鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為53.51%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（408.07公頃）調(diào)減212.23公頃，比2015年交通水利用地面積增加1.39公頃。（2）其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地總面積調(diào)整為1.42公頃，占全鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比例為0.39%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（3.42公頃）調(diào)減2公頃，與2015年其他建設(shè)用地面積一致。（三）其他土地調(diào)整其他土地總面積調(diào)整

28、為434.66公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的比例為5.11%。調(diào)整后比現(xiàn)行規(guī)劃（447.42公頃）調(diào)減12.76公頃，比2015年其他土地面積減少202.19公頃。三、土地利用布局優(yōu)化（一）耕地布局優(yōu)化2015年耕地面積為610.73公頃，調(diào)整后的耕地保有量不低于717.94公頃，凈增加107.21公頃。2016-2020年，安排土地整理補(bǔ)充耕地6.66公頃，建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地30.81公頃，土地開(kāi)發(fā)新增耕地154.83公頃，共增加192.3公頃；同期因各類(lèi)建設(shè)占用而減少耕地3.87公頃，因生態(tài)退耕減少耕地42.44公頃，其他結(jié)構(gòu)調(diào)整減少38.79公頃，共減少85.10公頃。增減相抵，耕地凈增加1

29、07.21公頃。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)耕地主要布局在上南山村、冀家溝村、寺頭村等村。（二）基本農(nóng)田布局優(yōu)化該鄉(xiāng)2015年基本農(nóng)田保護(hù)面積為595.63公頃，調(diào)整后基本農(nóng)田保護(hù)面積為542.9公頃（其中耕地489.96公頃，可調(diào)整園地4.87公頃，可調(diào)整林地48.06公頃），基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到75.62%，比現(xiàn)行規(guī)劃（595.63公頃）調(diào)減52.73公頃。調(diào)整后基本農(nóng)田主要分布在上南山村、冀家溝村和周家山村等村。（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化2015年王封鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為389.29公頃，調(diào)整后的建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?66.01公頃，凈減少23.28公頃。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)建設(shè)用地主要布局在寺頭村、王封村等村

30、。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化2015年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為193.42公頃，調(diào)整后城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在168.75公頃，凈減少24.67公頃。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要布局在王封村、圪垛村等村。2、城鎮(zhèn)工礦用地布局優(yōu)化2015年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為39.83公頃，調(diào)整后城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為43.74公頃，凈增加3.90公頃。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)城鎮(zhèn)工礦用地主要布局在王封村、小塔村等村。3、交通水利布局優(yōu)化2015年交通水利用地規(guī)模為194.45公頃，調(diào)整后交通水利用地規(guī)模為195.84公頃，凈增加1.39公頃。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)交通水利用地主要布局在寺頭村、小塔村等村。4、其他建設(shè)用地2015年其他

31、建設(shè)用地規(guī)模為1.42公頃，調(diào)整后其他建設(shè)用地規(guī)模不變。至規(guī)劃期末，本鄉(xiāng)其他建設(shè)用地主要布局在后西嶺村等村。四、新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃調(diào)整期內(nèi)，全鄉(xiāng)新增建設(shè)用地指標(biāo)9.44公頃，占用耕地3.87公頃。1、新增建設(shè)用地指標(biāo)（1）按規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)源分規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)9.44公頃，全部安排流量新增指標(biāo)。2016-2020年期間，規(guī)劃安排建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模32.72公頃（其中工礦用地復(fù)墾4.04公頃，村莊用地復(fù)墾28.68公頃）。（2）按規(guī)劃的新增建設(shè)用地類(lèi)型分通過(guò)統(tǒng)籌合理安排各類(lèi)建設(shè)用地，保障交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和必要的城鎮(zhèn)發(fā)展用地。新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地：合計(jì)7.95公頃，其中占

32、農(nóng)用地7.18公頃，占耕地3.87公頃。新增交通水利及其他建設(shè)用地：合計(jì)1.49公頃，其中占農(nóng)用地1.25公頃，不占耕地。2、重大工程建設(shè)安排本次規(guī)劃調(diào)整后，全鄉(xiāng)擬新增建設(shè)用地9.44公頃，占耕3.87公頃。具體安排情況如下：（1）交通類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目本次規(guī)劃調(diào)整安排的交通類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)1.54公頃，不占耕地。（2）其他類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目本次規(guī)劃調(diào)整安排的其他類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)7.9公頃，占耕地3.87公頃。五、土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楸Ｕ弦?guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境改善，圍繞土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整優(yōu)化，規(guī)劃期內(nèi)將全面推進(jìn)土地整治工作，加強(qiáng)田、水、路、林、

33、村的綜合改造，在適度開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)用地復(fù)墾。2016-2020年，土地整治類(lèi)型主要涉及建設(shè)用地復(fù)墾、宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)用地整理。規(guī)劃本鄉(xiāng)土地整治規(guī)模349.32公頃，補(bǔ)充耕地192.30公頃。土地整治的重點(diǎn)區(qū)域布局在寺頭村、上南山村、榆樹(shù)峁村等村。（一）農(nóng)用地整理積極開(kāi)展田、水、路、林、林綜合整治，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃期間，擬實(shí)施農(nóng)用地整理規(guī)模112.83公頃，補(bǔ)充耕地6.66公頃，涉及上南山村、榆樹(shù)峁村等村。（二）建設(shè)用地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、恢復(fù)生產(chǎn)功能、

34、鼓勵(lì)多用途使用、改善生態(tài)環(huán)境，加快挖、損、壓、占等廢棄土地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。2016-2020年，擬實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾總規(guī)模32.72公頃，可復(fù)墾耕地30.81公頃，主要布局在東河村、城封村等村。（三）宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理確定宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)的用途和規(guī)模，穩(wěn)步開(kāi)發(fā)山坡地、荒草地，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用。2016-2020年，宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)規(guī)模203.77公頃，可新增耕地154.83公頃，宜農(nóng)后備資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域分布在寺頭村、冀家溝村、上南山村等村。六、建設(shè)用地管制及土地用途分區(qū)調(diào)整（一）建設(shè)用地空間管制按照保護(hù)資源環(huán)境優(yōu)先和

35、節(jié)約集約用地的要求，結(jié)合建設(shè)用地空間布局安排，同時(shí)與土地用途分區(qū)相銜接，與規(guī)劃主要控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，劃定建設(shè)用地管制區(qū)，即允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地所在的主要區(qū)域，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域。本區(qū)調(diào)整后的面積為350.01公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（32.97公頃）調(diào)增317.04公頃。主要分布在寺頭村、王封村、上南山村等村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)土地以?xún)?nèi)涵挖潛為主，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)盤(pán)活存量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積

36、不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。2、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)空間與生態(tài)保護(hù)空間的緩沖隔離帶，主要包括耕地、園地和林地等用地類(lèi)型。本區(qū)調(diào)整后的面積為8027.11公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（9870.35公頃）調(diào)減1843.24公頃。主要分布在王封村、冀家溝村、圪垛村、上南山村等村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域； 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)； 規(guī)劃中未列明，但規(guī)劃期內(nèi)確需實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，如需占用限制建設(shè)區(qū)，必

37、須依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，經(jīng)嚴(yán)格論證，論證通過(guò)后，方可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。3、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整后的面積為132.57公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（0公頃）調(diào)增132.57公頃，主要分布在蓮葉塔村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)空間，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)拆并，在做好基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展多樣化農(nóng)地利用和設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)； 區(qū)內(nèi)限制砍伐樹(shù)木、灌木，鼓勵(lì)環(huán)城綠化，嚴(yán)格保護(hù)自然植被和耕地等城市綠色空間； 合理布局線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)于已布局線路走向，在項(xiàng)目清單目錄中已預(yù)留用地規(guī)模的，未來(lái)用地需局部調(diào)整的視為符合規(guī)劃；采取有效措施，保護(hù)和改善區(qū)內(nèi)土地生態(tài)環(huán)境條件。（

38、二）土地用途分區(qū)調(diào)整根據(jù)王封鄉(xiāng)辦土地資源實(shí)際利用特點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，上級(jí)規(guī)劃要求，土地利用狀況和規(guī)劃期內(nèi)土地利用的方向，同時(shí)保持區(qū)域相對(duì)連續(xù)性原則，將該行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)等八大土地用途分區(qū)。1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要是對(duì)耕地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地區(qū)域?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)主要由耕地組成。本區(qū)調(diào)整后面積為640.85公頃（其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為542.90公頃），比現(xiàn)行規(guī)劃（707公頃）調(diào)減66.15公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服

39、務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)；不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠色隔離帶建設(shè)；區(qū)內(nèi)的可調(diào)整地類(lèi)與基本農(nóng)田同等保護(hù)與管制。2、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的耕地區(qū)，主

40、要指規(guī)劃期內(nèi)未被占用的耕地及規(guī)劃期內(nèi)開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充的新增耕地。本區(qū)調(diào)整后的面積為334.91公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（411.17公頃）調(diào)減76.26公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地；不得破壞、污染或荒蕪區(qū)內(nèi)土地，禁止占用耕地進(jìn)行除農(nóng)田防護(hù)林之外的各類(lèi)造林、綠化帶建設(shè)活動(dòng)；提倡和鼓勵(lì)區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人保持和培肥地力，鼓勵(lì)對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造和對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的非農(nóng)用地適度開(kāi)墾為耕地；嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)變用途，經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用區(qū)內(nèi)耕地，必須按照“占補(bǔ)平衡

41、”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域，包括現(xiàn)狀和規(guī)劃新增的城市和建制鎮(zhèn)。本區(qū)調(diào)整后的面積為11.40公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（4.22公頃）調(diào)增7.18公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)調(diào)整后的面積為129.74公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（0.22公頃）調(diào)增129.52公頃。管制規(guī)

42、則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。5、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)是指為獨(dú)立于城、鎮(zhèn)、村之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。本區(qū)調(diào)整后面積為29.29公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（23.52公頃）調(diào)增5.77公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地未經(jīng)批準(zhǔn)

43、改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。6、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)調(diào)整后的面積為4.68公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（42.27公頃）調(diào)減37.59公頃。該區(qū)主要分布在小塔村。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)，區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期內(nèi)調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)。7、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，本區(qū)調(diào)整后面積為6758.07公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（7907.25公頃）調(diào)減1149

44、.18公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類(lèi)型的營(yíng)林設(shè)施用地； 未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖砂、取土等活動(dòng)。8、其他用地區(qū)其他用地區(qū)調(diào)整后的面積為600.75公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃（807.67公頃）調(diào)減206.92公頃。26第五章 “三線”劃定一、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定（一）永久基本農(nóng)田劃定情況為突出保護(hù)永久基本農(nóng)田，在遵循數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)、區(qū)位保護(hù)配套統(tǒng)一的原則下，將交通沿線、村鎮(zhèn)周?chē)蜕a(chǎn)條件好且集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)，全面落實(shí)調(diào)整

45、后的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體地塊。本次劃定后王封鄉(xiāng)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍為640.85公頃（其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積542.90公頃），基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到75.62%。（二）永久基本農(nóng)田保護(hù)管制規(guī)則1、區(qū)內(nèi)土地主要用作永久基本農(nóng)田和直接為永久基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； 2、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在永久基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動(dòng)；3、不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)

46、劃減少基本農(nóng)田；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠色隔離帶建設(shè)；4、區(qū)內(nèi)的可調(diào)整地類(lèi)與基本農(nóng)田同等保護(hù)與管制。二、生態(tài)保護(hù)紅線劃定（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，對(duì)于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。參照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。本鄉(xiāng)劃

47、定生態(tài)保護(hù)紅線范圍2412.98公頃，為天龍山國(guó)家森林公園。萬(wàn)柏林區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)沒(méi)有一級(jí)管控區(qū)，全部為二級(jí)管控區(qū)，為更好的與區(qū)級(jí)規(guī)劃銜接，本次規(guī)劃調(diào)整該鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線范圍全部為二級(jí)管控區(qū)。（二）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地利用管制規(guī)則1、二級(jí)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)禁損害主導(dǎo)生態(tài)功能和不符合生態(tài)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的基本原則，根據(jù)主導(dǎo)生態(tài)功能的維護(hù)需求，以及轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，確保生態(tài)功能不降低。2、在生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)，依法審批的已建或在建的建設(shè)項(xiàng)目，在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能、不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，準(zhǔn)予按現(xiàn)狀保留使用，但

48、不得擅自改建和擴(kuò)建；對(duì)于影響生態(tài)功能和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，應(yīng)逐步退出。3、符合我省煤炭資源、鐵礦資源整合要求的井工礦開(kāi)采項(xiàng)目，礦井范圍位于生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)的，允許在開(kāi)采期內(nèi)按已批準(zhǔn)的礦井范圍井工礦開(kāi)采，不得私自轉(zhuǎn)為露天開(kāi)采，到期后退出并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。4、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)，未依法審批的已建或在建的建設(shè)項(xiàng)目，依法停止建設(shè)或停業(yè)、關(guān)閉，責(zé)令恢復(fù)原狀。5、光電、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目選址應(yīng)盡量避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，無(wú)法避讓確需占用生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)的，應(yīng)根據(jù)所占生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的具體生態(tài)功能和保護(hù)目標(biāo)要求，進(jìn)一步論證做好選址比選，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低，保護(hù)性質(zhì)不改變。6、生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)

49、內(nèi)，原則同意生態(tài)旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入，除了必要的風(fēng)景資源保護(hù)設(shè)施和必要的旅游設(shè)施外，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。7、生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)林地涉及經(jīng)濟(jì)林、商品林的，執(zhí)行省政府和省林業(yè)廳的現(xiàn)行管理辦法。8、生態(tài)保護(hù)紅線二級(jí)管控區(qū)內(nèi)，原則同意農(nóng)村公路建設(shè)，在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上盡量減少穿越生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，確需穿越的應(yīng)根據(jù)穿越紅線區(qū)具體生態(tài)功能和保護(hù)目標(biāo)要求，進(jìn)一步論證做好選線比選，確保紅線區(qū)生態(tài)功能不降低，保護(hù)性質(zhì)不改變。三、城市開(kāi)發(fā)邊界劃定（一）城市開(kāi)發(fā)邊界劃定成果城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地，主要用于城鎮(zhèn)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用途?；趨^(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導(dǎo)人口經(jīng)濟(jì)

50、向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。嚴(yán)格規(guī)避生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田等具有明確保護(hù)要求的空間要素，從嚴(yán)保護(hù)山體、水系、自然生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道等基礎(chǔ)生態(tài)空間。在參考城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過(guò)“兩規(guī)”的差異比對(duì)和調(diào)整以及多次溝通，王封鄉(xiāng)未劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。（二）城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)土地利用管制規(guī)則1、邊界內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，具體用途應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接。2、邊界內(nèi)土地以?xún)?nèi)涵挖潛和規(guī)?？刂茷橹?，應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)盤(pán)活存量。促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3、邊界內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得拋荒。4、邊界內(nèi)基本農(nóng)田要嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管

51、護(hù)，并嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。37第五章 行政村土地利用調(diào)控規(guī)劃實(shí)施期間，結(jié)合各村實(shí)際，確定了各村的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)用地總規(guī)模、補(bǔ)充耕地面積等指標(biāo)，各村指標(biāo)如下：1、王封村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于20.88公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于6.18公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破47.90公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模41.19公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模12.99公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模2公頃，不占用耕地；土地整治補(bǔ)充耕地14.69公頃。2、圪垛村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于29.80公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于13.55公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破16.92公頃，其中城

52、鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模16.87公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.34公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模0.05公頃，不占用耕地；土地整治補(bǔ)充耕地16.24公頃。3、城封村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于16.84公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于12.47公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破0.94公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模0.8公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.55公頃；土地整治補(bǔ)充耕地7.85公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。4、東河村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于14.63公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5.99公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破1.35公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模1.35公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.59公頃；土地整治補(bǔ)充耕地10.19公頃；本村不安

53、排新增建設(shè)用地指標(biāo)。5、上南山村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于160.97公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于133.71公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破25.24公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15.82公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.23公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模0.23公頃，不占用耕地；土地整治補(bǔ)充耕地27.10公頃。6、榆樹(shù)峁村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于51.17公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于50.48公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破3.48公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3.48公頃；土地整治補(bǔ)充耕地5.67公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。7、冀家溝村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于110.39公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于80.69公頃，建

54、設(shè)用地總規(guī)模不突破15.80公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模12.63公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.58公頃；土地整治補(bǔ)充耕地29.71公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。8、前西嶺村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于4.93公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于4.93公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破8.97公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模8.42公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1.98公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)。9、后西嶺村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于50.70公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于50.70公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破7.98公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模7.23公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)和土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)

55、。10、磺廠村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于21.07公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于47.13公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破13.56公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模10.87公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2.98公頃；土地整治補(bǔ)充耕地2.84公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。11、小臥龍村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于4.58公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.8公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破15.57公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模15.05公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3.21公頃；土地整治補(bǔ)充耕地2.78公頃；本村不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。12、周家山村調(diào)整期內(nèi)耕地保有量不低于52.04公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于62.99公頃，建設(shè)用地總規(guī)模不突破9公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4.01公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模0.39公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模0.39公頃，不占用耕地