高等教育自學考試改革發(fā)展綱要

1、高等教育自學考試改革發(fā)展綱要（2007-2012 年）（征求意見稿）1981年，我國開始試行高等教育自學考試（以下簡稱“自學考試”），國務院 1988 年頒布的高等教育自學考試暫行條例確定自學考試是“個人自學、社會助學、國家考試相結合的高等教育形式”，1998 年，中華人民共和國高等教育法進一步確定自學考試是我國高等教育的基本制度之一， “國家實行高等教育 自學考試制度” 。20 多年來，自學考試以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新求發(fā)展，建立了良好的社會信譽，形成了多層 次、多規(guī)格、多功能的學歷教育與非學歷教育并舉的開放教育體系，為全體國民平等享有接受高等教育的 機會提供了制度保障，成為我國繼續(xù)教育、終身教

2、育的重要組成部分，為建立現(xiàn)代國民教育體系、構建終 身教育體系和形成學習型社會做出了重要貢獻。當前，我國進入了全面建設小康社會的關鍵時期，實現(xiàn)黨中央提出的人才強國戰(zhàn)略目標，建設社會主 義和諧社會和創(chuàng)新型國家，需要造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才。社會的轉型，產(chǎn) 業(yè)結構的調(diào)整，新興職業(yè)的不斷涌現(xiàn)，需要人們不斷獲取和更新知識，培養(yǎng)創(chuàng)造力、提高競爭力，適應經(jīng) 濟社會發(fā)展變革帶來的各種挑戰(zhàn)。終身教育正日益成為社會的共識，在構建全民學習、形成學習型社會的 進程中，人們接受學歷和非學歷教育的需求日趨多樣化、個性化。高等教育進入大眾化階段，各種高等教 育形式競相發(fā)展。面對新的形勢和要求，自學考

3、試既面臨經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力又有著廣闊的發(fā)展空間，必 須主動順應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，明確定位于繼續(xù)教育和終身教育，科學把握發(fā)展方向，推動機制和體 制創(chuàng)新；實施結構調(diào)整，改進人才培養(yǎng)目標和模式，重視學習過程，改革評價方式和手段，強化教育服務， 加強核心競爭力建設；在鞏固學歷教育基礎地位的同時，大力發(fā)展非學歷教育，不斷提高自學考試教育質(zhì) 量，努力使自學考試成為構建現(xiàn)代國民教育體系的一支重要力量，成為開放、靈活、方便的全民學習、終 身學習的重要平臺，為把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢、建設人力資源強國做出貢獻。一、指導思想和發(fā)展方針1、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)

4、展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞建設現(xiàn)代國民教育體 系，構建終身教育體系和學習型社會的要求，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化的學歷和非學 歷教育的需求，為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和全民族文化素質(zhì)的提高服務，保障人民群眾平等接受高等教育的 權利和機會，促進教育公平和人的全面發(fā)展，為構建社會主義和諧社會服務。2、發(fā)展方針堅持“積極發(fā)展、開拓創(chuàng)新、規(guī)范管理、確保質(zhì)量”的方針。堅持事業(yè)發(fā)展不動搖，堅持質(zhì)量標準不動搖。牢固樹立質(zhì)量是生命線，發(fā)展是主旋律的觀念，強化核 心競爭力建設，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促規(guī)范，以規(guī)范保質(zhì)量。堅持以人為本的理念，一切從考生的利益出發(fā)，增強服務意識，拓展服務功能，擴大服務面向，完善 服

5、務體系，提高服務質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務，辦人民滿意的自學考試教育。堅持學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展的戰(zhàn)略，適應終身教育的要求，強化與部門、行業(yè)的合作，創(chuàng)新 機制、優(yōu)勢互補、合作共贏，開創(chuàng)自學考試多樣化發(fā)展的新局面。堅持從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、點面結合、分層推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮各地的主動 性和創(chuàng)造性，積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟社會需要的發(fā)展道路。堅持特色發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展模式，注重質(zhì)量、規(guī)模、結構和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和擴大品牌優(yōu)勢，在多種教育形式中形成鮮明特色，確立在構建現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系中的地位。二、發(fā)展目標總體目標：進一步完善自學考試制度，全面發(fā)揮并拓展其教育、評價功能；面

6、向農(nóng)村、面向職業(yè)教育和非學歷教 育，實現(xiàn)結構調(diào)整；成為構建繼續(xù)教育平臺，搭建高等教育立交橋的重要力量，為建設社會主義和諧社會， 形成學習型社會，構建現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人的全面發(fā)展服務。具體目標：1、實現(xiàn)結構調(diào)整，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，逐步形成特色鮮明的專業(yè)和課程體系，實現(xiàn)與其他教育形式的 相互銜接與溝通，構建高等教育立交橋。2、科學把握質(zhì)量標準，改進考試方式和評價手段，逐步建立科學化、多元化、規(guī)范化的考試和評價體 系，建設科學、實用的自學考試國家題庫。3、提高教材質(zhì)量，建設一批自學考試特色教材，基本建立以開放教育理念為指導，適合自主學習需要 的，符合自學考試教

7、育規(guī)律的教材體系，并形成主渠道暢通的自考教材發(fā)行體系。4、強化自學考試的教育功能，注重學習過程，依托社會教育資源，利用現(xiàn)代化技術，建立自學考試學 習服務中心和覆蓋全國的網(wǎng)絡助學平臺，形成比較完善的學習服務體系。5、建設全國統(tǒng)一的安全監(jiān)控體系和考務指揮系統(tǒng)，進一步形成組織嚴密、管理科學、制度健全、服務 完善的考務管理體系，實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。三、主要任務1、努力建設一支穩(wěn)定的高素質(zhì)自學考試工作隊伍加強自學考試管理隊伍建設，開展崗位培訓和繼續(xù)教育，建立一支有責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識 的自學考試專職管理隊伍。加強專業(yè)委員會建設，充分發(fā)揮專業(yè)委員會在學術、專業(yè)、教材、評價等方面 “四位一體”的作用

8、。高等學校要把擔任自學考試主考學校作為高等學校為社會服務、發(fā)展終身教育的重 要責任，充分發(fā)揮主考學校在專業(yè)建設、實踐環(huán)節(jié)考核、助學服務等方面的作用。建設一支學術水平高、 實踐經(jīng)驗豐富、熟悉自學考試業(yè)務、年齡結構合理的命題教師隊伍、大綱教材編寫隊伍和科研隊伍。2、完善考務考籍管理制度，建設安全高效的考試運行環(huán)境繼續(xù)開展考務考籍管理質(zhì)量評審工作，健全和完善考務考籍管理制度，推進依法治考。加大考務管理 的科技含量，建成并運行全國統(tǒng)一的安全監(jiān)控和考務指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)考務管理手段現(xiàn)代化。建立健全考籍 檔案管理制度，實現(xiàn)考籍檔案的電子化。建立高效快捷的突發(fā)事件應急處置預案和工作機制，提高應急處 置能力。加強

9、安全保密和考風考紀工作，防止失泄密事件和集體違紀舞弊事件的發(fā)生，確?？荚嚢踩⒐?平、公正。3、建立科學規(guī)范的命題制度，改革考試內(nèi)容和方法加強命題管理工作，強化命題保密措施，保證命題質(zhì)量和試題安全。充分發(fā)揮三級命題體制的作用， 逐步建立統(tǒng)考課程動態(tài)調(diào)整機制；進一步推進和規(guī)范自學考試題庫建設，改進命題方式，提高命題效率； 完善對命題中心的管理與評估制度，加強對省級命題的監(jiān)督和指導，推動省際協(xié)作命題，促進命題資源信 息共享。加強命題研究，開展人員培訓，提高命題工作的科學化、規(guī)范化、標準化水平。改革考試內(nèi)容， 開展多樣化的考試方式、方法試點，形成多元化的評價制度。4、加強專業(yè)建設，形成特色鮮明的專業(yè)

10、及課程體系科學定位人才培養(yǎng)目標，圍繞“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才”的需要，以 就業(yè)為導向，適應社會需求，培養(yǎng)技能型、應用型、復合型等滿足社會多樣化需求的人才。實施專業(yè)結構 層次的上移、下移，逐步拓寬開考專業(yè)的層次，推進專業(yè)和課程的結構調(diào)整，走出傳統(tǒng)的學科型專業(yè)和課 程模式，科學設置專業(yè)和課程，建立應用型、職業(yè)型、技能型、實踐型的專業(yè)和課程體系。推進專業(yè)管理體制改革，繼續(xù)開展?？茖I(yè)委托審批試點，建立對各省市專業(yè)建設和管理工作的指導、 服務和評估機制。規(guī)范專業(yè)開考審批制度，推行開考專業(yè)公示制。完善學分制，探索從專業(yè)管理向課程管 理過渡。完善專業(yè)委員會制度，合理配置專家隊伍，

11、改進工作機制，充分發(fā)揮專家的咨詢、審議作用。5、加強教材建設，開發(fā)網(wǎng)絡學習媒體研究自考教材建設規(guī)律，組織特色教材建設，建立教材建設信息服務系統(tǒng)，加強教材計劃管理，及時 更新教材，提高教材編寫質(zhì)量。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術開發(fā)網(wǎng)絡學習課件，建設符合自學考試教育規(guī)律的 現(xiàn)代化、立體化教材體系。做好教材供應工作，積極主動配合有關執(zhí)法部門開展打擊盜版自考教材的活動。6、加強社會助學，完善社會化學習服務體系加強對社會助學組織的指導、監(jiān)督和服務，做好自學考試助學組織注冊登記工作，強化服務意識，提 高服務水平，調(diào)動高等學校、行業(yè)培訓機構等各類教育組織參與助學的積極性。在堅持“教考分離”的基 礎上，依托社會教育資

12、源逐步建立自考學習服務中心，利用現(xiàn)代信息技術手段開展網(wǎng)絡助學，形成多層次、 立體化、開放性的助學服務網(wǎng)絡。重視自學考試的教育過程和學習指導，開展過程考核試點，逐步建立科 學嚴格的自學考試學業(yè)綜合評價體系。開展自學考試畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作。7、積極推進自學考試面向農(nóng)村工作，為新農(nóng)村建設服務圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力實施“三個五工程” ，為農(nóng)村勞動力轉移服務。建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟 社會發(fā)展相適應的專業(yè)和課程體系；整合農(nóng)村地區(qū)各類教育資源，進一步健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村自學考 試助學服務網(wǎng)絡；大力發(fā)展面向農(nóng)村的非學歷證書教育；重點推進農(nóng)村中小學教師學歷提升和在職繼續(xù)教 育。8、面向職業(yè)教育，建立

13、與各類教育形式相互銜接、溝通機制發(fā)揮自學考試優(yōu)勢，?？葡蚵殬I(yè)教育轉型，開展職業(yè)技術教育。積極開展與中職中技、高職高專等各 類職業(yè)院校合作的試點工作，逐步實現(xiàn)與各類教育形式的相互銜接與溝通，優(yōu)勢互補，資源共享，努力構 建高等教育立交橋。9、主動適應社會需要，大力發(fā)展非學歷教育證書考試大力發(fā)展非學歷教育，完善與學歷教育相溝通的“雙證書”制度，適應國家職業(yè)資格準入、勞動力就 業(yè)和人才選拔評估的需要，進一步擴大與行業(yè)、部門和高等院校等的合作，提高開發(fā)項目的能力，打造品牌項目，形成規(guī)模效應，滿足社會多樣化、個性化的需求。10、加強信息技術應用，逐步實現(xiàn)自學考試信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施，建設自學

14、考試信息資源庫，實現(xiàn)信息資源共享。建立自學考試信息 管理系統(tǒng)，實行自學考試業(yè)務全方位計算機化管理。推進辦公管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。積極建立和完善面 向考生及社會的網(wǎng)絡服務平臺，發(fā)揮咨詢、服務等功能。11、加強科研工作，強化理論對工作實踐的指導作用圍繞自學考試改革與發(fā)展的實際工作，加強前瞻性的理論研究和發(fā)展對策研討，做好“十一五”自學 考試課題研究工作，將理論研究與改革試點相結合，為自學考試事業(yè)的發(fā)展提供理論支撐。加強國際交流， 借鑒和吸收國際先進經(jīng)驗和理念，以繼續(xù)教育、終身教育理論和開放教育理念指導自學考試教育的工作實 踐。12、加強制度建設，逐步建立科學的工作評價體系推動高等教育自學考試暫行條

15、例的修訂工作，確立自學考試在構建終身教育體系、形成學習型社 會中的地位與作用。完善和健全各項法規(guī)，建立工作評估制度，推動自學考試管理工作評估，以評估促發(fā) 展，以評估促規(guī)范。13、加大宣傳工作的力度，營造自考發(fā)展良好的輿論環(huán)境加強自學考試宣傳工作的整體策劃，充分發(fā)揮自辦媒體的宣傳主陣地作用，加強與各類社會媒體的溝 通與聯(lián)系，建立穩(wěn)定的自學考試宣傳渠道。注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的宣傳作用，建立立體化的宣傳網(wǎng) 絡。堅持正確的輿論導向，努力為自考事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。四、重點建設項目1、“三個五工程”實施為新農(nóng)村建設服務的“三個五工程” 。在五年內(nèi)，建立 5000 個示范性農(nóng)村自學考試

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站， 培養(yǎng) 50 萬農(nóng)村急需的 "留得住、用得上 "的本專科畢業(yè)生，使 5000 萬人次接受各種形式的技能培訓，為農(nóng) 村勞動力轉移和生產(chǎn)第一線勞動技能培訓，為農(nóng)村基層管理干部和中小學教師學歷提升，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務。2、題庫建設充分發(fā)揮各命題中心和各省命題機構的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分類指導，推進和規(guī)范自學考試 題庫建設。全國統(tǒng)考課程以題卡庫和試卷庫為主，確保能夠提供滿足考試需要的試題儲量和備用試卷。省 級命題課程和省際協(xié)作命題課程，以試卷庫為主，保證夠用為度。加強題庫理論與技術研究，建立題庫方 式命題技術規(guī)范，提升自學考試題庫建設水平。3、特色教材

17、建設組織示范性特色教材建設，在五年內(nèi)，更新 500 門全國統(tǒng)編教材；依照開放教育理念，建設 100 門體 現(xiàn)現(xiàn)代教育思想、符合應用能力培養(yǎng)、適合考生自主學習的特色教材；選擇30 個專業(yè)，運用現(xiàn)代化教育技術、方法與手段，開發(fā)約 300 門網(wǎng)絡課件，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)教材和電子媒體相結合的立體化特色教材體系，形成教材媒體建設的示范效應。4、非學歷教育“ 4321 ”工程實施非學歷教育的“ 4321”工程，在項目的發(fā)展中堅持自主、與行業(yè)部門合作、與高校合作、與國外 合作 4 種開發(fā)方式相結合，在五年內(nèi)將項目的數(shù)量增加到 30 個，打造全國計算機等級考試和全國英語等級 考試 2 個“精品”項目，爭取五年內(nèi)實

18、現(xiàn)非學歷教育考試的年報考規(guī)模達到 1000 萬人次。5、綜合改革試驗區(qū)在部分省市建立綜合改革試驗區(qū)，圍繞人才培養(yǎng)模式、主考學校工作機制、專業(yè)課程體系調(diào)整、課程 學業(yè)綜合評估、社會助學等方面進行綜合改革試點，合理布局各項改革，發(fā)揮試驗區(qū)的示范效應，以試點 推動各項改革工作。6、學習服務中心依托民辦教育機構、職業(yè)院校等一切可以利用的社會教育資源，掛牌建立一批自學考試學習服務中心， 形成自學考試學習服務聯(lián)盟，為考生提供咨詢服務、學習指導和實習實訓基地，提高學習成功率，培養(yǎng)實 踐技能，增強崗位適應能力。在符合條件的學習服務中心開展終結性考試與形成性考核相結合的評價試點， 探索建立課程學業(yè)綜合評估制度，

19、形成完善的社會化學習支持服務體系。7、網(wǎng)絡助學利用現(xiàn)代遠程教育技術手段，搭建覆蓋全國的網(wǎng)絡助學平臺，建立自學考試“虛擬校園” ，提供網(wǎng)絡課 件、遠程答疑、網(wǎng)絡講座、電子圖書等遠程學習支持，形成自考虛擬校園文化，提高考生的綜合文化素質(zhì)， 為考生尤其是偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的考生提供學習服務，豐富助學手段。五、保障措施1、提高認識，統(tǒng)一思想，轉變觀念各級教育行政部門要從實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標和構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加 強自學考試工作的重要性。各級自學考試機構要根據(jù)新形勢下自學考試發(fā)展的要求，進一步增強推進自學 考試事業(yè)發(fā)展的責任感和使命感，落實科學發(fā)展觀，切實轉變觀念，統(tǒng)一思想，牢固樹立政治意識、大局 意識、責任意識、法制意識、服務意識，堅定信念、克服困難、凝聚力量、開拓進取，運用“序變思維、 信息思維、跳棋思維” ，積極探索自學考試發(fā)展的新途徑，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型，推進自學考試健 康發(fā)展。2、加強