汕尾市雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管

1、汕尾市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施辦法（征求意見稿） 第一條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是指行政監(jiān)管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照一定的檢查比例和頻次，對行政監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)以及其他行政執(zhí)法事項(xiàng)通過隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式開展行政檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會公開的工作機(jī)制。第二條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作是優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)、深化“放管服”改革工作的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推進(jìn)依法行政、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少權(quán)力尋租和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。黨中央、國務(wù)院明確提出，要建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本監(jiān)管手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)

2、管機(jī)制，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。第三條 國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境條例、國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見（國發(fā)20195號）、廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合”雙隨機(jī)、一公開“監(jiān)管的實(shí)施意見（粵府函2019235號）明確規(guī)定：除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。原則上要將所有行政檢查通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。第四條 汕尾市各級人民政府對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌本地區(qū)的“雙隨機(jī)、一公開

3、”監(jiān)管工作，督促本地區(qū)有關(guān)政府部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)政府部門開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查。第五條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作必須遵循依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)以及“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則。第六條 市、縣級行政監(jiān)管部門要建立“一單兩庫”， 根據(jù)各自監(jiān)管領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定制定本部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將部門的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)納入該清單，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查對象、抽查比例、抽查方式等內(nèi)容。部門制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)通過部門的政務(wù)信息門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會公布。市、縣級行政監(jiān)管部門按照各自職責(zé)建立健全本部門

4、的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。按照“誰建立、誰管理”的原則建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。檢查對象庫是在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺或本部門的“雙隨機(jī)”平臺按行政區(qū)域、行業(yè)類型、行政許可、行政審批等類別建立的檢查對象信息庫，部門在相關(guān)的平臺建設(shè)本部門的檢查對象庫，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。檢查人員名錄庫根據(jù)工作實(shí)際在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺或本部門的“雙隨機(jī)”平臺確定檢查人員的權(quán)限，確定部門各業(yè)務(wù)科（股）的任務(wù)分配員、執(zhí)法檢查員、檢查結(jié)果審批人。部門科（股）室工作人員可以兼任任務(wù)分配員、執(zhí)法檢查員。部門在開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作任務(wù)中，在該庫隨機(jī)選派檢查執(zhí)法人員分配抽查任務(wù)。第七條 市

5、、縣級人民政府（管委會）建立本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議制度，每年上半年定期召開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)會，研究部署本地區(qū)跨部門“雙隨機(jī)”年度抽查工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)各成員開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查，形成一項(xiàng)常態(tài)化工作制度；每年下半年定期召開本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議全體會議，通報(bào)各地各部門工作進(jìn)展情況，分析存在問題，部署下一步工作計(jì)劃。市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成立督導(dǎo)組赴各縣（市、區(qū)），對各地各部門的工作情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)各地各部門落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作任務(wù)。第八條 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作分為定向“雙隨機(jī)”抽查、不定向“雙隨機(jī)”

6、抽查、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查。各行政監(jiān)管部門根據(jù)各自的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制定本部門的年度抽查工作計(jì)劃，在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺或本部門的“雙隨機(jī)”平臺布置“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，在該平臺制定本部門的年度抽查工作計(jì)劃，隨機(jī)抽取部門的檢查對象，隨機(jī)匹配部門監(jiān)管執(zhí)法人員或指派監(jiān)管執(zhí)法人員，分配抽查任務(wù)開展相關(guān)的“雙隨機(jī)”抽查工作。市一級行政監(jiān)管部門可以自行組織開展抽查，也可以根據(jù)屬地管理的原則，依法依規(guī)委托屬地下級監(jiān)管部門開展抽查。定向“雙隨機(jī)”抽查是指行政監(jiān)管部門從檢查對象名錄庫中按照主體類型、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件隨機(jī)抽取一定比例的檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫按照一定條

7、件隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員進(jìn)行的檢查，部門監(jiān)管執(zhí)法人員無法達(dá)到隨機(jī)選派要求的，由部門相關(guān)科（股）室主要負(fù)責(zé)人指派監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行檢查。不定向“雙隨機(jī)”抽查是各行政監(jiān)管部門從檢查對象名錄庫中按一定比例隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫按照一定條件隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員進(jìn)行的檢查，部門監(jiān)管執(zhí)法人員無法達(dá)到隨機(jī)選派要求的，由部門相關(guān)科（股）室主要負(fù)責(zé)人指派監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行檢查?？绮块T“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查是指各級人民政府（管委會）根據(jù)政府工作報(bào)告及省、市有關(guān)重點(diǎn)工作的部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門開展針對性、有重點(diǎn)的聯(lián)合檢查。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，牽頭制定

8、跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，其他監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門報(bào)送跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，由當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門匯總并請示當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。部門監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)較多、當(dāng)?shù)卣ü芪瘯┎贾玫墓ぷ魅蝿?wù)需要多部門參與檢查的，相關(guān)任務(wù)牽頭的行政監(jiān)管部門要主動作為，制定跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作計(jì)劃和實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查工作，實(shí)現(xiàn)對同一個(gè)檢查對象涉及的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上完成一次性檢查。減少多頭檢查、重復(fù)檢查。 第九條 下列情形不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確要求的；（二）國務(wù)院、國家各部委和省人民政府對監(jiān)督檢查方式有明確要求的

9、；（三）各行政監(jiān)管部門根據(jù)工作需要開展的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以及已報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)不進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查的；（四）對投訴、舉報(bào)的違法違規(guī)行為依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查核實(shí)的；（五）行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立案調(diào)查的。 第十條 全市各級行政監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作可以采取書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，可以應(yīng)用其他行政監(jiān)管部門作出的檢查、核查結(jié)果，可以根據(jù)需要委托會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。 第十一條 全市各級行政監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，要結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持屬地管理為主。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題

10、，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的，及時(shí)移交相關(guān)部門進(jìn)行處理，共同做好“雙隨機(jī)、一公開”后續(xù)監(jiān)管工作。第十二條 全市各級行政監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)”監(jiān)管實(shí)地檢查時(shí)，檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)的工作證件，檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄核查情況。檢查人員在執(zhí)法檢查過程中涉及到法定回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避。本人未申請回避的，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請。 第十三條 對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄或有關(guān)“黑名單”。需要立案查處的，做好監(jiān)管與執(zhí)法銜接，依法嚴(yán)格懲處。并將行政處罰記錄記于相應(yīng)檢查對象名下。

11、全市各級行政監(jiān)管部門“雙隨機(jī)”檢查結(jié)果在廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺或本部門的“雙隨機(jī)”平臺錄入完成審批，并在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）進(jìn)行同步公示，并使用廣東省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心及時(shí)共享檢查結(jié)果，其他監(jiān)管部門在大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行獲取，對各行政監(jiān)管部門的檢查結(jié)果及時(shí)共享并加以應(yīng)用，落實(shí)聯(lián)合懲戒工作措施。 第十四條 全市各級行政監(jiān)管部門根據(jù)本辦法制定本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平。 第十五條 全市各級行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度。對投訴舉報(bào)多

12、、列入經(jīng)營異常名錄、列入有關(guān)“黑名單”或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，應(yīng)采取定向抽查的方式增加抽查頻次，加大檢查力度。 第十六條 全市各級行政監(jiān)管部門在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作時(shí)，可根據(jù)檢查對象檢查結(jié)果的情況，納入部門監(jiān)管的信用記錄，并建立健全檢查對象信用監(jiān)管記錄、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度。第十七條 全市各級行政監(jiān)管部門檢查人員不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受檢查對象財(cái)物，不得謀取其他利益，不得隨意增加部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單以外的檢查內(nèi)容（法律、法規(guī)授權(quán)的除外）。第十八條 對全市各級行政監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，按干部管理權(quán)限移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。第十九條 對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)。對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的過程中出現(xiàn)問題的，要