海南省瓊海市礦產(chǎn)資源規(guī)劃

1、海南省瓊海市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20112020年）瓊海市人民政府二一三年三月39目 錄第一章 總則1第二章 現(xiàn)狀和形勢2一、經(jīng)濟社會發(fā)展概況2二、礦產(chǎn)資源與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況3三、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況6四、礦產(chǎn)資源形勢與需求預測8第三章 規(guī)劃指導思想、基本原則與規(guī)劃目標11一、指導思想11二、基本原則11三、規(guī)劃目標12第四章 地質礦產(chǎn)資源調查評價16一、區(qū)域地質勘查工作16二、礦產(chǎn)資源勘查16三、勘查準入條件19第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護20一、開發(fā)利用方向和總量調控20二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局21三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構27四、礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用29五、開采準入條件30第六章 礦山

2、地質環(huán)境保護與治理32一、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理的要求32二、礦山地質環(huán)境治理34第七章 規(guī)劃實施的保障措施36一、法制保障措施36二、行政保障措施36三、經(jīng)濟保障措施38四、科技創(chuàng)新保障措施39五、社會保障措施39第一章 總則為貫徹落實中央關于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策和科學發(fā)展觀，落實中央關于全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略部署，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法及其配套法律法規(guī)和全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、海南省地質礦產(chǎn) “十一五”規(guī)劃、海南省瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)

3、劃綱要以及相關部門發(fā)展規(guī)劃，按照國土資源部關于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2006255號）、省國土資源廳海南省第二輪市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制指南及成果要求等有關文件精神，編制海南省瓊海市市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2011-2020年（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對我市礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護，以及礦山地質環(huán)境保護等方面進行了總體部署，是我市礦產(chǎn)資源管理工作的指導性、綱領性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和礦山地質環(huán)境恢復治理的重要依據(jù)。規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標期為2015年，規(guī)劃展望期為2020年。規(guī)劃適用于瓊海市行

4、政所轄區(qū)域。第二章 現(xiàn)狀和形勢一、經(jīng)濟社會發(fā)展概況瓊海市位于海南省東部，地處東經(jīng)110°07110°40、北緯18°5919°29。東臨南海，北與文昌市、定安縣交界，西與屯昌、瓊中縣接壤，南與萬寧縣毗鄰。東西寬60公里，南北長55公里，總面積1692平方公里。截止2010年末，全市總人口49.6萬。市政府駐加積鎮(zhèn)。市轄加積、博鰲、萬泉、潭門、石壁、大路、中原、塔洋、陽江、龍江、長坡、會山12鎮(zhèn)，還駐有東太、東平、東紅、東升、南俸5個國營農(nóng)場、1個華僑農(nóng)場和1個國營林場。瓊海市屬熱帶海洋季風氣候，雨量充沛，氣候溫和，背山面海，地勢自西向東呈階梯狀傾斜。東部

5、沿海系海相沉積平原、中部為丘陵地帶、西部與南部多為山區(qū)和半山區(qū)，分別占總面積的25%、43%、32%。海拔100米以上山峰256座，白馬嶺為全市最高峰，海拔高1264.4米。瓊海市海陸交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海榆東線223國道和G010高速公路近南北向縱貫全市，還有S201、S213、S219、S301共4條省級公路、多條市縣級公路，加積鎮(zhèn)北距?？谑?8公里 ，南距三亞市182公里，是海南省東部的交通樞紐。鎮(zhèn)內河流縱橫交錯，有萬泉河、文曲河、塔洋河、粉車河、九曲江等。河流總長252.1公里，徑流總量160億立方米。還有7座中型水庫，淡水資源豐富。萬泉河是海南島第三大河流，總長163公里。區(qū)內流

6、域面積占全市總面積69.4%。海岸線長43公里，有沙龍、龍灣、林桐、博鰲等港灣瓊海市是我省重要的旅游區(qū)之一。萬泉河風景名勝區(qū)，是全省唯一以河流為主體的旅游區(qū)。河畔的白石嶺奇峰凌空。萬泉河出?？谑鞘澜绾恿鞒龊？谧匀痪坝^保存最完美的地區(qū)之一。以博鰲會展中心為龍頭，以萬泉河為紐帶，逢勃發(fā)展的旅游業(yè)，在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中，有著舉足輕重的作用。同時，瓊海市又是海南省重要的農(nóng)業(yè)地區(qū)之一，是全省重要商品糧基地。熱作產(chǎn)品豐富，以橡膠、胡椒、椰子、檳榔為主；森林覆蓋率達54.6%；畜牧業(yè)以養(yǎng)豬為大宗；海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，有全國最大的麒麟菜養(yǎng)殖基地，沿海盛產(chǎn)馬駮魚、石斑魚、海參、龍蝦等。瓊海市在“十一五”期間，全市經(jīng)

7、濟保持持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力得到進一步提升。2010年全市完成生產(chǎn)總值為102.3億元，首次突破100億元大關，同比增長23%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值40.0億元，增長5.0%。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值15.8億元，增長26.4%。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值46.5億元，增長42.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為45.5%。2010年瓊海市人均生產(chǎn)總值21000元，增長10.2%。 二、礦產(chǎn)資源與礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況(一) 礦產(chǎn)資源概況瓊海市地處華南褶皺系五指山褶皺帶的東緣。先后經(jīng)歷了晉寧、加里東旋迴的斷陷槽形成與封閉階段，海西旋迴地臺發(fā)展階段，以及印支、燕山、喜馬拉雅旋迴的大陸邊緣活動階段。形成了市域范圍內的元古代

8、和早古生代地槽型沉積和晚古生代地臺型沉積、中生代內陸盆地沉積，以及新生代第四紀濱海階地沉積與萬泉河流域的河流階地沉積；北半部印支期、燕山期及喜馬拉雅山期巖漿侵入與噴發(fā)活動強烈，花崗巖類及玄武巖連片分布。同時，市域又是區(qū)域性東西向昌江瓊海深大斷裂構造帶與瓊東南北向構造帶的交匯區(qū)，與之相關的北東向褶皺及東西向、南北向、北西向、北東向斷裂構造發(fā)育。較完整的地層分布，復雜的構造格局及強烈的巖漿侵入與噴發(fā)活動，控制了本區(qū)的成礦作用與成礦區(qū)帶分布：東部為與海成砂丘、砂地及階地有關的鋯鈦砂礦成礦區(qū)；北部邊緣為玄武巖風化坡殘積褐鐵礦、鋁土礦成礦區(qū)；東北部沿南北向鋪前博鰲深斷裂為銅鉬礦、石墨礦成礦區(qū)；西部長城紀

9、地層與志留紀分布區(qū)為金礦成礦區(qū)；中部為非金屬及水氣礦產(chǎn)成礦區(qū)，且以萬泉河為界，北部主要為建筑用花崗巖、玄武巖礦分布區(qū)，南部主要為磚瓦粘土礦、水氣礦產(chǎn)分布區(qū)，萬泉河主河道及兩岸階地是建筑用河砂礦分布區(qū)。截止2010年，全市已發(fā)現(xiàn)主要金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)3大類共計15種，主要礦產(chǎn)地36處。主要礦產(chǎn)有鋯英石、鈦鐵礦、石墨礦、石英砂、飲用天然礦泉水、熱礦水及建筑用砂、石、土等。其中鋯鈦砂礦、醫(yī)療熱礦水、飲用礦泉水和普通建筑用砂石粘土礦是瓊海市歷年來一直開采的主要礦種。1、鋯鈦砂礦：是本市較主要的礦產(chǎn)，有文峰嶺、沙老、龍灣、潭門、博鰲、南港六個礦區(qū)。建有南港鈦礦和沙老鈦礦兩個國有礦山；部分礦段

10、因耕地、200米海防林帶及規(guī)劃旅游開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)建筑物、公路、供水渠等建設項目壓覆而難以開采利用。2、建筑用砂石粘土礦：隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，為滿足市場對建筑砂石粘土的需求，全市開辦的小采礦點較多。花崗巖開采點主要集中在長坡鎮(zhèn)多異嶺一帶，主要加工石磚、碎石、片石及部份板材。玄武巖開采主要集中在大路鎮(zhèn)加積鎮(zhèn)一帶，主要加工玄武巖碎石、片石，部分加工板材。粘土礦主要分布于嘉積鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)及陽江鎮(zhèn)。建筑用河砂可采量較充足，分布于萬泉河上游的石壁鎮(zhèn)河段至下游的博鰲河段。3、醫(yī)療熱礦水和礦泉水：已投入開發(fā)的主要有官塘及九曲江北岸兩個大型醫(yī)療熱礦水礦床和上涌飲用礦泉水。其中，官塘醫(yī)療熱礦水目前開采量約120立

11、方米/日，主要供應官塘溫泉度假酒店；九曲江北岸醫(yī)療熱礦水目前開采量約168立方米/日，上海霖碧飲品公司開發(fā)的上甬ZK3礦泉水目前開采量約200立方米/日，顯然開采利用率均較低。 (二) 礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況 1、 地質礦產(chǎn)資源調查評價、勘查現(xiàn)狀（1）基礎地質調查完成了120萬海南島區(qū)域地質測量、125萬區(qū)域地質調查及涉及本市南部的15萬中原幅和博鰲幅區(qū)域地質調查，基本查明了瓊海市地層、巖漿巖分布和區(qū)域構造格架。完成了110萬航空磁測和航空放射性測量，120萬的重力測量、地球化學測量和水文地質普查。完成了150萬國土資源遙感綜合調查、環(huán)境地質調查和125萬生態(tài)環(huán)境地質調查；110萬地質災害調查與區(qū)劃

12、。（2）礦產(chǎn)資源勘查自上世紀五十年代以來，完成了沙老、南港、潭門、博鰲以及文峰嶺等礦區(qū)鋯鈦砂礦勘探，伍園石墨礦區(qū)詳查、煙塘礦區(qū)石墨礦床普查，梅嶺銅鉬礦區(qū)暨外圍普查，中原邁州嶺鉀長石礦普查，東平紅層盆地供水水文地質詳查，官塘、九曲江地熱田熱礦水勘探，上涌飲用天然礦泉水詳查以及加定礦區(qū)金礦普查。（3）探礦權設置現(xiàn)狀至2010年12月，全市共設置探礦權18個，勘查登記面積373.37平方千米，占全市域面積的22.1%，勘查礦種主要為金、銅、鉬、鋅等金屬礦產(chǎn)。雖然登記勘查項目很多，但實際有效投入不足，成效不高。探礦權設置情況見附表7。2、 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度全市現(xiàn)已正規(guī)開采

13、利用主要是鋯鈦砂礦、石墨礦、醫(yī)療熱礦水、天然礦泉水、建筑用花崗巖、建筑用玄武巖、建筑用砂、粘土等。其中鋯鈦砂礦是本市較主要的礦產(chǎn)，目前主要開發(fā)利用的鋯鈦礦主要有潭門鋯鈦砂礦和長坡鎮(zhèn)沙老鈦礦。石墨礦的開發(fā)主要是海南石墨開發(fā)有限公司開發(fā)的瓊海市五圓石墨礦。開發(fā)瓊海市建筑用砂石土礦企業(yè)較多，截至2010年有26家企業(yè)在瓊海轄區(qū)內開發(fā)建筑用石料礦，主要集中在長坡鎮(zhèn)多異嶺、大陸鎮(zhèn)、加積鎮(zhèn)一帶，建筑用河砂主要分布于萬泉河上游的石壁鎮(zhèn)河段至下游的博鰲河段，目前正在采礦的企業(yè)有12家，粘土礦主要分布于嘉積鎮(zhèn)、中原鎮(zhèn)及陽江鎮(zhèn)等地，目前共有7家企業(yè)在瓊海市開采粘土礦。（2）礦山企業(yè)結構截至2010年底，瓊海市共有

14、各類礦山企業(yè)51家，從業(yè)人數(shù)1068人，其中鋯鈦砂礦山2家、石墨礦山1家，建筑用花崗巖礦16家，建筑用玄武巖礦8家，建筑用河砂礦12家，砂巖礦2家，熱礦水2家、天然礦泉水1家；其中中型礦山企業(yè)9家，小型礦山企業(yè)42家。（3）礦業(yè)經(jīng)濟狀況全市2010年礦業(yè)總產(chǎn)值7990萬元，礦業(yè)在全市生產(chǎn)總值中所占比例為0.78%，瓊海市礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，在全市國民經(jīng)濟中地位不重要。三、上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況瓊海市通過實施第一輪海南省瓊海市礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提高，同時也極大提高了國土資源部門依法行政和管理的效率和水平。規(guī)劃預期目標基本實現(xiàn)，實施效果總體較好。礦產(chǎn)資源勘查取得新成就

15、：地質工作勘查力度不斷加大，在國家對礦產(chǎn)資源勘查的宏觀調控下，積極開展各項公益性基礎地質工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作，開展本市瓊海、潭門、龍門、長坡共4個圖幅15萬區(qū)域地質調查，開展為農(nóng)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、找礦等多目標服務的全市態(tài)地球化學調查，開展以萬泉河為軸線，覆蓋沿河地帶的旅游地質資源專項調研，提出科學合理開發(fā)利用和有效保護的措施建議，全面調查本市地質災害種類及分布，提出切實有效的防治地質災害對策。資源利用水平極大提高：為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護，保障經(jīng)濟建設對礦產(chǎn)資源的需求，第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對瓊海市進行開采規(guī)劃區(qū)的劃分，調整了合理的礦區(qū)范圍，促進了礦產(chǎn)資源勘查的合理布局，根據(jù)經(jīng)濟建

16、設預測的市場需求量，合理設置和出讓礦權，調節(jié)開采總量，通過實施礦業(yè)整頓與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，壓減礦山數(shù)量，提高了礦產(chǎn)資源集約化水平。礦山地質環(huán)境得到明顯改善：建立礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測制度，對礦山地質環(huán)境保護與治理狀況開展調查和動態(tài)監(jiān)測，明確礦山法人責任，制定保護與治理的內容及目標。通過實施礦山地質環(huán)境恢復治理工程，全市礦山地質環(huán)境明顯改善，創(chuàng)造了人與環(huán)境和諧自然的新局面。礦政管理水平和效率極大提高。充分發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)管理和保護與開發(fā)中的龍頭作用，通過把礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施作為依法監(jiān)察的一項重要內容，納入礦政工作領導責任體系，并作為考核國土資源部門工作業(yè)績的重要內容，使規(guī)劃執(zhí)行得到了組織落實、人員落實

17、、責任落實。通過嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，極大促進了礦政管理水平和效率的提高。總之，上一輪規(guī)劃對礦產(chǎn)的勘查、開發(fā)、利用與保護起了重要的作用，但仍然存在礦產(chǎn)資源規(guī)劃法律地位不明確、強制性不夠，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中開采總量控制不力、采礦權設置過多及監(jiān)管力度不夠等問題，需進一步提高規(guī)劃的實施和管理工作水平。四、礦產(chǎn)資源形勢與需求預測（一）礦產(chǎn)資源供需形勢及影響因素分析1、影響因素分析海南省瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中提出，到2015年全市將實現(xiàn)生產(chǎn)總值達到188億元，年均增長13%，地方財政一般預算收入達到20億元，年均增長15%。要實現(xiàn)上述的宏偉目標，必須發(fā)展以礦產(chǎn)資源為依托的建設項目

18、。瓊海市肩負著發(fā)展成為島東骨干城市、區(qū)域經(jīng)濟中心的使命，特別是以嘉積、博鰲、官塘、龍灣四大組團為中心的全面開發(fā)建設，包括基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)、旅游和房地產(chǎn)建設項目，需要開采大量的普通建筑用砂石粘土礦石原料和其他礦產(chǎn)資源；與休閑度假旅游業(yè)發(fā)展密切相關的醫(yī)療熱礦水、飲用礦泉水、玉髓飾品及工藝品的需求量將會明顯增長。這將促進瓊海市礦產(chǎn)采掘加工業(yè)發(fā)展，以便滿足經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品的迫切需求，經(jīng)初步預測，至2015年主要礦產(chǎn)品的產(chǎn)量和需求量相對于現(xiàn)狀將有較大變化，見附表6。2、礦產(chǎn)資源供需形勢分析（1）建筑用的河砂建筑用砂礦：主要分布在萬泉河自石壁鎮(zhèn)順流而下至入海口段的河床、河漫灘以及沿河階地中，

19、每次暴雨或洪水都會給萬泉河帶入新的泥砂及砂礫沉積，可謂不竭之源。此外在萬泉河的其他支流中亦有部份河砂可以開采利用。建筑用砂資源可供性強，能滿足市場需求。（2）建筑用石料礦瓊海市現(xiàn)有建筑用石料礦采礦權26個（含建筑用花崗巖礦、建筑用玄武巖礦、建筑用砂巖礦），2010年開采礦量77萬立方米，年消費量77萬立方米。預計十二五期間瓊海市建筑用石料礦需求量為135萬m3/a，瓊海市在規(guī)劃期內擬設立建筑用石料采礦權10個，建筑用石料礦能滿足本市“十二五”期間的市場需求。（3）磚瓦用粘土巖瓊海市磚瓦用粘土礦主要分布在中原鎮(zhèn)，加積、大路、陽江、會山等鎮(zhèn)亦有部分產(chǎn)出。包括第四紀中更新世北海組粘土、白堊紀鹿母灣組

20、風化土及花崗巖風化土三個類型，礦層厚度一般34米，覆蓋層厚度0.22.5米。白堊紀地層在市域南部分布較廣，占全區(qū)總面積的40%，資源潛力較大，且多分布于荒坡地帶，可供性較強，可以滿足市場需求。（4）熱礦水已查明官塘、九曲江北岸兩個大型醫(yī)療熱礦水礦床。官塘熱礦水區(qū)面積2.5平方公里，水溫52.584，為低礦化度（0.470.73g/L）氟硅型醫(yī)療熱礦水，單井出水量424000立方米/日，允許開采量6700立方米/日。九曲江北岸礦區(qū)控熱構造帶長1公里多，寬數(shù)百米，水溫6972，為高礦化度（6.007.44g/L）含溴鋰氡的氟鍶硅醫(yī)療熱礦水單井出水量6681697立方米/日，允許開采量可達7000立

21、方米/日。隨著海南國際旅游島建設，瓊海市旅游業(yè)檔次整體提升，對熱礦水的需求也將大幅度增長，“十二五”期間預測需求量達5000立方米/日。查明的熱礦水資源基本可以滿足需求。（5）天然礦泉水分布于上涌礦區(qū)，為長城紀抱板群條帶狀混合巖基巖裂隙水。經(jīng)鉆孔揭露，出水段為39.1378.88米孔段。水位埋深2.5米，降深12.84米，抽水實測涌水量為2409立方米/日。允許開采量為1200立方米/日，為中型規(guī)模。上部隔水頂板較厚，地下水位、水溫穩(wěn)定。水化學類型為重碳酸鈣水，礦化度156201mg/L、含偏硅酸45.8376.38mg/L、鈉離子4.168.50mg/L，為低礦化度、低鈉的偏硅酸型飲用天然礦

22、泉水。資源可供性較強。（6）石墨礦長坡鎮(zhèn)煙塘村至伍園一帶是我省石墨礦資源的主要產(chǎn)地。礦床產(chǎn)于該區(qū)大面積分布的元古代長城紀變質巖中。其中伍園礦區(qū)經(jīng)詳查探明保有晶質石墨礦物資源儲量24.1萬噸，煙塘礦區(qū)經(jīng)普查控制遠景晶質石墨礦物資源儲量16萬噸，而且伴生的矽線石是高鋁耐火材料資源，可以綜合回收。此外，長坡鎮(zhèn)牛厭嶺、社學與加積鎮(zhèn)上涌等地也有石墨礦分布，其成礦條件與伍園類似，有擴大資源儲量的潛力。（二）主要礦產(chǎn)資源保證程度分析根據(jù)各礦種保有資源儲量和我市“十一五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求情況，預測2020年：保證程度高，能夠滿足需求的礦產(chǎn)主要有建筑用河砂、礦泉水等。保證程度一般，基本能滿足需求或

23、稍有缺口的礦產(chǎn)主要有鋯英石、鈦鐵礦、熱礦水等。這類礦產(chǎn)雖然保有儲量不足，但多數(shù)有資源潛力可供勘查，找礦前景良好，加大勘查力度，可大幅度提升資源保證程度。第三章 規(guī)劃指導思想、基本原則與規(guī)劃目標一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持生態(tài)、環(huán)境優(yōu)先，堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則，緊密圍繞海南生態(tài)省和海南國際旅游島建設的目標，緊扣我市發(fā)展定位，增強鋯鈦礦、熱礦水、大宗建設用材料礦等重要礦產(chǎn)資源的保障能力，以保護和節(jié)約、充分合理利用礦產(chǎn)資源為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境效益，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源高效利用，切實保護礦山地質環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。正確處理好資源開

24、發(fā)與保護的關系、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系、擴大開發(fā)規(guī)模與提高利用率的關系、當前與長遠和局部與整體的關系，科學統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用、礦山地質環(huán)境保護等各項工作，力求規(guī)劃結合實際科學實用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，強化對地質礦產(chǎn)資源的勘查評價和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標提供可靠的礦產(chǎn)資源和堅實的地質基礎保障。二、基本原則（一）堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的原則，正確處理好礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用的關系。通過加大地質工作投入，依靠科技和人才，力爭有新的找礦突破。以循環(huán)經(jīng)濟為抓手，轉變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，進一步提高綜合利用水平。（二）堅持合理開發(fā)、注重資源和環(huán)境保護。

25、強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，嚴格準入門檻，發(fā)展綠色礦業(yè)，保證礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（三）堅持突出礦產(chǎn)資源特色和重點，優(yōu)化開發(fā)利用布局。按照本市經(jīng)濟社會發(fā)展原則、發(fā)展定位，根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特點和開發(fā)利用條件，正確調控資源開發(fā)利用的方向、時序和重點，使資源配置更加合理。合理規(guī)劃開發(fā)布局，使采礦權設置有利于礦山地質環(huán)境治理、恢復以及閉坑后的土地利用。（四）堅持科技興礦、發(fā)展深加工、節(jié)約資源、提高效益的原則。充分利用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的科技新成果，優(yōu)化結構、提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使礦業(yè)經(jīng)濟效益最大化。（五） 宏觀調控與市場機制有機結合的原則正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政府調

26、控與市場機制的關系，在政府對重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源宏觀調控的前提下，根據(jù)本地區(qū)的資源特點和市場條件，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。（六）堅持與相關規(guī)劃銜接的原則。規(guī)劃編制應與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，與其它各類專項規(guī)劃相銜接。 三、規(guī)劃目標(一) 總體目標1、加強礦產(chǎn)資源調查與勘查,力爭實現(xiàn)找礦重大突破,提高礦產(chǎn)資源保障程度。2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用嚴格控制總量、合理布局與結構調整、優(yōu)化配置、有序集約化規(guī)模開發(fā)。保護開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，對主要礦種按礦產(chǎn)資源開發(fā)利用約束性指標和預期指標要求進行總量調控。3、加強礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)，合理設置礦業(yè)權，提高資源集約、節(jié)約利用水平；加強對礦床的共生和伴生礦產(chǎn)

27、綜合利用，提高資源綜合利用和循環(huán)利用效率。4、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護和諧協(xié)調發(fā)展，加強礦山生態(tài)環(huán)境的調查和監(jiān)測，促進礦山采后地質環(huán)境治理。5、加強礦業(yè)監(jiān)督管理，實現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)條件明顯改善，全面提高礦政管理水平，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源依法科學規(guī)范有序開發(fā)利用和礦業(yè)秩序的全面好轉。(二) 20112020年目標1、礦產(chǎn)資源調查評價和勘查具體落實省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本行政區(qū)域內部署的評價和勘查任務和布局，建立公益性地質礦產(chǎn)資源調查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分制運行的新體制和礦產(chǎn)儲量有償使用與更新補償機制。通過加強地質礦產(chǎn)調查評價，提高國土地質研究程度，為經(jīng)濟和國防建設宏觀決策提供區(qū)域地質資料依據(jù)。力求

28、重要礦產(chǎn)儲采比的動態(tài)基本平衡和供應安全2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量豐缺、經(jīng)濟社會發(fā)展需求和市場導向及價格與效益關系，合理調控重要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，堅持走資源節(jié)約型高效利用的礦業(yè)經(jīng)濟之路。調整優(yōu)化礦山規(guī)模結構和產(chǎn)品結構，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構和布局趨于合理，合理布局建筑砂石土資源的開發(fā)，有序投放礦業(yè)權，形成合理的市域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局。運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，關閉資源枯竭、長期虧損、不具備安全生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境差和生產(chǎn)能力過小的礦山?？刂平ㄖ蒙笆敛傻V權設置數(shù)量，合理布局建筑砂石土資源的開發(fā)，有序投放礦業(yè)權，至2020年建筑砂石土的采礦權總數(shù)低于19宗，其中建筑用石料礦1

29、0個，建筑用河砂6個，磚瓦粘土巖3個。形成合理的市域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局。合理設置采礦權規(guī)模和服務年限，設置建筑用河砂采礦權，服務年限不超過2年；設置建筑用石料采礦權，服務年限原則上不超過10年、不少于5年，開采規(guī)模不低于10萬m3/年；設置建筑用（粘）土采礦權，服務年限原則上不超過3年。其它礦種的礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限達標。提高資源利用水平，有效保護資源。我市礦產(chǎn)資源選礦回收率總體上較高，規(guī)劃期內主要礦產(chǎn)資源的開采回采率和選礦回收率、綜合利用率將繼續(xù)保持較高水平，并進一步提高。主要礦種采、選回收率：鋯鈦砂礦不低于90%，建筑用河砂、建筑用花崗巖和磚瓦用粘土巖礦等保持在90%以上。選礦

30、回收率：選礦回收率在現(xiàn)有基礎上進一步提高，采選綜合回收率提高到80%以上；綜合利用率：共（伴）生資源綜合利用率達到90以上礦業(yè)經(jīng)濟得到進一步壯大，至2020年，礦業(yè)產(chǎn)值達2.7億元以上。3、礦山環(huán)境保護與恢復治理礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制、礦山環(huán)境恢復補償制度、礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡進一步完善；礦山環(huán)境保護與污染防治的考核指標體系初步建立。礦山地質環(huán)境進一步優(yōu)化，人為地質災害明顯下降，發(fā)展具有本縣特色的“綠色礦業(yè)”。歷史遺留礦山、生產(chǎn)礦山閉坑后開采破壞土地復墾率達85%；新建礦山閉坑后土地復墾率達100%；城市規(guī)劃區(qū)、各類保護區(qū)及鐵路、重要道路兩側直觀可視范圍內的露天采場恢復治理率

31、達到100%。4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式實現(xiàn)根本轉變，開發(fā)利用結構和布局進一步優(yōu)化。礦山開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率及固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。5、礦業(yè)科學的創(chuàng)新研究取得明顯進展，難選冶、低品位礦產(chǎn)的采選冶工藝取得進一步突破。第四章 地質礦產(chǎn)資源調查評價一、區(qū)域地質勘查工作根據(jù)省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃部署，支持和協(xié)助海南島周邊近岸-30m以內鋯鈦砂礦成礦遠景區(qū)的15萬區(qū)域性礦產(chǎn)調查評價和預查，協(xié)助完成海南島125萬區(qū)域地質調查編圖和全省地質志的編纂。繼續(xù)進行重要成礦區(qū)（帶）和優(yōu)勢礦產(chǎn)的調查評價，注重開展沿海、級階地及近岸淺水海區(qū)鋯鈦砂礦資源的調查評價。開展石英

32、砂、高嶺土和大宗建筑使用的砂、石材調查與遠景評價。部署和開展磚瓦粘土替代資源（如磚瓦用頁巖等）的調查評價，圈定可供進一步勘查的區(qū)塊，徹底解決磚瓦粘土禁采后無替代資源可采的問題，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設需求。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要和水文地質條件，加強地熱（熱礦水）、飲用礦泉水和地下水資源潛力調查評價。加強生態(tài)環(huán)境地質調查，開展地質災害調查及建設項目的地質災害危險性評價等工作，強化對地質災害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測。加強、加快地質資料信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、圖文更新機制和數(shù)字化建設，以利于服務經(jīng)濟建設領域。嚴格執(zhí)行地質資料匯交制度，進行專項清理，推進地質資料的研究開發(fā)，依法及時向社會提供地質信息服務。規(guī)劃開展地質旅游資源

33、調查評價，為開發(fā)利用提供科學依據(jù)。二、礦產(chǎn)資源勘查根據(jù)2010-2020年海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，規(guī)劃期重點已登記的探礦權區(qū)勘查，除落實省規(guī)劃部署之外，結合本市的礦產(chǎn)資源特點和經(jīng)濟建設需求，對成礦條件好礦種和有找礦遠景的地區(qū)進行調查評價和勘查。(一)勘查的礦種與方向在國家對礦產(chǎn)資源勘查的宏觀調控下，鼓勵多渠道利用省內外資金，開展以成礦地質條件和找礦信息為依據(jù)、以市場需求為導向、以經(jīng)濟效益為目標的礦產(chǎn)資源勘查工作。理順礦業(yè)權主體之間的經(jīng)濟關系，改善投資環(huán)境，依法保護探礦權人的合法權益，保障探礦權人發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟礦床后依法有償取得采礦權；鼓勵省內外投資者對公益性礦產(chǎn)資源調查評價發(fā)現(xiàn)的成礦遠景區(qū)，通過競爭

34、性投標有償獲得探礦權進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；建立資源耗竭補償機制；引導和推進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查市場化的進程。礦產(chǎn)資源勘查的方向為：鼓勵滿足擴建或新建部分礦山需要的優(yōu)勢礦產(chǎn)和短缺礦產(chǎn)的勘查；引導和支持經(jīng)濟社會發(fā)展必需的水文地質、工程地質、環(huán)境地質、農(nóng)業(yè)地質等勘查。重點鼓勵投資勘查的礦種為：地熱（熱礦水）、建筑用砂石土等大宗優(yōu)質建材非金屬等重要礦產(chǎn)；限制性投資勘查的礦種為：鋯英石、鈦鐵礦、高嶺土、石英砂等；禁止投資勘查的礦種為：成礦條件差和涉及國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)。(二)礦產(chǎn)資源勘查的地區(qū)鼓勵礦產(chǎn)資源勘查的地區(qū)為：重點支持市場前景和經(jīng)濟效益好、集約化規(guī)模采選及深加工高增值企業(yè)所急需的礦產(chǎn)原料且有資源潛力

35、的地區(qū)；禁止礦產(chǎn)資源勘查的地區(qū)為：國家和省市級旅游風景名勝區(qū)，重點文物古跡，地質公園和地質遺跡保護區(qū)、城市、村鎮(zhèn)，工業(yè)、交通、國防、水利設施及河海岸的安全規(guī)定以內地區(qū)，軍事禁區(qū)，重點水土保護區(qū)、水源保護區(qū)、地質環(huán)境脆弱區(qū)和地質災害危險區(qū)。 (三)礦產(chǎn)資源勘查管理鼓勵國內外投資者依照法律、法規(guī)，在本市合資、合作或者獨資勘查礦產(chǎn)資源。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局、礦產(chǎn)資源賦存條件和成礦規(guī)律，劃分出重點、禁止、限制和允許四類礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)(1) 重點勘查區(qū)在規(guī)劃區(qū)內按照礦產(chǎn)資源共需關系，國家產(chǎn)業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力，在成礦條件有利、找礦條件良好的地區(qū)以及資源潛力大、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)及

36、外圍區(qū)域劃為重點勘查區(qū)。重點勘查區(qū)要綜合考慮、整體勘查，并根據(jù)勘查階段性成果對勘查工作進行科學調整。重點勘查區(qū)可作為地質勘查基金和商業(yè)性勘查投入的重點區(qū)域。(2) 限制勘查區(qū)國家實行保護性開采、具有地方特色且資源儲量有限，需要保護的礦種分布區(qū)；雖有可靠的資源儲量和市場需求，但開發(fā)技術條件不成熟的礦區(qū)劃分為限制勘查區(qū)。限制勘查區(qū)內的探礦權新設、延續(xù)或變更時，要進行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調整；限制勘查區(qū)內沒有達到規(guī)劃準入條件的已設探礦權，要進行調整，并限期整改，到期仍達不到要求，依法注銷勘查許可證。限制勘查區(qū)內的探礦權新設、延續(xù)或變更時，要進行規(guī)劃論證或規(guī)劃調整。(3) 禁止勘查區(qū)國家級自然保護區(qū)、

37、地質遺跡保護區(qū)；省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)，地質遺跡保護區(qū)，重要飲用水水源保護區(qū)；重要城鎮(zhèn)、鐵路、高速公路和重要基礎設施、重大工程設施、圩堤及其周圍300500米范圍內；重點保護的歷史文物和名勝古跡所在地；軍事禁區(qū)等劃為禁止勘查區(qū)。此外，將國家規(guī)定的其他不得勘查勘察開采礦產(chǎn)資源的區(qū)域劃定為禁止勘查區(qū)。禁止勘查區(qū)內禁止礦產(chǎn)資源勘查活動。 允許勘查區(qū)重點、禁止、限制勘查區(qū)以外，規(guī)劃期內符合經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關規(guī)劃要求，屬省、市緊缺礦種且具有找礦前景的地區(qū)劃定為允許勘查區(qū)。加強勘查活動的監(jiān)管。建立健全礦產(chǎn)資源勘查市場準入機制。對承擔本市礦產(chǎn)資源勘查的，應具備相應的礦產(chǎn)資源勘查資

38、質。對圈而不探、未完成最低勘查投入等法定義務、以采代探和擅自部署開拓工程，經(jīng)責令整改而逾期不改或整改不力的，實行強制退出并不予批準新的探礦權，并列入黑名單，禁止其在本市從事勘查活動。依法監(jiān)督和維護正常的勘查秩序。（四）勘察規(guī)劃區(qū)塊全市共部署落實省級勘查區(qū)塊21個，總面積712.26平方千米（見附表8），涉及的礦種包括金礦、銅礦、鉬礦、鋯英石、鈦鐵礦等。三、勘查準入條件勘查礦種、區(qū)域必須符合規(guī)劃要求。探礦權申請人或委托的勘查單位必須具有礦產(chǎn)勘查工作所需的相應等級的資質條件，勘查單位必須確保在所承擔的勘查項目中投入相應的地質技術人員?？辈楣ぷ鲗Νh(huán)境有嚴重影響的，必須具備經(jīng)有關部門認定的環(huán)境保護方案

39、。其它不符合規(guī)劃要求的，不得新設、變更、延續(xù)探礦權第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護一、開發(fā)利用方向和總量調控（一）開發(fā)利用方向根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦特點、開發(fā)利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，確定規(guī)劃內開采方向如下：鼓勵開采礦種：熱礦水、礦泉水。鼓勵開采的礦種在符合規(guī)劃準入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設置采礦權。限制開采礦種：鈦鐵礦砂礦、鋯英石砂礦、建筑用河砂、建筑用花崗巖、磚瓦粘土巖、高嶺土。限制開采礦種嚴格控制采礦權總數(shù)，嚴格控制其年度開采總量；難利用礦產(chǎn)必須由相應選礦技術取得突破的深加工企業(yè)進行開采。禁止開采礦種：磚瓦粘土（二）礦產(chǎn)資源總量調控根據(jù)瓊海市“十二五”期間經(jīng)濟社會對主要礦產(chǎn)品的需求預測，確

40、定新建、改擴建礦山數(shù)和主要礦產(chǎn)開采調控總量為：鈦鋯砂礦山3宗，年產(chǎn)鈦鐵礦35萬噸、鋯英石礦30萬噸；建筑用石料礦10宗（含建筑用花崗巖礦、建筑用玄武巖礦以及建筑用砂礦），年產(chǎn)建筑用石料礦135萬立方米；磚瓦用粘土礦山3處，年產(chǎn)粘土15萬立方米、建筑用砂礦山3處，年產(chǎn)砂60萬立方米；醫(yī)療熱礦水供水水源地2處，開采熱礦水5000立方米/日；礦泉水廠1個，年產(chǎn)飲用礦泉水700立方/日。 （三）礦業(yè)總產(chǎn)值由于磚瓦粘土巖、建筑用河砂礦、鋯鈦砂礦等大宗開采礦山處于未采或半停采狀態(tài)，造成2010年礦業(yè)產(chǎn)值達7990萬元。至2015年，預計礦業(yè)產(chǎn)值達1.8萬元左右；至2020年，預計礦業(yè)產(chǎn)值達2.7億元左右。

41、二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局(一) 礦產(chǎn)資源開采利用區(qū)域布局根據(jù)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，結合我市實際情況，科學規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的區(qū)域布局，促進開發(fā)利用空間布局優(yōu)化?？傮w布局如下。1、東部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)：是指東部沿海岸線向西0.26.0公里范圍，北起沙老、南至南港濱海沉積鋯鈦砂礦分布區(qū)。在“十一五”期間仍是本市發(fā)展鋯鈦砂礦采選業(yè)的主要基地。2、東北部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)：是指東部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)以西、東經(jīng)110°29以東、田涌村以北的地區(qū)。本區(qū)適處昌江瓊海東西向深大斷裂與南北向區(qū)域構造交會復合部位，廣泛分布元古代沉積變質巖系及印支期燕山期巖漿巖，熱液成礦作用與變質成礦作用甚為明顯

42、，以內生金屬礦床（點）較多，并且盛產(chǎn)晶質石墨及飾面花崗巖礦產(chǎn)為特征?？梢劳蠫010東線高速公路、S201和S213省道，以及規(guī)劃建設中的東環(huán)輕軌鐵路和龍灣港等外部條件，建設本市銅鉬礦、晶質石墨礦以及飾面用（含建筑用）花崗巖綜合采選加工基地。3、中部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)：是指東北部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃以西，至南俸農(nóng)場東太農(nóng)場25隊尖嶺三點連線以東的地區(qū)。該區(qū)在萬泉河以北范圍為印支期侵入巖及燕山期噴發(fā)巖被分布區(qū)，在萬泉河兩岸為第四紀河流沉積分布區(qū)、往南及西側主要為白堊紀紅層盆地分布區(qū)，南部邊緣還有志留紀和石炭紀地層分布。所見礦產(chǎn)資源，一為建筑用砂石粘土礦，如花崗巖、玄武巖、砂礫巖、磚瓦用粘土及建筑用砂礦等；二是

43、與酸性巖漿巖有關的鉀長石、高嶺土、玉髓和少數(shù)金屬礦化點；三是玄武巖風化殘積型鋁土礦和褐鐵礦；四是同斷裂構造有關的醫(yī)療熱礦水、飲用礦泉水和沉積地層型地下水等水氣礦產(chǎn)。因此，可以依托G010高速公路、東環(huán)輕軌鐵路和嘉積、中原、大路等中心城鎮(zhèn)，在本區(qū)著力打造瓊海市玉髓工藝品、建筑用（含飾面用）玄武巖、建筑用砂石粘土及醫(yī)療熱礦水、飲用礦泉水等礦產(chǎn)集約規(guī)?；_發(fā)基地。4、西部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)：是指中部礦業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃區(qū)西南側到市域邊界范圍的地區(qū)。該區(qū)正是中生代白堊系紅層盆地構造向西封閉，古生代志留紀地層成片出露，元古代長城紀地層因印支期花崗巖侵入而分布零星，熱液成礦活動比較頻繁。本市已知9處金銀多金屬礦點（如

44、加定、椿丘園等）和大羅嶺鈾礦點集中于本區(qū)。(二) 開采規(guī)劃分區(qū)根據(jù)礦產(chǎn)資源法及其它相關法律、法規(guī)，在與其它規(guī)劃有機銜接的基礎上，綜合考慮社會發(fā)展需要、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源賦存客觀條件等因素，將本市礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃分區(qū)劃分為重點開采區(qū)、允許開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)四類。未納入開采規(guī)劃分區(qū)的現(xiàn)有采礦權，應在到期后關閉。1、重點開采區(qū)將礦產(chǎn)資源豐富，分布較集中，礦產(chǎn)品市場前景廣闊，已有的開發(fā)基礎較好，易于形成規(guī)?；?jīng)營，開發(fā)過程中能夠避免或有效控制對生態(tài)環(huán)境影響的地帶，有較好的流向渠道和較完善的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)礦種分布的區(qū)域，具有礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力且開采活動對生態(tài)環(huán)境影響較小的地區(qū)等劃為

45、重點開采區(qū)。2、允許開采區(qū)省級以上（含省級）自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、重要飲水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)以外、已探明資源儲量可供開發(fā)利用的、經(jīng)濟效益較好的礦種產(chǎn)地；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質災害的區(qū)域以外的地區(qū)劃分為允許開采區(qū)。3、限制開采區(qū)國家實行保護性開采、具有地方特色需要保護的礦種分布區(qū)；開發(fā)技術條件不完全成熟的礦區(qū)；當前市場容量有限，資源利用方式不合理的區(qū)域；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質災害、但通過礦山環(huán)境保護與治理恢復可以達到礦產(chǎn)開采要求的區(qū)域等，劃分為限制開采區(qū)。限制開采規(guī)劃區(qū)內控制開采活動，原則上不審批設立新的礦山企業(yè)和擴大產(chǎn)能，區(qū)內新設采礦權必須滿足相應的限制條件，新設及改

46、擴建礦山，必須進行論證，并制定有環(huán)境治理方案措施；實行采礦權和開采總量控制，嚴禁超量開采；不符合規(guī)劃要求的已有礦山應限期整改，到期仍達不到要求的，依法注銷其采礦許可證。（3）管理措施限制開采規(guī)劃區(qū)內控制開采活動，原則上不審批設立新的礦山企業(yè)和擴大產(chǎn)能，區(qū)內新設采礦權必須滿足相應的限制條件，新設及改擴建礦山，必須進行論證，并制定有環(huán)境治理方案措施；實行采礦權和開采總量控制，嚴禁超量開采；不符合規(guī)劃要求的已有礦山應限期整改，到期仍達不到要求的，依法注銷其采礦許可證。4、禁止開采區(qū)國家實行保護性開采、具有地方特色需要保護的礦種分布區(qū)；開發(fā)技術條件不完全成熟的礦區(qū)；當前市場容量有限，資源利用方式不合理

47、的區(qū)域；礦產(chǎn)資源開采活動可能誘發(fā)地質災害、但通過礦山環(huán)境保護與治理恢復可以達到礦產(chǎn)開采要求的區(qū)域等，劃分為限制開采區(qū)。限制開采規(guī)劃區(qū)內控制開采活動，原則上不審批設立新的礦山企業(yè)和擴大產(chǎn)能，區(qū)內新設采礦權必須滿足相應的限制條件，新設及改擴建礦山，必須進行論證，并制定有環(huán)境治理方案措施；實行采礦權和開采總量控制，嚴禁超量開采；不符合規(guī)劃要求的已有礦山應限期整改，到期仍達不到要求的，依法注銷其采礦許可證。依據(jù)上述原則，全市共劃分重點開采區(qū)2個（SZC1、SZC2）；允許開采區(qū)4個（SYC1、SYC2、SYC3、SYC4）；限制開采區(qū)19個（XC1、XC2、XC3、XC4、SXC5、XC6、SXC7、

48、SXC8、SXC9、SXC10、SXC11、SXC12、SXC13、SXC14、SXC15、SXC16、SXC17、SXC18、SXC19）；禁止開采區(qū)20個（JC1、JC2、JC3、JC4、SJC5、SJC6、SJC7、SJC8、SJC9、SJC10、SJC11、SJC12、SJC13、SJC14、SJC15、SJC16、SJC17、SJC18、SJC19、SJC20）（詳見附表9）。未納入規(guī)劃分區(qū)的現(xiàn)有采礦權，應在到期后關閉。一、重點開采規(guī)劃區(qū)（2個）1宮回山建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)（SZC1）：位于長坡鎮(zhèn)北部，面積2.12平方公里，重點開采的礦產(chǎn)為建筑用玄武巖石料，規(guī)劃期內設置礦權1棕。2

49、東升七隊建筑用花崗巖開采規(guī)劃區(qū)（SZC2）：規(guī)劃區(qū)位于東升農(nóng)場，面積為2.3平方公里，主要礦產(chǎn)資源為建筑用花崗巖礦，規(guī)劃期內計劃設置采礦權2宗。二、允許開采規(guī)劃區(qū)（4個）1. 紅莊建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)（SYC1）：位于瓊海市嘉積鎮(zhèn)北部，面積4.09平方公里，區(qū)內主要礦產(chǎn)為建筑用玄武巖礦。規(guī)劃期內計劃設置采礦權1宗。2會山加定金銀礦開采規(guī)劃區(qū)（SYC2）：位于東太農(nóng)場，面積5.78平方公里，礦產(chǎn)為金銀礦。目前沒有設置采礦權。3上嶺建筑用砂巖礦鼓勵開采規(guī)劃區(qū)（SYC3）： 規(guī)劃區(qū)位于陽江鎮(zhèn)北部，規(guī)劃區(qū)面積為0.91平方公里，規(guī)劃期內計劃設置采礦權1宗。4火爐嶺建筑用砂礫巖開采規(guī)劃區(qū)（SYC4）：

50、規(guī)劃區(qū)面積為1.77平方公里，主要礦產(chǎn)資源為建筑用砂巖宗。三、限制開采規(guī)劃區(qū)（19個）1牛厭嶺-山雞鋁土礦及玄武巖礦開采規(guī)劃區(qū)（SXC1）：面積25.59平方公里，區(qū)內主要礦種為建筑用玄武巖礦，規(guī)劃期內計劃設置建筑用玄武巖礦采礦權3宗。2長坡銅鉬礦、石墨、花崗巖礦開采規(guī)劃區(qū)（SXC2）：位于長坡鎮(zhèn)西北部，面積20.99平方公里，區(qū)內主要礦種為銅鉬礦、花崗巖礦、石墨，規(guī)劃期設置石墨礦采礦權1宗。3長坡沙老鋯鈦砂礦開采規(guī)劃區(qū)（SXC3）：規(guī)劃區(qū)位于長坡鎮(zhèn)東部，面積為23.08平方公里，主要礦種為鈦鐵礦，規(guī)劃期設置采礦權1宗。4多異嶺建筑用花崗巖礦限制開采規(guī)劃區(qū)（SXC4）：位于長坡鎮(zhèn)多異嶺地區(qū)，面

51、積8.42平方公里，規(guī)劃區(qū)內主要礦種為建筑用花崗巖礦。規(guī)劃期內設置采礦權6宗。5大路山秀園磚瓦用粘土礦開采規(guī)劃區(qū)（SXC5）：位于大路鎮(zhèn)東南部，面積0.59平方公里，主要礦產(chǎn)為磚瓦用粘土礦。規(guī)劃期內設置采礦權1宗。6大路文朗坡建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)（SXC6）：位于大路鎮(zhèn)南部，面積5.3平方公里，規(guī)劃期內擬設采礦權礦1宗。7、大路湖仔村建筑用玄武巖開采規(guī)劃區(qū)(SXC7)：面積6.1平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用玄武巖礦，規(guī)劃區(qū)內設置砂采礦權1宗。 8東升農(nóng)場加文建筑用花崗巖開采規(guī)劃區(qū)(SXC8)：位于東升農(nóng)場，面積9.33平方公里，主要礦產(chǎn)資源為建筑用玄武巖礦，規(guī)劃區(qū)內設置砂采礦權2宗。9萬泉河龍

52、江村至夏坡村河段河砂開采規(guī)劃區(qū)(SXC9)：位于萬泉河龍江村至夏坡村河段，面積12.42平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用河砂。規(guī)劃期內設置采礦權5宗。10黃思村磚瓦用粘土礦限制開采規(guī)劃區(qū)(SXC10)：位于中原鎮(zhèn)北部，面積1.81平方公里，主要礦產(chǎn)為磚瓦用粘土礦，目前為設置采礦權。11博鰲古調村至仙寨村河砂開采規(guī)劃區(qū)(SXC11)：位于博鰲古調村至仙寨村河段，面積2.47平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用河砂。規(guī)劃期內設置采礦權3宗。12博鰲沙坡村河砂開采規(guī)劃區(qū)(SXC2)：位于萬泉河博鰲沙坡村河段，面積1.17平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用河砂。規(guī)劃期內設置采礦權2宗。13潭門鋯鈦砂礦開采規(guī)劃區(qū)(SXC13)

53、：位于潭門鎮(zhèn)，面積6.33平方公里，主要礦產(chǎn)為鋯鈦砂礦。規(guī)劃期內設置采礦權1宗。14博鰲北鋯鈦砂礦開采規(guī)劃區(qū)(SXC14)：位于博鰲鎮(zhèn)北部，面積2.8平方公里，主要礦產(chǎn)為鋯鈦砂礦。規(guī)劃期內設置采礦權1宗。15陽江三角嶺磚瓦用粘土礦開采規(guī)劃區(qū)(SXC15)：位于陽江鎮(zhèn)西部，面積1.6平方公里，主要礦產(chǎn)為磚瓦用粘土礦。規(guī)劃期內設置采礦權2宗。16會山鎮(zhèn)東平農(nóng)場油麻嶺建筑用砂巖礦開采規(guī)劃區(qū)(SXC16)：位于會山鎮(zhèn)東平農(nóng)場，面積2.1平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用砂巖礦。規(guī)劃期內設置采礦權1宗。17東平磚瓦用粘土礦限制開采規(guī)劃區(qū)(SXC17)：位于東平農(nóng)場，面積1方公里，主要礦產(chǎn)為磚瓦用粘土礦。規(guī)劃期內

54、設置采礦權1宗。18南俸農(nóng)場建筑用花崗巖礦開采規(guī)劃區(qū)(SXC18)：位于南俸農(nóng)場，面積12.42平方公里，主要礦產(chǎn)為建筑用花崗巖礦。規(guī)劃期內設置采礦權2宗。19瓊海市東平地下水開采規(guī)劃區(qū)(SXC19)：位于會山鎮(zhèn)、陽江鎮(zhèn)、石壁鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)，面積302. 6平方公里，規(guī)劃可采礦產(chǎn)為地下水。四、禁止開采區(qū)（20個）：瓊海麒麟菜自然保護區(qū)（SJC1），多異嶺自然保護區(qū)（SJC2），合水水庫飲用水源保護區(qū)（SJC3），博鰲亞洲論壇旅游度假區(qū)（SJC4），樂城島-博鰲娛樂城旅游開發(fā)區(qū)（SJC5），博鰲機場用地（SJC6），萬泉河西旅游度假區(qū)（SJC7），東升旅游用地區(qū)（SJC8），官塘旅游用地（SJC9）

55、，會山季雨林自然保護區(qū)（SJC10），紅星飲用水源保護區(qū)（SJC11），美芙水庫水源保護區(qū)（SJC12），陳占水庫水源保護區(qū)（SJC13），石合水庫水源保護區(qū)（SJC14），中原鎮(zhèn)萬泉河水源保護區(qū)（SJC15），龍江鎮(zhèn)水源保護區(qū)（SJC16），石壁鎮(zhèn)地下水水源保護區(qū)（SJC17），陽江鎮(zhèn)水源保護區(qū)（SJC18），山鎮(zhèn)水源保護區(qū)（SJC19），石壁鎮(zhèn)下郎村水源保護區(qū)（SJC20）(詳見附表9)。（三）開采規(guī)劃區(qū)塊依據(jù)礦產(chǎn)資源分布特點，綜合考慮地質構造及地形上的相對獨立性、勘查開采現(xiàn)狀、開采技術條件、安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護、交通、行政區(qū)劃和開采管理制度等因素，全市共劃分出開采規(guī)劃區(qū)塊52個，包括：

56、鋯鈦砂礦2個、建筑用河砂16個、建筑用花崗巖16個、建筑用砂巖3個、建筑用玄武巖7個、礦泉水1個、熱礦水1個、石墨礦1個、粘土礦5個（詳見附表10）。開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權設置和整合的依據(jù)，一個開采規(guī)劃區(qū)塊原則上只設置一個開發(fā)主體。在禁止開采區(qū)以外，尚未劃定開采規(guī)劃區(qū)塊的區(qū)域，地質勘查工作程度符合開采設計要求的，按照開采規(guī)劃區(qū)塊劃定的原則要求，可以合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，指導采礦權有序投放。根據(jù)開采規(guī)劃區(qū)塊進行礦權投放時，應考慮礦產(chǎn)品市場需求，避免投放過大導致礦山達不到最低開采規(guī)模要求。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構以市場為導向、市域內相對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎，合理調控開發(fā)總量。優(yōu)化礦山企業(yè)開采規(guī)模結構、

57、礦產(chǎn)品結構和技術結構。推行科技興礦戰(zhàn)略，加快新技術、新工藝和新方法的引進和推廣，不斷提升礦產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和效益最大化。（一）規(guī)模結構調整重點及方向1、遵循礦產(chǎn)資源開采集約化、規(guī)模開發(fā)的原則，堅持以市場需求為導向，保障經(jīng)濟建設為重點，經(jīng)濟效益為核心，礦山企業(yè)的組織結構應調整為以集約化規(guī)模的大中型現(xiàn)代化礦山企業(yè)為主體，小型礦山企業(yè)為輔的發(fā)展格局，總體方向是規(guī)?；蛯I(yè)化相統(tǒng)一，大中小協(xié)調發(fā)展，使資源開發(fā)向規(guī)?；⒁?guī)范化、集約化、效益化的模式發(fā)展。2、嚴格新增采礦權的投放,加強資源整合，控制礦山總數(shù)。關閉不符合法定條件、采選技術落后、資源利用率低和環(huán)境破壞嚴重、開采規(guī)模達不到規(guī)劃要求和存在安全隱患的礦山。對小型礦山企業(yè)（選礦加工廠）數(shù)量，要通過關小上大、整合資源的重組、兼并、關停等有效方式減少小型礦山的數(shù)量。3、認真執(zhí)行法律規(guī)定的礦山準入條件，把好審批、發(fā)證關。礦山開采規(guī)模與礦區(qū)儲量規(guī)模相適應，不設置與礦床儲量不相適應的采礦權；嚴禁大礦小開，一礦多開和亂采濫挖。4、加快鋯鈦礦優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值礦產(chǎn)品，采用內引外聯(lián)、合資合作，做大做強鋯鈦礦產(chǎn)業(yè)；建筑用花