正確處理兩委關(guān)系的好經(jīng)驗(yàn)

1、正確處理兩委關(guān)系的好經(jīng)驗(yàn)        從去年以來(lái)，我和廳基政處的同志先后兩次到村“兩委會(huì)”關(guān)系問(wèn)題解決得比較好的西安市閻良區(qū)進(jìn)行了全面調(diào)查，與基層干部和農(nóng)民群眾進(jìn)行了廣泛的接觸和深入交談，深感這個(gè)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得向各地推廣。 從“老大難”到“將相和”    閻良區(qū)地處關(guān)中平原腹地，是西安市一個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)，農(nóng)村條件相對(duì)比較好。村民自治和村級(jí)組織建設(shè)都跨入了省、市先進(jìn)行列。但是，在1999年以前，這個(gè)區(qū)還有約20的村在處理“兩委會(huì)”關(guān)系上，程度不同地存在一些問(wèn)題：有的村黨支部書記

2、在行使職務(wù)時(shí)越俎代庖，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為由大包大攬村民自治中的具體事務(wù)；有的村委會(huì)主任以強(qiáng)調(diào)實(shí)行自治為由，擺不正領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，自覺(jué)或不自覺(jué)地削弱了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；有的村黨支部書記和村委會(huì)主任為管錢等問(wèn)題互相猜忌，工作難以協(xié)調(diào)；個(gè)別問(wèn)題嚴(yán)重的村，由于“兩委會(huì)”班子不和，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了“老大難”村。     區(qū)委、區(qū)政府敏銳認(rèn)識(shí)到，對(duì)于在班子團(tuán)結(jié)上存在的問(wèn)題，必須采取有力措施，認(rèn)真加以解決。三年來(lái)，閻良區(qū)通過(guò)堅(jiān)持不懈地抓好培訓(xùn)和教育工作，使村級(jí)干部的政治素質(zhì)、思想覺(jué)悟得到了明顯提高，普遍達(dá)到了一個(gè)新的境界，促進(jìn)了“兩委會(huì)”的團(tuán)結(jié)，增加了凝

3、聚力。主要表現(xiàn)在：     一是增強(qiáng)了村“兩委會(huì)”的團(tuán)結(jié)。據(jù)調(diào)查，目前全區(qū)80個(gè)村中，“兩委會(huì)”班子和成員之間團(tuán)結(jié)狀況總體較好?！皟晌瘯?huì)”成員基本做到了扭成一股繩，把勁用在齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，形成了“班子團(tuán)結(jié)一個(gè)勁，干起工作有股勁，完成各項(xiàng)任務(wù)不費(fèi)勁”和人心齊、人氣旺的可喜局面，人心思富、富而思進(jìn)的正氣占了上風(fēng)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有的班子成員之間有時(shí)也發(fā)生一些矛盾，但都能及時(shí)得到化解。關(guān)山鎮(zhèn)東興村黨支部書記和村委會(huì)主任曾在2萬(wàn)元養(yǎng)牛扶持款的使用上產(chǎn)生了不同意見(jiàn)，一度引發(fā)了黨支部與村委會(huì)之間的矛盾。鎮(zhèn)上及時(shí)派干部進(jìn)行幫助和調(diào)解，村支書和村主任也主動(dòng)進(jìn)行談心，很

4、快消除了隔閡，化解了矛盾，不僅沒(méi)有影響工作，還把“壞事”變成了好事。矛盾化解后，兩人的心貼得更緊了，為群眾辦事的勁頭也更大了，在他們的帶領(lǐng)下，這個(gè)村已建起了兩個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，發(fā)展奶牛260多頭，成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先進(jìn)村。     二是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。在閻良區(qū)，我們所到之處，聽(tīng)到和看到最多的是干部和群眾都在談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為群眾辦實(shí)事。近幾年全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績(jī)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的大棚蔬菜，以奶（肉）牛為主的畜牧產(chǎn)業(yè)，以相棗為主的果品業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，形成了大的氣候。在談到這些變化時(shí)，基層干部和群眾感受最深的就是有一個(gè)團(tuán)結(jié)一心、致

5、力發(fā)展的好班子和一批好干部。     三是保障了農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的完成。據(jù)基層同志反映，這幾年涉及到農(nóng)村工作的大事很多，任務(wù)一個(gè)接著一個(gè)，甚至同時(shí)有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，既有臨時(shí)性的，也有長(zhǎng)期性的。概括起來(lái)主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、四個(gè)教育、“三個(gè)代表”學(xué)教、土地延包、村務(wù)公開(kāi)、換屆選舉以及建校、修路、電網(wǎng)改造等。由于在村一級(jí)都建立了一個(gè)團(tuán)結(jié)、堅(jiān)強(qiáng)和協(xié)調(diào)的“兩委會(huì)”班子，有效地保證了各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。在調(diào)查中我們聽(tīng)到了這樣兩件事，一件是去年區(qū)上安排平墳還耕，全區(qū)上下只用了20多天時(shí)間就平墳頭27699個(gè)。關(guān)山村支部書記安葬父親剛滿5天，就帶頭平了墳頭，這在當(dāng)?shù)乇粋鳛榧?/p>

6、話。另一件是北屯街道辦事處李浩村去年收繳公糧時(shí)，只用了一天半時(shí)間就完成了30萬(wàn)公斤公糧任務(wù)。如今在閻良，只要政府布置的任務(wù)或要求辦的事，無(wú)論是支部書記還是村委會(huì)主任，或者其他干部，都不說(shuō)二話，不講條件，不擺困難地?fù)渲碜訋ьI(lǐng)群眾去干。 培育凝聚力的源泉    閻良區(qū)委、區(qū)政府和各鎮(zhèn)、街黨委、政府（辦事處）在推進(jìn)村民自治全面發(fā)展的工作實(shí)踐中，不斷探索指導(dǎo)村“兩委會(huì)”班子加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)與活力的途徑和辦法，這種鍥而不舍的創(chuàng)新意識(shí)，給我們留下了深刻的印象。他們的經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：     一、正確處理兩

7、委會(huì)關(guān)系，必須選好人、打牢基礎(chǔ)。正確處理好村“兩委會(huì)”的關(guān)系，選好人和不斷提高干部自身的綜合素質(zhì)，既是基礎(chǔ)也是關(guān)鍵，這在閻良區(qū)上上下下已經(jīng)形成了共識(shí)。在選人標(biāo)準(zhǔn)上，無(wú)論是支部書記還是村委會(huì)主任，都堅(jiān)持知識(shí)是基礎(chǔ)、能力是根本、人格是保證的標(biāo)準(zhǔn)，選有文化的人，用能人，用“好”人。為此，在第四次村委會(huì)換屆選舉前，區(qū)委、區(qū)政府組織了大批干部深入農(nóng)村與群眾廣泛接觸，進(jìn)行調(diào)查研究，排查摸底，掌握各村班子的運(yùn)轉(zhuǎn)情況和干部的工作狀況，對(duì)誰(shuí)適合當(dāng)支部書記，誰(shuí)能被選為村委會(huì)主任，基本做到了心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)換屆選舉進(jìn)行具體安排部署，特別從文化程度、工作能力、群眾威信等方面對(duì)候選人條件作出了原則性的規(guī)定，引導(dǎo)

8、選民出以公心，認(rèn)真負(fù)責(zé)地選好自己的“領(lǐng)頭雁”。在隨后進(jìn)行的黨支部改選中，全部采取了“兩推一選”的辦法。通過(guò)黨支部、村委會(huì)的民主選舉，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，全區(qū)各村黨支部書記平均年齡44歲，村委會(huì)主任42歲，高中文化程度占到60以上，而且在工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)性搭配等方面基本實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化組合，為班子的團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。     二、正確處理兩委會(huì)關(guān)系，必須明確界定黨支部和村委會(huì)的工作職責(zé)?！皟晌瘯?huì)”關(guān)系不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要原因是職責(zé)不明、分工不清、關(guān)系擺不正。閻良區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過(guò)反復(fù)探索和實(shí)踐，對(duì)村“兩委會(huì)”的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定。其中規(guī)定，黨支部的職能體現(xiàn)在村務(wù)管

9、理和村民自治的四個(gè)主要方面，即：政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)、思想上的引導(dǎo)和起好表率作用。政治上的領(lǐng)導(dǎo)，就是在政治上支持村委會(huì)在黨的路線方針政策指導(dǎo)下，在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展工作，保證村民自治的正確方向；工作上的指導(dǎo)，就是在工作上支持村委會(huì)和村民依法開(kāi)展自治，經(jīng)常過(guò)問(wèn)村委會(huì)的工作，及時(shí)幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證“四個(gè)民主”制度的落實(shí)；思想上的引導(dǎo)，就是經(jīng)常組織村委會(huì)成員學(xué)習(xí)黨的方針政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，增加法制和政策觀念，經(jīng)常了解他們的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決思想上的問(wèn)題；起好表率作用，就是黨支部和黨員要做遵紀(jì)守法的模范，帶頭致富的模范，實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范，用自己的模范行動(dòng)影響群

10、眾、教育群眾。區(qū)里規(guī)定，村委會(huì)的職責(zé)包括：首先是組織村民履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；其次是協(xié)助鎮(zhèn)政府、街道辦完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，做好村上的各項(xiàng)工作；再次是組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第四是組織村民搞好公益性事項(xiàng)。明確了各自工作職責(zé)后，有效地消除了相互扯皮、爭(zhēng)權(quán)奪位等不正常現(xiàn)象。     三、正確處理兩委會(huì)關(guān)系，必須規(guī)范各項(xiàng)工作制度。全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各村建立三個(gè)制度。一是建立“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大村務(wù)由黨支部主持召開(kāi)“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議討論，然后提交村民代表會(huì)議討論，通過(guò)后由村委會(huì)組織實(shí)施。二是建立村委會(huì)向黨支部匯報(bào)工作制度，一般情況下村委會(huì)對(duì)村

11、務(wù)公開(kāi)、村民自治、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，每季度向黨支部匯報(bào)一次工作，遇有重大問(wèn)題或事項(xiàng)，及時(shí)向黨支部匯報(bào)。三是建立民主評(píng)議“兩委會(huì)”干部制度，每年由村黨支部主持召開(kāi)黨員大會(huì)和村民大會(huì)（或村民代表會(huì)議），分別對(duì)黨支部和村委會(huì)成員的工作情況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，落實(shí)整改措施，限期整改。三項(xiàng)制度的建立，加強(qiáng)了“兩委會(huì)”之間的相互溝通和聯(lián)系。     四、正確處理兩委會(huì)關(guān)系，必須改進(jìn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。閻良區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，在村民自治的新形勢(shì)下，必須不斷改進(jìn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，特別在思想觀念上要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由過(guò)去包攬

12、一切的做法向抓大事、抓重點(diǎn)、指導(dǎo)各類組織發(fā)揮職能作用轉(zhuǎn)變；由單純依靠行政命令的家長(zhǎng)式管理向建立健全制度和強(qiáng)化教育、示范、引導(dǎo)、服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，注意從具體的事務(wù)中解脫出來(lái)。在具體工作中，他們根據(jù)黨章規(guī)定和中共中央199019號(hào)文件精神，要求村黨支部要做到以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦。不能包辦代替村委會(huì)的具體職權(quán)，更不能對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事直接作出決定并付諸實(shí)施。二是把握方向不旁觀。要按照黨在農(nóng)村的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，把握正確的政治方向，對(duì)違反政策和法律的事絕不能放任自流，不問(wèn)不管。三是保障自治不違法。村民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，主要體現(xiàn)在村民（代表）會(huì)議對(duì)重大事項(xiàng)作出的決議上。村黨支部應(yīng)會(huì)同村

13、委會(huì)，把村中重大事項(xiàng)交由村民（代表）會(huì)議討論決定，取得大多數(shù)村民的理解和支持，確保村民在直接參與民主選舉的基礎(chǔ)上，對(duì)村務(wù)工作和村務(wù)活動(dòng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。只有這樣，才能保障村民自治合法有序地進(jìn)行，才能把黨組織的意見(jiàn)上升為村民的意志，保證決策的順利實(shí)施。四是支持工作不拆臺(tái)。黨支部要支持村委會(huì)依法行使職權(quán)，并號(hào)召黨員帶頭執(zhí)行。     五、正確處理兩委會(huì)關(guān)系，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為群眾辦實(shí)事。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康，是村黨支部和村委會(huì)的共同職責(zé)，也是基層組織為群眾要辦的最大實(shí)事。     閻良

14、區(qū)委、區(qū)政府把大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為群眾多辦實(shí)事好事作為融洽村“兩委會(huì)”關(guān)系的紐帶，注意把村干部的精力引導(dǎo)到帶領(lǐng)群眾致富奔小康上，教育村干部謀事不謀人，把群眾的滿意程度、富裕程度作為考核干部的主要依據(jù)。而村“兩委會(huì)”在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中也增進(jìn)了相互理解和支持，進(jìn)一步密切了關(guān)系。百事通 閻良經(jīng)驗(yàn)啟示錄    啟示之一：全面推進(jìn)村民自治，必須不斷地進(jìn)行探索和創(chuàng)新。全面推進(jìn)村民自治制度的建立、發(fā)展和完善，需要有一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，人們民主意識(shí)和法制觀念的形成，特別是對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)、培育、適

15、應(yīng)和提高的過(guò)程；另一方面，一個(gè)新制度從建立到走上完善，也需要一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。矛盾的不斷出現(xiàn)和不斷解決，既推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的不斷前進(jìn)，也推動(dòng)了村民自治的不斷發(fā)展。因此，探索和創(chuàng)新始終是推進(jìn)村民自治的永恒主題，也是推動(dòng)其全面發(fā)展的不竭動(dòng)力。閻良區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，最可貴之處就在于他們潛心研究村民自治的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，把握當(dāng)前在推進(jìn)村民自治過(guò)程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，從解決村“兩委會(huì)”的關(guān)系入手，為村民自治的全面推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和正確的政治方向，探索出一條以團(tuán)結(jié)一致的“兩委會(huì)”班子推動(dòng)村民自治，在村民自治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)農(nóng)村基層組織，提高“兩委會(huì)”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，

16、從而實(shí)現(xiàn)雙贏的成功之路。     啟示之二：全面推進(jìn)村民自治，必須著力于解決工作運(yùn)行機(jī)制的問(wèn)題。處理好兩委關(guān)系，必然要求在實(shí)踐中有一個(gè)既符合法律規(guī)定，又能適應(yīng)村民自治特點(diǎn)和規(guī)律的工作運(yùn)行機(jī)制，來(lái)保證農(nóng)村基層管理體制的落實(shí)。閻良區(qū)的經(jīng)驗(yàn)在于，無(wú)論是他們加強(qiáng)干部教育和培訓(xùn)工作，還是建立一系列的規(guī)章制度，都著眼于在村民自治的新形勢(shì)下，把建立在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)范化的村民自治運(yùn)行機(jī)制，作為加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村工作的突破口和著力點(diǎn)，使村黨支部和村委會(huì)在村民自治中，準(zhǔn)確地找到了自己的位置，既保證了兩個(gè)班子之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，又促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。     啟示之三：正確處理兩委會(huì)的關(guān)系，重在教育，貴在引導(dǎo)。在全面推進(jìn)村民自治的過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)的黨支部與村委會(huì)兩個(gè)班子及其成員之間不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，特別是黨支部書記與村委會(huì)主任之間不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，原因很多，各村也不相同。但共同的原因，一是認(rèn)識(shí)和理解上的問(wèn)題，二是人的素質(zhì)問(wèn)題。在解決這兩方面的問(wèn)題上，閻良區(qū)給我們提供了四條可資借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：一是把好選人