關于加快推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設的調(diào)研報告

1、關于加快推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設的調(diào)研報告我國已進入老齡化社會。隨著人口老齡化壓力增大和傳 統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的日漸弱化，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老 年人對養(yǎng)老服務的需求，老年人在生活照料、醫(yī)療保健、精 神文化等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老服務體系建設已成為全 社會關注的焦點。根據(jù)市政協(xié)常委會 XX 年工作要點，為全面掌握我市人口老齡化現(xiàn)狀和社會化養(yǎng)老服務體系建設情況，加快推進以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐” 的中國特色社會養(yǎng)老服務體系建設，近期，市政協(xié)組織了三 個調(diào)研課題組對全市機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老情況進 行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、我市人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預測老

2、齡化程度明顯高于全省平均水平。按照國際通行 標準，一個國家或地區(qū) 60 歲以上老年人口達到總人口的 10% 或 65 歲以上老年人口達到總人口的 7%，即視為進入老齡化社會。據(jù)全國第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止 XX 年 11 月 1 日零時，我市 60 歲以上老年人口 41426 人，占全市常住人口的 14.13%，高于全省平均水平 2.69 個百分點；65 歲以上老年人口 24464 人，占全市常住人口的 8.34%，高于全省平均水平 0.74 個百分點。老年人口高齡化、空巢化形勢嚴峻。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯 示，XX 年我市 80 歲以上老年人口 3922 人，占全市常住人口的 1.33%，高于

3、全省 0.02 個百分點；我市 80 歲以XX 齡人口約占老年人口的 8.91%，高齡化趨勢十分明顯。同時，伴隨著人口結構變化和第一代獨生子女父母進入老年，獨居、空 巢老年家庭日趨增多，獨居、空巢老人面臨生活保障、日常 照料和精神慰藉三大挑戰(zhàn)。人口老齡化速度呈明顯加快的趨勢。據(jù) XX 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市 60 歲以上老年人口 44006 人，占全市常住人口的14.88%，較XX 年增加0.75 個百分點，年增長率0.31%。按此趨勢，到 XX 年，我市老年人口將達到 48100 人，人口老齡化率將達到 16.05%。并隨著 20 世紀 5070 年代人口增長高峰時出生的人口在XX2035 年

4、期間陸續(xù)步入老年行列， 我市將進入較長時期的人口老齡化加速發(fā)展階段。二、我市社會養(yǎng)老服務工作現(xiàn)狀及問題分析近年來，人口老齡化問題引起了市委、市政府的高度關注，在推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，始終把提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)作為改善民生的重要標準，積極順應養(yǎng)老服務的社會需求，不斷完善老年優(yōu)待政策，加快養(yǎng)老機構建設，提升養(yǎng)老服務水平，讓全市老年人共享改革發(fā)展成果。截止目前，市政府先后實施了 80 歲以上老人長壽補貼，70 歲以上老人免費乘坐市內(nèi)公交及辦理意外傷害保險，城鄉(xiāng)老人計生家庭獎勵扶助等政策措施；全市建成公辦養(yǎng)老機構15 家，民辦養(yǎng)老服務機構3 家，擁有床位610 張，并積極籌備建設集康

5、復、醫(yī)療、養(yǎng)老救孤服務于一體的多功能、社會化、開放式的綜合養(yǎng)老服務機構XX 市社會福利中心；在2 個城鄉(xiāng)社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務試點，鼓勵探索新型農(nóng)村互助式養(yǎng)老模式。雖然我市社會養(yǎng)老服務體系建設取得了一定進展，保持了與經(jīng)濟社會總體上同步發(fā)展，但仍處于低水平發(fā)展階段，與上級要求、社會需求和先進地區(qū)相比還有較大的差距。1、基本養(yǎng)老服務欠賬大，結構失衡。全市千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù) 13.9 張，低于全國平均水平的 20.5 張， 僅為全省平均水平 35.3 張的 39.4%。按照XX 省社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃“到 XX 年養(yǎng)老床位占老年人口 4%以上” 的要求，我市尚缺養(yǎng)老床位 1310 張。同時

6、，我市養(yǎng)老服務機構結構不均衡，公辦養(yǎng)老機構 15 所，占83.3%，占主體地位；民建公助、股份制等形式的民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展緩慢， 僅占全市養(yǎng)老機構總數(shù)的 16.6%，入住老人 8 人。2、養(yǎng)老服務機構規(guī)模小，經(jīng)費短缺。我市各類養(yǎng)老機構平均擁有床位 33.9 張，且規(guī)模普遍較小、入住率偏低， 農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率不足 30%，導致機構運營成本相對偏高。而我市公辦敬老院日常運轉經(jīng)費主要來自財政撥付的“五?！焙汀叭裏o”經(jīng)費，為了工作需要，每所敬老院還需 自聘 23 名護理人員，除少數(shù)經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 大部分敬老院自聘人員工資從日常運轉經(jīng)費中擠出，導致入 住老人的生活質(zhì)量得不到保障，更談不

7、上滿足老年人對醫(yī)療 保健、文化娛樂、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務要求。3、養(yǎng)老服務隊伍人員少，素質(zhì)偏低。入住養(yǎng)老機構的對象多為高齡、失能或半失能老人，這些老年人對護理人員 依賴程度較高。按照養(yǎng)老機構每 5 張床位配備 1 名護理員的標準測算，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構中的護理人員嚴重不足，且大 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構的工作人員既是管理人員又是護理人員， 他們年齡結構偏大，文化程度和專業(yè)化水平低下，目前配備 的工作人員大多只負責買菜做飯、洗衣、打掃衛(wèi)生等工作， 無法滿足老年人特別是生活不能自理老人的服務需求。4、社區(qū)居家養(yǎng)老起步晚，基礎薄弱。無論是文化傳統(tǒng)習慣，還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平，居家養(yǎng)老都是老年人的首要 選擇。

8、我市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務尚處于起步階段，與民政部 提出“到 XX 年，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡覆蓋 100%的城市社區(qū)和 50%以上的農(nóng)村社區(qū)”的總體目標差距甚遠。同時，我市城鄉(xiāng)社區(qū)基礎薄弱，多數(shù)村仍處于勉強維持運轉的 狀況，沒有足夠的資金和場所開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。加 之社會化程度不高，能夠承擔養(yǎng)老服務的民間機構和社會團 體發(fā)展滯后，投資主體單一，造成養(yǎng)老基礎設施匱乏。5、養(yǎng)老服務政策到位難，制約發(fā)展。國家針對民辦養(yǎng)老服務機構雖然下發(fā)了文件，在稅收、土地、信貸、水、電 等方面作了原則性的規(guī)定，但是，這些政策在許多方面還不 夠具體，可操作性不強。目前，我市在民辦養(yǎng)老服務機構方 面尚未出臺優(yōu)惠

9、政策，調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務機構除水電費 執(zhí)行民用價格外，其他方面沒有享受到任何的優(yōu)惠，這不僅 阻礙了現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，也削弱了社會力量投資參 與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的積極性，從而嚴重制約了我市養(yǎng)老服務 機構的發(fā)展。三、加快推進養(yǎng)老服務體系建設的對策建議我市老年人口比例明顯高于全省平均水平 2.69 個百分點，而千名老人擁有養(yǎng)老床位不足全省平均水平的 40%，兩者之間巨大的反差，突顯我市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展形勢嚴峻。 市委、市政府應站在構建和諧社會和改善民生的高度，切實 加強對社會養(yǎng)老服務體系建設的組織領導，加快推進我市社 會養(yǎng)老服務體系建設。加大宣傳力度，營造敬老愛老社會氛圍。面對我市老年 人口的

10、快速增長，人口老齡化給經(jīng)濟發(fā)展、社會生活帶來的 深刻影響，要按照社會化的發(fā)展思路，大力弘揚中華民族敬 老愛老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳社會化養(yǎng)老服務體系建設的重要 意義，通過深入開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，進一步 提高全社會尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老意識，增強全社會對發(fā)展社會化養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持。堅持政府主導，推進養(yǎng)老服務體系建設。一是切實加強組織領導。建立社會養(yǎng)老服務體系建設領導機制和部門協(xié)調(diào)機制，自覺將社會養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展的考評體系。二是科學編制布局規(guī)劃。 根據(jù)老年人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌居家

11、、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務發(fā)展，統(tǒng)籌公辦和民營養(yǎng)老機構發(fā)展。三是盡快出臺優(yōu)惠政策。在貫徹落實國家和省里有關稅收優(yōu)惠以及用水、用電、用氣等現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎上，從實際出發(fā)，研究制定土地劃撥、財政補助、貼息貸款、醫(yī)療保險等更加優(yōu)惠、更具操作性的具體政策，為社會力量參與社會養(yǎng)老服務營造良好的政策環(huán)境。加大資金投入，完善多元化經(jīng)費保障機制。堅持“政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制。一是加大財政資金投入力度。各級政府要將社會養(yǎng)老服務設施建設、公益性養(yǎng)老服務人員的工資、公辦養(yǎng)老服務機構的工作經(jīng)費足額納入財政預算。對投資規(guī)模較大、服務檔次

12、較高的民辦養(yǎng)老機構，制定相關政策給予個案一次性投入補貼。二是吸引民間資本舉辦養(yǎng)老機構。采取股份制、民營、 公建民營、民辦公助、聯(lián)鎖經(jīng)營、政府補貼、購買服務等多種方式，吸引和鼓勵社會資金投資興辦福利性、非營利性的 老年公寓、托老院等機構養(yǎng)老服務設施，實現(xiàn)養(yǎng)老機構投資 主體多元化和經(jīng)營主體多元化。堅持因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是完善以機構養(yǎng)老為主體的城市養(yǎng)老服務體系。根據(jù)城市人口相對集 中、收入水平相對穩(wěn)定的特點，建設以機構養(yǎng)老為主體的城市養(yǎng)老服務體系，加快市社會福利中心一期工程建設，盡早謀劃老年公寓二期工程項目，努力打造集康復、醫(yī)療、養(yǎng)老服務于一體的多功能、社會化、開放式的綜合養(yǎng)老服務機構。 二是建立以居家養(yǎng)老為基礎的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。適應農(nóng)村人口居住分散、收入水平相對較低的狀況，建立以居家養(yǎng)老為基礎的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，積極開拓短期托養(yǎng)、生活照料、 疾病護理等農(nóng)村居家老人需求的多種養(yǎng)老服務。加強隊伍建設，提升養(yǎng)老從業(yè)人員素質(zhì)。加強社會養(yǎng)老 服務從業(yè)人員的培養(yǎng)，依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構或鼓勵各 類職業(yè)培訓機構對居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)道