做好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作淺

1、做好工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作淺談平安生產(chǎn)標(biāo)準化是指通過建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，標(biāo)準生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準標(biāo)準，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)并持續(xù)改良，不斷加強企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。具體要求就是要嚴格落實企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制，加強平安科學(xué)管理，實現(xiàn)企業(yè)平安管理的標(biāo)準化；加強平安教育培訓(xùn)，強化平安意識、技術(shù)操作和防范技能，杜絕“三違；加大平安投入，提高專業(yè)技術(shù)裝備水平，深化隱患排查治理；改良現(xiàn)場作業(yè)條件，通過平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)，有效防范生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。一

2、、工貿(mào)企業(yè)為什么要創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化一工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是目前工貿(mào)行業(yè)平安生產(chǎn)嚴峻形勢的必然要求。近幾年來，工貿(mào)行業(yè)平安生產(chǎn)形勢雖然呈現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但由于工貿(mào)企業(yè)根底薄弱，重視程度不夠，監(jiān)管難度大，平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作起步較晚等原因，工貿(mào)行業(yè)事故總量仍然很大，較大事故多發(fā)，平安形勢依然嚴峻。2021年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生各類事故1602起，死亡1781人，其中冶金行業(yè)278人，建材行業(yè)371人，機械行業(yè)438人，輕工行業(yè)460人。在工礦商貿(mào)各類事故中，工貿(mào)行業(yè)各類事故死亡人事所占比例最高，僅次于煤礦和建筑施工。我市2021年工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生各類事故15起，死亡16人，2021年1-11月份

3、共發(fā)生各類事故10起，死亡11人。二工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是落實國務(wù)院23號文件精神，深入開展“平安生產(chǎn)年活動的的具體舉措。2021年國務(wù)院下發(fā)的?關(guān)于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國發(fā)202123號第七款明確提出：深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉。2021年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的?關(guān)于繼續(xù)深化“平安生產(chǎn)年活動的通知?國辦發(fā)202111號第六款也明確要求：在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展“以企業(yè)達標(biāo)升級為主要內(nèi)容的平安生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)立

4、活動，著力推進崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。三工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑。國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)定明確要求，要嚴格企業(yè)平安管理，全面開展平安達標(biāo)。企業(yè)是平安生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的主體，要通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，不斷提高平安管理水平，促進企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。四工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是強化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長效制度。平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)涵蓋了增強人員平安素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責(zé)任落實等各個方面，是一項長期的、根底性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高平安生產(chǎn)保障水平。五工貿(mào)企業(yè)

5、創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是政府實施平安生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)。實施平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況和不同平安生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強平安監(jiān)管提供有效的根底數(shù)據(jù)。六工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化是有效防范事故發(fā)生的有力手段。深入開展平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，能夠進一步標(biāo)準從業(yè)人員的平安行為，提高機械化和信息化水平，促進現(xiàn)場各類隱患的排查治理，推進平安生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進工貿(mào)平安生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生標(biāo)準化面臨的一些問題和壓力平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作在工貿(mào)行業(yè)已全面推動，在推進過程中，我一邊探索思

6、考，一邊嘗試創(chuàng)新，感到操作過程中存在的一些問題和阻力，或多或少地影響了工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作全面深入的開展。一任務(wù)繁重，力量薄弱?；鶎悠桨脖O(jiān)管部門負責(zé)工貿(mào)企業(yè)平安監(jiān)管的人員少，力量薄弱，與監(jiān)管對象多、任務(wù)重不成比例，特別是區(qū)縣一級平安監(jiān)管部門根本上沒有設(shè)置專職負責(zé)行業(yè)監(jiān)管的機構(gòu)，配備專職監(jiān)管的人員，因而在工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化推進過程中感到力不從心，疲于應(yīng)付。目前我市共有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)2074家，其中冶金74家、建材179家、機械491家、輕工536家、紡織88家、商貿(mào)704家，煙草2家，規(guī)模以下企業(yè)大約20000家；我市所轄的10個區(qū)縣市，設(shè)置專職負責(zé)行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)、配備專職監(jiān)管人員

7、的只有瀏陽市平安監(jiān)管局，所占比例為十分之一。二宣傳不夠，氣氛不濃。社會媒體和各級政府部門對企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準化的思想內(nèi)涵、目的意義宣傳力度不夠，沒有形成良好的社會氣氛。三認識不高，想法不一。負責(zé)工貿(mào)企業(yè)的平安監(jiān)管人員對工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化在思想認識上還沒有完全統(tǒng)一，認為工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)既沒有法律法規(guī)作為支撐又沒有行政許可作為支持，工作開展難度大，因而在標(biāo)準化工作推進過程中存在著觀望的態(tài)度和畏難情緒；局部工貿(mào)企業(yè)負責(zé)人對平安生產(chǎn)標(biāo)準化認識理解不到位，在企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作中存在著應(yīng)付抵觸情緒。四推動不力，措施不強。政府推動企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作力度不夠，沒有建立有效的

8、約束、鼓勵機制。平安生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)立雖是企業(yè)的主體責(zé)任，立足企業(yè)創(chuàng)立為主，但同政府的推動和政策引導(dǎo)密不可分。目前已下發(fā)的關(guān)于平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的文件通知中，制定建立的約束、鼓勵機制實際操作性不強，不利于提高企業(yè)主動創(chuàng)立的積極性。三、工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化的淺薄思考開展平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)，既是平安監(jiān)管部門按照要求代表同級政府對轄區(qū)內(nèi)平安生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管的有力抓手，又是企業(yè)提高本質(zhì)平安行之有效的重要措施。針對工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中面臨的問題和壓力，下步如何推動我市工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作全面深入開展，我想結(jié)合自己在工作的感受和思考，從以下五個方面談?wù)勛约翰怀墒斓南敕āＲ恍炍?/p>

9、件精神，增強信心動力。1、加強平安生產(chǎn)標(biāo)準化相關(guān)法律法規(guī)和文件精神的學(xué)習(xí)和貫徹，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。要充分吃透把握平安生產(chǎn)標(biāo)準化相關(guān)文件精神實質(zhì)，全面正確理解領(lǐng)會平安生產(chǎn)標(biāo)準化的豐富內(nèi)涵，主開工作，創(chuàng)新方法。2、利用多種輿論宣傳方式，加強對平安生產(chǎn)標(biāo)準化思想內(nèi)涵、目的意義的宣傳，在社會各界和企業(yè)形成良好的創(chuàng)立氣氛。在做好新聞媒體宣傳的根底上，充分利用好我市安委辦主辦的?長沙安監(jiān)?雜志，開辟平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作專欄，全面宣傳介紹全國、全省、全市平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作相關(guān)的文件精神、標(biāo)準標(biāo)準、獎勵鼓勵政策和標(biāo)準化工作推進動態(tài)，定期將這些雜志分發(fā)郵寄給全市所有企業(yè)。各區(qū)、縣市安委辦有條件也可以主辦相

10、關(guān)報刊雜志或者制作印刷小冊子下發(fā)到所屬企業(yè)。3、結(jié)合日常監(jiān)管和方案執(zhí)法，深入企業(yè)宣傳輔導(dǎo)、答疑解惑。全市規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)是我們平安監(jiān)管的重點，方案執(zhí)法根本上做到了全覆蓋。在執(zhí)法檢查中，既要認真查找企業(yè)存在的問題和平安隱患，又要有針對性地做好平安生產(chǎn)標(biāo)準化相關(guān)文件精神和標(biāo)準標(biāo)準的宣貫，為企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化提供有效的指導(dǎo)效勞，增強企業(yè)達標(biāo)的動力和信心。二認真調(diào)查摸底，把握創(chuàng)立重點。1、準確摸清轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模和分布情況，真實掌握轄區(qū)企業(yè)的平安生產(chǎn)現(xiàn)實狀況，嚴格按照企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)分類，建立轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)根本情況臺賬。2、突出重點，分類指導(dǎo)，制定工貿(mào)企業(yè)五年達標(biāo)的平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)實施方

11、案。在平安標(biāo)準化工作推進過程中，在把那些平安條件好、創(chuàng)立意識強的企業(yè)作為優(yōu)先考慮的前提下，要堅持把規(guī)模以上企業(yè)和“三高企業(yè)高粉塵、高噪聲、高毒物作為我們工作的重點，按照先易后難，難易結(jié)合的原那么，有方案、按批次組織實施，確保2021年底前規(guī)模以上和“三高企業(yè)全部達標(biāo)。3、樹立典型企業(yè)，創(chuàng)立示范園區(qū)。工貿(mào)企業(yè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作的重點在工業(yè)園區(qū)，抓住了工業(yè)園區(qū)也就抓住了工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作的重點。適時組織召開不同形式、層次、行業(yè)和區(qū)域的平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)現(xiàn)場交流會、專題座談會，交流經(jīng)驗，分析原因，制定對策。三加大推動力度，健全鼓勵機制。1、加強監(jiān)管隊伍建設(shè), 設(shè)置專門對口監(jiān)管機構(gòu)。基

12、層監(jiān)管部門特別是區(qū)縣級平安監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)置工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管職能科室，配備行業(yè)監(jiān)管專職工作人員，確保平安標(biāo)準化工作有專門機構(gòu)負責(zé)，有專職工作人員具體落實。貴州省縣級以上平安監(jiān)管部門都設(shè)置了工貿(mào)行業(yè)對口監(jiān)管科室，配備了專職監(jiān)管人員，山西省10市87個縣市、區(qū)、江蘇省13市106個縣市、區(qū)也都全部設(shè)置了工貿(mào)行業(yè)對口監(jiān)管科室，配備了專職監(jiān)管人員。2、建章立制，將平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作納入有關(guān)平安生產(chǎn)法律中，依法促進平安達標(biāo)。抓住?平安生產(chǎn)法?等法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)修訂、起草的契機，在法規(guī)層面上作出規(guī)定，把平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)納入法制范疇。3、完善考核制度，落實兩個主體責(zé)任，以行政手段推進達標(biāo)。把平安生產(chǎn)標(biāo)

13、準化建設(shè)工作列入各級政府及企業(yè)年度績效考核指標(biāo)中，確保兩個主體責(zé)任得到有效落實。4、加大對平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作的投入。平安生產(chǎn)監(jiān)管在一定層面上講是政府的公益性行為，投入雖然不大，但產(chǎn)生的效益卻非常明顯。推進平安生產(chǎn)標(biāo)準化就是催促企業(yè)進一步落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，改善平安生產(chǎn)條件，提高管理水平，預(yù)防事故。在標(biāo)準化推進過程中，各級政府應(yīng)設(shè)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作專項經(jīng)費。全國平安標(biāo)準化建設(shè)示范城市之一的山東省諸城市縣級市，在標(biāo)準化建設(shè)活動中政府設(shè)立了平安生產(chǎn)標(biāo)準化專項工作經(jīng)費500萬元，其中300萬元用于對達標(biāo)企業(yè)的獎勵，200萬元用于聘請專家、組織培訓(xùn)等工作。目前我市長沙縣、雨花區(qū)和高新區(qū)也

14、相繼設(shè)立了平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作經(jīng)費。5、建立健全針對性和操作性比擬強的約束鼓勵機制。平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作涉及政府多個部門，光憑平安監(jiān)管部門全力推動，很難到達預(yù)期效果。各級政府可考慮成立以平安監(jiān)管部門牽頭，財政、工商、人力資源與社會保障等多個部門參加的平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以政府名義制定下發(fā)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作約束鼓勵措施，對在規(guī)定期限沒有達標(biāo)的，企業(yè)風(fēng)險抵押金存儲、保險費率標(biāo)準分別上浮多少個百分點、工商營業(yè)執(zhí)照不予年檢等；對到達相應(yīng)標(biāo)準等級的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)達標(biāo)等級明確獎金數(shù)額，風(fēng)險抵押金存儲、保險費率標(biāo)準分別下浮多少個百分點等。山東諸城市給予達標(biāo)企業(yè)法人代表一次性獎勵，一級國家級獎勵

15、30萬元，二級獎勵5萬元，經(jīng)考核認定為一級、二級、三級標(biāo)準化企業(yè)的，風(fēng)險抵押金存儲標(biāo)準分別下浮20%、15%、10%；保險費率分別下調(diào)15%、10%、5%。四創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高創(chuàng)立能力。1、積極鼓勵平安監(jiān)管工作人員參加國家安監(jiān)總局和省局組織的各種平安生產(chǎn)標(biāo)準化工作培訓(xùn)班，努力提高市、縣兩級平安監(jiān)管人員指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立平安生產(chǎn)標(biāo)準化的能力和素質(zhì)。2、加大對企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)企業(yè)自評人員的培訓(xùn)力度，大力提升企業(yè)自身達標(biāo)的技能和水平，降低企業(yè)標(biāo)準化創(chuàng)立的本錢和負擔(dān)。目前我市已舉辦了兩工貿(mào)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)企業(yè)自評人員培訓(xùn)班，在瀏陽工業(yè)園舉辦了一期園區(qū)所有企業(yè)參加的企業(yè)自評人員培訓(xùn)班，企業(yè)普遍反映

16、效果比擬好。3、加強對平安生產(chǎn)標(biāo)準化評審人員的培訓(xùn)，努力提高評審人員的業(yè)務(wù)技能。在企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作中，評審人員業(yè)務(wù)的強弱、職業(yè)道德的好壞是整個創(chuàng)立過程中的關(guān)鍵，只有抓住了這個關(guān)鍵，才能保證創(chuàng)立工作的質(zhì)量和效果。五強化評審管理，確保評審權(quán)威。1、建立完善平安生產(chǎn)標(biāo)準化考評體系，嚴格按照要求確定平安標(biāo)準化評審組織單位和評審單位。按照寧少勿濫的原那么，把那些職業(yè)道德高尚、技術(shù)力量過硬、行內(nèi)口碑良好的科研院所、行業(yè)協(xié)會和平安評價中介機構(gòu)作為平安標(biāo)準化評審組織單位和評審單位。2、發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會和平安評價中介機構(gòu)技術(shù)力量作用，給企業(yè)提高必要的咨詢效勞，為企業(yè)平安標(biāo)準化創(chuàng)立提供科學(xué)的指導(dǎo)和有力的支持。3、加強對平安標(biāo)準化評審組織單位和評審單位的管理。嚴格考評流程，嚴把考評質(zhì)量關(guān)。對評審中違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要取消評審資格，確保平安標(biāo)準化建設(shè)工作不走過場，不流于形式。4、改良達標(biāo)