關(guān)于使用集裝箱式升壓站規(guī)避建設(shè)用地審批手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)

1、關(guān)于使用集裝箱式升壓站躲避辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)光伏電站工程所需土地完成租賃后,升壓站所需永久用地部分由于工程所在地沒有建設(shè)用地調(diào)規(guī)指標(biāo)或由于客觀原因無法完成建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下,在租賃土地上以集裝箱方式建設(shè)升壓站及綜合樓所涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)如下：一、光伏電站工程升壓站及綜合樓用地?關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見?國(guó)土資規(guī)20215號(hào)規(guī)定：光伏、風(fēng)力發(fā)電等工程使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,對(duì)不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地局部,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注,用地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部

2、門備案；對(duì)工程永久性建筑用地局部,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù).光伏發(fā)電工程的辦公樓、升壓站等建筑需要永久性占用土地,應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù).根據(jù)?土地治理法?相關(guān)規(guī)定,對(duì)于永久性建筑用地應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù),由當(dāng)?shù)卣鞯睾筮M(jìn)行招拍掛,出讓給項(xiàng)目公司；涉及農(nóng)用地的還需要依法辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及林地草地的,還需要依法辦理占用林地、草地的審批手續(xù).二、未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)一違反?土地治理法?永久用地局部不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè),屬于未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地.按?中華人民共和國(guó)土地治理法?以及國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)?國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程?的通知2021.9.10的規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)非法占

3、用土地的違法占用的土地為桀用地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地二違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?根據(jù)違法占地工程所處的區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū),一般涉及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證兩種情況.違法占地問題往往也涉及違法建設(shè)問題.?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第40條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、區(qū)、市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；中請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證實(shí)文件等材料.據(jù)此規(guī)定,取得使用土地的有關(guān)證實(shí)文件,是申請(qǐng)

4、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前提.因此,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反?土地治理法?占地實(shí)施建設(shè)的,屬于違法占地行為,而違法占涉及違反?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處理對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任符合土地利用總體規(guī)劃沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處分款,罰款額為非法占用土地每平方米30元以下違反土地利用總體規(guī)劃的將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀責(zé)令退還土地,可并處分款.對(duì)地上新建建筑物和其他設(shè)施,由違法當(dāng)事人與合法的土地所有者或使用者協(xié)商處置違

5、法占用的土地為建設(shè)用地和未利用地的地由于不能提供合法使用土地的手續(xù),是不能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的.因此,違法占地行為也必然是違法建設(shè)行為.對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法占地工程,?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第六十四條規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正舉措消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)5%ax上10蛆下的罰款；無法采取改正舉措消除影響的,限期撤除,不能撤除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以弁處建設(shè)工程造價(jià)10蛆下的罰款.第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期撤除的決定后,當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不撤除的,所在地縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以責(zé)

6、成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制撤除等措施.對(duì)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地,?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?第四十一條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù).第六十五條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的,可以撤除.三?違反中華人民共和國(guó)刑法?違反土地治理法規(guī),非法占用耕地、林地等農(nóng)用地,改變被占用土地用途,數(shù)量較大,造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,弁處或者單處分金.四對(duì)工程融資的影響由于違法用地進(jìn)行光伏

7、電站工程的升壓站及綜合樓建設(shè),必然導(dǎo)致無法取得相應(yīng)的土地權(quán)證,對(duì)于工程融資將帶來較大影響.三、集裝箱式升壓站按臨時(shí)用地手續(xù)辦理如升壓站及綜合樓以集裝箱方式按臨時(shí)用地辦理手續(xù),根據(jù)?土地治理法?第57條規(guī)定,建設(shè)工程施工需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn).其中在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在報(bào)批前,應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意.臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物.臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年.臨時(shí)使用土地的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)原貌.根據(jù)?土地復(fù)墾條例?國(guó)務(wù)院令第59

8、2號(hào)規(guī)定,能源、交通、水利等根底設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定編制土地復(fù)墾方案.因此,臨時(shí)使用土地年限一般不超過兩年并且臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)需恢復(fù)原貌,與升壓站、綜合樓實(shí)際情況不符,不能滿足光伏電站生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求.臨時(shí)用地期滿后需要重新申報(bào)審批臨時(shí)用地手續(xù),存在無法連續(xù)獲取審批的風(fēng)險(xiǎn).綜上,未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的光伏電站工程,存在違反?土地治理法?、?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?、違反?中華人民共和國(guó)刑法?的法律風(fēng)險(xiǎn),將受到土地主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的相應(yīng)處罰,情節(jié)嚴(yán)重的將會(huì)受到刑罰處分,同時(shí)對(duì)工程的后續(xù)融資也將產(chǎn)生較大影響.附件一：相關(guān)法律法規(guī)及法條具體規(guī)定一、相關(guān)法律

9、以及行政法規(guī)?中華人民共和國(guó)土地治理法?中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法?中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法?中華人民共和國(guó)刑法?土地治理法實(shí)施條例?國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)?國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程?的通知2021.9.10?關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制撤除問題的批復(fù)?最高法批復(fù)?最高人民法院關(guān)于審批破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見?國(guó)土資規(guī)20215號(hào)二、法律法規(guī)的具體規(guī)定(1)?中華人民共和

10、國(guó)土地治理法?第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外.第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程需要使用國(guó)有建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng),經(jīng)土地行政主管部門審查,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn).第五十七條建設(shè)工程施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn).其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在

11、報(bào)批前,應(yīng)領(lǐng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意.土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同,并根據(jù)合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi).臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物.臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年.第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑

12、物和其他設(shè)施,可以并處分款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.第八十三條依照本法規(guī)定,責(zé)令限期撤除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工,自行撤除；對(duì)繼續(xù)施工的,作出處分決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止.建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期撤除的行政處分決定不服的,可以在接到責(zé)令限期撤除決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行撤除的,由作出處分決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由違法者承當(dāng).(2)?土地治理法實(shí)施條例?第二十四條具體建設(shè)工程需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的,根據(jù)

13、省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理；但是,國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)工程以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程用地,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn).第三十五條在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期撤除；逾期不撤除的,由作出處分決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行四十二條依照?土地治理法?第七十六條的規(guī)定處以罰款的,罰款額為非法占用土地每平方米30元以下.(3)?中華人民共和國(guó)刑法?第三百四十二條違反土地治理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處分金.(4)?最高人民法院關(guān)于審理破壞

14、土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?第三條違反土地治理法規(guī),非法占用耕地改作他用,數(shù)量較大,造成耕地大量毀壞的,依照刑法第三百四十二條的規(guī)定,以非法占用耕地罪定罪處分：(一)非法占用耕地“數(shù)量較大,是指非法占用根本農(nóng)田五畝以上或者非法占用根本農(nóng)田以外的耕地十畝以上.(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞,是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè),造成根本農(nóng)田五畝以上或者根本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染.5?最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?第一條違反土地治理法規(guī),非法占

15、用林地,改變被占用林地用途,在非法占用的林地上實(shí)施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農(nóng)作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進(jìn)行其他非林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè),造成林地的原有植被或林業(yè)種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染,并具有以下情形之一的,屬于?中華人民共和國(guó)刑法修正案二規(guī)定的“數(shù)量較大,造成林地大量毀壞,應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處分金：一非法占用并毀壞防護(hù)林地、特種用途林地?cái)?shù)量分別或者合計(jì)到達(dá)五畝以上；二非法占用并毀壞其他林地?cái)?shù)量到達(dá)十畝以上；三非法占用并毀壞本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的林地,數(shù)量分別到達(dá)相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上；四非法占用并毀壞本條第一項(xiàng)

16、、第二項(xiàng)規(guī)定的林地,其中一項(xiàng)數(shù)量到達(dá)相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十以上,且兩項(xiàng)數(shù)量合計(jì)到達(dá)該項(xiàng)規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn).6?最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律假設(shè)干問題的解釋?第一條違反草原法等土地治理法規(guī),非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量較大,造成草原大量毀壞的,依照刑法第三百四十二條的規(guī)定,以非法占用農(nóng)用地罪定罪處分.第二條非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量在二十畝以上的,或者曾因非法占用草原受過行政處分,在三年內(nèi)又非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量在十畝以上的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大.非法占用草原,改變被占用草原用途,數(shù)量較大,具有以下情形之一的,

17、應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞：一開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、林木的；二在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?；三在草原上堆放或者排放廢棄物,造成草原的原有植被嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的；四違反草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物,造成草原沙化或者水土嚴(yán)重流失的；五其他造成草原嚴(yán)重毀壞的情形.7國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)?國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程?的通知2021.9.101、違法占用的土地為農(nóng)用地的,責(zé)令退還土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃,擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期撤除地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處分款.2、違法占用的土地為建設(shè)用地和