關于大連、天津、南京、寧波四城市街道社區(qū)建工作情況的考察報告

1、三一文庫() /總結報告/考察報告關于大連、天津、南京、寧波四城市 街道社區(qū)黨建工作情況的考察報告關于大連、天津、南京、寧波四城市街道社區(qū)黨建工作情況的考察報告靖和街道黨工委書記、辦事處主任白云升為進一步加強和改進街道社區(qū)黨建工作，提高全州街道社區(qū) 黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長許少威為 團長，六市部分街道黨工委書記、組織部組織科長、社區(qū)黨支部 書記組成的18人考察團，赴街道社區(qū)黨建工作搞得比較好的大 連、天津、南京、寧波四城市進行考察學習?？疾靾F于3月19日至4月2日歷時15天，先后考察了大連市沙河口區(qū)李家街道 社區(qū)服務中心及李家街道所屬的綠波社區(qū)、錦虹社區(qū)、錦霞社區(qū),天津

2、市馬場街道文靜里社區(qū)、德才里社區(qū)，南京市鼓樓區(qū)及所屬 的寧海路街道天目路社區(qū)，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道及所屬的萬安 社區(qū)、白云街道云豐社區(qū)等地。通過考察和對比分析，使我們不 僅學習到了經驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進地 區(qū)經驗，進一步提高街道社區(qū)黨建水平有了較為客觀的理性認 識。一、四城市的主要做法和經驗（一）各級黨委、政府高度重視，把街道社區(qū)黨建工作列入 重要議事日程，實行政策扶持，這是四城市街道社區(qū)黨建工作不 斷豐富、創(chuàng)新的關鍵。1 .有力的領導支持。考察期間，考察團一行真切地感受到了 四城市開展街道社區(qū)黨建工作的熱烈氣氛。在經濟發(fā)展水平較高 的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位

3、之間普遍形成了齊抓 共管街道社區(qū)各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部 門之間的配合非常協(xié)調，街道社區(qū)與駐街單位之間的工作相互參 與度極高。他們真正把街道社區(qū)工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區(qū)更是明確提出了 "社區(qū)建設是城區(qū)工作的永恒主題 "的 響亮口號。特別是四城市的主要領導堅持持之以恒地關心、關愛、關注街道社區(qū)工作，親自參與街道社區(qū)的各項活動， 為推動街道 社區(qū)的各項工作發(fā)揮了很強的示范作用。 寧波市委分管副書記工 作之余經常參加社區(qū)治安巡邏等活動，有時因工作繁忙或公出， 也要讓妻子代為參加社區(qū)活動。寧波市人大常委會主任在社區(qū)議 事會選舉中擔任了議事會主席一職。

4、 南京市許多區(qū)一級會議都請 不來的領導社區(qū)一請就到。與四城市相比，琦春市的街道社區(qū)黨建工作氛圍明顯不夠濃 厚。部門與部門之間、街道社區(qū)與駐街單位之間還遠沒有形成相 互配合的良好協(xié)調機制，各個部門對開展街道社區(qū)黨建及各項工作的認識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區(qū)共建工 作仍持懷疑、否定態(tài)度，參與度不高。相當數(shù)量的領導僅僅把對 街道社區(qū)工作的關心體現(xiàn)在為其辦一兩件實事上，沒有做到"經常抓、抓經常"。2 .寬松的政策扶持。為了加快街道社區(qū)建設的發(fā)展速度，四城市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開展街道社區(qū)黨的各項工作創(chuàng)造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區(qū)黨委和政 府

5、出臺文件，要求轄區(qū)內所有單位都要向社區(qū)全天候開放相關設 施。在財稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應的獎勵政 策，寧波市海曙區(qū)鼓樓街道每年得到的稅收獎勵即達500萬元；大連市沙河口區(qū)李家街道去年 3000萬元的財稅收入中可自支部 分就達2000萬元。在干部任用方面，寧波市把街道選聘的社區(qū) 主任直接錄用為事業(yè)編制干部； 天津市實行社區(qū)主任專職化， 社 區(qū)主任由街道干部擔任。 在工作待遇方面，南京市采取對崗不對 人的辦法，為每名社區(qū)工作者提供醫(yī)保和社保。止匕外，寧波市還 明確規(guī)定小區(qū)開發(fā)中必須無償為社區(qū)提供經營用房。比照上述政策，我市為街道社區(qū)提供的政策扶持明顯不足。 街道社區(qū)不但沒有稅收等行

6、政執(zhí)法功能，而且還要無償承擔繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門的“腿"。上級制定的諸如社區(qū)服務業(yè)優(yōu)惠政策、小區(qū)開發(fā)中必須按5%的面積比例無償為社區(qū)提供辦公用房等根本沒有得到貫徹落實。我 們對街道社區(qū)的扶持還停留在"人治”的層面上，領導重視了工作 才能上去，領導對街道社區(qū)工作的認識程度高了工作才能有層 次。3 .雄厚的財力投入。四城市街道社區(qū)黨的工作之所以能夠取 得長足發(fā)展，根本原因就在于有強大的財力投入作后盾。這些城市的社區(qū)工作者的工資報酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區(qū)工作者崗位吸引高素質人才奠定了良好的基礎。天津市的社區(qū)工作者每月工資480元，但是

7、每個社區(qū)選聘的社區(qū)工作者高達 11人，以量取勝。南京市每個聘用制的社區(qū)工作者的月工資為 600元；每個社區(qū)主任的月工資為 850元，加上醫(yī)保、社保，年 收入可達萬元。寧波市每個聘用制的社區(qū)工作者的年工資為1.5萬元；每個社區(qū)主任的年工資為 2.5萬元。為了確保街道社區(qū)把 全部精力都投放到發(fā)展社區(qū)事業(yè)、開展社區(qū)服務上，四城市為解決"有錢干事”的問題加大了財政投入力度。寧波市按市、區(qū)、街 道三級4:4:2的比例，以每千戶10萬元的標準撥付社區(qū)工作經 費。南京市鼓樓區(qū)出資雇用 400名保安，專職從事社區(qū)治安管理。 由于四城市的社區(qū)經費充裕， 社區(qū)工作者待遇較高，直接帶來了 社區(qū)工作隊伍的高

8、素質，弁確保了工作高層次、高水平發(fā)展。反觀琦春，盡管經過我們近幾年的不懈努力，社區(qū)工作者的 工資待遇有所提高，社區(qū)主任每月工資增加到 300元，但與四城 市相比差距仍然十分明顯。 特別是我們的社區(qū)經費高度緊張，直接導致我們的街道社區(qū)干部把大部分精力都投放到發(fā)展街居經 濟上，無暇顧及社區(qū)其它事業(yè)的發(fā)展，"有錢干事"和"有人干事" 的問題遠沒有得到解決。（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機 制，這是四城市街道社區(qū)黨建工作水平高、研究層次深的重要經驗。1 .普遍建立了區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建聯(lián)席會，同時社區(qū)居 委會還設有議事會，形成了良好的工作運

9、行機制。2 .普遍樹立了較強的服務意識， 靠雙向服務贏得了街道社區(qū) 應有的地位。特別是寧波市海曙區(qū)鼓樓街道在"共駐共建”工作中 摸索出的"六共二建"的做法，對我市的指導意義非常大。 在共駐 共建工作中，海曙區(qū)鼓樓街道提出了 "黨建工作經驗共享、基礎 設施共用、志愿服務共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明 社區(qū)共建”的主要共建內容和共建目標。在共建形式上，他們提 出了 “基地共建"和"項目共建（協(xié)議共建）"兩種模式。在大力支 持街道社區(qū)各項工作開展的駐街單位建立共建基地，弁掛牌揭 匾；他們組織街道社區(qū)的干部在摸清本街道社區(qū)所

10、具有的優(yōu)勢資 源的基礎上，開列出本街道社區(qū)能夠為駐街單位提供的服務項目 和需要駐街單位提供的服務項目，以服務的姿態(tài)主動到駐街單位 溝通協(xié)調，以協(xié)議的形式簽訂雙向服務的具體項目，進行"項目共建"和"協(xié)議共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區(qū)與駐街 單位之間的共享資源和共同需求， 又提高了共駐共建工作的層次 水平，同時也避免了街道社區(qū)的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求 駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區(qū)干部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。3 .街道社區(qū)的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業(yè)、非公經 濟組織、離退休黨員干部、下崗職工、干

11、部選拔任用、扶貧幫困 再就業(yè)等黨的各項工作的基礎上， 現(xiàn)已向黨員干部日常監(jiān)督管理 延伸，向黨風廉政建設延伸。南京市在社區(qū)聘請“黨風廉政建設監(jiān)督員"，在社區(qū)設立“黨風廉政建設舉報箱"，開辟了街道社區(qū) 工作的新領域。4 .社區(qū)組織體系的完善程度日益提高， 社區(qū)工作運行機制的 研究層次日益深入。在強大的財力支持下，南京、寧波的社區(qū)工 作者的選任方式已從純選舉制向選聘結合發(fā)展，除每個社區(qū)12名社區(qū)主任為選舉產生外，其他社區(qū)工作者一律按每400戶1名社區(qū)工作者的比例實行聘任制。 這一做法既給聘任制的社區(qū)工 作者施加了工作壓力，又為及時調整不勝任社區(qū)工作者創(chuàng)造了方 便條件。為了解決社區(qū)

12、主任和黨支部書記“一肩挑"體制給社區(qū)黨 支部書記選人用人視野帶來的局限，南京市鼓樓區(qū)已明確規(guī)定， 社區(qū)換屆選舉時黨員居民代表要達到代表總數(shù)的60麻上，進而在充分體現(xiàn)基層民主、居民自治的同時，保證了黨組織意圖的貫 徹落實。同時也為“一肩挑"體制下選拔任用社區(qū)黨支部書記拓寬 了視野，疏通了渠道。止匕外，在街道社區(qū)工作深入人心的良好氛 圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區(qū)換屆 "海選”。與四城市高水平、高層次的街道社區(qū)工作形成鮮明對照的 是，我市的街道社區(qū)各項工作的開展還明顯存在著落實不利的問題。延邊朝鮮族自治州街道黨工委工作細則中明確提出要建立以街道黨工委為核心的三級&q

13、uot;共駐共建"組織體系，即：街道大 工委、街道黨建工作協(xié)調委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會。但是，這一 要求至今沒有得到很好的落實。 為了搞好"共駐共建”工作，市里 提出了資源對接、雙向服務、雙贏共進的總體工作思路，但是我 們始終沒有找到類似于“六共二建”的良好途徑，導致大工委體制 的運作模式不清。我市的社區(qū)工作的覆蓋范圍也僅僅局限在精神 文明建設領域，剛剛開始向非公和再就業(yè)延伸， 對黨員干部的選 拔、任用、監(jiān)督、管理等工作領域還未涉足，對經選舉上任的不 勝任社區(qū)工作者還無法做到及時調整。（三）抓好活動載體，發(fā)揮在職黨員作用，提高社區(qū)居民素 質，這是四城市街道社區(qū)黨建工作靈活多樣

14、、形成特色的有效途徑。1 .為了切實解決社區(qū)群眾在生活中遇到的實際困難，南京市鼓樓區(qū)組織開展了進百家門、知千家情、暖萬人心的“百千萬"活動。2 .為了充分發(fā)揮在職黨員的作用，天津市開展了在職黨員認 領“八大崗十大員”（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調 解幫教崗、文體宣傳崗、社區(qū)服務崗、扶貧幫困崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、 治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、 民事糾紛調解員、社區(qū)衛(wèi)生清潔員、幫老助殘服務員、計劃生育 信息員、美化環(huán)境護綠員、法律服務咨詢員、文化活動義演員、 科普知識宣教員）和“四個一"（參加一次活動、奉獻一次愛心、 做一件好事、提一條合理化建議

15、）活動；南京市組織開展了在職 黨員"一代三員"（樓棟代表、調解員、監(jiān)督員、宣傳員）活動； 寧波市在在職黨員中開展了 “一人一崗”活動。為了激發(fā)在職黨員 發(fā)揮作用的積極性和主動性，南京市還開展了在職黨員亮身份活 動，為社區(qū)內的黨員戶懸掛“黨員之家"銅牌；寧波市也為積極參 加社區(qū)活動的在職黨員懸掛了 "一人一崗明星牌"。3 .為了提高社區(qū)居民素質，大連、寧波在社區(qū)內興辦了“小巷講壇"、"學習超市"和"新世紀論壇"。特別是寧波市在在職黨 員教育和發(fā)揮作用方面跳出了純黨務的局限，聘請社區(qū)內在職干部利用&

16、quot;新世紀論壇”為黨員干部群眾進行城市建設規(guī)劃等專題 講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進會"，在社區(qū)建立了 "文化活動基地"。止匕外，四城市還普遍在 社區(qū)建立了圖書閱覽室，通過"付息圖書銀行"的形式保證圖書來 源。應該說，近幾年我們拜春的街道社區(qū)也開展了豐富多彩、行之有效的社區(qū)活動，但是沒有形成具有琦春特色的社區(qū)活動形 式，尤其是民族特點沒有在社區(qū)活動中發(fā)揮出比較優(yōu)勢。特別是去年市里出臺文件要求機關、企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到 后，街道社區(qū)沒有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資 源，開展在職黨員活動

17、載體不多、效果不好，客觀上造成了新的 形式主義。二、關于今后我市街道社區(qū)黨建工作的思考與建議街道社區(qū)黨建是黨的基層組織建設的三個重點之一，如何適應新形勢，不斷加強和改進街道社區(qū)黨建工作， 是擺在我們面前 的重要而緊迫的問題。通過考察學習，我感到要把我市街道社區(qū) 的黨建工作水平不斷推向前進，必須研究和解決好以下幾個問 題：1.必須轉變街道社區(qū)黨建工作的指導思想。 在我國城市現(xiàn)代 化建設步伐不斷加快的新的歷史時期， 街道社區(qū)黨建工作面臨許 多新情況、新問題，如工作領域不斷擴大，工作內容不斷增多， 工作任務不斷加重，工作對象不斷復雜。要使街道社區(qū)黨組織在 兩個文明建設中發(fā)揮領導核心作用，就必須適應新形勢和新任務 的變化，及時調整工作思路。當前，創(chuàng)建一個安全、整潔