行政權(quán)與自治權(quán)的區(qū)別

1、行政權(quán)與自治權(quán)的區(qū)別一、行政權(quán)所謂“行政權(quán)”，從現(xiàn)代意義上講，是指由國家憲法、法律賦予國家行政機關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實施行政管理活動的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。從權(quán)力的內(nèi)容來講，行政權(quán)包括了國防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)，社會文化管理權(quán)等；從權(quán)力的形式來看，包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)，行政處理權(quán)，行政司法權(quán)，行政監(jiān)督權(quán)，行政強制權(quán)，行政出處罰權(quán)，行政指導(dǎo)權(quán)等。行政權(quán)力同其他國家權(quán)力，同個人及社會其他組織的權(quán)利相比較，具有主動性、廣泛性、自由裁量性、強制性、單方性的特點。行政權(quán)源于公民權(quán)利，是公民權(quán)的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。公民通過選舉，產(chǎn)生自己的權(quán)力機關(guān)，權(quán)力機關(guān)再根據(jù)權(quán)力分立的原則，將行政權(quán)力

2、從統(tǒng)一的國家權(quán)力分解出來，并組成政府統(tǒng)一行使該行政權(quán)力?？梢娨磺袊覚?quán)力都是直接、間接來源于公民權(quán)力，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。對于行政主體來說，它既要保護公民的合法權(quán)益，同時又要防止公民權(quán)利的濫用和對法定義務(wù)的違反，以維護公共利益或他人的合法權(quán)益。這是行政主體的職權(quán)與職責(zé)。對公民來說，它一方面要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)力的合法行使，另一方面，它又要通過直接或間接地監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)力的濫用或違法行使。因此，形成了行政主體與公民雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)不對等的特性，行政權(quán)與公民權(quán)之間是一種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，行政權(quán)為保護公民權(quán)權(quán)利，促進公民權(quán)實現(xiàn)所必不可少，如無視公

3、民權(quán)利，行政權(quán)將喪失其存在的價值與意義。二、自治權(quán)社會是個人的聯(lián)合，社會制度是固定下來的個人聯(lián)合的模式。當(dāng)這種社會聯(lián)合體以獨立的、具有強制力的權(quán)利形態(tài)出現(xiàn)，并由獨立、固定的人員行使這些權(quán)力時，國家便誕生了。最初意義上的國家是忠實地服務(wù)于社會的勤務(wù)員。但是，當(dāng)國家權(quán)力由固定的人去行使的時候，為了普遍的社會安全和社會利益，社會又需要重新裝備起來。國家的行政權(quán)來源于社會又勢必重新回歸社會。公法上的自治是指：由低于國家的公共行政機構(gòu)或主體，以自己的名義自主地、不受專業(yè)指示約束地處理單項交付或總括式交付的或指派的自己的公共事務(wù)。這一自治概念主要有三個特征：一是公法法律形式的特征。一個專門提供公共服務(wù)的自

4、治組織體應(yīng)該由公法設(shè)定和約束。因為只有公法規(guī)范才能保證這種自治組織體的公益指向。二是當(dāng)事人參與的特征。一個公法組織單位僅僅獨立于國家機關(guān)的等級制度之外還不能算作自治，必須加上當(dāng)事人的參與。面對自治組織所提供的公共服務(wù)，與公共服務(wù)密切相關(guān)俄當(dāng)事人必須有資格參與影響提供公共服務(wù)的決策過程。比如聽證制度三是以自我負責(zé)方式履行任務(wù)的國家間隔原則。這一原則將國家機構(gòu)對自治團體的監(jiān)督限制為合法性監(jiān)督。一個被賦予自治權(quán)力的行政機構(gòu)，原則上不受專業(yè)監(jiān)督或合理性監(jiān)督，所以也不受專業(yè)上的個別指示或國家直接行政的行政規(guī)章的約束。三、地方自治一一舉例說明行政權(quán)的讓渡地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團

5、體（地方自治團體），在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機關(guān)，利用本地區(qū)的財力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治的發(fā)展強調(diào)政府與公民、市場、社會組織合作治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在：第一，公民參與。公民參與地方治理的角色主要有：地方選舉的投票者；公共服務(wù)的享有者或消費者；表達一定利益取向，影響特定公共決策的社區(qū)公民；參與社區(qū)公共服務(wù)提供，成為政府共同生產(chǎn)公共服務(wù)的合作伙伴。第二，市場機制。作為地方治理重要內(nèi)容之一的新公共管理運動的一個主要特征是“將市場機制引入公共服務(wù)組織的運作中來，即實行公共服務(wù)的市場化”。比如出售國有企業(yè)、外包、公私伙伴關(guān)系等

6、制度安排。第三，社會組織。隨著市場邏輯、法治理念在現(xiàn)代社會中的進一步擴展，傳統(tǒng)的“自上而下”式的政府權(quán)力模式被打破，來自“下面”的、“外部”的壓力不僅增強了社會權(quán)力對政府公共權(quán)力的控制力度，也為民間非營利、非政府組織的發(fā)展提供了契機，一躍成為了公共事務(wù)治理領(lǐng)域中的“關(guān)鍵加入者”。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會理性的逐漸復(fù)蘇，開始動搖了原先對國家職能的那種樸素信任；國家也在市場經(jīng)濟和社會力量的壓力下主動發(fā)起了一場以分權(quán)為主要特征的體制改革。由此，國家與社會逐漸改變各自原有的特征，開始了一場以“去國家化”為主要特征的轉(zhuǎn)換與讓渡，使得社會自治得以實現(xiàn)、活力得以釋放。社會的話語空間在逐漸放大：民間維權(quán)活動正在日益頻繁地進入人們的日常生活；民間商會與行業(yè)協(xié)會等中介組織在經(jīng)濟活動中有了更多的“在場”；各式公益性民間團體為公眾