行政權(quán)與自治權(quán)的區(qū)別

1、行政權(quán)與自治權(quán)的區(qū)別一、行政權(quán)所謂“行政權(quán)”，從現(xiàn)代意義上講，是指由國(guó)家憲法、法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。從權(quán)力的內(nèi)容來講，行政權(quán)包括了國(guó)防權(quán)、外交權(quán)、治安權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，社會(huì)文化管理權(quán)等；從權(quán)力的形式來看，包括行政立法權(quán)、行政命令權(quán)，行政處理權(quán)，行政司法權(quán)，行政監(jiān)督權(quán)，行政強(qiáng)制權(quán)，行政出處罰權(quán)，行政指導(dǎo)權(quán)等。行政權(quán)力同其他國(guó)家權(quán)力，同個(gè)人及社會(huì)其他組織的權(quán)利相比較，具有主動(dòng)性、廣泛性、自由裁量性、強(qiáng)制性、單方性的特點(diǎn)。行政權(quán)源于公民權(quán)利，是公民權(quán)的一種特殊的轉(zhuǎn)化形式。公民通過選舉，產(chǎn)生自己的權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)再根據(jù)權(quán)力分立的原則，將行政權(quán)力

2、從統(tǒng)一的國(guó)家權(quán)力分解出來，并組成政府統(tǒng)一行使該行政權(quán)力?？梢娨磺袊?guó)家權(quán)力都是直接、間接來源于公民權(quán)力，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。對(duì)于行政主體來說，它既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，同時(shí)又要防止公民權(quán)利的濫用和對(duì)法定義務(wù)的違反，以維護(hù)公共利益或他人的合法權(quán)益。這是行政主體的職權(quán)與職責(zé)。對(duì)公民來說，它一方面要服從、配合和參與行政管理，尊重行政權(quán)力的合法行使，另一方面，它又要通過直接或間接地監(jiān)督行政主體依法行政，防止行政權(quán)力的濫用或違法行使。因此，形成了行政主體與公民雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的特性，行政權(quán)與公民權(quán)之間是一種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，行政權(quán)為保護(hù)公民權(quán)權(quán)利，促進(jìn)公民權(quán)實(shí)現(xiàn)所必不可少，如無視公

3、民權(quán)利，行政權(quán)將喪失其存在的價(jià)值與意義。二、自治權(quán)社會(huì)是個(gè)人的聯(lián)合，社會(huì)制度是固定下來的個(gè)人聯(lián)合的模式。當(dāng)這種社會(huì)聯(lián)合體以獨(dú)立的、具有強(qiáng)制力的權(quán)利形態(tài)出現(xiàn)，并由獨(dú)立、固定的人員行使這些權(quán)力時(shí)，國(guó)家便誕生了。最初意義上的國(guó)家是忠實(shí)地服務(wù)于社會(huì)的勤務(wù)員。但是，當(dāng)國(guó)家權(quán)力由固定的人去行使的時(shí)候，為了普遍的社會(huì)安全和社會(huì)利益，社會(huì)又需要重新裝備起來。國(guó)家的行政權(quán)來源于社會(huì)又勢(shì)必重新回歸社會(huì)。公法上的自治是指：由低于國(guó)家的公共行政機(jī)構(gòu)或主體，以自己的名義自主地、不受專業(yè)指示約束地處理單項(xiàng)交付或總括式交付的或指派的自己的公共事務(wù)。這一自治概念主要有三個(gè)特征：一是公法法律形式的特征。一個(gè)專門提供公共服務(wù)的自

4、治組織體應(yīng)該由公法設(shè)定和約束。因?yàn)橹挥泄ㄒ?guī)范才能保證這種自治組織體的公益指向。二是當(dāng)事人參與的特征。一個(gè)公法組織單位僅僅獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)的等級(jí)制度之外還不能算作自治，必須加上當(dāng)事人的參與。面對(duì)自治組織所提供的公共服務(wù)，與公共服務(wù)密切相關(guān)俄當(dāng)事人必須有資格參與影響提供公共服務(wù)的決策過程。比如聽證制度三是以自我負(fù)責(zé)方式履行任務(wù)的國(guó)家間隔原則。這一原則將國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)自治團(tuán)體的監(jiān)督限制為合法性監(jiān)督。一個(gè)被賦予自治權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，原則上不受專業(yè)監(jiān)督或合理性監(jiān)督，所以也不受專業(yè)上的個(gè)別指示或國(guó)家直接行政的行政規(guī)章的約束。三、地方自治一一舉例說明行政權(quán)的讓渡地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，全體居民組成法人團(tuán)

5、體（地方自治團(tuán)體），在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，并在國(guó)家監(jiān)督之下，按照自己的意志組織地方自治機(jī)關(guān)，利用本地區(qū)的財(cái)力，處理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的一種地方政治制度。地方自治的發(fā)展強(qiáng)調(diào)政府與公民、市場(chǎng)、社會(huì)組織合作治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。主要體現(xiàn)在：第一，公民參與。公民參與地方治理的角色主要有：地方選舉的投票者；公共服務(wù)的享有者或消費(fèi)者；表達(dá)一定利益取向，影響特定公共決策的社區(qū)公民；參與社區(qū)公共服務(wù)提供，成為政府共同生產(chǎn)公共服務(wù)的合作伙伴。第二，市場(chǎng)機(jī)制。作為地方治理重要內(nèi)容之一的新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)主要特征是“將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)組織的運(yùn)作中來，即實(shí)行公共服務(wù)的市場(chǎng)化”。比如出售國(guó)有企業(yè)、外包、公私伙伴關(guān)系等

6、制度安排。第三，社會(huì)組織。隨著市場(chǎng)邏輯、法治理念在現(xiàn)代社會(huì)中的進(jìn)一步擴(kuò)展，傳統(tǒng)的“自上而下”式的政府權(quán)力模式被打破，來自“下面”的、“外部”的壓力不僅增強(qiáng)了社會(huì)權(quán)力對(duì)政府公共權(quán)力的控制力度，也為民間非營(yíng)利、非政府組織的發(fā)展提供了契機(jī)，一躍成為了公共事務(wù)治理領(lǐng)域中的“關(guān)鍵加入者”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)理性的逐漸復(fù)蘇，開始動(dòng)搖了原先對(duì)國(guó)家職能的那種樸素信任；國(guó)家也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的壓力下主動(dòng)發(fā)起了一場(chǎng)以分權(quán)為主要特征的體制改革。由此，國(guó)家與社會(huì)逐漸改變各自原有的特征，開始了一場(chǎng)以“去國(guó)家化”為主要特征的轉(zhuǎn)換與讓渡，使得社會(huì)自治得以實(shí)現(xiàn)、活力得以釋放。社會(huì)的話語(yǔ)空間在逐漸放大：民間維權(quán)活動(dòng)正在日益頻繁地進(jìn)入人們的日常生活；民間商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有了更多的“在場(chǎng)”；各式公益性民間團(tuán)體為公眾