依法行政工作總結(jié)

1、xx市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于2013年度依法行政工作情況的匯報(bào)（2014年1月）去年以來(lái)，xx市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)在省局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)法治系統(tǒng)為主線，以“強(qiáng)服務(wù)、抓基礎(chǔ)、建機(jī)制”為總基調(diào)，深入開(kāi)展行政執(zhí)法制度體系建設(shè)示范單位、行政程序建設(shè)鞏固年活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)工作，創(chuàng)新行政審批機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。2013年被市政府法制辦評(píng)為xx市依法行政示范單位，被省政府法制辦確定為全省依法行政2013-2015年全省依法行政工作聯(lián)系點(diǎn)。在全省行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)中，兩份案卷同時(shí)獲得省局表彰，其中一份案卷被推薦為國(guó)家局參評(píng)示范案卷。全

2、年無(wú)行政復(fù)議和訴訟案卷。一、法制系統(tǒng)建設(shè)成效明顯（一）印發(fā)工作要點(diǎn)，指導(dǎo)全系統(tǒng)依法行政。根據(jù)市政府、省局依法行政工作要求，印發(fā)了xx市食品藥品監(jiān)督管理局2013年政策法規(guī)工作要點(diǎn)，從深入推進(jìn)法治系統(tǒng)建設(shè)、全面實(shí)施說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)等9個(gè)方面對(duì)我局本年度的依法行政工作進(jìn)行了總體安排部署，切實(shí)指導(dǎo)全系統(tǒng)進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政。（二）扎實(shí)推進(jìn)說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)工作。2013年一般程序行政處罰案件全部實(shí)行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)。開(kāi)展了文書(shū)點(diǎn)評(píng)，推選出4份說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)參與省局點(diǎn)評(píng)。部分縣區(qū)局除藥械案件外，還在餐飲食品、?；钒讣?，實(shí)行了說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)。牡丹區(qū)分局將保健食品化妝品監(jiān)督執(zhí)法

3、文書(shū)和藥品監(jiān)督執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一合并一套執(zhí)法文書(shū)。成武縣局研究制定說(shuō)理性執(zhí)法配套制度和措施，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷完善說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理的工作機(jī)制。我局還承辦了全市 “十佳”行政執(zhí)法案卷觀摩巡展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市局、 區(qū)分局作了典型發(fā)言，展示了近年來(lái)的優(yōu)秀案卷。進(jìn)一步開(kāi)闊了眼界，提升了依法行政意識(shí)，展示了良好形象。在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰案卷評(píng)查中，市局向省局推薦的一份案卷被評(píng)為“省十佳優(yōu)秀案卷”，抽查的兩份案卷中有一份受到表?yè)P(yáng)。（三）切實(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面貫徹執(zhí)行國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則、山東省食品藥品監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和山東省食品藥品監(jiān)督行政處

4、罰裁量基準(zhǔn)，通過(guò)建立健全和深入實(shí)施案件審核、案卷評(píng)查、責(zé)任追究等相關(guān)制度推進(jìn)落實(shí)。切實(shí)做到實(shí)施行政處罰以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和處罰幅度基本相同。為了更好地推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及裁量基準(zhǔn)實(shí)施工作，我們組織匯編了行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)每類違法行為統(tǒng)一編寫(xiě)了案由，并刊印一千余冊(cè)，分發(fā)到各縣區(qū)局，保證人手一冊(cè)。(四)扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)。省局將xx市局納入全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)示范單位，同時(shí)納入全省行政執(zhí)法制度體系建設(shè)課題調(diào)研綜合執(zhí)法制度體系建設(shè)承辦單位。為鞏固“行政程序年”成果

5、，我局選取x區(qū)、x縣局、x縣局作為全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法制度體系建設(shè)示范單位，通報(bào)表彰行政程序建設(shè)先進(jìn)單位，并將行政執(zhí)法制度體系建設(shè)和課題調(diào)研工作納入2013年依法行政重點(diǎn)考核內(nèi)容。在行政執(zhí)法制度建設(shè)上形成制度匯編。開(kāi)發(fā)區(qū)局建立健全行政許可、行政處罰、行政檢查等30多項(xiàng)行政執(zhí)法制度。巨野縣局健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)班子每季度舉辦集體學(xué)法活動(dòng)。區(qū)分局與公安分局成立了“食品藥品聯(lián)合打假辦公室”， 建立了食品藥品打假工作長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。定陶縣局與縣檢察院建立了職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。建立完善了重大行政決策制度和工作程序。制定了xx市食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商暫行辦法，并召開(kāi)了風(fēng)險(xiǎn)

6、會(huì)商會(huì)議，編發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，各單位查找分析了實(shí)際工作中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了防控和應(yīng)對(duì)措施，以及下步工作的建議，使食品藥品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)分析研判、風(fēng)險(xiǎn)程度確定和防控措施更有針對(duì)性。通過(guò)網(wǎng)上公示、召開(kāi)4個(gè)座談會(huì)對(duì)xx市餐飲服務(wù)許可工作程序等9個(gè)規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，健全完善規(guī)范性文件審查備案制度。今年在市政府法制辦統(tǒng)一登記備案16個(gè)規(guī)范性文件。二、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作（一）加強(qiáng)執(zhí)法案卷審核工作。市局將行政執(zhí)法案卷評(píng)查作為法制監(jiān)督的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，以案卷評(píng)查為抓手，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，深入推進(jìn)食品藥品監(jiān)管依法行政。一是強(qiáng)化組織

7、領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善案卷評(píng)查工作的保障機(jī)制。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接指揮，政策法規(guī)科牽頭組織，相關(guān)科室配合參與的工作機(jī)制，使案卷評(píng)查工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦，形成行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作合力。二是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)案卷評(píng)查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。制定和完善行政處罰案卷管理制度，實(shí)施行政執(zhí)法案件“精品工程”，定期組織行政處罰案卷評(píng)查并通報(bào)情況。三是強(qiáng)化文書(shū)說(shuō)理。一般程序行政處罰案件全部實(shí)行說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展相互交流學(xué)習(xí)，以示范經(jīng)驗(yàn)全面推動(dòng)說(shuō)理性行政處罰決定書(shū)工作健康穩(wěn)步實(shí)施。四是強(qiáng)化跟蹤督查，確保案卷存在問(wèn)題全面整改。針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行梳理匯總

8、，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，舉一反三提出指導(dǎo)性的建議，研究制定整改措施。對(duì)行政處罰案件依法嚴(yán)格審核，審核一般程序藥品、醫(yī)療器械案件提出整改意見(jiàn)46條，11件重大行政處罰案件提交案審會(huì)。（二）我局連續(xù)第8年召開(kāi)了行政執(zhí)法案卷評(píng)查交流會(huì)議，全系統(tǒng)法制工作人員參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)抽取的33份案卷集中評(píng)審，各位評(píng)查人員通報(bào)了各自評(píng)查情況并交流座談。（三）分別對(duì)2012年度全系統(tǒng)行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評(píng)查、行政程序年等工作中的先進(jìn)單位和優(yōu)秀案卷以及被評(píng)為“全市十佳行政執(zhí)法案卷”的2份案卷進(jìn)行表彰。（四）制定了xx市食品藥品監(jiān)督管理局行政應(yīng)訴工作制度，明確了相關(guān)科室工作職責(zé)，規(guī)范了行政應(yīng)訴工作辦理程序。三、

9、食品藥品專項(xiàng)整治成效顯著緊緊圍繞群眾普遍關(guān)注的食品藥品熱點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展各類專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。先后開(kāi)展14類食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)肉及肉制品、羊肉湯館、藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假劣中藥材、假劣義齒、保健食品“四非”行為等進(jìn)行綜合治理，安排食品藥品專項(xiàng)監(jiān)督抽驗(yàn)1186批，共出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員12674人，查處違法違規(guī)案件1739起,搗毀制假藥窩點(diǎn)3個(gè)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)義齒窩點(diǎn)2個(gè),沒(méi)收違法違規(guī)保健食品27685盒、假劣義齒475顆，責(zé)令7家中藥企業(yè)停產(chǎn)整頓，對(duì)9家羊肉湯館進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有力規(guī)范了全市食品藥品市場(chǎng)秩序。四、深入開(kāi)展普法宣傳根據(jù)省“六五”普法規(guī)劃的要

10、求，緊緊圍繞食品藥品監(jiān)管工作大局，持續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，初步形成了行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體系。2013年被省局評(píng)為山東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“六五”普法中期成效突出單位，兩位同志被評(píng)為山東省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“六五”普法中期成績(jī)突出個(gè)人。（一）成立了“六五普法”領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層負(fù)責(zé)人積極落實(shí)的齊抓共管的良好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。（二）扎實(shí)推進(jìn)，全面加強(qiáng)普法重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法制教育，把領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員和新錄用人員作為“六

11、五”期間全系統(tǒng)法制培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展監(jiān)管人員專業(yè)法制培訓(xùn)。分別舉行了全系統(tǒng)保化監(jiān)管人員開(kāi)展集中培訓(xùn)班，藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范專題培訓(xùn)班。組織區(qū)縣局醫(yī)療器械監(jiān)管人員參加國(guó)家局、省局在威海、濟(jì)南舉辦的醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范培訓(xùn)班、yy0287內(nèi)審員培訓(xùn)班。全年累計(jì)培訓(xùn)400余人次。（三）積極面向社會(huì)開(kāi)展法制宣傳。利用“12·4”全國(guó)法制宣傳日、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月、全國(guó)安全用藥月等載體，大力開(kāi)展有聲勢(shì)、有影響的主題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展“學(xué)法、懂法、科學(xué)食用保健康”和“學(xué)法、懂法、科學(xué)使用促美麗”為主題的?；贩煞ㄒ?guī)和安全知識(shí)“六進(jìn)”活動(dòng)

12、（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商業(yè)街道、進(jìn)娛樂(lè)廣場(chǎng)、進(jìn)老年活動(dòng)中心、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市）。 （四）圍繞特色，全面加強(qiáng)普法品牌建設(shè)。積極推進(jìn)全市食品藥品風(fēng)險(xiǎn)教育“百千萬(wàn)大課堂”活動(dòng)。以“千題普法”為載體，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。充分利用省局“千題普法”教材，面向食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作人員、行政相對(duì)人和社會(huì)公眾進(jìn)行普法宣傳教育。五、審批體制機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新從2013年4月1日起，我局將承擔(dān)的所有行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。制定了關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的意見(jiàn)（暫行），明確了責(zé)任分工，進(jìn)一步提高審批效率，完善了行政審批審查機(jī)制。一是界定工作職責(zé)。制定了關(guān)于行政審批職能歸并職責(zé)分工調(diào)整的通知、關(guān)于規(guī)范行政審批受理審查發(fā)證等環(huán)節(jié)工作的通知，實(shí)行行政審批受理、審查審核、發(fā)證“三分離”。二是明確審批標(biāo)準(zhǔn)。將市局承擔(dān)的9類26項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、提交資料、辦理程序、辦理時(shí)限，印制了行政審批申辦須知26個(gè)項(xiàng)目明白紙，在市局窗口公開(kāi)。三是優(yōu)化審批流程。在前期規(guī)范的基礎(chǔ)上，在審批承諾時(shí)限上再壓縮，對(duì)需要提供的材料進(jìn)行了簡(jiǎn)化，刪除了“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊要求。我局為落實(shí)市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)重點(diǎn)工作精神，成立行政審批服務(wù)科。行政審批工作嚴(yán)格按照市政府“兩集中兩到位”的要求，將全部審批事項(xiàng)納入行政審批服務(wù)科，行政審批服務(wù)