中國(guó)水務(wù)項(xiàng)目場(chǎng)分析

1、中國(guó)水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)分析一前言作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的水務(wù)市場(chǎng)，一直由政府部門及國(guó)有企業(yè)（城建系統(tǒng)、自來(lái)水公司、排水公司）投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，由于其效率低下、資金困難、運(yùn)營(yíng)不良，近年來(lái)逐步走向市場(chǎng)化，向外資、民營(yíng)企業(yè)開放，其蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)吸引了眾多的投資者。企業(yè)以合資經(jīng)營(yíng)、BOT、TOT、收購(gòu)等方式介入市政水務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，伴隨著市政行業(yè)壁壘的放開，呈現(xiàn)出越來(lái)越熱烈的趨勢(shì)。然而，區(qū)域政策的不統(tǒng)一、一些政府部門觀念的陳舊、服務(wù)價(jià)格、運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題依然困饒著政府和企業(yè)，如何尋找多方利益的平衡點(diǎn)，成為未來(lái)水務(wù)市場(chǎng)繁榮的必由之路。二市場(chǎng)總體狀況1供水市場(chǎng)2001年，城市供水總量466億立方米，比上年減少3億

2、立方米；全年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水量221億立方米，比上年減少7億立方米。2002年，城市供水總量466億立方米，與上年持平；全年生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水量209億立方米，比上年減少12億立方米。全國(guó)幾乎每個(gè)縣市都會(huì)建設(shè)自來(lái)水廠，大中城市會(huì)建設(shè)多個(gè)自來(lái)水廠，隨著人口增長(zhǎng)，自來(lái)水廠會(huì)逐步的增加，根據(jù)2001、2002供水?dāng)?shù)據(jù)，今后幾年新建水廠的速度不會(huì)很大。2市政污水處理市場(chǎng)中國(guó)大規(guī)模修建污水處理廠是在“九五”計(jì)劃以來(lái)，今后幾年將會(huì)有一個(gè)迅猛增加的態(tài)勢(shì)。由于多為政府投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，資金缺乏和效率低下成為市政污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)的瓶頸，隨著市政項(xiàng)目走向市場(chǎng)化，以及污水處理收費(fèi)制度的建立，原來(lái)的局面會(huì)有較大改觀?！笆濉逼陂g

3、列入“中國(guó)綠色工程計(jì)劃”（第二期）重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)的城市污水處理廠建設(shè)工程有219座，新增污水處理能力2025萬(wàn)噸日，項(xiàng)目總投資502億元。其中的主要建設(shè)項(xiàng)目包括：-“三河”、“三湖”重點(diǎn)流域的城市水環(huán)境污染治理工程。“三河”重點(diǎn)流域新建、改建城市污水處理廠82座，新增污水處理能力80。萬(wàn)噸/日；“三湖”重點(diǎn)流域新建、改建城市污水處理廠39座，新增污水處理能力382萬(wàn)噸/日；完成5項(xiàng)底泥清淤工程，總投資259億元。-長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)城市污水處理廠建設(shè)工程。新建、改建城市污水處理廠43座，新增污水處理能力255萬(wàn)噸/日，總投資73億元。-松花江干流及小豐滿水庫(kù)上游的城市污水處理廠建設(shè)工程。新建、改建城

4、市污水處理廠9座，新增污水處理能力1 6。萬(wàn)噸/日，總投資46億元。-南水北調(diào)東線城市污水處理廠建設(shè)工程。新建、改建城市污水處理廠42座，新增污水處理能力32。萬(wàn)噸/日，總投資92億元。-北京市城市污水處理廠建設(shè)工程。新建、改建城市污水處理廠4座，新增污水處理能力108萬(wàn)噸/日，總投資3 2億元。2001年，城市污水日處理能力714萬(wàn)立方米，城市生活垃圾無(wú)害化日處理能力20262噸。全年城市污水處理量120億立方米，城市污水處理率365，比上年提高23個(gè)百分點(diǎn)。2002年，城市污水日處理能力707萬(wàn)立方米,城市生活垃圾日處理能力14388噸。全年城市污水處理量135億立方米，城市污水處理率39

5、.9%，比上年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2005年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上以不低于12的速度增長(zhǎng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)總額將達(dá)到4700億元，約占當(dāng)年GDP的3.7。到2010年，我國(guó)城市污水處理率要不低于60，為此，在現(xiàn)有452座污水處理廠的基礎(chǔ)上還要再建1000多座。污水處理行業(yè)本身屬于微利行業(yè)，但最大的優(yōu)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)低。在城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中，我國(guó)遇到了資金不足和效率不高兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，它是造成我國(guó)相關(guān)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后和處理效果不好的關(guān)鍵原因，直接影響到我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保計(jì)劃目標(biāo)。這兩個(gè)問(wèn)題的具體表現(xiàn)是，政府沒(méi)有足夠的資金建設(shè)設(shè)施，建成了又沒(méi)有充足資金來(lái)維持設(shè)施正常運(yùn)行，同時(shí)，

6、污水處理設(shè)施與管網(wǎng)不配套也造成不少設(shè)施閑置和浪費(fèi)；同時(shí)，由于運(yùn)營(yíng)體制與機(jī)制上的原因，不少運(yùn)行中的設(shè)施，并未發(fā)揮出設(shè)施所設(shè)計(jì)的處理能力、效率和質(zhì)量。3水價(jià)目前，由政府主導(dǎo)定價(jià)，采用價(jià)格聽證會(huì)制度，根據(jù)保本微利原則收取自來(lái)水費(fèi)和排污費(fèi)。全國(guó)各地水價(jià)相差很大，大中小城市水價(jià)差距也很大。我國(guó)的新水法中也規(guī)定了今后水價(jià)改革的方向-實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度（即階梯水價(jià)）。即使是外資、民企進(jìn)入市政污水項(xiàng)目，依然沿用保本微利原則，內(nèi)部收益率在815%之間，隨著項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)的加劇，相信其內(nèi)部收益率會(huì)穩(wěn)定在810%左右。通過(guò)投資總成本、投資內(nèi)部收益率、當(dāng)?shù)仉妰r(jià)、運(yùn)營(yíng)成本、居民消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)測(cè)算水價(jià)，經(jīng)省市物

7、價(jià)部門舉辦價(jià)格聽證會(huì)確認(rèn)，基本不受市場(chǎng)影響。自來(lái)水廠和污水處理廠走向市場(chǎng)化后能否獲得預(yù)期利潤(rùn)，在同等收費(fèi)政策下，將取決于其經(jīng)營(yíng)水平和成本控制水平。在蘇北某市，該市處理一立方污水成本是0.85元，而該市當(dāng)前的自來(lái)水費(fèi)還是0.55元，污水廠每處理一噸水反而要賠近0.20元武漢市排水公司已正式提出污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)申請(qǐng)，污水處理費(fèi)將達(dá)0.75元0.9元/噸，上調(diào)幅度達(dá)0.35元0.5元/噸。物價(jià)部門將按規(guī)定舉行聽證。北京水價(jià)調(diào)整后，居民生活用水價(jià)格為2.90元（其中自來(lái)水價(jià)和水資源費(fèi)2.30元，污水處理費(fèi)0.60元）以供水行業(yè)為例，我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)年增長(zhǎng)率將保持在15左右，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局則認(rèn)為外商在國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)

8、的利潤(rùn)率可高達(dá)24.484競(jìng)爭(zhēng)狀況4 1國(guó)有公共事業(yè)單位（城建局、自來(lái)水公司、排水公司等）隨著市政項(xiàng)目市場(chǎng)化，國(guó)有公共事業(yè)單位通過(guò)改制或出讓市政水務(wù)設(shè)施，使政府和國(guó)有企業(yè)逐步退出市政水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。原國(guó)有公共事業(yè)單位通過(guò)改制而形成的公司，將在一定的階段內(nèi)擁有其原有的資源優(yōu)勢(shì)和壟斷優(yōu)勢(shì)，與政府部門有天然的公共關(guān)系優(yōu)勢(shì)，對(duì)其當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域市場(chǎng)有其他企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但在跨地域經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面與全國(guó)性的環(huán)保集團(tuán)相比，有一定的差距。5 2非國(guó)有企業(yè)外資、國(guó)內(nèi)上市公司憑借其雄厚的實(shí)力、多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，正在通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)兼并等手段積極進(jìn)入國(guó)內(nèi)市政水務(wù)市場(chǎng)。在東南沿海及大都市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化進(jìn)程

9、較快地區(qū)，外資企業(yè)及國(guó)內(nèi)具有實(shí)力的上市公司、環(huán)保企業(yè)正將成為市政項(xiàng)目的中堅(jiān)力量。1992年法國(guó)蘇伊士水務(wù)投資廣東中山市坦洲自來(lái)水公司，成為“洋水務(wù)”進(jìn)軍中國(guó)的開始。威望迪控股55%與天津市有關(guān)部門成立合資企業(yè)天津通用水務(wù)公司，是中國(guó)政府第一次特許外國(guó)公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有水廠。泰達(dá)股份、金路集團(tuán)等多家上市公司陸續(xù)投資綠化、自來(lái)水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域；漳州發(fā)展將巨額募集資金轉(zhuǎn)向自來(lái)水和垃圾處理項(xiàng)目、科學(xué)城（原名烏江電力），甚至將主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市公用事業(yè)的投資和管理。今年以來(lái)已有30多家上市公司開始投資或者加大對(duì)公用事業(yè)的投資。其中較大手筆的有漳州發(fā)展，該公司將24883萬(wàn)元募資中的三分之二轉(zhuǎn)而收購(gòu)漳州自來(lái)水公司下

10、屬水廠資產(chǎn)，還斥資8030萬(wàn)元投資全國(guó)垃圾處理示范性工程九龍嶺垃圾場(chǎng)。ST國(guó)嘉（600646）2002年11月公告了總金額達(dá)6000萬(wàn)元的投資計(jì)劃，投資方向?yàn)閰⑴c組建4家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司與水務(wù)公司。國(guó)內(nèi)第一家引進(jìn)外資建設(shè)的自來(lái)水廠項(xiàng)目上海泰晤士大場(chǎng)自來(lái)水有限公司已經(jīng)順利完成了一期20萬(wàn)噸和二期40萬(wàn)噸供水建設(shè)，為上海市北地區(qū)120萬(wàn)人生產(chǎn)自來(lái)水，被譽(yù)為上海市成功吸引外資的典范項(xiàng)目之一。2001年法國(guó)昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來(lái)水公司。首創(chuàng)股份：下一步的戰(zhàn)略是以北京為基地，在中國(guó)的東北、山東、江蘇、浙江、安徽等一帶開始。現(xiàn)在大概談了20個(gè)項(xiàng)目，主要是水

11、廠和污水處理廠，一頭是上水，一頭是下水。4.3競(jìng)爭(zhēng)狀況簡(jiǎn)析外資水務(wù)公司國(guó)內(nèi)環(huán)保上市公司區(qū)域性水務(wù)公司桑德集團(tuán)定位大型自來(lái)水廠大中型自來(lái)水廠、污水處理廠當(dāng)?shù)厮畡?wù)項(xiàng)目以新建水務(wù)項(xiàng)目為主，全國(guó)范圍市場(chǎng)營(yíng)銷外資，政府引資競(jìng)標(biāo)，洽談當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)，洽談技術(shù)水平領(lǐng)先主流技術(shù)，通用型通用型通用型，改良型管理領(lǐng)先裁減冗員，控成本國(guó)企改制裁減冗員，控成本戰(zhàn)略投資大型自來(lái)水廠，以質(zhì)取勝，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為主搶占市場(chǎng)，較好的項(xiàng)目即可，以量取勝，越多越快越好取得當(dāng)?shù)仨?xiàng)目，靠資源優(yōu)勢(shì)獲利努力搶占市場(chǎng)資金運(yùn)用渠道通暢投資，融資融資投融資品牌外企形象上市公司，實(shí)力強(qiáng)當(dāng)?shù)刂投嗄攴e累綜合勢(shì)力最強(qiáng)強(qiáng)較強(qiáng)強(qiáng)三.外部環(huán)境1.社會(huì)因素近

12、幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)市場(chǎng)化步伐明顯加快，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委、部分省市頒布了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)走向市場(chǎng)化的指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，并在各地已經(jīng)開始較大力度的實(shí)施。政府部門希望通過(guò)引進(jìn)外來(lái)資金解決目前市政投入及管理中存在的弊病。市政水務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)得到政府部門及社會(huì)的認(rèn)可，高效率的、高水平的市政水務(wù)項(xiàng)目管理將會(huì)越來(lái)越被社會(huì)接受，政府部門也將退居監(jiān)管的角色，逐步退出市政水務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)務(wù)院不久前發(fā)出的關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知，“十五”期間，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠。到2005年，50萬(wàn)人口以上的城市，污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上;到2010年，所有城市的污水處理率不

13、得低于60%,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及重點(diǎn)風(fēng)景旅游城市不得低于70%。要達(dá)到這一目標(biāo)，我國(guó)還要新建1000多座城市污水處理廠，總投資高達(dá)2000至3000億元，這還不包括每年上百億元的運(yùn)行費(fèi)用。為了解決污水處理行業(yè)存在的問(wèn)題，我國(guó)不少城市開始探索以市場(chǎng)為取向的改革，陸續(xù)放開污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投資市場(chǎng)。去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)保總局還向各地下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，鼓勵(lì)海內(nèi)外資本投入城市污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，BOT、托管運(yùn)營(yíng)、供排水一體化等試驗(yàn)在各地開花結(jié)果。BOT是20世紀(jì)80年代以來(lái)在國(guó)際上出現(xiàn)的一種新的項(xiàng)目融資模式，其含義是

14、“建設(shè)運(yùn)營(yíng)移交”，政府通過(guò)出讓建設(shè)項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)，來(lái)吸引民間資本投資建設(shè)，而項(xiàng)目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限結(jié)束后，將該項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償?shù)匾平唤o當(dāng)?shù)卣?。我?guó)環(huán)保運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作剛剛起步，這是個(gè)好的開頭，但污水處理產(chǎn)業(yè)化步伐目前還比較緩慢，主要原因就是相當(dāng)一部分人的觀念滯后，還習(xí)慣于過(guò)去的政府投資、建水廠單位自己管理，拒絕外資和民營(yíng)企業(yè)承接。污水處理廠也好，垃圾處理場(chǎng)也好，投資往往都十分龐大，動(dòng)輒幾千萬(wàn)到數(shù)億元人民幣，資金問(wèn)題往往成了攔路虎。目前，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程已被列入建設(shè)部城市建設(shè)司2003年的工作要點(diǎn)。為盡快啟動(dòng)這項(xiàng)改革，打破壟斷、開放市場(chǎng)，建立公平、合理的

15、市場(chǎng)秩序，城建司決定舉辦全國(guó)范圍的系列活動(dòng)：包括研討、交流、合作、洽談等。系列活動(dòng)旨在為項(xiàng)目方和投資方提供溝通與交流的平臺(tái)，加快引進(jìn)資金，達(dá)成合作意向，簽訂合約合同，同時(shí)也為探索市政公用行業(yè)市場(chǎng)化道路，以及規(guī)范市場(chǎng)化進(jìn)程做出有益地嘗試。系列活動(dòng)中的一個(gè)主要內(nèi)容，就是擬于2003年8月份在北京召開的，由城建司主辦、建設(shè)部信息中心和中建互聯(lián)科技發(fā)展有限公司承辦的首屆全國(guó)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化暨項(xiàng)目投資洽談會(huì)（詳情請(qǐng)登陸交流經(jīng)驗(yàn)，督促建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策及法律法規(guī)；組織各地市政公用項(xiàng)目和中外大型投資機(jī)構(gòu)參加展示、洽談活動(dòng)。主管部門在討論制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在研討頒布相關(guān)政策時(shí)，需要聽取來(lái)自各方各面的意見

16、和建議，以確保推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化思路、方法的客觀公正。為此全國(guó)推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化暨項(xiàng)目投資洽談會(huì)組委會(huì)在展會(huì)網(wǎng)站內(nèi)特辟出熱點(diǎn)論壇，區(qū)域內(nèi)有四個(gè)板塊，三個(gè)主題板塊分別是：市政公用行業(yè)市場(chǎng)化與百姓生活息息相關(guān)；市政公用行業(yè)向資本市場(chǎng)開放；城市政府如何創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，另外，還有一塊自由發(fā)言區(qū)域，希望廣大人民群眾對(duì)自已關(guān)心的主題積極踴躍地發(fā)表觀點(diǎn)2技術(shù)因素目前，我國(guó)普遍采用的水務(wù)項(xiàng)目技術(shù)與國(guó)際水平相比還有一定的差距，所以，在國(guó)內(nèi)大型的自來(lái)水廠競(jìng)標(biāo)時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往處于劣勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，大型的環(huán)保企業(yè)的技術(shù)水平相差不大，不同的企業(yè)會(huì)根據(jù)自身的技術(shù)勢(shì)力對(duì)通用技術(shù)進(jìn)行改良（如桑德集團(tuán)的2L、3L

17、技術(shù)），以適應(yīng)項(xiàng)目的要求，但總體相差不大；一些項(xiàng)目往往由市政設(shè)計(jì)院確定技術(shù)方案、工藝流程，使各企業(yè)采用的技術(shù)水平處于同一層次。鑒于國(guó)內(nèi)的情況，企業(yè)一般采用在滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的原則下，盡量的節(jié)省投資成本的技術(shù)方案，這也是市政項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，采用國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)會(huì)受到投資收益的限制。目前，我國(guó)城市污水處理技術(shù)呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，各類已在工業(yè)廢水治理中得到普遍應(yīng)用且適合于城市污水處理的治理技術(shù)在城市污水治理建設(shè)中得到了應(yīng)用，從事城市污水處理的企業(yè)也開始根據(jù)各自不同的需求采取相適應(yīng)的污水處理技術(shù)；一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)都在探索企業(yè)的體制改革之路，紛紛進(jìn)行重組改制，建立股份有限公司、有限責(zé)任公司或企業(yè)集團(tuán)。許

18、多企業(yè)走向聯(lián)合，通過(guò)資本運(yùn)作把企業(yè)做大、做強(qiáng)，朝著環(huán)保產(chǎn)業(yè)航母和聯(lián)合艦隊(duì)的方向發(fā)展，并逐步與國(guó)際接軌我國(guó)水污染治理行業(yè)近年來(lái)雖已取得較大的發(fā)展，但與世界先進(jìn)水平還存在一定的差距，同時(shí)由于多種因素的制約，其發(fā)展過(guò)程面臨著重重困難。我國(guó)水污染治理行業(yè)的總體技術(shù)水平在世界上屬于中等。工藝技術(shù)的研發(fā)水平大致與中等工業(yè)化國(guó)家相當(dāng)，與世界先進(jìn)水平的差距不是特別大，但工程設(shè)計(jì)水平亟待提高；產(chǎn)品制造技術(shù)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，還存在較大的差距，與中等發(fā)展的國(guó)家相比，也有一定差距。我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)械、化工、材料等工業(yè)較為落后，水處理機(jī)械產(chǎn)品的生產(chǎn)制造水平則整體上要比國(guó)外落后10年以上。其具體體現(xiàn)：一

19、是產(chǎn)品品種少，更新?lián)Q代慢，研發(fā)新產(chǎn)品也多為簡(jiǎn)單模仿，消化吸收能力和技術(shù)創(chuàng)新能力差，技術(shù)儲(chǔ)備能力低；二是產(chǎn)品技術(shù)性能低，效率低，自動(dòng)化程度低；三是產(chǎn)品加工質(zhì)量水平低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性差，可靠性低；四是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)水平低，外觀差?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)水污染治理行業(yè)仍處于發(fā)展階段，且還存在很多制約因素。主要表現(xiàn)在以下三方面：首先，受水污染治理行業(yè)本身發(fā)展水平的制約。主要表現(xiàn)為：企業(yè)小、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)力分散；產(chǎn)品生產(chǎn)趨同性明顯，專業(yè)化分工不足，低水平、低檔次、重復(fù)性生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，往往一個(gè)產(chǎn)品會(huì)有200300個(gè)工廠同時(shí)生產(chǎn)；產(chǎn)品加工手段一般都比較簡(jiǎn)陋、人員的素質(zhì)比較低，生產(chǎn)管理水平低、產(chǎn)品質(zhì)量

20、保障體系不健全，產(chǎn)品質(zhì)量不高；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力脆弱，且不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。由于技術(shù)專有性差、易于模仿，難于培育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。其次，市場(chǎng)發(fā)育的不完善也是一個(gè)重要的制約因素。目前，相關(guān)市場(chǎng)的秩序還比較混亂，且嚴(yán)重地不規(guī)范，違法行為難以禁止；市場(chǎng)管理不力，行政性的市場(chǎng)干預(yù)嚴(yán)重，用戶對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)的認(rèn)知程度差，市場(chǎng)銷售中質(zhì)量和技術(shù)難以成為購(gòu)買的主要因素，興奮點(diǎn)仍然在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)傾銷等方面；行業(yè)組織尚未發(fā)揮應(yīng)有作用，政府的各項(xiàng)管理制度在市場(chǎng)操作中失靈，監(jiān)管不力，反而造成市場(chǎng)的混亂。第三，水污染治理行業(yè)的相關(guān)管理體制和機(jī)制也制約著該行業(yè)的發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目的管理體制已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

21、，大型設(shè)施的建設(shè)仍然具有較強(qiáng)的壟斷性色彩，一般水處理公司得不到市場(chǎng)準(zhǔn)入；水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)受水價(jià)機(jī)制的影響，難于正常發(fā)展，政府管、政府建、政府運(yùn)營(yíng)的非市場(chǎng)化現(xiàn)象依然作為主流而廣泛存在。水處理設(shè)施建設(shè)的投資融資體制嚴(yán)重制約其發(fā)展，多元化投融資體系尚未形成，金融界對(duì)水污染治理設(shè)施建設(shè)仍采取觀望態(tài)度，體制、機(jī)制的因素也阻礙了民間資金向水污染治理的投放。3法律法規(guī)近兩年來(lái)，關(guān)于市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的相關(guān)法律法規(guī)頒布的速度很快，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委、部分省市紛紛出臺(tái)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的法律、法規(guī)、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則等，積極快速推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開放城市供水、污水處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建

22、設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。對(duì)于市政水務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格制定，采用通行的價(jià)格聽證制度。對(duì)于市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府部門采用多種合作模式，合資、BOT、TOT的運(yùn)營(yíng)模式成為市政水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的主流模式。市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的投融資模式有過(guò)去政府主導(dǎo)實(shí)施逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主體的投融資建設(shè)模式，政府僅作為市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管者。2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見，要求推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面開放城市供水、污水處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立和完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。為促進(jìn)城市污水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

23、是市場(chǎng)化的重要內(nèi)容，建設(shè)部將做好以下各項(xiàng)工作：（一）制定各類配套政策，加快企業(yè)改制工作。組織制定城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；積極與有關(guān)部委協(xié)調(diào)，研究相關(guān)配套政策，努力推動(dòng)污水處理、環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的改制工作。（二）全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。貫徹落實(shí)建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委等部門頒發(fā)的關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見和關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度。重點(diǎn)研究推進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到位和提高收繳率問(wèn)題。制定城市污水處理收費(fèi)管理辦法和城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理收費(fèi)和使用的監(jiān)管。（三）制定完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范污水和垃圾

24、處理技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)，建立適宜設(shè)備和技術(shù)發(fā)布制度；研究污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)體系。（四）抓好區(qū)域供水和供排水一體化示范工作。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化要求，開展區(qū)域供水研究，打破行政區(qū)劃界限，使城市水系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)延伸，促進(jìn)水資源的合理配置和科學(xué)利用。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地推動(dòng)供排水一體化示范工作，培育具有一定規(guī)模的跨區(qū)域性供排水企業(yè)集團(tuán)。各省市根據(jù)自身情況制定了一系列市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的法規(guī)、辦法。合作模式南京市市政公用局因地制宜，本著資源優(yōu)化配置、效率效益最大化的原則，主要采用三種合作模式：一是合資。主要側(cè)重于盤活資產(chǎn)存量，同時(shí)引進(jìn)增量資金。如年初通過(guò)出讓液化氣公司剩余資產(chǎn)進(jìn)行合資的華潤(rùn)液化

25、氣公司（已掛牌營(yíng)業(yè)），正在洽談中的自來(lái)水總公司、煤氣總公司、江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、建華管樁合資公司等。這種方式合資雙方利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，市政公用局不承諾固定回報(bào)，有利于真正引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，再造企業(yè)的體制、機(jī)制。二是TOT轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）方式。主要通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引外部資金。如在建的30萬(wàn)噸/日處理能力的城北污水處理廠項(xiàng)目。三是BOT（建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）方式。主要通過(guò)出讓建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引增量資金。如即將投入建設(shè)的城東污水處理廠、仙林大學(xué)城污水處理廠。后兩種方式回報(bào)率均不超過(guò)10%（內(nèi)資在8%以內(nèi)）。根據(jù)上述原則和模式，南京市市政公用局一舉拿出自來(lái)水總公司、煤氣總公司、公交總公司的全部

26、資產(chǎn)，江心洲污水處理廠擴(kuò)建工程、城北污水處理廠工程等4個(gè)污水處理項(xiàng)目等總計(jì)40億元的資產(chǎn)和項(xiàng)目對(duì)外公開招商，并廣泛與國(guó)內(nèi)外有意向單位進(jìn)行了接洽。去年6月在江蘇省香港投資洽談會(huì)上，該局公用控股公司與法國(guó)威望迪、北京首創(chuàng)等境內(nèi)外企業(yè)一舉簽定了四項(xiàng)合作意向書，總投資2.25億美元，注冊(cè)資金1.33億美元，協(xié)議外資1.135億美元。市煤氣總公司與香港中華煤氣公司、市公交總公司與香港新世界、九龍巴士等也進(jìn)行了合資合作談判。上述項(xiàng)目目前已有部分進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。配套政策投融資體制的改革，或者說(shuō)公用事業(yè)向民營(yíng)化的轉(zhuǎn)軌，是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。它不單純是投融資方式的變化，即由過(guò)去

27、政府的單一投入變?yōu)檎⑸鐣?huì)多元投入，而且也是一場(chǎng)市場(chǎng)與管制、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的博弈。為有效推進(jìn)改革進(jìn)程，政府必須著力創(chuàng)造有利的外部政策環(huán)境和條件。南京市市政公用事業(yè)局局長(zhǎng)薛樂(lè)群認(rèn)為，市政公用事業(yè)改革需要解決以下幾個(gè)配套政策：其一，資產(chǎn)處置的操作平臺(tái)問(wèn)題。無(wú)論是合資還是BOT、TOT合作方式，都將涉及到資產(chǎn)置換或有關(guān)權(quán)利的讓渡問(wèn)題，因此必須明確國(guó)有資產(chǎn)具體管理操作的平臺(tái)，由其前期代表政府向投資者出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)權(quán)，期滿后代表政府收回相關(guān)權(quán)利。以南京市情況來(lái)說(shuō)，南京公用控股公司目前擁有水、氣、公交等企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，但污水處理廠等資產(chǎn)由于一直作為非經(jīng)營(yíng)性事業(yè)資產(chǎn)未予劃入，因此又面臨將這些非

28、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變性后納入引資范圍的問(wèn)題。只有這一問(wèn)題得到明確后，投融資改革的有關(guān)方案才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。其二，市政公用事業(yè)價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題。投融資體制的改革和民營(yíng)化的實(shí)現(xiàn)，是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以一定的價(jià)格機(jī)制支撐的。如果沒(méi)有一定的回報(bào)機(jī)制，就不可能吸引多元投資主體的參與。因此必須打破傳統(tǒng)的定價(jià)模式，依據(jù)市場(chǎng)化改革的方向，按照“成本+微利”的原則穩(wěn)步推進(jìn)市政公用產(chǎn)品價(jià)格改革，通過(guò)適度有效的產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理機(jī)制。其三，關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。由于市政公用事業(yè)牽涉面廣、專業(yè)性強(qiáng)，牽涉公眾安全、健康以及社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)十分必要，同時(shí)這也是合資合作談判過(guò)程中國(guó)內(nèi)外投資者普遍提出的前提條件之一，因此必須對(duì)此加以研究并予以明確，以確保有序競(jìng)爭(zhēng)。其四，關(guān)于市政公用管理法規(guī)建設(shè)滯后問(wèn)題。由于以往的法規(guī)體系是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)上