從一起案例談危險(xiǎn)化學(xué)品的非法儲(chǔ)存與違法儲(chǔ)存

1、從一起案例談危險(xiǎn)化學(xué)品的非法儲(chǔ)存與違法儲(chǔ)存膠州市安監(jiān)局監(jiān)察大隊(duì)在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)中，遇到這樣一個(gè)案例：某化工有限公司是一家經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，該公司辦理了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證，有一門頭房銷售危險(xiǎn)化學(xué)品。在打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司門面房后院內(nèi)另有一間房屋，里面存有危險(xiǎn)化學(xué)品。對這一行為該如何認(rèn)定，是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為？如果是非法違法行為，應(yīng)該認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”呢？還是定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉門I-庫內(nèi)”？執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。對這一案件到底應(yīng)該怎么認(rèn)定呢，筆者結(jié)合自己的體會(huì)談一些個(gè)人意見，與同行商榷。,.,'I

2、,書./I、Z/1；J產(chǎn)一、是否為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為問題s-11_-x|I對這一行為的認(rèn)定，首先，要查看其危險(xiǎn)化學(xué)經(jīng)營許可證中的經(jīng)營方式，是有儲(chǔ)存經(jīng)營還是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營；其次，查看其儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的房屋是否為專用倉庫,%.FI即是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法相關(guān)規(guī)定和要求，辦理設(shè)立安全審查、設(shè)立批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收等手續(xù)。1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營，且該房屋是專用倉庫，那么該公司的行為是一種合法經(jīng)營行為。2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營，那么要查看該房屋儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量，如果只存放民用小包裝的危險(xiǎn)化學(xué)品，且其總量不得超過國家規(guī)定的限量，可以將該房屋認(rèn)定為是經(jīng)營店面的一部分，該行為也不能認(rèn)定

3、為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。3、除上述兩種情況外，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。%，1h/丁I彳，二二、是認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”還是認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存IN|I在專用倉庫內(nèi)”書./I、Z/1；J產(chǎn)1、如果是有儲(chǔ)存經(jīng)營，但該房屋不是專用倉庫，那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”，是一種違法行為。?-tW1_Xfc.x'I|2、如果是禁止儲(chǔ)存經(jīng)營，且該房屋內(nèi)儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量較大，不符合國家規(guī)定,那么應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”，是一種非法行為。三、兩種行為的區(qū)別1、兩種行為的性質(zhì)不同：根據(jù)國家安監(jiān)總局令第24號安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)

4、任追究的暫行規(guī)定第45條規(guī)定：安全生產(chǎn)非法行為：是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為，或者該行政許可已經(jīng)失效，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。安全生產(chǎn)違法行為：是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。因此，“某某非法儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”是一種安全生產(chǎn)非法行為；“某某未將危險(xiǎn)化'I.學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”則是一種安全生產(chǎn)違法行為。A'V"2、兩種行為違法依據(jù)不同?！澳衬撤欠▋?chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行為，違反的是危險(xiǎn)4二"411；.化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第

5、7條規(guī)定："國家對危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，未經(jīng)審批，任何單位或個(gè)人不得擅自儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”?！澳衬澄磳⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”違反的是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第22條規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品必_工'“A11須儲(chǔ)存在專用倉庫、專用場地或者專用儲(chǔ)存室內(nèi)，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)、并由專人管理”。%.FI3、兩種行為造成的后果不同?！澳衬撤欠▋?chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品”的行政處罰依據(jù)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第57條第1項(xiàng)“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1-5倍的罰款；沒有違法所得或者不足10萬的，并處5萬元以上10萬元以下罰款”。而“某某未將危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)”對應(yīng)的行政處罰是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第61條第3項(xiàng)“危險(xiǎn)化學(xué)品未儲(chǔ)存在專用倉庫內(nèi)或者未設(shè)專人管理的，責(zé)令立即改正或者限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款”通過此案例，我