論我國(guó)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1、科技悄報(bào)開(kāi)發(fā)9經(jīng)濟(jì)SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期文童編號(hào)"005-6033 2005) 19-0137-03收稿11 期：2005-04-17論我國(guó)平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)鄧保國(guó)(仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州.510225)摘要：分析我國(guó)平等權(quán)的理念和制度定位認(rèn)為應(yīng)把平等權(quán)定位于機(jī)會(huì)半等并 就如何實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等進(jìn)行了探討，折出耍實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，就耍拮除實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的 障礙并貝要在制度上進(jìn)行創(chuàng)新以真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)半等.從Ifu使我國(guó)平等權(quán)得到允分 體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：平等權(quán);機(jī)會(huì)平等；結(jié)果平等；實(shí)質(zhì)平等中圖分類號(hào)：0815.7

2、文獻(xiàn)標(biāo)講碼:A137© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄報(bào)開(kāi)發(fā)9經(jīng)濟(jì)SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM & ECONOMY2005年第15卷第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技悄報(bào)開(kāi)發(fā)9經(jīng)濟(jì)SCl/rECll INF01NATI0N DEVELOPMEM

3、 & ECONOMY2005年第15卷第19期1我國(guó)平等權(quán)的定位半等權(quán)是個(gè)歷史范疇.是現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利體系的 個(gè)仃機(jī)組成部 分址*於山資產(chǎn)階級(jí)捉出來(lái)的上姿包括政治V等權(quán)、經(jīng)濟(jì)平等權(quán)和社 會(huì)平等權(quán)其具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)最終由人們的物質(zhì)生活條件決定。我 國(guó)足社會(huì)上義國(guó)家.對(duì)平等權(quán)的定位也因幾體的歷史階段不同而不同. 先茁衣現(xiàn)為3種理念即結(jié)果上的半等、實(shí)質(zhì)上的半導(dǎo)和機(jī)會(huì)乎尊。1.1結(jié)果上的平等所謂結(jié)來(lái)上的半等，圧指人們?cè)诙ǖ纳鐣?huì)生活和社會(huì)涵動(dòng)屮所 獲得的結(jié)果滋是完全樣的.不岡任何個(gè)體fl然來(lái)賦的差異而仃所不 同於 種絕對(duì)的耶等正如皮埃爾所述？ W等圧切人類同胞所JI仃 的權(quán)利這竺人同樣具仃知覺(jué)一感

4、悄一認(rèn)識(shí)他們被置于樹(shù)等條件F： 亨受紜他們存在的需要和fr能郴聯(lián)系的同樣的財(cái)京.并在任何情況下 都不受支配，不受控制。平導(dǎo)被認(rèn)為是切人都町以字受的權(quán)利和止 義"在建國(guó)厲相當(dāng)長(zhǎng)的段時(shí)期內(nèi)我國(guó)將平等權(quán)定位于結(jié)果匕的平 等其址吸引人的閃光點(diǎn)就楚：住該種制度卜，所右個(gè)體都能共同均等 的亨受國(guó)家的族種待遇和亨仃備種權(quán)利.絕大爹敵人都能受到該種制 度的恩澤因而在為時(shí)受到世人的追揮和椎崇：於嘰結(jié)果上的¥等卻 仃其致命的缺點(diǎn)那紗足它忽略r個(gè)體繪異所仆人彳:論貢獻(xiàn)大小部 能均等的從社會(huì)獲得相同的權(quán)利和利益 我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所上張的 半等權(quán)理念就是結(jié)果平等它極人地挫傷了人們的枳極性致使社會(huì)生

5、產(chǎn)效率低下延誤社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程 因此這種理念逐漸失去了它的 主so場(chǎng)。1.2實(shí)質(zhì)匕的半等所謂實(shí)質(zhì)上的平等圧指ft!加個(gè)體的雄升分別采収郴應(yīng)的方式對(duì) 齊個(gè)體的發(fā)展和權(quán)利實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)盤義上的半等保障-實(shí)質(zhì)上的半等被 則納為比例平等原則其星本要求足：(1) 某種待遇在 種特定的場(chǎng)合是恰當(dāng)?shù)哪敲丛谂c這種侍遇相關(guān) 的特定方而足相等的所仃情況必須受到平等的對(duì)待:(2) 在與這種待遇相決的特定方面是不相尊的所仃悄況必須受到 不半尋的對(duì)待。(3) 待遇的相對(duì)不平尊必須與情況的郴對(duì)不同成比例。目虬這種理 念戚為我國(guó)法律制度關(guān)于平等權(quán)的主導(dǎo)理念。實(shí)質(zhì)上的平等的枝心在于：承認(rèn)羞別而niRiK差別7以區(qū)別對(duì)侍. 這種差

6、別和區(qū)別必須住介理的幅度Z內(nèi).但這種介理"的度卻是 難以控制和把捋的 實(shí)質(zhì)的平等對(duì)保護(hù)弱勢(shì)AT體仃積極的作用.但在很 肥度上成為偏袒些人MMfeB 些人的借口。比如我BI憲法和 只他 些法律關(guān)干農(nóng)民的平等權(quán)規(guī)定就是収門這 理念其結(jié)果導(dǎo)致我 國(guó)8億姜農(nóng)氏的仔種杈利得不到保W13機(jī)會(huì)平尊所謂機(jī)會(huì)平等圧折半等的P以、F等的對(duì)待不平等的應(yīng)F P以不呼尊的對(duì)待英貝體的涵義包括；第一 生療與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等.UP凡址貝U 同樣潛能的社會(huì)成員應(yīng)十擁仃同樣的血點(diǎn)以便爭(zhēng)収同樣的詢就 第二. 機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過(guò)程本身的半等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程必須排除用礙某歧人發(fā)展的 任何人為障礙取消個(gè)人所擁仃的任何特權(quán)所仃的人丿花

7、十同等地適用 國(guó)家為改進(jìn)人們Z狀況向采取的措施。第三承認(rèn)并專重社會(huì)城協(xié)4 展?jié)摿Ψ矫娴拈T然”差異以及由此所帶來(lái)的機(jī)會(huì)擁仃方面的某歧 不 平等二機(jī)會(huì)平等隨著社會(huì)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)育利提 髙社會(huì)生產(chǎn)率和資諒利用效率促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程因而越來(lái)越受到國(guó) 人的關(guān)注。綜上所述半等權(quán)的3種理念齊仃優(yōu)劣在制度上的實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)發(fā) 展仃不同的佶用 其中結(jié)果平等已經(jīng)被實(shí)踐證刖不利于我國(guó)社會(huì)發(fā)展 口標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；實(shí)JK平等雖然仃利i保護(hù)弱勢(shì)群體但不利J-/I .【外發(fā) 展；機(jī)會(huì)平等右利于我國(guó)禮會(huì)發(fā)展根本冃標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 我國(guó)是禮會(huì)主義國(guó) 家1萌處在社會(huì)主義的初級(jí)階段.根本任務(wù)圧發(fā)展祉會(huì)生產(chǎn)力。因此. 當(dāng)前我國(guó)對(duì)于半等權(quán)

8、在應(yīng)然意義上的定位定：機(jī)會(huì)平等。2我國(guó)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件機(jī)介屮等在我國(guó)早就為人所識(shí)但具存現(xiàn)代盤義的I兒金屮等.在我 國(guó)社金出現(xiàn)較晚大概只"20來(lái)年因而還沒(méi)仆為國(guó)人所怦遍接受緣 何如此？原岡就(E J-種理念為人們所普遇接受并實(shí)現(xiàn)必獨(dú)具備相痕 的條件機(jī)會(huì)平等作為我國(guó)W然的平等權(quán)艸念其實(shí)現(xiàn)匸耍取決于如下 條件。2.1社會(huì)政治價(jià)值取向機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程平聲上耍依賴規(guī)則.lij規(guī)則本燈耍受制社會(huì) 政治價(jià)值収向.種規(guī)則的制定與制定老的社會(huì)政治利益與價(jià)值偏好 足分不開(kāi)的。由于統(tǒng)治階級(jí)或社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)吝直接成間接決定國(guó)家的以 種政治、經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)制度統(tǒng)治右或皺&者仃什么樣的政治價(jià)值 脫向就“什么

9、樣的規(guī)則” 了這樣的規(guī)則人們就必須按照規(guī)則彳亍爭(zhēng). 除I這種規(guī)則不符介公療R俗等祉會(huì)止義觀：¥尊權(quán)作為國(guó)家制度加 以確認(rèn)和于以保障的人們的棊本權(quán)利.其壟本內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)狀態(tài)都從根 本上依峻F規(guī)則。因此社會(huì)政治價(jià)值雙向圧半等權(quán)實(shí)現(xiàn)與會(huì)的恨本決 定因索。2.2社會(huì)流動(dòng)狀態(tài)機(jī)會(huì)是指社會(huì)成員生"與發(fā)展的可能性空何和余地它總是« r 定的地城空間和社會(huì)分層體系之中 只右這種空間處于自由、正議、仃 效暢通流動(dòng)狀態(tài)，機(jī)會(huì)才成為機(jī)會(huì)人們才可能根撼自己的喜好和目杯 進(jìn)行選擇 因而社會(huì)流動(dòng)的具體狀況是機(jī)會(huì)平等理念實(shí)現(xiàn)稈度的審耍 標(biāo)忠二.e«hsw效的補(bǔ)會(huì)流動(dòng)圧實(shí)現(xiàn)機(jī)；I ; I

10、 ?的必宴條件也 是機(jī)會(huì)平等的重耍部分 如果沒(méi)右正常的社會(huì)流動(dòng)社會(huì)城員也就不” 在機(jī)公的選擇何題機(jī)會(huì)平等也就無(wú)從談起138© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國(guó)論我國(guó)平筲權(quán)的實(shí)現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探討2.3社會(huì)成員的行為取向趨向于門致性門致性足帕血斯社會(huì)仃為倶式變項(xiàng)仃關(guān)地位力ifti受項(xiàng)的成城關(guān)系 標(biāo)準(zhǔn)它是指在現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)地位依卓個(gè)人努力獲得以后夭特征為 杯準(zhǔn)而非傳統(tǒng)社會(huì)的先賦性，即家庭世襲制決定個(gè)人的社會(huì)地位

11、。 2.4需耍以實(shí)質(zhì)半尊加以修正機(jī)會(huì)平等的起點(diǎn)平等在現(xiàn)實(shí)生活中不可臆存在，每個(gè)人一出生其 夬颯出會(huì)給過(guò)的條件和所處地理環(huán)境等方啲兇人血*例如在天敗方 面仃種族鉀力體力性別尊多方面的差異$在社會(huì)給定的條件方面. 右父付的地位、家庭的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)關(guān)系曙方面的差異;在所處的環(huán)境 方面仃出生于城市或鄉(xiāng)村內(nèi)陸或沿海、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)地X的差 So町見(jiàn)在人生道路的起點(diǎn)上人與人Z間本已存在若不平等.起點(diǎn)的 平等足做不到的 因此實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等必須以實(shí)質(zhì)平等對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則 加以修1E以保護(hù)弱右.1%止兩極分化過(guò)激實(shí)現(xiàn)祉會(huì)公正的倫理價(jià)值 觀使我國(guó)人民達(dá)到共同富裕）3我國(guó)平等權(quán)實(shí)現(xiàn)道路3.1排除半尊權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙機(jī)會(huì)

12、半等理念與卅則任我國(guó)牧為允分地實(shí)現(xiàn)址-個(gè)漸進(jìn)的過(guò)松必 狽排除阻礙機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的任何人為障昭取消個(gè)人所擁仃的任何特 權(quán)所仃的人應(yīng)十同等越適用國(guó)家為改進(jìn)人們之狀況而采奴的描施II 的機(jī)會(huì)半等為越來(lái)越姜的人所接受，但在我國(guó)心住若同機(jī)會(huì)半尊理念 與準(zhǔn)則相抵觸的因素仃的其至從根木匕如礙著機(jī)會(huì)平等原則的順利實(shí) 現(xiàn)必須加以卅除二首先嚴(yán)格的戶籍骨理制度成為我國(guó)半等權(quán)實(shí)現(xiàn)的址大障礙 我國(guó) 長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的人事檔案曾理制度和戶箱制度，使社會(huì)濱動(dòng)處于非正常 狀態(tài)與機(jī)會(huì)平等原理相沖突°社會(huì)成員出生就被打匕身份的烙印分 別歸于城帀居氏干部工人、農(nóng)村居民這皿個(gè)刃份系列并瓷成氏過(guò)程 中不斷通過(guò)各種方式予以同定和強(qiáng)化

13、在口然乘賦相同的條件F,社會(huì) 成員因其身份等級(jí)不冋進(jìn)入上 層面補(bǔ)會(huì)體系所付出的努力也不同. 如農(nóng)村居民要比城mww付出更多t嚴(yán)格的戶縉管理制«mw濃”的先 賦性的色彩違背了機(jī)會(huì)平等的星本準(zhǔn)則便得個(gè)人的選擇余地極少無(wú) 11過(guò)止常的".林實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平零。當(dāng)It我國(guó)城鄉(xiāng)兩人板塊Z河的隔絕狀況被打破社會(huì)流動(dòng)的成員人數(shù)大幅度增加社會(huì)流動(dòng)轅體匕 呈立體狀用 來(lái)的農(nóng)村居民大雖浦入城市&找匸作機(jī)介形成了蔚為壯 現(xiàn)的 W I：#r3 hl您八證皆理制度現(xiàn)住的所松動(dòng).0!出，維護(hù)圧常的祉 會(huì)秩序.防止 空門發(fā)本能的禮會(huì)流動(dòng)的孑氐加之區(qū)域之何行業(yè)之間 本位利盤的客觀存在，戶緒制度還會(huì)在相當(dāng)

14、K時(shí)期內(nèi)”在因此仍然是 機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的主要障硯其次:單位化-規(guī)農(nóng)於機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的乂 嚴(yán)重障碣。草位化是中 國(guó)社會(huì)-個(gè)待右的現(xiàn)鮫 單位化源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要存在于機(jī)關(guān)爭(zhēng) 業(yè)和國(guó)社大中型企業(yè)單位"的主要特征是建立了小范嗣內(nèi)的自成體系 的社會(huì)JK務(wù)外面的不能輕揚(yáng)進(jìn)來(lái)里面的則不能輕易出去具有一神準(zhǔn) 家趺性和明顯的排外色彩，我國(guó)K期實(shí)行這樣的體制單位成員不足以 勞動(dòng)為尺度來(lái)獲紂收入往往於利用本單位的 優(yōu)勢(shì)'亦即行業(yè)業(yè)的 “優(yōu)勢(shì)”向別的單位或社會(huì)成員收取過(guò)分的 報(bào)酬”單位成了其成員生 "安全及褊利的保護(hù)倉(cāng)廣的位”限制了許多祉會(huì)成城在擇業(yè)上的機(jī)會(huì) 半等許多存能力愿進(jìn)入本單位的社會(huì)

15、成員帔拒之門外同時(shí)卻 可能接納許篡并不介格的.但口本尬位仃種種聯(lián)系的社會(huì)成員的流入. 這就不可避免地直接擬傷機(jī)會(huì)半等的原則。第三平均主義的平等觀對(duì)機(jī)金平等的實(shí)現(xiàn)仔很大障礙作用。所謂 半均主義是折翌求人人均等地字仃祉會(huì)物質(zhì)財(cái)密的心理欲求、思想主 張?jiān)u論脈則及其指導(dǎo)下的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng) 平均1：義仃其深片的社會(huì)根 源經(jīng)濟(jì)根源政治根澡和思您楸源并對(duì)我國(guó)國(guó)比思您“著K期戀響 力 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)強(qiáng)經(jīng)存在了將近20年的時(shí)間它是半均主義的 夭然溫床平均丄義可以憑借著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分而繼續(xù)仔左即使 在肖今計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然是女軌經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)組成部分仍然對(duì)于 中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生直接彬響 平均上義足小生產(chǎn)方式的產(chǎn)物在

16、補(bǔ)會(huì)成員心 中根深蒂固，許多社會(huì)成員在內(nèi)心探處支持著平均左義特別是在中國(guó) 社會(huì)發(fā)生Li人變化的今人社會(huì)眸體利益站構(gòu)仏不住這個(gè)調(diào)整 的過(guò)程中.-部分社會(huì)群體堆受益VT另部分則姥損失若5老很 右可能會(huì)懷念計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代半均主義的好處成為平均主義的擁護(hù) 瓠而事實(shí)上這部分人對(duì)我國(guó)各種制廈 爆則仍怡起主導(dǎo)作用。而它 又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入與機(jī)會(huì)平尊理念相左因此陽(yáng)礙著機(jī)會(huì)平等的 實(shí)現(xiàn)。第四權(quán)力木位足機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)的纖腳石c機(jī)會(huì)平等膜給個(gè)人以充 分的口由和選擇的機(jī)會(huì)政府應(yīng)充分暮重并為實(shí)現(xiàn)這種口由提供址好的 服務(wù) 但在我國(guó)長(zhǎng)期社會(huì)治理中形成r 個(gè)包攬切的行政權(quán)力體系. 社會(huì)治理以權(quán)力義務(wù)為木位以權(quán)力規(guī)泄權(quán)利融調(diào)

17、權(quán)利對(duì)權(quán)力的股從 和犧牲幾視個(gè)體權(quán)利把個(gè)體完全納入國(guó)家權(quán)力的控制和整體需要中. 只耍仃需耍左權(quán)力與權(quán)利的較就中權(quán)利往往足犧牲乩 因此這種權(quán) 力義務(wù)本位，明顯地侵恤看機(jī)會(huì)平尊的理念與準(zhǔn)則它為與政府刑 聯(lián)系的旗域提供某種特權(quán)造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)彖從而使行業(yè)之間 出現(xiàn)某種仔悖1機(jī)會(huì)W等原則的不公¥竟0的現(xiàn)女它還為蘭政卅官 員或者是同政府聯(lián)系比較密切的個(gè)人提供某種便利的條件使斜社會(huì) 成員之間的公平竟?fàn)幖觿t不同程反地吃失或走樣）3.2£制度創(chuàng)新保障平尊權(quán)的實(shí)現(xiàn)在販?zhǔn)忌鐣?huì)沒(méi)仃平等觀念但平等的申實(shí)卻足深入到社會(huì)生活的 方方面面，社會(huì)成員在各方面字右平等的權(quán)利和承把平等的義務(wù)。自從 人類進(jìn)

18、入了階級(jí)社會(huì)不平等的現(xiàn)實(shí)就找在人類面前在族類空的階級(jí) 社會(huì)里權(quán)本沒(méi)仃半聲權(quán)可言?；巳唤Y產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家在批判封建 等級(jí)制度時(shí)斷言人類本質(zhì)是平等的人人生而半帑.從而徹底搽毀人類 木質(zhì)不平等的神話奠定了現(xiàn)代社會(huì)文明的取咄 經(jīng)過(guò)資產(chǎn)階級(jí)思如家 的鼓吹和資產(chǎn)階級(jí)革命的洗禮半等觀和平等權(quán)逐漸在社會(huì)政治制度上 得到確認(rèn)和鞏同在 定程度上待到兌現(xiàn)如關(guān)K獨(dú)工立訂立布？人 人生iftj半等J并在馳甘的社會(huì)實(shí)踐中加以實(shí)現(xiàn)Z。但是在資本主義社 會(huì)金錢是政治的琢乳而生產(chǎn)齋料和剩余產(chǎn)品由資產(chǎn)階級(jí)占育平等權(quán) 只圧社會(huì)極少數(shù)人的屮等對(duì)j絕人多數(shù)人來(lái)說(shuō)JM是不平等，是虔偽的. 是形式的c新中國(guó)成立和社會(huì)上義制度確工中國(guó)人

19、尺翻刃做了主人為人比 的半等權(quán)在政治上的實(shí)現(xiàn)奠定墜實(shí)的星礎(chǔ) 迄今為止以馬克思上義 為折導(dǎo)的ii】I尊權(quán)左我國(guó)得到了充分的實(shí)現(xiàn)卍先 和充善了相應(yīng)的政治、法律制度來(lái)保障半等權(quán)的實(shí)現(xiàn)便半等權(quán)的實(shí)現(xiàn)和發(fā) 展逐步納入法制化軌逍 茹次開(kāi)辟r 條符介中國(guó)實(shí)際的實(shí)觀和發(fā)展 半等權(quán)的道路，把政治和法律上的平尊與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)平等結(jié)合起來(lái)把機(jī) 會(huì)半等與實(shí)質(zhì)平等結(jié)合起來(lái)并以經(jīng)濟(jì)平等來(lái)保障政治匕的半等 再次. 我國(guó)政府枳極紜ui際祉介進(jìn)行人權(quán)交流和合竹并簽署和批憑消除 切形式種族歧視國(guó)際公約x消除對(duì)婦女切形式歧視公約x男女同I： 同剛公約等關(guān)于平彎?rùn)?quán)的國(guó)際公約。但是機(jī)會(huì)半尊在我國(guó)的實(shí)規(guī)還在著制度上的遺憶報(bào)大的遺憾 就是農(nóng)

20、民的平等權(quán)得不得實(shí)現(xiàn)和保障°斤先，莊政治乎零權(quán)上不平李1953年慣選邢法規(guī)邇農(nóng)村打城市 每 代農(nóng)所代農(nóng)的人丨I敵為汀I治州縣為4：1；省、自治工為5：1；全國(guó)為 8 I 1995年的飆選舉法規(guī)址農(nóng)村丐城幣毎 代麥所代衷的人數(shù)i 4仏而為屆全國(guó)人大代表中農(nóng)民代表所占比例除第四屆和第五屆占”5 強(qiáng)如屈占1 /10強(qiáng)外其他缶屆比例椰很小崎兀仃80%董數(shù)人LI的 爭(zhēng)實(shí)極不相稱:農(nóng)氏在實(shí)際政治權(quán)利的占令和利益衣達(dá)機(jī)制方面得不到 保障半等權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)）其次，經(jīng)濟(jì)權(quán)上極為不半等。如住蟄源分配上.力面農(nóng)比迪過(guò) 工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 剪刀差向國(guó)家提供大鼠的枳累另-方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的 投資卻少Z乂少住 六JT期間占

21、投資總離的10%：七五”期何*? 5%. 到1993和1994年分別卜降為2.2 %1.9%再考衣氏為國(guó)家提供的枳JR相當(dāng)-部分直接轉(zhuǎn)化成了城帀屈民的生活福利:國(guó)家資源分配的極 不半等便農(nóng)民喪失了口身的發(fā)展機(jī)會(huì)即從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè) 的機(jī)會(huì)這足對(duì)農(nóng)氏平等權(quán)的粽犯和剝奪：另外在社會(huì)權(quán)利匕也農(nóng)現(xiàn)為 不平等心兒乎在全國(guó)的毎個(gè)城ib,®對(duì)農(nóng)民業(yè)設(shè).1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國(guó)論我國(guó)平筲權(quán)的實(shí)現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

22、探討1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 鄧保國(guó)論我國(guó)平筲權(quán)的實(shí)現(xiàn)本刊Emaihbjbinailxin6net 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探討1381994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請(qǐng)報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期收稿 H 期：2005-06-24文空編號(hào)

23、:1(X)5-6033 2(M)5) 19-0139-02淺論完善省以下財(cái)政體制鄭惠彬(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院遼寧大連J 16023)摘 要汁I詢.省以卜財(cái)政體制不完善已經(jīng)嚴(yán)匝影響了我國(guó)鄉(xiāng)氛財(cái)政閑難問(wèn)題的解決. 也在-定程度上制約現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制效能的戲揮。從完善省以下財(cái)政體制的現(xiàn) 實(shí)意義入手分析了現(xiàn)行省以下財(cái)政體制存在的窠出問(wèn)題并提出r改革的具體建議, 關(guān)鍵詞：省以下財(cái)政體制；地方稅體系；轉(zhuǎn)移支付中圖分類號(hào):F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼小139© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All ri

24、ghts reserved, 科技請(qǐng)報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請(qǐng)報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)SCl/rECH INFORMATION DE ELOPMEM & ECONOMY2005年第15從第19期1994年的分稅制財(cái)政體制改革在應(yīng)范中央和地方政府間財(cái)政X 系增賤中央財(cái)政的立觀調(diào)控能力等方面取紂很人的成效但是対省 以

25、下的財(cái)政休制改革卻沒(méi)仃捉出具體的措施這在定程度上形響r 分稅制的總體運(yùn)行和功陡發(fā)揮：比如許姜地方省以卜財(cái)政體制仍燃在 很大程度上帯仃IH體制的痕跡總額分成或増長(zhǎng)分成的辦法還相當(dāng)流 行對(duì)包干制沒(méi)仃姜人的觸動(dòng)只於小修小補(bǔ)分稅制的制度效益很難 發(fā)揮出來(lái)。1完善省以下財(cái)政體制的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)步完善省以卜財(cái)政體制.既圧1994年分稅制財(cái)政體制改革的 繼續(xù)和深化也足目前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀翌求 閔為完善省以卜財(cái)政體制，與解決當(dāng)tr普丄：財(cái)政困定遲步 消飾三農(nóng)問(wèn)題全而推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)氏接相 關(guān)圧從制度創(chuàng)新角度為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全而發(fā)展協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,j效扶 持羽勢(shì)眸體、促進(jìn)人與自然

26、和諧發(fā)展關(guān)系零協(xié)調(diào)統(tǒng)需目的mJ必須解決 的匝大爭(zhēng)項(xiàng)。乘電障礙 冇教件權(quán)利方而國(guó)家沒(méi)仃從物質(zhì)I：保障農(nóng)民亨仃平等受教 育的權(quán)利.國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)幾乎全那用干城出，麗廣人農(nóng)村則依靠農(nóng)艮自 己的力嚴(yán)辦教育在社會(huì)保障方而城市居民K期亨受*高就業(yè)、高桶利. 為補(bǔ)貼5農(nóng)氏卻很少能沾上邊只令極少的貧困人口字受了 點(diǎn)微薄 的社會(huì)救濟(jì) 這些制度都不利于我國(guó)半等權(quán)的實(shí)現(xiàn)特別是不利于機(jī)會(huì) 半等作為主淤觀念的實(shí)現(xiàn)，總Z.在我國(guó)實(shí)現(xiàn)真止意義上的機(jī)會(huì)半尊還A很漫長(zhǎng)的路翌徒.它 涉及到我國(guó)的政治理念和政治制度法律童IR和法律制度經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 制度的方方面面是個(gè)系統(tǒng)1川 但其道略是確定的 +務(wù)Z急就是 耍以機(jī)會(huì)平等的理念對(duì)卜述制度

27、的霽端加以改革!通過(guò)制度創(chuàng)新革除 實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平尊的障時(shí)背造II好的制度環(huán)境。(說(shuō)任編輯：白尚半)|洞省以下財(cái)政體制不完褲直接導(dǎo)致的就足嚴(yán)層財(cái)政用爐縣鄉(xiāng) 財(cái)政普遇“在扌；收入難增，支出難控資金雄毎負(fù)債難消的何題i 經(jīng)嚴(yán)甫制約了地方經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展耍想解決這個(gè)問(wèn)題就必須從政府 何財(cái)政管理體制改革入.通過(guò)制度安從從根木上克服基出財(cái)政困難, 這也是關(guān)乎我國(guó)政權(quán)穩(wěn)網(wǎng)和社會(huì)安定的審大政治問(wèn)題 由此足見(jiàn)完弄 省以下財(cái)政體制的必翌性和迫切性。2現(xiàn)行省以下財(cái)政體制存在的突出問(wèn)題(1)省以下各級(jí)政府間支出責(zé)任劃分不清財(cái)權(quán)和事權(quán)產(chǎn)重錯(cuò)位.加 劇了基層財(cái)政的閑難1994年實(shí)施的分稅制改華在收入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了中 央與省級(jí)政府間

28、的淸晰劃分但足對(duì)于支出奮任卻沒(méi)仃 個(gè)淸晰介現(xiàn) 的劃分柜架。乞省対所幌的四級(jí)地方政府可仃不同的爭(zhēng)權(quán)劃分。由j政 府級(jí)次過(guò)多職能轉(zhuǎn)變滯后以及祁門利益等岡斎的彬響造成地方并級(jí) 政府之問(wèn)的資任難以期確細(xì)化基層政府承擔(dān)爭(zhēng)權(quán)過(guò)#。同時(shí)山于各地 普遍存在若 財(cái)權(quán)匕移爭(zhēng)權(quán)下沉-的現(xiàn)彖便得省以下各級(jí)政府的財(cái)權(quán) 和事權(quán)嚴(yán)重館位:按照事權(quán)劃分規(guī)則區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方相應(yīng)級(jí)次第作右簡(jiǎn)介：鄧保國(guó)男.1973年生現(xiàn)為中山大學(xué)2002級(jí)法律專 業(yè)碩七研究生館員仲炮農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)IR圖書(shū)館，廣東省廣州市紡織瓠 510225.#© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, 科技請(qǐng)報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)SCl/rECH