資審文件 講解稿

1、關于施工招標的資格審查新版行業(yè)標準施工招標資格預審文件學習體會 云南省建設工程招標投標行業(yè)協(xié)會專家委員會 成員 云南省人才技術開發(fā)協(xié)會 理事 云南中方工程項目管理有限公司 副總兼總工 黃杰清（高級經(jīng)濟師）二一一年一月 34關于施工招標的資格審查-行業(yè)標準施工招標資格預審文件學習體會 學習與認識或許粗淺，某些觀點或許有爭議，敬請在座同行們發(fā)現(xiàn)并指出。謝謝！ 行業(yè)標準施工招標資格預審文件是房屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件的簡稱，它是九部委標準施工招標資格預審文件的配套文件，是國家發(fā)改委令第56號（“標準施工招標資格預審文件和標準施工招標招標文件試行規(guī)定”國家發(fā)改委等九部委2007年11月

2、1日發(fā)布的）和2007年12月13日發(fā)布的發(fā)改法規(guī)【2007】3419號文關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標招標文件貫徹實施工作的通知以及建設領域專項治理工作的要求下由國家住房和城鄉(xiāng)建設部歷時近3年時間、經(jīng)歷十六個階段連同行業(yè)標準施工招標文件一起出臺的。九部委標準施工招標資格預審文件和標準施工招標招標文件是屬于主導性文件性質(zhì)，是各個行業(yè)共性內(nèi)容的提煉。關于行業(yè)標準施工招標資格預審文件適用范圍 有一定規(guī)模以上的一般以產(chǎn)值（或以建筑面積，或以結構特征等）作為工程規(guī)模的標準，對不同工程確定一個規(guī)模要求，達到規(guī)模要求的工程就稱為規(guī)模以上工程，規(guī)模以上工程也分若干類,如特大型工程、大型工程、

3、中型工程、小型工程、特殊工程等。一般針對規(guī)模以上工程而言。 應該說，只要實行公開招標的相應項目，就是有一定規(guī)模以上的。 且設計和施工不是由同一承包人承擔的 設計和施工由同一承包人承擔的工程項目不宜使用本行業(yè)標準施工招標資格預審文件。 房屋建筑和市政工程的施工招標（見P1 使用說明 一） 是房屋建筑（包括裝飾裝修、建筑安裝工程、修繕加固）和市政工程（包括園林工程中房建、市政項目），但不是施工項目（如勘察設計、材料設備采購、監(jiān)理等）不宜使用本行業(yè)標準施工招標資格預審文件。另外，房屋建筑和市政工程以外的其它行業(yè)工程項目執(zhí)行相應行業(yè)標準（如公路、水利、電力、國土資源等行業(yè)以及政府采購等），不宜使用本行

4、業(yè)標準施工招標資格預審文件。 自二一年六月九日起施行 從現(xiàn)在起必須立即正式執(zhí)行，并取代原建設部1996年批準發(fā)布的建設工程施工招標文件范本建監(jiān)【1996】577號文及之后的幾次修改更名為房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件范本版本（版本中有投標申請人資格預審文件）。 行業(yè)標準施工招標資格預審文件使用說明第三點中，說：“除選擇性內(nèi)容和空格標示的由招標人填寫和補充的內(nèi)容外，行業(yè)標準施工招標資格預審文件第二章“申請人須知”（前附表及正文）及第三章“資格審查辦法”正文部分應不加修改地直接引用。選擇、填空和補充內(nèi)容由招標人根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)及項目情況確定”。行業(yè)標準施工招標資格預審文件包括5個

5、章的內(nèi)容即：第1章 資格預審公告第2章 申請人須知第3章 資格審查辦法（分合格制和有限數(shù)量制兩個審查辦法）第4章 資格預審申請文件格式第5章 項目建設概況因此要求：今后在編制施工招標資格預審文件時，必須 格式照搬 內(nèi)容照寫順序照舊一一對應缺一不可小常識什么叫 章、節(jié)、條、款、項、目 （如見資審文件第二章）關于資格審查的重要性中華人民共和國招標投標法中“第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對

6、潛在投標人實行歧視待遇”。七部委 30號令中“第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。 招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。 對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。 招標文件或者資格預審

7、文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。第十六條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。 資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。 進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第

8、十三條、第十四條有關招標公告的規(guī)定。 采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法：采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。 招標人不得改變的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。第十九條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經(jīng)資格后審不合格的投標人的投票應作廢標處理。第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：（

9、一） 具有獨立訂立合同的權利；（二） 具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資鑫、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（三） 沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)；（四） 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約重大工程質(zhì)量問題；（五） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量”。關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號）中明

10、確： “二、完善資格審查制度 資格審查分為資格預審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。 在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人(以下簡稱合格申請人)參加投標。 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制。 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格

11、申請人參加投標；其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。 實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審方法。 實行資格預審的，資格預審文什應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數(shù)量等內(nèi)容資格預審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應當將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預審文件的潛在投標人。 對潛在投標人或者投標人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，不得提出

12、高于招標工程實際情況所需要的資質(zhì)等級要求。資格審查中還應當注重對擬選派的項目經(jīng)理(建造師)的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承接的工程項目等方面情況的審查。要嚴格執(zhí)行項目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個項目經(jīng)理(建造師)只宜擔任一個施工項目的管理工作，當其負責管理的施工項目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗收申請后，方可參加其他工程項目的投標”。 完善資格審查制度：組織方式（預審、后審） 審查形式（合格制、有限數(shù)量制）在國際上，資格預審作為一些招標采購活動的選擇性程序，其意義和適用性也得到廣泛認可。以世行和亞行為例，在其貸款項目采購指南中均提出對高額、復雜性工程施工的采購而言，正式招標前進行

13、資格預審是必要和值得的。在正式招標前組織資格預審進行合格投標人的刪選和入圍，就其優(yōu)點和隱患對比，總的來說是利大于弊！一、施工招標的資格審查組織方式 一般有預審和后審兩種（或許也有不審的情況，實際上往往也屬于后審，僅僅不加予明確而已，應該沒有絕對不審任何資格就招標、評標、定標的情況）。所謂資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。而資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。二、關于采不采用資格預審，有以下說法說法一 在工程項目的施工招標中，除技術特別復雜或者具有特殊專業(yè)技術要求的以外，提倡實行資格后審。實

14、行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人(以下簡稱合格申請人)參加投標。說法二資格預審適用于公開招標或部分邀請招標的土建工程、交鑰匙工程、技術復雜的成套設備安裝工程、裝飾裝修工程。 說法三深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審，其他項目一般進行資格后審。 說法四云南省人民政府辦公廳文件云政辦發(fā)2009159號云南省人民政府辦公廳關于改進建設項目招標投標管理有關事項的通知中規(guī)定：“減少招標環(huán)節(jié)。對潛在投標人的資格審查，原則上不采取資格預審方式，而采取資格后審方式”。說法五昆明市的昆政辦2009-93號進一步加強

15、國有投資建設項目招標投標管理若干規(guī)定的通知規(guī)定：凡國有投資建設項目的勘察設計、監(jiān)理、施工招標資格審查（技術復雜、采用新技術、施工有特殊要求的除外），應采用資格后審的方式進行；三、資格預審的優(yōu)缺點優(yōu)點：剔除不合格投標人，降低采購風險鼓勵優(yōu)質(zhì)潛在投標人入圍預先判斷競爭性減少評標工作量和時間（總之，基于買方市場競爭激烈現(xiàn)實，招標人通過資格預審的準入機制降低交易風險，減少評標工作量和招投標綜合成本）缺點：可能會增加招標與采購時間在有限的入圍投標人之間容易產(chǎn)生串通投標行為評審人員的主觀判斷發(fā)生偏差招標人可能濫用權力造成傷害四、資格預審的審查形式采取合格制與有限數(shù)量制兩個種類 1.合格制 它沒有合格投標人

16、的數(shù)量限制，合格多少通過多少；2. 有限數(shù)量制 合格投標人的數(shù)量限制。數(shù)量限制以內(nèi)的作為正選，超過限制數(shù)量的作為候補。 采用不采用合格制，行業(yè)標準施工招標資格預審文件沒有就此問題進行非常明確的解釋。僅僅說：“兩種資格審查方法供招標人根據(jù)招標項目具體特點和實際需要選擇使用。如無特殊情況，鼓勵招標人采用合格制”（見使用說明 五） 。應該說，審查形式的決定權在于招標人。關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見（建市2005208號） 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人

17、的數(shù)量進行限制。 依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預審，并且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。注意與招標文件銜接，申報資料、承諾不得修改，防止高資入圍，低資投標現(xiàn)象發(fā)生。合格制的優(yōu)缺點合格制能最大限度的吸引更多合格投標申請人參與項目競爭。不排斥潛在的合格投標申請人。增加評標工作量和時間。有限數(shù)量制優(yōu)缺點減少評標工作量和時間?？赡軙懦鈨?yōu)秀潛在投標人。 如項目存在特殊情況而采取有限數(shù)量制，這里應該是指：項目具體特點具有一定的特殊性和典型性，不宜或不希望過多投標人參與競爭。該項目或許資

18、金充沛、或許條件優(yōu)越有吸引力、或許技術相對簡單施工要求一般且能干的隊伍多、或許技術要求高復雜需把入門的門檻抬得高點、或許預計施工成本付出不高而利潤回報豐厚等等。5、 需要注意的若干問題“招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日”。（七部委30號令第15條）問題是：資格預審文件從停止出售之日起至提交資格預審文件之日止，最短不得少于（5）個工作日。關于進入有形建筑市場/交易中心 申請報名地點和遞交資格預審申請文件地點有規(guī)定： （有形建筑市場/交易中心名稱及地址）；（見P2）是否可以變更報

19、名地點和遞交資格預審申請文件地點資格預審審查會議地點雖然沒有明確，但資格預審申請文件集中遞交至有形建筑市場/交易中心，即意味在有形建筑市場/交易中心（交易服務費、場地費如何交 代理機構支出成本加大問題）專家組成 其中招標人代表 人（限招標人在職人員，且應當具備評標專家的相應的或者類似的條件）。 審查專家確定方式： 。（見P6）建造師資格的要求（見P5）項目經(jīng)理資格： 專業(yè) 級（含以上級）注冊建造師執(zhí)業(yè)資格和有效的安全生產(chǎn)考核合格證書，且未擔任其它在施工建設工程項目的項目經(jīng)理 安全生產(chǎn)考核證書的要求（見P5）證件審驗（用“注意事項”表明的必要性或采用其它警示性文字表達），如，在申請人須知前附表中

20、，明確寫出：9需要補充的其他資料9.1本資格預審文件中所指類似項目指同類型、同規(guī)模工程的施工。9.31、申請人必須按本資格預審文件格式中（十、原件與復印件）要求提供原件，若因客觀原因不能提供原件，必須提供復印件的公證書原件；原件提供不符合要求，將導致資格預審不合格，概由申請人負責；2.資格預審文件要求提供的證明材料復印件必須齊全，要求提供的證明材料復印件不齊全將導致資格預審申請文件不合格。十、 原件與復印件序號原件名稱備注1營業(yè)執(zhí)照副本復印件需放入資格預審申請文件中，提交資格預審文件時同時提交原件或復印件的公證書原件2安全生產(chǎn)許可證副本3資質(zhì)證書副本4組織機構代碼證副本5銀行資金證明6項目經(jīng)理

21、注冊建造師證、安全生產(chǎn)考核合格證7技術負責人職稱證、安全生產(chǎn)考核生產(chǎn)證8企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)考核合格證9安全管理人員（專職安全管理人員）安全生產(chǎn)考核合格證10云南省省外建筑業(yè)企業(yè)入滇備案證11涉及訴訟的法律文書（如有時）12法定代表人身份證明書預審申請文件及提交資格預審文件時同時均需提供原件13授權委托書及委托代理人身份證14近3年經(jīng)審計的財務會計報表及審計報告在資格預審申請文件中提供復印件15近3年完成的類似項目業(yè)績（中標通知書、合同協(xié)議書、合同工程完工證書或工程竣工證書副本、合同工程完工驗收鑒定書有關驗收結論）16項目經(jīng)理業(yè)績證明材料、學歷證、職稱證、身份證17委托代理人、質(zhì)量管理人員、

22、財務負責人為本單位人員的證明材料18正在施工的和新承接的項目（中標通知書、合同協(xié)議書）19資格預審文件要求或申請人認為應提交的其他原件：按要求提供蓋有單位公章原件不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書工期履約承諾投入滿足工程需要的機械設備承諾履約擔保承諾項目經(jīng)理在現(xiàn)場每月天數(shù)不少于22天、未擔任其它在施建設工程項目的承諾承諾不轉包、分包等其它另外，可參考資審手冊公證處聘請監(jiān)察局人員監(jiān)督招標辦人員監(jiān)督合格制與有限數(shù)量制（數(shù)量確定）10 “簽字和（或）蓋章要求”（見P6）與正文內(nèi)容及標準文件“簽字或蓋章”不一致（與七部委30號令第50條規(guī)定不一致，但主流反饋意見傾向嚴格化，所以有相應的規(guī)定） 標準文件中規(guī)定：編

23、制完整的資格預審申請文件，用不褪色的材料書寫或打印，并由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章。資格預審申請文件中的任何改動之處應加蓋單位章或由申請人的法定代表人或其委托代理人簽字確認。簽字或蓋章的具體要求見申請人須知前附表。七部委30號令第50條 “按廢標處理：無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的”； 是否頁頁小簽與蓋章的問題 11 資格預審申請文件的份數(shù)與保管（見P6）12 執(zhí)業(yè)造價師與從業(yè)造價員的要求13 招標公告發(fā)布期與報名時間、購買資格預審文件時間的關系14 資格預審文件每套售價15 只持單位介紹信就可以購買資格預審文件（見P2）16 評審專家咨詢費1

24、7 招標/資格預審公告的有關規(guī)定 采用媒體名稱（見P3）、公告內(nèi)容、公告周期、文件售價、出售地點等公告內(nèi)容各項要素不可缺失。18 招標人重新組織資格預審的，應當在保證滿足法定資格條件的前前提下，適當降低資格預審的標準和條件。（見P40）19 有限數(shù)量制審查方法下，引入正選/候補分類及替補機制（見P7），防止通過資審的申請人未在規(guī)定時限內(nèi)確定參與投標，或因項目經(jīng)理鎖死不能到位、利益沖突等原因喪失投標資格，使原本限定數(shù)量投標人進一步減少，降低競爭性的情況。20 對申請文件準備、遞交、評審和澄清等環(huán)節(jié)的具體操作性文件提出示范性、參考性格式和內(nèi)容，有相應表格21 招標人增加“電子郵件：-”（見P3）以

25、方便聯(lián)系和交換文件整理.“質(zhì)量標準：-”應明確填寫內(nèi)容，防止與質(zhì)量獎項等特殊質(zhì)量要求混淆，避免以評比獎項代替國家強制性質(zhì)量標準的現(xiàn)象發(fā)生。注意：在行業(yè)標準施工招標文件中第七章 技術標準和要求（見P165）質(zhì)量標準4.1.1 本工程要求的質(zhì)量標準為符合現(xiàn)行國家有關工程施工驗收規(guī)范和標準的要求合格。4.2 特殊質(zhì)量要求4.2.1 有關本工程質(zhì)量方面的特殊要求如下：22 資格預審申請文件的裝訂要求（見P6）是否允許分冊裝訂，若允許應如何分冊，采用何種方式裝訂等加以規(guī)定，有效避免文件接收和檢查、審查使用、整理存放等環(huán)節(jié)發(fā)生缺失、替換、散落等風險。23 投標申請人遞交資格預審申請文件的份數(shù)問題。24 是

26、否退還資格預審申請文件（見P6）。25 投標申請人資格預審申請文件招標人和代理公司如何保管。26 附表三“申請文件遞交時間和密封及標識檢查記錄表”（見P12）規(guī)范遞交和接收行為，減少糾紛產(chǎn)生隱患保存?zhèn)洳?，為審查委員會檢查和核對申請文件密封、標識情況提供原始憑證，減少遞交延遲接收、審查前保管不善乃至不當利用等隱患的發(fā)生。27 注意與招標文件銜接，資格預審階段投標申請人申報資料及各種承諾不得修改，防止高資入圍，低資投標現(xiàn)象發(fā)生。28 注意聯(lián)合體協(xié)議書（第四章資格預審文件格式 三）（見P65）已經(jīng)在行業(yè)標準文件基礎上略有細化，特別是增加了成員工作量比例內(nèi)容，為部分量化評審、評分因素加權計算創(chuàng)造條件。

27、29 近年財務狀況表（第四章資格預審文件格式 五 ）（見P68）已經(jīng)根據(jù)實踐經(jīng)驗提出細化要求，注意與第三章中詳細評審及打分工作要求合理銜接；各地各類項目招標人應根據(jù)實際情況選用。30 完成/正在實施的類似項目（第四章資格預審文件格式 六 、 七 ）（見P69、70）要求提出證明文件（合同協(xié)議書+竣工驗收備案登記表）。31 訴訟和仲裁（第四章資格預審文件格式 八 ）由于存在認定困難，且風險大，有必要重點提示，實踐中有待補充完善。32 其他材料（第四章資格預審文件格式 九 ）一項中有企業(yè)信譽（不良行為記錄+履約情況等）（見P72）和擬投入設備（基本信息，并附可保障投入的證明材料）（見P73）以及擬

28、投入項目管理人員（見P74）、附1項目經(jīng)理簡歷表（見P75）及附2主要管理人員簡歷表（見P76）、附3承諾書-均作為資格審查依據(jù)）的做法。33 資格審查活動將按以下五個步驟進行：（見P35）(1)審查準備工作；(2)初步審查；(3)詳細審查；(4)澄清、說明或補正；(5)確定通過資格預審的申請人及提交資格審查報告。34 審查委員會向招標人提交書面審查報告。審查報告應當由全體審查委員會成員簽字。審查報告應當包括以下內(nèi)容： (1)基本情況和數(shù)據(jù)表；(2)審查委員會成員名單；(3)不能通過資格預審的情況說明；(4)審查標準、方法或者審查因素一覽表；(5)審查結果匯總表；(6)通過資格預審的申請人名單

29、；(7)澄清、說明或補正事項紀要。（見P40）35 審查委員會應當執(zhí)行連續(xù)審查的原則，按審查辦法中規(guī)定的程序、內(nèi)容、方法、標準完成全部審查工作。只有發(fā)生不可抗力導致審查工作無法繼續(xù)時，審查活動方可暫停。（見P41）36 發(fā)生審查暫停情況時，審查委員會應當封存全部申請文件和審查記錄，待不可抗力的影響結束且具備繼續(xù)審查的條件時，由原審查委員會繼續(xù)審查。（見P41）37 近年財務狀況表是指經(jīng)過會計師事務所或者審計機構的審計的財務會計報表，投標申請人所提供的其它各類報表中反映的財務狀況數(shù)據(jù)應當與此一致，如果有不一致之處，以不利于申請人的數(shù)據(jù)處理為準。（見P68）38 “ 通過資格預審的申請人收到投標邀

30、請書后，應在申請人須知前附表規(guī)定的時間內(nèi)以書面形式明確表示是否參加投標。在申請人須知前附表規(guī)定時間內(nèi)未表示是否參加投標或明確表示不參加投標的，不得再參加投標。因此造成潛在投標人數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。 （見標準文件申請人須知正文部分6.3 確認）所以，建議在附表二與附表三之間插入如下一張表：（見P1112）投 標 確 認 書 編號： （招標人名稱） ： 我方已收到你方發(fā)送的投標邀請書，將 （參加/不參加） （項目名稱） 標段名稱）的投標。 特此確認。 申請人： （蓋單位章） 法定代表人或其委托代理人： （簽 字） 年 月 日此外，“通過資格預審申請

31、人的數(shù)量不足3個的，招標人重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。（見P40）39 審查委員會根據(jù)申請人須知前附表規(guī)定的方法和第三章“資格審查辦法”中規(guī)定的審查標準，對所有已受理的資格預審申請文件進行審查。沒有規(guī)定的方法和標準不得作為審查依據(jù)。 （見P35）6、 資格預審文件編制要點與難點 采用什么資格審查形式是資格預審還是資格后審資格預審是合格制還是有限數(shù)量制有限數(shù)量確定為多少項目業(yè)主是誰（見公告P1）、建設資金來源、項目出資比例、招標人為誰？ 項目概況與招標范圍(說明本次招標項目的建設地點、規(guī)模、計劃工期、合同估算價、招標范圍、標段劃分等）接受或不接受聯(lián)合體申請是否進入有形建筑市場

32、/交易中心 計劃工期資質(zhì)條件如何定業(yè)績要求10 項目經(jīng)理資格要求是什么專業(yè) 幾級11 資格預審申請文件副本份數(shù)12 申請截止時間13 遞交資格預審申請文件的地點14 是否退還資格預審申請文件15 審查委員會人數(shù)16 專家如何抽取17 如采用有限數(shù)量制作為資格預審形式的，必須有定量打分辦法，總得分如為100分，其中：1) 評分記錄表中財務狀況的評分標準確定：涉及凈資產(chǎn)總值、資產(chǎn)負債率、銀行授信余額有資料上說：投標申請人財務狀況審查考核（20分）（1）資產(chǎn)負債率考核（6分）投標申請人的財務狀況良好，其資產(chǎn)負債率小于90%（資產(chǎn)負債率=負債÷資產(chǎn)）的得基本分4分，資產(chǎn)負債率小于92%的得2

33、分，資產(chǎn)負債率小于95%的得1分，資產(chǎn)負債率大于95%的不得分。（2）流動資金考核（6分）本工程項目要求投標申請人的流動資金不少本工程項目工程造價的5%。投標申請人的流動資金達到最低要求的得基本分4分，在此基礎上每向下浮動1%扣1分，扣完為止；向上浮動1點加0.5分，但總分不得超過6分。中間可用插入法。（3）固定資產(chǎn)考核（4分）本工程項目要求投標申請人的固定資產(chǎn)不少本工程項目工程造價的50%。投標申請人的固定資產(chǎn)達到資格預審文件最低要求的得基本分2.5分，在此基礎上每下浮動5%扣0.5分，扣完為止；每向上浮動5%加0.5分，但總分不得超過4分。中間可用插入法。（4）凈資產(chǎn)總值考核（2分）對投標

34、申請人的凈資產(chǎn)總值進行綜合評估分析，并按照優(yōu)、良、中、差分檔評分，投標申請人凈資產(chǎn)總值評估為優(yōu)的得2分；評估為良的得1分；評估為中的得0.5分；評估為差的得0分；（5）其他財務狀況考核（2分）對投標申請人得其他財務狀況進行綜合評估分析，并按照優(yōu)、良、中、差分檔評分，投標申請人其他財務狀況評估為優(yōu)的得2分；評估為良的得1分；評估為中的得0.5分；評估為差的得0分；2) 評分記錄表中項目經(jīng)理的評分標準確定3) 評分記錄表中類似項目業(yè)績和認證體系的評分標準確定4) 評分記錄表中信譽的評分標準確定5) 評分記錄表中擬投入生產(chǎn)資源的評分標準確定18 如采用資格后審形式的，必須要注意招標文件格式的采用：是

35、采用經(jīng)評審的最低投標價法，還是綜合評估法無論是低價法還是綜合法都應保留行業(yè)標準施工招標文件第四卷 “第八章 投標文件格式” 中的第九款 “資格審查資料”的內(nèi)容。19 行業(yè)標準施工資格預審文件中第五章 項目建設概況的編寫包括：項目說明 如：本項目的東川區(qū)位于云南東北部，國土總面積1858.79km2。2009年總人口29.33萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2366萬人，耕地面積19.33萬畝，糧食總產(chǎn)量7.2萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)總值31億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6億元，地方財政收入3.01億元，農(nóng)民人均純收入2330元。東川區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，降雨時空分布不均，自然災害以干旱、泥石流災害為主。東川區(qū)多年平均降雨量為831

36、.6mm，多年平均水資源量為16.69億m3，常年開發(fā)利用量占水資源量的8.8。本次招標涉及拖布卡鎮(zhèn)播卡灌片、紅地土鎮(zhèn)新坪大溝銀水箐隧洞工程，設計灌溉面積1.0788萬畝。主要建設內(nèi)容為： 實施播卡灌區(qū)0.322萬畝管道輸水灌溉工程，改造引水渠道長6.0km，安裝DN400DN25鋼管總長51.205km，新建24100m3水池40座。 新建紅土地鎮(zhèn)新坪大溝銀水箐隧洞長1.492km，設計灌溉面積0.7568萬畝。建設條件本工程資金已到位，設計圖紙已通過審查批準，具備建設條件。施工區(qū)域道路狀況 通電狀況 水源 通訊 當?shù)仫L土人情 氣候氣象水文資料等等建設要求工期要求安全要求環(huán)保要求質(zhì)量要求其他

37、需要說明的情況 關于資格后審九、資格審查資料特別注意：1.本資格審查資料，對于招標形式采用資格后審方式的，那必須一一對應、認真填寫，否則缺少任何一樣絕對是按廢標處理。2.如招標形式采用資格預審方式時，究竟要不要填寫本資格審查資料 權威觀點是：“投標人在編制投標文件時，應按新情況更新或補充其在申請資格預審時提供的資料，以證實其各項資格條件仍能繼續(xù)滿足資格預審文件的要求，具備承擔本標段施工的資質(zhì)條件、能力和信譽”。 個人看法：即便投標人不存在新情況更新或補充，同時投標人已經(jīng)在資格預審申請書陳述過，但參加正式評標的評委專家并不是或不完全是資格預審階段的那些評委專家，因此必須對資格審查資料內(nèi)容再作出一次全面陳述。否則，投標文件是不完整的（再說，行業(yè)標準施工招標文件整個招標文件版本中并沒有二次出現(xiàn)相同的內(nèi)容再要求投標人填寫的情況）。因此，招標文件編寫時招標人或代理機構必須附上九、