運(yùn)用現(xiàn)代科技手段 不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平——信息技術(shù)在寶鋼懲防體系建設(shè)中的實(shí)踐與思考

1、運(yùn)用現(xiàn)代科技手段 不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平信息技術(shù)在寶鋼懲防體系建設(shè)中的實(shí)踐與思考近年來，寶鋼懲防體系建設(shè)根據(jù)中央“三個(gè)更加注重”要求，按照“所有權(quán)力在系統(tǒng)中體現(xiàn)，所有交易在系統(tǒng)中運(yùn)行，所有資源在系統(tǒng)中受控”的思路，注重運(yùn)用科技手段，突出規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把企業(yè)的現(xiàn)代科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為反腐倡廉工作優(yōu)勢，逐步形成“制度約束人，使人不敢腐??；流程規(guī)范人，使人不能腐??；環(huán)境凈化人，使人不愿腐敗”的反腐倡廉工作格局，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 一、以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，把懲防體系制度融入經(jīng)營管理流程中，確保權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明 寶鋼堅(jiān)持把懲防體系制度融入經(jīng)營管理流程中，實(shí)行制度規(guī)范與系統(tǒng)約束有機(jī)結(jié)合，通過信

2、息技術(shù)手段，加強(qiáng)制度建設(shè)，固化業(yè)務(wù)流程和工作程序，縮小制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間的差距，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明。 1、制度融入系統(tǒng)運(yùn)行，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營管理行為。按照“所有的流程都有相應(yīng)的管理制度作保障；所有的流程都有信息系統(tǒng)作支撐”的總體要求，寶鋼建立了覆蓋生產(chǎn)制造、資金運(yùn)作、采購銷售、工程建設(shè)和職能管理等領(lǐng)域的管理制度與信息系統(tǒng)。面向生產(chǎn)的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化了集中一貫的管理理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)高效協(xié)同，有效規(guī)范了生產(chǎn)決策和制造管理行為；面向經(jīng)營的信息系統(tǒng)，強(qiáng)化了以市場為驅(qū)動(dòng)，以客戶為中心的管理理念，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外快速響應(yīng)，有效規(guī)范了經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)處置行為；面向建設(shè)的信息

3、系統(tǒng)，強(qiáng)化了全過程投資控制的管理理念，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目從計(jì)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、完工的全過程管理，有效規(guī)范了投資決策和項(xiàng)目管理行為。寶鋼在不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，規(guī)范“三重一大”決策制度，做到所有涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免都在系統(tǒng)中授權(quán)運(yùn)行，在系統(tǒng)中可以查到任何一項(xiàng)重大決策的決定過程、實(shí)施情況和實(shí)際效果。 2、制度固化系統(tǒng)流程，完善權(quán)力內(nèi)控機(jī)制，確保制度有效執(zhí)行。在寶鋼，“走流程”已成為一種管理文化，是指寶鋼的主要業(yè)務(wù)流程和工作程序都需要通過系統(tǒng)完成，并由相應(yīng)的管理制度予以固化。寶鋼建立的各單元統(tǒng)一報(bào)支平臺(tái)，所有費(fèi)用報(bào)支

4、納入系統(tǒng)管理，有效規(guī)范了職務(wù)消費(fèi)。統(tǒng)一的差旅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)未經(jīng)系統(tǒng)確認(rèn)費(fèi)用不得報(bào)銷，2010年，統(tǒng)一差旅平臺(tái)預(yù)訂機(jī)票9512萬元，節(jié)約費(fèi)用570萬元；預(yù)定協(xié)議賓館711萬元，節(jié)約支出160萬元。針對(duì)工程項(xiàng)目每年幾百億的資金投入，寶鋼在工程建設(shè)領(lǐng)域開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”工作中，充分運(yùn)用信息系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)管理，建立專家數(shù)據(jù)庫，實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩分離。還自主研發(fā)上線了國內(nèi)第一個(gè)全流程招投標(biāo)管理系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上隱名評(píng)審和獨(dú)立評(píng)審，系統(tǒng)自動(dòng)讀取和分析報(bào)價(jià)，自動(dòng)匯總評(píng)分結(jié)果，有效地防止了串標(biāo)、圍標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象。2010年累計(jì)網(wǎng)上招標(biāo)740個(gè)項(xiàng)目，中標(biāo)金額44億元，節(jié)約資金8.51億元。這種將管理制度融入業(yè)務(wù)

5、流程的方式，有效增強(qiáng)了制度規(guī)定的執(zhí)行力和可操作性。 3、持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)管理，完善權(quán)力約束機(jī)制，凈化經(jīng)營管理環(huán)境。寶鋼突出業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和禁入制度加強(qiáng)權(quán)力約束，建立“分級(jí)約束、透明運(yùn)行、閉環(huán)支撐”制度體系，做到“制度定規(guī)則，系統(tǒng)當(dāng)裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。在原來供應(yīng)商由管理層、專家組、業(yè)務(wù)員集體評(píng)審的基礎(chǔ)上，引入了供應(yīng)商網(wǎng)上自薦制度，由系統(tǒng)按照供應(yīng)量、合作關(guān)系、綜合實(shí)力、成本、質(zhì)量、交付、響應(yīng)、服務(wù)等8大標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)評(píng)估，經(jīng)系統(tǒng)篩選，擇優(yōu)錄取。目前已剔除不合格供應(yīng)商599家，清理不增值的流通商108家。2006年出臺(tái)了關(guān)于在寶鋼內(nèi)部公布行賄單位和有關(guān)離職人員名單的實(shí)施意見，同時(shí)頒布了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)

6、范廉潔從業(yè)的若干規(guī)定（簡稱“八條禁令”），明令禁止任何單位或個(gè)人不得與有行賄行為和在安全、質(zhì)量、誠信等方面有不良記錄的單位及個(gè)人進(jìn)行業(yè)務(wù)交往。實(shí)施至今，已公布七批禁入名單，共涉及1076名個(gè)人和168家單位。相關(guān)業(yè)務(wù)單位將所有禁入名單輸入信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)對(duì)禁入名單進(jìn)行自動(dòng)屏蔽，任何人都不能隨意更改。形成了不僅寶鋼內(nèi)部人員違反“八條禁令”要追究相應(yīng)責(zé)任，而且供應(yīng)商違反“八條禁令”就會(huì)失去寶鋼市場的內(nèi)外約束機(jī)制。 二、以權(quán)力制衡為重點(diǎn)，把業(yè)務(wù)處置行為納入系統(tǒng)流程管控中，實(shí)現(xiàn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行 寶鋼按照決策、經(jīng)營、執(zhí)行三個(gè)層次建立信息系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施在線運(yùn)作、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過系

7、統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的分解和流程的優(yōu)化，防止越權(quán)和“繞道”行為發(fā)生，切實(shí)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)人員的用權(quán)行為。 1、系統(tǒng)規(guī)范管理，做到行為規(guī)范化，執(zhí)行制度化。寶鋼已建立采購和銷售一體化信息系統(tǒng)，以統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)采購和銷售在線全流程管控。現(xiàn)場采購需求通過PSCS（采購供應(yīng)鏈系統(tǒng)）上報(bào)計(jì)劃，系統(tǒng)對(duì)最終生成的采購清單進(jìn)行分類，業(yè)務(wù)人員按照制度規(guī)定，應(yīng)該招標(biāo)的由招標(biāo)平臺(tái)采購，應(yīng)該比價(jià)的組織合格供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)采購，任何偏離制度規(guī)定的采購方式都不能實(shí)施。建成電子采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理集中、流程透明、系統(tǒng)控制以及信息的共享，全流程記錄且可追溯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程陽光采購。寶鋼規(guī)定，所有對(duì)外銷售的廢次材，一律在“東

8、方鋼鐵”網(wǎng)上競價(jià)銷售。規(guī)定出臺(tái)后，這種銷售價(jià)格和資源分配由市場決定的開放、透明模式，有效地避免了外銷廢次材不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。 2、系統(tǒng)制約權(quán)力，做到權(quán)限具體化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。寶鋼巨大的內(nèi)外市場，使每個(gè)有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員處于權(quán)力關(guān)注的焦點(diǎn)。如何規(guī)范業(yè)務(wù)人員手中的信息掌控權(quán)、價(jià)格決定權(quán)和資源分配權(quán)等敏感權(quán)力，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理分解和配置，形成同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互制約，是確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。寶鋼在采購領(lǐng)域?qū)嵭胁少弻ぴ磁c合同執(zhí)行兩分離，并在系統(tǒng)中予以體現(xiàn)，形成不相容崗位之間的相互制衡、相互協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，在系統(tǒng)中設(shè)定管理權(quán)限，通過分類、分級(jí)和分金額的審批程序，使任何業(yè)務(wù)操作都形

9、成有效制衡。在銷售領(lǐng)域，對(duì)比較敏感的現(xiàn)貨合同的降價(jià)銷售，規(guī)定必須通過系統(tǒng)降價(jià)審批流程，按規(guī)定流程報(bào)批后方能執(zhí)行，從而最大限度地減少人為因素影響，防止了不廉潔問題的發(fā)生。逐步形成了供應(yīng)商或銷售商只有提高自身綜合實(shí)力，才能贏得寶鋼市場的氛圍。 3、持續(xù)優(yōu)化流程，做到管理智能化，業(yè)務(wù)透明化。寶鋼建成適用于國內(nèi)鋼材市場的現(xiàn)貨交易系統(tǒng)，通過“實(shí)時(shí)議價(jià)”，實(shí)現(xiàn)與用戶之間的網(wǎng)上互動(dòng)；通過“供需雙盲”，將業(yè)務(wù)人員從營銷前臺(tái)移至后臺(tái)，使交易雙方看不到對(duì)方的身份；通過“自動(dòng)投放”，將客戶關(guān)注度高的資源放在前臺(tái)，做到信息廣而告之；通過“智能交易”，使任何人無法決定資源分配，也沒有辦法更改結(jié)果。寶鋼的鋼材銷售已經(jīng)做到

10、地區(qū)公司與總部資源、價(jià)格的在線管控和透明運(yùn)行。目前，已有鋼材、利用材、化工產(chǎn)品及閑廢物資的銷售和通用設(shè)備、資材備件、化工原料、廢鋼、副料、鐵合金、辦公用品、副食品、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等采購，實(shí)行網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上議價(jià)、網(wǎng)上招標(biāo)。 三、以系統(tǒng)預(yù)警為保障，把監(jiān)督制約機(jī)制引入經(jīng)營管理運(yùn)行中，有效防范風(fēng)險(xiǎn) 信息技術(shù)固有的系統(tǒng)預(yù)警功能，對(duì)于有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。寶鋼注重通過信息系統(tǒng)開發(fā)，把制度設(shè)計(jì)與系統(tǒng)運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流程控制和系統(tǒng)監(jiān)督有效運(yùn)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，防止和糾正違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。 1、突出制度執(zhí)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。制度執(zhí)行是系統(tǒng)預(yù)警的關(guān)鍵。寶鋼發(fā)揮系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范功能，突出重大決策、資金運(yùn)作

11、、采購銷售、工程建設(shè)和禁止事項(xiàng)等重要環(huán)節(jié)，把制度規(guī)定納入系統(tǒng)流程運(yùn)行。寶鋼已建立全覆蓋的協(xié)同辦公系統(tǒng)，所有的管理制度都掛在網(wǎng)上，并根據(jù)不同的工作權(quán)限，做到全員都能知曉。通過領(lǐng)導(dǎo)人員辦公平臺(tái)及4D工作平臺(tái)，將寶鋼的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為任務(wù)、將任務(wù)轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目，及時(shí)由公司領(lǐng)導(dǎo)通過4D工作平臺(tái)及時(shí)跟蹤點(diǎn)評(píng)重點(diǎn)工作項(xiàng)目執(zhí)行情況，強(qiáng)化執(zhí)行力。寶鋼在系統(tǒng)運(yùn)行中建立了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，由系統(tǒng)按照制度規(guī)定，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)辯識(shí)和自動(dòng)分流，總部職能部門、下屬單位直至每個(gè)崗位，均可按照風(fēng)險(xiǎn)提示和管理要求處理，努力實(shí)現(xiàn)任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都能全流程管控、任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都會(huì)在系統(tǒng)中留下痕跡、任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)都可追溯的目標(biāo)。 2、規(guī)范業(yè)務(wù)處置，加強(qiáng)行

12、為預(yù)警。通過信息技術(shù)的運(yùn)用，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入業(yè)務(wù)流程，由“鐵面無私”的電腦來掌控，一旦發(fā)生資源流向、產(chǎn)品價(jià)格、資金運(yùn)作等異常情況，系統(tǒng)將自動(dòng)報(bào)警，暫停業(yè)務(wù)運(yùn)行。在現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)中，系統(tǒng)設(shè)立不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，當(dāng)申請金額超過授信額度時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警，只有通過上一級(jí)審批，才能實(shí)現(xiàn)最終付款。在各類現(xiàn)貨資源銷售中，實(shí)行信息通過“東方鋼鐵”商務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)公開發(fā)布，讓有實(shí)力的買家開展充分競爭，按照“價(jià)格優(yōu)先、時(shí)間優(yōu)先”的規(guī)則，系統(tǒng)自動(dòng)判斷并確定成交對(duì)象。紀(jì)檢監(jiān)察部門開展重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)監(jiān)察、敏感崗位執(zhí)行監(jiān)察和熱點(diǎn)問題專項(xiàng)監(jiān)察，通過效能監(jiān)察規(guī)范業(yè)務(wù)處置行為。 3、強(qiáng)化在線監(jiān)督，加強(qiáng)流程預(yù)警。寶鋼注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察

13、、組織人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等部門的職能作用，增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理信息的透明度，共享監(jiān)管信息，強(qiáng)化在線監(jiān)督。寶鋼在“東方鋼鐵”建立的采購熱線設(shè)立了三級(jí)投訴救助系統(tǒng)，在銷售領(lǐng)域設(shè)立了呼叫中心，開通了采購熱線電話、專用信箱，拓寬內(nèi)外監(jiān)督渠道，任何人都可以通過這個(gè)渠道咨詢或反映問題，所有信息都要有反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門指定專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)接受來自企業(yè)內(nèi)外的全方位監(jiān)督。業(yè)務(wù)人員對(duì)于處置失當(dāng)?shù)耐对V必須立即糾正，管理人員對(duì)于管理失范的行為必須立即規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)于徇私舞弊行為必須立即查處。寶鋼物流管控系統(tǒng)對(duì)合同實(shí)行“全生命周期管理”，它的執(zhí)行不得擅自更改。銷售系統(tǒng)的資源分配和貨款處理也處于系統(tǒng)監(jiān)控中，任何人不能

14、違規(guī)操作，形成了有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。 四、運(yùn)用科技手段，把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)營管理過程中，不斷提升反腐倡廉體系能力 寶鋼紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持“圍繞中心、進(jìn)入管理、融入流程、發(fā)揮作用”的工作思路，通過加大科技防腐的力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)陽光經(jīng)營，形成“制度定規(guī)則，系統(tǒng)當(dāng)裁判；用權(quán)講規(guī)范，授權(quán)能受控”的經(jīng)營管理氛圍，為深化源頭治理，促進(jìn)懲防體系建設(shè)提供保障。 1、貫徹管理閉環(huán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。寶鋼紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持“制度規(guī)定流程，流程規(guī)范行為，行為優(yōu)化管理，管理完善制度”的管理閉環(huán)原則，與信息系統(tǒng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把制度要求通過流程優(yōu)化予以體現(xiàn)，并通過系統(tǒng)建設(shè)予以固化。系統(tǒng)的連續(xù)性和不可隨意更改性，使人為監(jiān)督轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)監(jiān)督，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“不能為”。 2、堅(jiān)持“三個(gè)所有”，凈化經(jīng)營環(huán)境。寶鋼堅(jiān)持“所有權(quán)力在系統(tǒng)中體現(xiàn)，所有交易在系統(tǒng)中運(yùn)行，所有資源在系統(tǒng)中受控”，信息系統(tǒng)是寶鋼整個(gè)管理系統(tǒng)的重要組成部分，凈化經(jīng)營環(huán)境離不開信息系統(tǒng)的支撐。寶鋼信息系統(tǒng)主要體現(xiàn)在構(gòu)建信息透明與共享的環(huán)境，發(fā)揮陽光是最好的“防腐劑”作用。 3、聚焦“三不”重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。寶鋼始終把業(yè)務(wù)、資源和崗位作為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督重要環(huán)節(jié)，以達(dá)到“壟斷業(yè)務(wù)不壟斷、緊缺資源不緊缺、敏感崗位不敏感”的目的。信息技術(shù)的有效應(yīng)用，從而使壟斷