非營利組織的發(fā)展困境與突圍

1、非營利組織的發(fā)展困境與突圍：Sincethe1980s，non-profitorganizationshavebeendevelopingrapidlyinChina.Asthethirdsectoroutsidethegovernmentandthemarket，theystartedtoplayanactiveroleinthepublicserviceandsocialwelfare.Thenon-profitorganizationinChinastartedrelativelylateanditsdevelopmentisstillnotcomprehensive.According

2、toitscurrentsituation，startingfromtheinternalandexternalenvironmentofnon-profitorganization，studyingthedevelopmentpathofnon-profitorganizationinthefutureisofgreatsignificanceforthestandardizationofnon-profitorganizationandexpansionofnon-profitorganization，andimprovingtheirsocialfunctions.Basedonthes

3、tatusquoofnon-profitorganizations，thispaperanalyzesthecurrentdevelopmentdifficultiesofnon-profitorganizationsandputsforwardcorrespondingsolutionstoimprovethefunctionsofnon-profitorganizations.1 非?I利組織的內(nèi)涵1.1 非營利組織的概念界定非營利組織(NonprofitOrganization)簡稱為“NPO”，是指除開政府部門和以營利為目的的企業(yè)（市場部門）之外的一切志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會。這些

4、組織的集合就構(gòu)成非營利組織或者稱第三部門。它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大支柱。1.2 非營利組織的分類1.2.1 聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC體系）聯(lián)合國有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容的不同劃分出17大類，非營利組織活動是其中之一。同時又將非營利活動分成3小類15項(xiàng)，具體的內(nèi)容是如下：教育：小學(xué)教育、中學(xué)教育、成人教育及其他；健康與社會工作：醫(yī)療保健、獸醫(yī)、社會工作；其他社區(qū)社會與個人服務(wù)活動：環(huán)境衛(wèi)生、商會與專業(yè)組織、工會、其他會員組織（包括宗教與政治組織）、娛樂機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)、圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動與休閑。1.2.2 非營利組織國際分類體系非營利組織國際分類體系（I

5、CNP。是由霍普金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心協(xié)調(diào)13個國家的專家學(xué)者合作設(shè)計(jì)出來的。ICNPO體系的分類基準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)域，它將非營利組織劃入12大類，24小類。各小類再被分為近150小項(xiàng)。1.3 我國非營利組織分類我國的民政部則根據(jù)成員的組成形式將非營利組織分為“實(shí)體性的民間非企業(yè)單位”和“會員性的社會團(tuán)體”兩類。其中，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以及從事非營利性社會服務(wù)活動的科、教、文類社會組織；社會團(tuán)體主要包括協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進(jìn)會、商會等社會組織，這些社團(tuán)根據(jù)其性質(zhì)和任務(wù)被劃分成學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)四大類。

6、2 我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀2.1 非營利組織類型多樣根據(jù)民政部門2015社會組織發(fā)展公報(bào)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%，共有社會團(tuán)體32.9萬個，比上年增長6.1%。全國共有各類基金會4784個，比上年增加667個，增長16.2%。我國現(xiàn)有的非營利組織的活動領(lǐng)域多種多樣，既包括福利事業(yè)、慈善救助、維權(quán)保障、公益事業(yè)，也包括地區(qū)間的扶貧互助和社區(qū)功能的優(yōu)化項(xiàng)目。2.2 呈現(xiàn)多元化格局非營利組織一般以專業(yè)化、職業(yè)化的公共形象，活動在社會生活的方方面面。其活動領(lǐng)域、組織規(guī)模、服務(wù)對象等都具有特殊性和對應(yīng)性，各種非營利組織的存在構(gòu)成了當(dāng)下公共服務(wù)事業(yè)的多元化

7、格局。由于其非政府性、非營利屬性更能代表多種群體的利益，豐富了社會不同群體參與到社會公共事業(yè)的渠道，大大提升了群眾對公共事業(yè)的滿意程度，在一定意義上強(qiáng)化了公眾的參與意識和團(tuán)結(jié)互助的精神，加強(qiáng)了全社會范圍內(nèi)對非營利組織和其他社會公益團(tuán)體的關(guān)注程度。2.3社會效益巨大非營利組織承擔(dān)了以往應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會公用事業(yè)或者社會福利事業(yè)的責(zé)任，將社會上多余的閑置資源進(jìn)行了重新的優(yōu)化組合，建立雙方甚至多方的連接橋梁，將一些行業(yè)或者部門的剩余資源向偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)輸送，一定程度上解決了公共財(cái)政資金對于公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題，也緩解了政府單一全面負(fù)擔(dān)社會公共事業(yè)與福利事業(yè)的壓力。有利于公共事業(yè)服務(wù)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)

8、化資源配置，同時促進(jìn)了政府角色的轉(zhuǎn)化。這樣勢必在社會公益項(xiàng)目上會帶來巨大的社會效益，并且在促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極意義。3 我國非營利組織發(fā)展的困境3.1 資金籌集困難非營利組織基于其公益性、非政府性和非營利性，決定它的資金來源渠道相對較窄。它不能像政府那樣擁有強(qiáng)制的資源聚集能力，難以整合資源進(jìn)行統(tǒng)籌支配?，F(xiàn)階段，相當(dāng)一部分非營利組織的起步資金較少，通常是由社會中一部分熱心公益的愛心人士發(fā)起，致力于某一項(xiàng)公共事業(yè)，因此大部分非營利組織的資金來源依賴于外部捐贈，而這部分資金難以保持其連續(xù)性，使得資金銜接能力差，導(dǎo)致一部分非營利組織難以持久存在，長此以往會嚴(yán)重阻礙到非營利組織的規(guī)模擴(kuò)張與

9、可持續(xù)發(fā)展。3.2 發(fā)展不平衡鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差距，非營利組織的發(fā)展也存在東西、城鄉(xiāng)之間的不均衡現(xiàn)狀。由于社會資源在地域、行業(yè)之間致力于不同活動領(lǐng)域的非營利組織也存在著不平衡，這無疑對非營利組織的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了巨大阻力。此外，種類繁多的非營利組織所涉及的公益領(lǐng)域不盡相同，這導(dǎo)致不同領(lǐng)域的非營利組織的社會關(guān)注程度也參差不齊，一些致力于社會關(guān)注程度更高的公益領(lǐng)域的非營利組織更容易獲得社會捐款和媒體曝光度，對其今后的發(fā)展十分有利；相反，其他一些非營利組織在發(fā)展上可能會受到影響。3.3 社會公信度不足非營利組織以自己的誠信和服務(wù)贏得了社會各界的信任，這種信任對其發(fā)展產(chǎn)生積極影響，這種影響力包括

10、公信力、信譽(yù)、良好的形象等。在我國，許多組織缺乏社會公信度，主要表現(xiàn)為資金監(jiān)管不到位，資金來源魚龍混雜，內(nèi)部監(jiān)管雜亂無章，官辦色彩濃厚等。非營利組織的公信力缺失不僅會影響到其非可持續(xù)性發(fā)展，也會對整個行業(yè)隊(duì)伍產(chǎn)生不利影響。4 我國非營利組織的發(fā)展路徑4.1 營造我國非營利組織發(fā)展環(huán)境健全非營利組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并規(guī)范其準(zhǔn)入原則。一是盡快制定和完善非營利組織管理辦法，確立非營利組織的法律地位，設(shè)立專門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求非營利組織嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對其稅收、財(cái)務(wù)、內(nèi)部人員管理方面的規(guī)定。適當(dāng)放松對非營利組織的準(zhǔn)入限制，鼓勵更多的非營利組織進(jìn)入到政府、市場難以觸及到的公益領(lǐng)域，給以一定的政策傾斜，幫助其

11、改變當(dāng)下發(fā)展受阻、自我動力不足的困境。4.2 建立？。督管理體制一方面，構(gòu)建政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、自我監(jiān)管于一體的管理網(wǎng)絡(luò)，立足于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)時代，建立公共服務(wù)信息網(wǎng)，逐步要求非營利組織定期向社會公開經(jīng)營和財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)資金來源和資金利用的透明度，提高公眾對其的公信力。另一方面，在非營利組織內(nèi)部要建立和嚴(yán)格的人員管理規(guī)定和組織結(jié)構(gòu)體系，不斷提高組織內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，制定一整套獎懲和晉升機(jī)制，增強(qiáng)組織凝聚力。4.3 優(yōu)化人員隊(duì)伍志愿者是非營利組織開展活動的主要力量，人才的全面統(tǒng)籌是未來非營利組織發(fā)展的重中之重，只有人員隊(duì)伍的優(yōu)化升級，才能帶動非營利組織內(nèi)部的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對社會公益事業(yè)與非營利組織活動的宣傳，吸引越來越多的大學(xué)生和社會成功人士加入其中，定時定期對志愿者進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識和公益能力，這樣不僅有利于提升服務(wù)理念，也有利于組織內(nèi)部文化的構(gòu)建。4.4 堅(jiān)守公益使命基于非營利組織的職能性質(zhì)，必然被賦予更高的公益使命和特殊的社會職能。在組織文化確立和活動開展的過程中，以非營利性為根本，社會捐助資金用于提高公益事業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上，杜絕資金流向不明或用于利益支配活動，否則則失去了非營利組織建立的初衷和存在的根基。因此非營利組織必須堅(jiān)守公益使命不能動搖，自覺戰(zhàn)勝有悖于組織