關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報告.doc

1、關(guān)于消防行政執(zhí)法的調(diào)研報告目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存

2、在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)

3、現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，

4、不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難

5、以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正

6、面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以

7、言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不

8、依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)

9、督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成

10、了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著 改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為

11、與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、

12、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素

13、質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置

14、了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來

15、消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有

16、關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的

17、權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就

18、會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和

19、消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，

20、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審

21、批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準

22、多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，

23、硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著 改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、

24、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消

25、防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的

26、不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防

27、行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以

28、及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠

29、，行政執(zhí)法治標不治本。三是消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。四是執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；

30、有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大

31、為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒

32、布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國 加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著 新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)

33、運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改

34、火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不 落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法

35、律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，

36、執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。2020-03-31目前，我國已相繼頒布了一系列的消防法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，初步形成了消防法律體系。特別是消防法的 頌布實施，標志著我國的消防工作步上了依法治火的軌道，為消防行政執(zhí)法和消防事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的法律基礎(chǔ)。但是隨著 改革的不斷深入，政府職能和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷轉(zhuǎn)化以及中國加入wto,作為直接為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的消防監(jiān)督工作，正面臨著新的考驗與挑戰(zhàn)。消防行政執(zhí)法中暴

37、露出的問題應(yīng)引起我們的重 視。本文筆者結(jié)合自身近十年來消防執(zhí)法經(jīng)驗，就當前消防執(zhí)法中一些常見問題進行了詳細地剖析，有了些粗淺的看法，供大家 共同探討。一、當前消防執(zhí)法工作中存在的問題1、消防行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴的 現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運用不準確，執(zhí)法隨意性大，消防法律文書 中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在， 執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象較為突出。 造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的， 主 要是對消防執(zhí)法的嚴肅性認識不夠， 行政執(zhí)法治標不治本。三是 消防行政執(zhí)法行為個人化， 存在以言代法的現(xiàn)象。部分消防監(jiān)督 人員對檢查

38、發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，只是采用口頭方式，督促整改，弁 沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。 四是執(zhí)法不嚴，違法不究 的現(xiàn)象比較普遍。對群眾舉報的火災(zāi)隱患， 有些消防機構(gòu)和消防 監(jiān)督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法 施工、使用、開業(yè)以及拒不整改火災(zāi)隱患等違法行為，該罰的不 罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。2、執(zhí)法程序不完善。一是內(nèi)部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把 關(guān)不嚴，形同虛設(shè)。二是執(zhí)法程序錯誤。主要表現(xiàn)在：有的處理 后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應(yīng)當場處罰的 違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務(wù)。在進行 行政處罰時，不

39、告知當事人處罰的事實、理由和依據(jù)，不告知當 事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序 組織聽證。四是執(zhí)法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責(zé) 令整改，整改到期又不進行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的，不 要求整改弁依法實施處罰，沒有按照法律法規(guī)程序的要求一追到 底，直至結(jié)束。3、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)當前消防管理的需要， 對消防工作不能實施有效的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣， 標準多，要求嚴，由于消防監(jiān)督人員少、業(yè)務(wù)多，致使執(zhí)法干警 進行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)， 充實提高自己的時間大為減少， 熟練 掌握本職業(yè)務(wù)知識的能力降低， 在實施監(jiān)督管理時不敢堅持自己 的意見或意見不恰當，表現(xiàn)不出消防執(zhí)法的嚴肅性。這種業(yè)務(wù)上 的不熟練，長此以往就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法力度。4、消防內(nèi)部的監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，不能真正落實到 實處。在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位的作用得不到應(yīng)有的重 視，法制人員難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實不夠。特別是對執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專 門的監(jiān)察機構(gòu)，但沒有很好地發(fā)揮作用對執(zhí)法過錯行為不能及時 發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對 監(jiān)督人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作