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1、第一章:安全標準化提出的背景和依據(jù)第一章:安全標準化提出的背景和依據(jù)第二章:第二章:2010年國務院辦公廳、江蘇省安監(jiān)局提年國務院辦公廳、江蘇省安監(jiān)局提 出安全標準化方面的要求出安全標準化方面的要求 第三章:國務院安委辦【第三章:國務院安委辦【2008】26文和其他文文和其他文 件安全標準化內(nèi)容解讀件安全標準化內(nèi)容解讀第四章:安全標準化與中石油第四章:安全標準化與中石油HSE(健康健康 (Health)、安全()、安全(Safety)和環(huán)境)和環(huán)境 (Environment)管理體系、)管理體系、 中石化中石化HSE 及及OHSMS(Occupation Health Safety Manag
2、ement System職業(yè)健康安全管理體職業(yè)健康安全管理體 系系)的區(qū)別v一、背一、背 景:景:v 2004年初,國務院年初,國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定決定,提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建,提出要在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展筑施工等企業(yè)普遍開展“安全質(zhì)量標準化活動安全質(zhì)量標準化活動”。v 2004年下發(fā)了年下發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見動的指導意見(安監(jiān)管政法字(安監(jiān)管政法字200462號)號)v 2005年年12月月16日下發(fā)日下發(fā)“危險化學品從業(yè)單位危險化學品從業(yè)單位安全標準化
3、規(guī)范安全標準化規(guī)范(試行),和(試行),和危險化學品從危險化學品從業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法(試行)業(yè)單位安全標準化考核機構(gòu)管理辦法(試行)的通知的通知 ,在全國范圍內(nèi)實施。,在全國范圍內(nèi)實施。v 2008年年國務院安委辦關(guān)于進一步加強危險國務院安委辦關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見v 安委辦安委辦200826號號v v二、依據(jù)二、依據(jù)v1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法v2、危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例v3、2004年下發(fā)了年下發(fā)了關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見的指導意見(安監(jiān)管
4、政法字(安監(jiān)管政法字200462號)號)v4、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例v5、2008年年國務院安委辦關(guān)于進一步加強危險化學國務院安委辦關(guān)于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的指導意見品安全生產(chǎn)工作的指導意見安委辦安委辦200826號號v6、危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范 (AQ 1303-2008AQ 1303-2008)v2008-11-19 2008-11-19 公布公布 2009-01-01 2009-01-01 施行施行v 國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展v “安全生產(chǎn)年安全生產(chǎn)年”活動的通知活動的通知v 國辦
5、發(fā)國辦發(fā)201015號號v一、總體要求一、總體要求v 深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點,深化“三項行動”和“三項建設(shè)”,促進各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降,有效遏制重特大事故的發(fā)生,實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。v(三)加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)(三)加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)v 地方各級政府、各相關(guān)部門在高危行業(yè)組織開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設(shè)活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法,企業(yè)開展企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證職業(yè)健康安全管理體系認證,逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范逐步提升安全管理工作的科學
6、性和規(guī)范性。性。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準,嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律,堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定完善小型煤礦等中小企業(yè)機械化、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”、煙花爆竹企業(yè)提升改造等制度規(guī)定,積極推進安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。v一、一、進一步落實安全監(jiān)管工作措施,切進一步落實安全監(jiān)管工作措施,切實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實實推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實v 1、切實提高企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)主體責任意識。v 把企業(yè)主要負責人定期向安監(jiān)部門報告其安全生產(chǎn)履職情況,作為企業(yè)主動接受安監(jiān)部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一,督促企
7、業(yè)定期總結(jié)階段性安全生產(chǎn)工作,v逐步形成企業(yè)與安監(jiān)互動的良性工作機制。對存在不認真履行安全生產(chǎn)職責、不依法組織生產(chǎn)經(jīng)營等情形的,由安監(jiān)部門對企業(yè)主要負責人進行安全生產(chǎn)約談,督促企業(yè)主要負責人依法履行安全生產(chǎn)職責。通過實行安全生產(chǎn)履職情況定期報告和約談兩項制度,進一步提高企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)主體責任意識。v2、繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。v 督促企業(yè)進一步完善隱患排查治理工作制度,進一步落實企業(yè)聘請專家進進一步落實企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度,全面開展作業(yè)場所隱行安全檢查制度,全面開展作業(yè)場所隱患排查治理,形成常態(tài)化、規(guī)范化的企患排查治理,形成常態(tài)化、規(guī)范化的企業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機
8、制。業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作機制。建立安監(jiān)部門對企業(yè)兩項制度實施情況的督查機制,使隱患排查治理和專家檢查v制度發(fā)揮實效。修訂企業(yè)聘請專家進行安全檢查制度,調(diào)整規(guī)范專家檢查的形式、內(nèi)容和要求。探索在同行業(yè)或一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)間設(shè)立安全生產(chǎn)理事組等方式,開展理事組內(nèi)企業(yè)間的互查、互助、互聯(lián),健全安全檢查機制,建立企業(yè)自律、自治的自主管理模式。以預防重特大事故和有重大影響事故為重點,突出重點企業(yè)、重點部位、重點時段,適時組織開展重點排查治理行動。v3、全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。v 完成危險工藝生產(chǎn)裝置和危險性完成危險工藝生產(chǎn)裝置和危險性較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造較大儲存設(shè)施的自動控制技術(shù)改造工作,工
9、作,研究對自動控制系統(tǒng)加強日常運行維護和規(guī)范管理的辦法。繼續(xù)開展企業(yè)相關(guān)人員的專業(yè)技能教育和培訓,規(guī)范從業(yè)人員的安全資規(guī)范從業(yè)人員的安全資質(zhì)條件,質(zhì)條件,v不符合規(guī)定條件的在限期內(nèi)要調(diào)整到位。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全作業(yè)標準,加強對動火、進入受限空間標準,加強對動火、進入受限空間等危險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理,規(guī)范等危險作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理,規(guī)范安全作業(yè)票證制度,安全作業(yè)票證制度,減少危險作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生。v4、扎實推進?;飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化。v 制定全省?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標制定全省危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作指導意見,穩(wěn)步扎實推進安準化工作指導意見,穩(wěn)步扎實推進安全生產(chǎn)標
10、準化工作。全生產(chǎn)標準化工作。引導企業(yè)按照安全生產(chǎn)標準化規(guī)范要求,不斷提高企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作,規(guī)范企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)行為,實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的持續(xù)改進和自我完善。v建立建立?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化咨?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化咨詢和考評分離機制,落實咨詢和考詢和考評分離機制,落實咨詢和考評工作責任制。評工作責任制。結(jié)合我省?;菲蠼Y(jié)合我省?;菲髽I(yè)實際,盡快組織制定我省重點化業(yè)實際,盡快組織制定我省重點化工專業(yè)門類的安全生產(chǎn)標準化實施工專業(yè)門類的安全生產(chǎn)標準化實施指南和考評標準,提高標準的針對指南和考評標準,提高標準的針對性和操作性。研究制定相關(guān)激勵政性和操作性。研究制定相關(guān)激勵政策,鼓勵企業(yè)主動
11、開展安全生產(chǎn)標策,鼓勵企業(yè)主動開展安全生產(chǎn)標準化工作和標準化申報達標工作。準化工作和標準化申報達標工作。第三章第三章國務院安委辦【國務院安委辦【2008】26文文和其他文件安全標準化內(nèi)容解讀和其他文件安全標準化內(nèi)容解讀v國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室v關(guān)于進一步加強危險化學品關(guān)于進一步加強危險化學品v安全生產(chǎn)工作的指導意見安全生產(chǎn)工作的指導意見 安委辦安委辦200826號號v2.嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)嚴格危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可營許可v (1)涉及硝化、氯化、氟化、胺化、磺化、硝化、氯化、氟化、胺化、磺化、氧化、過氧化、加氫、裂解、聚合、重氮化、氧化、過氧化、加氫
12、、裂解、聚合、重氮化、烷基化、高溫、高壓烷基化、高溫、高壓等危險工藝(以下統(tǒng)稱危險工藝)的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)自動控制實現(xiàn)自動控制,納入換(發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件。v (2)規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條危險化學品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件件,從2009年起,安全監(jiān)管部門要把從業(yè)人員是否達到從業(yè)條件納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行政許可條件。v v 一、光氣及光氣化工藝一、光氣及光氣化工藝v 二、電解工藝(氯堿)二、電解工藝(氯堿)v 三、氯化工藝三、氯化工藝v 四、硝化工藝四、硝化工藝v 五、合成氨工藝五、合成氨工藝v 六、裂解(裂化)工藝六、裂解(裂化)工藝v 七、氟化工藝七、氟化工藝v 八、加氫工藝八、加
13、氫工藝九、重氮化工藝九、重氮化工藝十、氧化工藝十、氧化工藝 十一、過氧化工藝十一、過氧化工藝v十二、胺基化工藝十二、胺基化工藝v十三、磺化工藝十三、磺化工藝v十四、聚合工藝十四、聚合工藝v十五、烷基化工藝十五、烷基化工藝v3.嚴格建設(shè)項目安全許可v 危險化學品建設(shè)項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的,投資管理部門不予批準v (1)從嚴審批)從嚴審批劇毒化學品、易燃易劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建和涉及危險工藝的建設(shè)項目,設(shè)項目,嚴格限制涉及光氣嚴格限制涉及光氣的建設(shè)項目的建設(shè)項目v (2)要嚴格審查高溫、高壓、易)要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工
14、藝的新建化工裝燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設(shè)計裝備置是否設(shè)計裝備集散控制系統(tǒng)集散控制系統(tǒng).(DCS),大型和高度危險的化工裝置,大型和高度危險的化工裝置是否設(shè)計裝備是否設(shè)計裝備緊急停車系統(tǒng)緊急停車系統(tǒng)(ESD).v v6、全面開展安全生產(chǎn)標準化工作、全面開展安全生產(chǎn)標準化工作v劇毒化學品、易燃易爆化學品生劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)產(chǎn)企業(yè)和涉及危險工藝的企業(yè)(以下稱重點企業(yè))要在(以下稱重點企業(yè))要在2010年年底前底前,實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化全面達標面達標v v7、新建的涉及危險工藝的化工裝置v(1)必須裝備自動化控制系統(tǒng)可編程序控制器(
15、PLC)、集散控制系統(tǒng)(DCS)、緊急停車系統(tǒng)(ESD),(2)選用智能自動化儀表和安全可靠的儀表安全儀表系統(tǒng)(SIS)、v(3)聯(lián)鎖控制系統(tǒng)v(4)配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),提高裝置安全可靠性 v8、重大危險源涉及的壓力、重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄,液化氣有遠傳和連續(xù)記錄,液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置設(shè)置緊急切斷裝置緊急切斷裝置v9、在危險化學品槽車、在危險化學品槽車充裝環(huán)充裝環(huán)節(jié)節(jié),推廣使用,推廣使用萬向充裝管道系萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使
16、用軟,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化氣、液化天然氣等液化危險化學品學品v12.加強安全生產(chǎn)教育培訓。v 要按照安全生產(chǎn)培訓管理辦法(原國家安全監(jiān)管局令第20號)、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第3號)的要求,健全并落實安全教育培訓制度,建立安全教育培訓檔案,實行全員培訓,嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全意識、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違“(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業(yè)
17、每年至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績記入員工教育培訓檔案。v13.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機制。要嚴格執(zhí)行財政部、國家安全監(jiān)管總局高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法(財企2006478號),完善安全投入保障制度,足額提取安全費用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實施,通過技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。v14.改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)自動控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃,加大安全生產(chǎn)投入,在2010年底前,完成自動化控制技術(shù)改造,通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平
18、。新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng),選用安全可靠的儀表、聯(lián)鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng),提高裝置安全可靠性。v15.加強重大危險源安全監(jiān)控。危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作,建立重大危險源檔案,加強對重大危險源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續(xù)記錄,液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設(shè)置緊急切斷裝置。要建立并嚴格執(zhí)行重大危險源安全監(jiān)控責任制,定期檢查重
19、大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。v16.積極推動安全生產(chǎn)科技進步工作。鼓勵和支持科研機構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術(shù)。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。指導有關(guān)中央企業(yè)開展風險評估,提高事故風險控制管理水平;組織有條件的中央企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。v21.加快制修訂安全技術(shù)標準。全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會要組織研究、規(guī)劃我國危險化學品安全技術(shù)標準體系,優(yōu)先制定和
20、修訂當前亟需的危險化學品安全技術(shù)標準。有關(guān)部門和單位要制定工作計劃,組織修訂現(xiàn)行的化工行業(yè)與石油、石化行業(yè)建設(shè)標準,提高新建化工裝置安全設(shè)防水平。v26.進一步發(fā)揮中介組織和專家作用。各級安全監(jiān)管部門要指導專業(yè)協(xié)會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務,幫助指導危險化學品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度,加強基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所,為中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)提供咨詢服務。各級安全監(jiān)管部門要建立危險化學品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫,為專家參與危險化學品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件;建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度;鼓勵和督促中小化
21、工企業(yè)聘請專家(注冊安全工程師)指導,加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。信息江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(意見)江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(意見)v蘇安監(jiān)蘇安監(jiān)200814號號 v關(guān)于規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員關(guān)于規(guī)范危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員v安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的意見v(一)?;飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管(一)?;飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和分管技術(shù)負責人的基本從業(yè)安全負責人和分管技術(shù)負責人的基本從業(yè)條件條件v1、能認真履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責;無嚴重違反國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為;無因未履行法定安全生產(chǎn)工作職責,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,依法受到撤
22、職處分或刑事處罰;v2、3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;v3、主要負責人、分管安全負責人和分管技術(shù)負責人應具有大學??埔陨蠈W歷,其中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)大學??埔陨蠈W歷,或者具有化工專業(yè)高級技術(shù)職稱;v4、接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和?;钒踩芾碇R的教育培訓,經(jīng)安監(jiān)部門考核合格,取得?;飞a(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證書。v1、具有國民教育化工或相關(guān)專業(yè)大學??埔陨蠈W歷;或者取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書;或者具有化工專業(yè)中級以上技術(shù)職稱;v從業(yè)人員300人以上的企業(yè),至少應配備1名注冊安全工程師;不足300人的企業(yè),應當配備注冊安全工程師或者委托安全生產(chǎn)中介機構(gòu)選派注冊安全工程師提供安全
23、生產(chǎn)服務。v2、3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;v3、接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和?;钒踩芾碇R的教育培訓,經(jīng)安監(jiān)部門考核合格,取得危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員執(zhí)業(yè)資格證書。v1、具有國民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學歷;或者具有高中以上學歷,并具有5年以上直接從事危險作業(yè)崗位操作的從業(yè)經(jīng)歷;v2、依法接受國家規(guī)定的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓,參加本崗位有關(guān)工藝、設(shè)備、電氣、儀表等崗位操作知識和操作技能的培訓,通過考試,取得培訓合格證;v屬于特種作業(yè)人員的,除應具備上述條件外,還應按照國家有關(guān)規(guī)定參加專門的安全作業(yè)培訓,經(jīng)考核 v v 本意見所稱主要危險作業(yè)崗位操作人員,是指在下列危險性較高崗位直接從事化學反應操作的作業(yè)人員:涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化等危險性較高反應工藝,且直接進行高溫高壓、放熱、深冷、裂解、聚合、有機合成、易燃易爆危化品分離、自動控制等崗位操作。v(一)各?;飞a(chǎn)企業(yè)要加強對從業(yè)人員的安全教育培訓和專業(yè)技術(shù)培訓,切實提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和專業(yè)技能。v 自本通知下發(fā)之日起,所有新建危化品
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