財(cái)政法律制度

1、第二十三章 財(cái)政法律制度本章要點(diǎn)：本章要點(diǎn)：財(cái)政的一般原理，財(cái)政法的概念、調(diào)整對(duì)財(cái)政的一般原理，財(cái)政法的概念、調(diào)整對(duì)象和我國的財(cái)政立法；預(yù)算法律制度；國象和我國的財(cái)政立法；預(yù)算法律制度；國債和外債管理法律制度；轉(zhuǎn)移支付和政府債和外債管理法律制度；轉(zhuǎn)移支付和政府采購法律制度。采購法律制度。第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政與財(cái)政法概述財(cái)政與財(cái)政法概述一、財(cái)政的一般原理一、財(cái)政的一般原理（一）財(cái)政的概念（一）財(cái)政的概念財(cái)政，是指國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共財(cái)政，是指國家和其他公共團(tuán)體為滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)的總稱。（二）財(cái)政的特征1、基本特征（1）主體是國

2、家（2）目的是滿足公共欲望，實(shí)現(xiàn)公共需要（3）內(nèi)容多樣性，包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、內(nèi)容多樣性，包括財(cái)政收入、財(cái)政支出、財(cái)政管理三個(gè)部分。財(cái)政管理三個(gè)部分。2、引申特征、引申特征（1）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性（2）非營利性）非營利性（3）永續(xù)性）永續(xù)性（三）財(cái)政的職能（三）財(cái)政的職能1、調(diào)節(jié)收入分配的職能。、調(diào)節(jié)收入分配的職能。2、優(yōu)化資源配置的職能。、優(yōu)化資源配置的職能。3、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的職能。（四）財(cái)政存在的必要性一般認(rèn)為，財(cái)政之所以會(huì)存在，是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)公共物品存在公共欲望，這些公共欲望不能從市場(chǎng)主體那里得到滿足，而只能由國家來滿足；這些公共物品不能由私人經(jīng)濟(jì)提供，而只能由公共經(jīng)

3、濟(jì)提供。二、財(cái)政法的概念財(cái)政法，是調(diào)整在國家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資財(cái)?shù)倪^程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象是國家財(cái)政關(guān)系，財(cái)政法就是調(diào)整以國家為主體的財(cái)政收入和支出活動(dòng)以及在此過程中形成的權(quán)力分配、資金管理和監(jiān)督制衡等社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體包括三個(gè)方面：（1）財(cái)政收支管理關(guān)系；（2）財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系；（3）財(cái)政管理體制關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的財(cái)政法建立在民主憲政基礎(chǔ)上，以增進(jìn)全民福利和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。（二）財(cái)政法的特征1、國家主體性2、法域特定性3、調(diào)整對(duì)象的獨(dú)特性(三)財(cái)政法的地位背景背景: : 宏觀調(diào)控法原理宏觀調(diào)控法原理1、由眾多經(jīng)

4、濟(jì)法律規(guī)范組成的、由眾多經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范組成的2、主要表現(xiàn)為國家通過經(jīng)濟(jì)政、主要表現(xiàn)為國家通過經(jīng)濟(jì)政策間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為選策間接影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為選擇的法律手段擇的法律手段 3、調(diào)整對(duì)象：宏觀調(diào)控關(guān)系、調(diào)整對(duì)象：宏觀調(diào)控關(guān)系 財(cái)政關(guān)系財(cái)政關(guān)系 金融調(diào)控關(guān)系金融調(diào)控關(guān)系 國家計(jì)劃關(guān)系國家計(jì)劃關(guān)系 產(chǎn)業(yè)關(guān)系產(chǎn)業(yè)關(guān)系 固定資產(chǎn)投資關(guān)系等固定資產(chǎn)投資關(guān)系等宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控法法財(cái)財(cái)政政法法稅稅法法金金融融法法計(jì)劃法、計(jì)劃法、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)與布局規(guī)劃法、固劃法、固定資產(chǎn)投定資產(chǎn)投資法等資法等(四)財(cái)政法的體系財(cái)政法財(cái)政法財(cái)政收入法財(cái)政收入法財(cái)政財(cái)政基本法基本法預(yù)算法預(yù)算法稅法稅法國債法國債

5、法財(cái)政監(jiān)督法財(cái)政監(jiān)督法財(cái)政支出法財(cái)政支出法政府采購法政府采購法轉(zhuǎn)移支付法轉(zhuǎn)移支付法財(cái)政投財(cái)政投資法等資法等財(cái)政關(guān)系財(cái)政關(guān)系財(cái)政收支劃分法財(cái)政收支劃分法第二節(jié) 預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度一、預(yù)算和預(yù)算法概述一、預(yù)算和預(yù)算法概述（一）概念（一）概念1、預(yù)算是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)財(cái)政收支的預(yù)先、預(yù)算是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)財(cái)政收支的預(yù)先估算。估算。預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。2、預(yù)算法，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌、預(yù)算法，是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。系的法律規(guī)范的總稱。2011年廣州財(cái)政

6、預(yù)算草案年廣州財(cái)政預(yù)算草案 為亞運(yùn)還為亞運(yùn)還要再花要再花3800萬萬2011年年02月月23日日05:48 南方網(wǎng)南方網(wǎng)記者游星宇記者游星宇 2010廣州廣州亞運(yùn)已經(jīng)結(jié)束，但在提亞運(yùn)已經(jīng)結(jié)束，但在提交給市人代會(huì)審議的廣交給市人代會(huì)審議的廣州市本級(jí)州市本級(jí)2011年部門預(yù)年部門預(yù)算算(草案草案)中，還有以亞中，還有以亞運(yùn)為名的支出安排，總運(yùn)為名的支出安排，總計(jì)超過計(jì)超過3800萬元。萬元。香港立法會(huì)否決60億港元亞運(yùn)撥款申請(qǐng)全國人大常委范徐麗泰提到香港申報(bào)2023年亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)失敗的例子。本來香港申辦亞運(yùn)會(huì)是有天時(shí)地利的。舉辦亞運(yùn)可以改善香港基礎(chǔ)設(shè)施，還可以增強(qiáng)香港作為國際城市的吸引力。不過，香港

7、主流民意并不這樣認(rèn)為。民調(diào)顯示，大部分香港人不支持申辦亞運(yùn)會(huì)。許多香港人直言，亞運(yùn)會(huì)會(huì)給香港帶來什么直接效應(yīng)呢？當(dāng)然也有不少民眾質(zhì)疑亞運(yùn)會(huì)花銷太大。為了應(yīng)對(duì)市民的質(zhì)疑，申亞委員會(huì)放棄了一些體育場(chǎng)所的“升級(jí)工程”，因此擬報(bào)的成本由145億元銳減至60億元。這下，市民的疑問就更深了，同時(shí)申亞委員會(huì)的誠信問題也受到質(zhì)疑，為何申亞成本可以一下子降了這么多？（二）預(yù)算法的地位1994年3月22日八屆人大二次會(huì)議通過。預(yù)算法是財(cái)政法的核心法、骨干法。（三）預(yù)算體系的組成預(yù)算體系，是依據(jù)國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形、行政預(yù)算體系，是依據(jù)國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)形、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制而確定的各級(jí)政權(quán)區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制而

8、確定的各級(jí)政權(quán)預(yù)算所構(gòu)成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。預(yù)算所構(gòu)成的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。我國我國預(yù)算法預(yù)算法規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一規(guī)定，國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。據(jù)此，級(jí)預(yù)算。據(jù)此，預(yù)算法預(yù)算法把我國的預(yù)算分把我國的預(yù)算分為五級(jí)。為五級(jí)。這五級(jí)預(yù)算，可以歸納為兩大類，即中央預(yù)這五級(jí)預(yù)算，可以歸納為兩大類，即中央預(yù)算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的預(yù)算算和地方預(yù)算，它們共同構(gòu)成了國家的預(yù)算體系。體系。二、預(yù)算管理職權(quán)預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算體系中各國家機(jī)關(guān)之預(yù)算管理職權(quán)，是預(yù)算體系中各國家機(jī)關(guān)之間、中央和地方之間在預(yù)算管理方面的職權(quán)間、中央和地方之間在預(yù)算管理方面的職權(quán)劃分。劃分。（一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)（

9、一）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)1、各級(jí)人大的預(yù)算管理職權(quán)、各級(jí)人大的預(yù)算管理職權(quán)（1）審查權(quán)）審查權(quán)（2）批準(zhǔn)權(quán)）批準(zhǔn)權(quán)（3）變更撤銷權(quán)）變更撤銷權(quán)2、各級(jí)人大常委會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)（1）監(jiān)督權(quán)（2）審批權(quán)（3）撤銷權(quán)（二）各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)（1）編制權(quán)；（2）報(bào)告權(quán)；（3）執(zhí)行權(quán)；（4）決定權(quán)；（5）監(jiān)督權(quán)；（6）變更撤銷權(quán)（三）各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)（1）編制權(quán)（2）執(zhí)行權(quán)（3）提案權(quán)（4）報(bào)告權(quán)三、預(yù)算收支的范圍（一）預(yù)算收入（一）預(yù)算收入1、稅收收入、稅收收入2、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益3、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)收入4、其他收入、其他收入（二）預(yù)

10、算支出1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出展支出3、國家管理費(fèi)用支出、國家管理費(fèi)用支出4、國防支出、國防支出5、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出6、其他支出、其他支出四、預(yù)算管理程序四、預(yù)算管理程序（一）預(yù)算的編制（一）預(yù)算的編制預(yù)算的編制，是指國家制定取得和分配使用預(yù)算資預(yù)算的編制，是指國家制定取得和分配使用預(yù)算資金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。金的年度計(jì)劃的活動(dòng)。預(yù)算編制原則預(yù)算編制原則：（1）復(fù)式預(yù)算原則）復(fù)式預(yù)算原則復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支，按收入來源和支出性質(zhì)不同，分別

11、編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的來源和支出性質(zhì)不同，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，一為經(jīng)常預(yù)算，一為資本預(yù)算預(yù)算，一為經(jīng)常預(yù)算，一為資本預(yù)算 (有的也稱為普通預(yù)算和特別預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和投資預(yù)算、統(tǒng)一基金預(yù)算和貸款基金預(yù)算等) 。從內(nèi)容上來看，經(jīng)常預(yù)算主要包括政府一般行政經(jīng)費(fèi)支出，而其收入來源主要包括各項(xiàng)稅收收入以及一部分非稅收入。在一般情況下，經(jīng)常預(yù)算的收支應(yīng)保持平衡并力爭結(jié)余，結(jié)余額轉(zhuǎn)成資本項(xiàng)目的收入項(xiàng)目。資本預(yù)算主要包括政府的各項(xiàng)資本性支出，如政府對(duì)國營企業(yè)的投資、對(duì)公共工程項(xiàng)目的投資、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、政府貸款以及償還國債和國外借款等支出，其收入來源主要包括經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)來的結(jié)余額、國債收入和國外借款收入等

12、。 復(fù)式預(yù)算的出現(xiàn)與政府開支大幅度增加有直接的關(guān)系。二十世紀(jì)三十年代世界性資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，凱恩斯主義和積極干預(yù)的財(cái)政政策得到奉守和遵循。由于政府活動(dòng)范圍擴(kuò)大，財(cái)政開支也隨之增加。正常的收入已不能滿足支出的需要，政府只有通過借債來彌補(bǔ)。由于債務(wù)不僅要還本，而且要支付利息，因此用債務(wù)收入安排的支出應(yīng)該是有收益的項(xiàng)目，這樣就有必要將政府的支出劃分為一般性支出和應(yīng)有收益的資本性支出。 （2）不列赤字原則赤字，多用于財(cái)政，意為虧本。財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政支出大于收入的差額。因會(huì)計(jì)上習(xí)慣用紅字表示而故名。 （3）真實(shí)合法原則（4）節(jié)約統(tǒng)籌原則（二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批預(yù)算的審批，即預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，

13、是指國預(yù)算的審批，即預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，是指國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。它是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段。它是使預(yù)算草案轉(zhuǎn)變?yōu)檎筋A(yù)算的關(guān)鍵階段。（三）預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整（三）預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體貫徹實(shí)預(yù)算執(zhí)行是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體貫徹實(shí)施預(yù)算的活動(dòng)。施預(yù)算的活動(dòng)。在我國，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作在我國，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算預(yù)算調(diào)整是指

14、經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。（四）決算制度決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)決算，在形式上是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。報(bào)告，在實(shí)質(zhì)上則是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。它是預(yù)算管理程序中的最

15、后一個(gè)環(huán)節(jié)。決算制度主它是預(yù)算管理程序中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。決算制度主要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。要包括決算草案的編制和審批兩個(gè)方面的內(nèi)容。 1、決算草案的編制、決算草案的編制決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未決算草案是指各級(jí)政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。2、決算草案的審批、決算草案的審批決算草案的審批主體是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)決算草案的審批主體是各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)五、預(yù)算與決算監(jiān)督及違反五、預(yù)算與決算監(jiān)督及違反預(yù)預(yù)算法算法的法律責(zé)任的法律責(zé)任（一）預(yù)算與決算監(jiān)督（一）預(yù)算與決算監(jiān)督1、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)

16、督、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督2、政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督、政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督（二）違反預(yù)算法的法律責(zé)任（二）違反預(yù)算法的法律責(zé)任1、各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支、各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。2、違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅、違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國庫庫款或者擅自以

17、其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財(cái)政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的退還或者追回國庫庫款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。3、隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)、隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處

18、分。人員行政處分。第三節(jié)第三節(jié) 國債法律制度國債法律制度一、國債和國債法概述一、國債和國債法概述（一）國債的概念與特征（一）國債的概念與特征國債，又稱國庫券、國家公債，它是國家為實(shí)現(xiàn)其國債，又稱國庫券、國家公債，它是國家為實(shí)現(xiàn)其職能而以國家信用為基礎(chǔ)、按照有償原則所舉借的職能而以國家信用為基礎(chǔ)、按照有償原則所舉借的債務(wù)。它是國家籌集財(cái)政收入以彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)債務(wù)。它是國家籌集財(cái)政收入以彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。行宏觀調(diào)控的重要手段。特征：特征：1、國債是國家債務(wù)。、國債是國家債務(wù)。2、國債是以國家信用、國債是以國家信用為基礎(chǔ)的債務(wù)。為基礎(chǔ)的債務(wù)。3、國債具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行、國債

19、具有彌補(bǔ)財(cái)政赤字和進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。宏觀調(diào)控的職能。（二）國債法的概念（二）國債法的概念國債法是調(diào)整在國債的國債法是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管發(fā)行、使用、償還和管理的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)理的過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。二、國債的分類二、國債的分類 （一）按償還期限的不同，可分為定期國債和（一）按償還期限的不同，可分為定期國債和不定期國債不定期國債 （二）按發(fā)行地域的不同，可分為國內(nèi)債務(wù)和（二）按發(fā)行地域的不同，可分為國內(nèi)債務(wù)和國外債務(wù)，簡稱內(nèi)債和外債。國外債務(wù)，簡稱內(nèi)債和外債。 （三）按使用途徑的不同，可分為赤字國債、（三）按使用途徑的不同，可分為赤字國債、

20、建設(shè)國債、特種國債。建設(shè)國債、特種國債。 （四）按流通性能的不同，可分為上市國債和（四）按流通性能的不同，可分為上市國債和不上市國債。不上市國債。 此外，國債還可按推銷方式的不同，分為強(qiáng)制此外，國債還可按推銷方式的不同，分為強(qiáng)制國債與任意國債；按償付方式的不同，分為普通國債與任意國債；按償付方式的不同，分為普通國債與有獎(jiǎng)國債；按舉借方式的不同，分為國家國債與有獎(jiǎng)國債；按舉借方式的不同，分為國家債券和國家借款等。我國自改革開放以來，發(fā)行債券和國家借款等。我國自改革開放以來，發(fā)行內(nèi)債的形式主要是國庫券、國家建設(shè)債券、國家內(nèi)債的形式主要是國庫券、國家建設(shè)債券、國家重點(diǎn)建設(shè)債券、特種國債等。重點(diǎn)建設(shè)債

21、券、特種國債等。 三、國債的發(fā)行、償還與管理三、國債的發(fā)行、償還與管理（一）國債的發(fā)行（一）國債的發(fā)行國債的發(fā)行是指國債的售出或被認(rèn)購的過程。國債的發(fā)行是指國債的售出或被認(rèn)購的過程。發(fā)行方法：發(fā)行方法：（1）直接發(fā)行法）直接發(fā)行法（2）間接發(fā)行法）間接發(fā)行法（3）銷售發(fā)行法）銷售發(fā)行法（4）攤派發(fā)行法）攤派發(fā)行法（二）國債的使用（三）國債的償還（四）國債的管理1、規(guī)模管理2、結(jié)構(gòu)管理第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政支出法律制度財(cái)政支出法律制度一、政府采購及其重要作用（一）概念：是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共目的，按照法定的程序和方式，以購買者的身份購進(jìn)貨物、工程和接受服務(wù)的行為。（二）作用1、加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)

22、政資金的使用效益。2、發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用。 3、提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)。房縣嚴(yán)把七關(guān)打造陽光采購 時(shí)間：2011-9-13 7:52:03 來源：十堰日?qǐng)?bào) 秦楚網(wǎng)訊（十堰日?qǐng)?bào)）秦楚網(wǎng)訊（十堰日?qǐng)?bào)）通訊員丁文選 車晴召 報(bào)道：為有效防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，房縣嚴(yán)把七關(guān)打造陽光采購，今年上半年，該縣完成政府采購220批次，采購金額4065萬元，同比增長15.3%，節(jié)約資金377萬元，節(jié)約率達(dá)8.5%。嚴(yán)把目錄制定關(guān)嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān) 嚴(yán)把項(xiàng)目公開關(guān) 中國政府采購制度1995年開始試點(diǎn)。2000年在全國推開2002年制定政府采購法。二、我國政府采購制度的基本內(nèi)容（一）立法宗旨1

23、.規(guī)范政府采購行為2.提高政府采購資金的使用效益3.維護(hù)國家和社會(huì)公共利益4.保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益5.促進(jìn)廉政建設(shè)（二）政府采購的法律定義本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）政府采購法的基本原則1、采購法定原則2、保障公益原則3、公平交易原則（四）政府采購法的主體1、從事政府采購活動(dòng)的主體政府采購當(dāng)事人：在政府采購活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等。 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織；供應(yīng)商是指向采購人提供貨物

24、、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)，是根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜的非營利事業(yè)法人，是各級(jí)政府集中采購活動(dòng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。2、監(jiān)管政府采購活動(dòng)的主體各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)；各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督部門依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。管理職責(zé)。（五）政府采購的方式、程序與合同1、方式（1）公開招標(biāo)方式）公開招標(biāo)方式（2）邀請(qǐng)招標(biāo)方式）邀請(qǐng)招標(biāo)方式具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（3）競(jìng)爭性談判方式）競(jìng)爭性談判方式招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（4）單一來源方式只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急