富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃

1、羋螅蚄膈芄莁袇肁膀莀罿芆蒈莀蠆聿莄荿螁芄芀莈袃肇膆蕆羅袀蒅蒆蚅肆莁蒅螇?mèng)虑d蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂蒈蒂襖羅莄蒁羆膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂蕿羈羂蒀薈蝕芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芅膈薅羇肈蕆薄蚇袁莃蚃蝿肆艿蚃袁衿膅螞薁肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇蚇螀羄蒆螇袂膀莂螆羅羂羋螅蚄膈芄莁袇肁膀莀罿芆蒈莀蠆聿莄荿螁芄芀莈袃肇膆蕆羅袀蒅蒆蚅肆莁蒅螇?mèng)虑d蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂蒈蒂襖羅莄蒁羆膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂蕿羈羂蒀薈蝕芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芅膈薅羇肈蕆薄蚇袁莃蚃蝿肆艿蚃袁衿膅螞薁肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇蚇螀羄蒆螇袂膀莂螆羅羂羋螅蚄膈芄莁袇肁膀莀罿芆蒈莀蠆聿莄荿螁芄芀莈袃肇膆蕆羅袀蒅蒆蚅肆莁蒅螇?mèng)虑d蒄羀膄芃蒄蠆羇

2、腿蒃螂膂蒈蒂襖羅莄蒁羆膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂蕿羈羂蒀薈蝕芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芅膈薅羇肈蕆薄蚇袁莃蚃蝿肆艿蚃袁衿膅螞薁肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈膁膇蚇螀羄蒆螇袂膀莂螆羅羂羋螅蚄膈芄莁袇肁膀莀罿芆蒈莀蠆聿莄荿螁芄芀莈袃肇膆蕆羅袀蒅蒆蚅肆莁蒅螇?mèng)虑d蒄羀膄芃蒄蠆羇腿蒃螂膂蒈蒂襖羅莄蒁羆膀芀薀蚆羃膆蕿螈腿肂蕿羈羂蒀薈蝕芇莆薇螃肀節(jié)薆裊芅膈薅羇肈蕆薄蚇袁莃蚃蝿肆艿蚃袁衿膅螞薁肅膁蟻螃羇葿蝕袆膃蒞蠆羈羆芁蚈蚈 富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（20072020年）說 明富春江-新安江-千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃說 明目 錄第一章 現(xiàn)狀概況第二章 風(fēng)景資源評(píng)價(jià)第三章 規(guī)劃思路第四章 規(guī)劃總綱第五章 規(guī)劃布局

3、結(jié)構(gòu)第六章 保護(hù)培育規(guī)劃第七章 風(fēng)景游賞規(guī)劃第八章 典型景觀規(guī)劃第九章 歷史文化保護(hù)規(guī)劃第十章 游覽設(shè)施規(guī)劃第十一章 交通工程規(guī)劃第十二章 基礎(chǔ)工程規(guī)劃第十三章 居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃第十四章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃第十五章 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃第十六章 近期行動(dòng)規(guī)劃第十七章 遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃第十八章 規(guī)劃對(duì)策及實(shí)施第十九章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 附 錄 1、杭建村（2001）164號(hào)“關(guān)于要求審核富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱的請(qǐng)示” 2、“富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃”專家論證意見書 3、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱 杭州有關(guān)部門匯報(bào)紀(jì)要 4、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱 富陽市匯報(bào)會(huì)紀(jì)

4、要 5、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱 桐廬縣匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 6、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱 建德市匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 7、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱 淳安縣匯報(bào)會(huì)紀(jì)要 8、關(guān)于“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修改意見 9、“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編調(diào)研會(huì)議紀(jì)要 10、兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專家論證會(huì)專家意見紀(jì)要 11、“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)辦公室：“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題討論會(huì)紀(jì)要 12、富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃審查意見13、關(guān)于國家環(huán)境保護(hù)總局的辦公廳“關(guān)于對(duì)黃山、富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃意見的復(fù)函”（環(huán)辦函20054

5、97號(hào)、561號(hào)）的反饋意見14、關(guān)于“國家林業(yè)局辦公室關(guān)于黃山等三處風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃意見的函”的反饋意見15、關(guān)于富春江新安江、普陀山、浣江五泄、雙龍、雁蕩山、百丈漈-飛云湖、江郎山、鼓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃部際審查會(huì)議紀(jì)要目錄·2·º導(dǎo) 言 1982年國務(wù)院確定的第一批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單中提出的風(fēng)景區(qū)名稱是“富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)”，上一輪總體規(guī)劃中沿用了這一名稱。 根據(jù)風(fēng)景資源的調(diào)查、分析，這一風(fēng)景區(qū)是由富春江區(qū)域、新安江區(qū)域與千島湖區(qū)域三部分組成的。千島湖區(qū)域以往是新安江流域的組成部分，但新安江大壩形成以后，大壩上游部分已形成水庫、湖泊，實(shí)際上已經(jīng)形成獨(dú)

6、立的風(fēng)景單元，已不宜再納入新安江的概念之內(nèi)。 根據(jù)千島湖事實(shí)上的相對(duì)獨(dú)立性，及其在整體風(fēng)景區(qū)中日益突出的地位與作用，不斷提高的知名度，有必要將“千島湖”納入“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)名稱中。 為此，本規(guī)劃提出將原“富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)”改名為 “富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)”，簡稱“兩江一湖”。 本規(guī)劃開始于2000年初，2000年4月2日召開了總體規(guī)劃大綱論證會(huì)。2001年5月17日、5月22日、5月28日、6月16日分別向建德、富陽、淳安、桐廬就規(guī)劃大綱作了專題匯報(bào)。2001年6月22日向杭州市有關(guān)職能部門匯報(bào)了大綱修編的基本情況。杭州市旅游委員會(huì)接管“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)管理工作后，市旅委又于20

7、02年12月分別召開了四個(gè)縣市的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃修編征求意見座談會(huì)，并形成了調(diào)研會(huì)議紀(jì)要。2003年3月12日，在黃龍飯店召開了“兩江一湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃專家論證會(huì)”，2003年4月28日，在兩江一湖管委會(huì)辦公室召開了風(fēng)景區(qū)總規(guī)中有關(guān)問題討論會(huì)，重點(diǎn)討論范圍調(diào)整問題。根據(jù)會(huì)議意見，我們對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了修改完善。2003年7月15日，由浙江省建設(shè)廳組織召開了省規(guī)劃聯(lián)席審查會(huì)議，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行了審查。根據(jù)審查意見，再次對(duì)成果進(jìn)行了修改完善。2006年4月，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)總局與國家林業(yè)局對(duì)“二江一湖”總規(guī)的審查意見，又修改補(bǔ)充了規(guī)劃成果，增加了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”一章。2006年9月18日，建設(shè)部在杭州召

8、開了風(fēng)景名勝區(qū)總體部際審查會(huì)議。會(huì)議原則通過了“二江一湖”總體規(guī)劃，但要求風(fēng)景區(qū)范圍與1988年批復(fù)的總規(guī)相一致，即縮小本輪范圍。鑒于“二江一湖”范圍特大，范圍的調(diào)整，我們將在下一步編制分區(qū)規(guī)劃中給予具體落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)部際審查會(huì)議的要求，我們制定了風(fēng)景區(qū)范圍調(diào)整的方案，以指導(dǎo)分區(qū)規(guī)劃的編制，具體修改內(nèi)容如下：調(diào)整風(fēng)景區(qū)范圍、核心景區(qū)范圍、外圍保護(hù)區(qū)范圍，調(diào)整后的面積與1988年批復(fù)的總規(guī)相近。規(guī)劃期限中，近期調(diào)整為20072010年。在文本和說明中，明確本次風(fēng)景區(qū)范圍線與1988年批復(fù)的總規(guī)相比所調(diào)整內(nèi)容。在文本和說明中，明確核心景區(qū)范圍所需包含的區(qū)域，以指導(dǎo)下一層次分區(qū)規(guī)劃的編制。提出在下

9、一步分區(qū)規(guī)劃中需進(jìn)一步明確風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的文保單位及相關(guān)保護(hù)要求。調(diào)整近期行動(dòng)規(guī)劃的內(nèi)容。第一章 現(xiàn)狀概況一、地理位置與自然條件 1、地理位置富春江新安江千島湖風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“兩江一湖”）位于中國東部浙江省境內(nèi)，屬杭州市域范圍，地理位置為東經(jīng)118 。35，120 。15， ，北緯29 。20，30 。10，。用地范圍涉及富陽、桐廬、建德、淳安等行政區(qū)域，沿錢塘江流域中上游綿延200余千米。根據(jù)部際審查會(huì)議紀(jì)要的精神，將風(fēng)景區(qū)范圍調(diào)整為1423平方千米，具體范圍界線在下一步分區(qū)規(guī)劃中落實(shí)。2、自然條件（1）地質(zhì)地貌 “兩江一湖”區(qū)域在地質(zhì)史上經(jīng)歷了地槽、臺(tái)地及陸緣活動(dòng)三大地殼演變階段和神功

10、、晉寧、加里東、華力西-印支、燕山、喜馬拉雅六個(gè)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)巡回。在這些構(gòu)造運(yùn)動(dòng)作用下，產(chǎn)生了一系列深、大斷裂及北東向的復(fù)向斜、復(fù)背斜褶皺帶。“兩江一湖”位于由此產(chǎn)生的紹興江山大斷裂以北地區(qū)，在震旦紀(jì)初是一較穩(wěn)定的陸臺(tái)，以后至三迭紀(jì)末“浙西坳陷帶”，是一個(gè)具有海灣性質(zhì)的帶狀坳陷區(qū)?！皟山缓睎|北下游錢塘江面向東海，風(fēng)景區(qū)內(nèi)群山環(huán)抱，內(nèi)有呈北東走向的山脈分隔，成為干支流的分水嶺。地勢(shì)西南高、東北低，多中山、低山、丘陵，平原較少。除富陽以下的河口平原外，河谷盆地也散布著一些規(guī)模不等的平原。 新安江街口以下至銅官，原為淳安盆地（長約45千米，寬約8千米），現(xiàn)屬新安江水庫，有580平方千米的水庫庫區(qū)，原

11、來的山丘重巒形成了一千多個(gè)島嶼，故稱千島湖。沿庫區(qū)匯入的若干支流，如武強(qiáng)溪、云源港等，深切河曲都非常典型。新安江水庫以下至梅城，谷地略見開闊，兩岸多沙灘，河道平均坡降0.1，河寬150300米，梅城附近河寬約500米。 富春江上游段桐江在梅城以下約5千米進(jìn)入七里瀧峽谷，峽谷長24千米，河寬250350米，原坡降0.3 。建成富春江水庫以后，增寬為320-470米。出峽谷后，河谷展寬至45千米，富陽以下為7-8千米。富陽至聞堰段江流屬分汊型河道，多沙洲汊港，最大的東洲沙，長10千米，最寬處3.5千米，河寬500-1500米。河床為中細(xì)沙，夾少量小礫石，坡降極為平緩。富春江河段在窄溪、湯家埠、富陽

12、幾個(gè)峽口處縮窄為300-400米。圖表1 錢塘江水系結(jié)構(gòu) 北源漸江率水大源新安江杭州灣錢塘江富春江蘭江南源衢江齊溪馬金溪常山港其中圓形的新安江、富春江水域?yàn)轱L(fēng)景區(qū)范圍。 （2）土壤 “兩江一湖”區(qū)域內(nèi)土壤種類較多，有紅壤、黃壤、巖性土、棕色石、潮土、水檔土等土類，其中紅壤、黃壤、巖性土分布最廣，紅壤，廣布在海拔600650米以下低山丘陵區(qū)，土層較厚，質(zhì)地粘重，適宜經(jīng)濟(jì)果蔬和用材樹種的生長；黃壤，主要分布在650750米以上的低中山區(qū)，土層較厚；有機(jī)質(zhì)含量高，適合用材樹種，茶葉和毛竹等生長；巖性土主要分布在丘陵低山的石灰?guī)r地帶，土壤緊實(shí)，質(zhì)地粘重，有機(jī)質(zhì)含量較少，適宜柏土、板栗、棕櫚等喜鈣樹種或

13、中性樹種生長。 （3）氣象 “兩江一湖”位于中亞熱帶地區(qū)，靠近海洋，季風(fēng)活動(dòng)頻繁，冬季由極地大陸高壓氣團(tuán)控制，天氣以晴冷為主，春季大陸高壓逐漸衰退，太平洋副熱帶高壓北進(jìn)，鋒面氣旋活動(dòng)頻繁，降水增多，以陰雨天氣為主，春雨、梅雨連綿不斷。3-6月份，是主要雨季，夏季由太平洋副熱帶高壓控制，以晴熱為主，7-8月間屬高溫干旱時(shí)期。 “兩江一湖”區(qū)域多年平均降水量在12002200毫米之間，總的分布趨勢(shì)自西向東北遞減，但地形影響極為顯著，山區(qū)大于丘陵，丘陵大于平原地區(qū)。降水量的年內(nèi)分配與降水類型有關(guān)，大致梅城以上地區(qū)的降水屬梅雨主控區(qū)，每年只有一個(gè)雨季，發(fā)生在36月或47月，最大連續(xù)4個(gè)月降水量占全年降

14、水量的5560，梅城以下地區(qū)，包括分水江、富春江干流因受臺(tái)風(fēng)影響明顯，正常年份有兩個(gè)雨季，第一個(gè)出現(xiàn)在47月，系春雨、梅雨所形成。第二個(gè)雨季出現(xiàn)在89月份，歷時(shí)不長，系臺(tái)風(fēng)所形成，遇到干旱年份，無臺(tái)風(fēng)雨，則只有一個(gè)雨季。全年降水日數(shù)按錢塘江流域統(tǒng)計(jì)為150160天，最多年份為190200天（1954、1976年），最少年份為115125天（1967、1971、1978年）。（4）植被 “兩江一湖”區(qū)域處于中亞熱帶常綠闊葉植被帶，平均森林覆蓋率為62.8%，植物種類繁多，資源豐富。但由于受人為因素的影響，原生常綠闊葉林相當(dāng)少見，現(xiàn)存的次生常綠闊葉林也僅分布在一些交通不便、坡度陡峻的地段，而針葉林

15、分布卻很廣，約占丘陵山地面積的8085%。植被垂直分布是：海拔800米以下的丘陵為常綠闊葉次生林，但多數(shù)丘陵為馬尾松林、毛竹林、人工杉木林、茶、桑、果園；海拔8001000米的低山為常綠落葉闊葉混交林，海拔1000米以上多為落葉闊葉樹。 常見的針葉林類型主要有馬尾松林、黃山松林、杉木林、柳杉林、柏木林等；常綠闊葉林主要有青風(fēng)林、石櫟林、米櫧林、楠木林等；常綠、落葉闊葉混交林主要有青風(fēng)青錢柳天目木姜子林、巖青風(fēng)白乳木交林、楓香青風(fēng)櫟林和藍(lán)果樹巖青風(fēng)林等；落葉闊葉林喬木層主要有抱樹、茅栗、錐栗、黃檀、短柄抱、化香、雷公鵝、巨櫟、青錢柳、光皮樺、山櫻花等。 （5）動(dòng)物 植被條件的改善為許多野生動(dòng)物的

16、生存和發(fā)展提供了食物和空間，如云豹的出沒、鷺鳥的群集等現(xiàn)象時(shí)有報(bào)道。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“兩江一湖”境內(nèi)有哺乳動(dòng)物79種，鳥類206種，爬行動(dòng)物50種，兩棲類動(dòng)物12種，魚類113種，昆蟲1800種。屬于國家一級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有6種：華南虎（Panthera tigris）、金錢豹（Panthera pardus）、云豹（Neofelis nebulosa）、黑麂（Muntiacus orinifrons）、白頸長尾雉（Symaticus ellioti）、中華秋沙鴨（Mergus squamatus）等；屬于國家二級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有15種。其它還有屬于省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物多種。 （6）水文富春江、新安江屬錢塘

17、江水系，為浙江省第一大河。錢塘江古名浙江，最早見于“山海經(jīng)”，亦名漸江。錢塘江流域跨浙、皖、贛、閩、滬五省市，流域面積達(dá)55558平方千米。錢塘江水系有北源和南源兩個(gè)源頭。北源發(fā)源于安徽省休寧縣的懷玉山脈主峰六股尖東坡，南源發(fā)源于安徽省休寧縣南部的青芝埭北坡。北源經(jīng)大源、率水、漸江、新安江，南源經(jīng)齊溪、馬金溪、常山港、衢江、蘭江在建德梅城匯合，匯合后進(jìn)入七里瀧峽谷，稱富春江、錢塘江，最后進(jìn)入河口區(qū)，在北岸上海市南匯縣蘆潮港閘與南岸浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線注入東海。新安江與富春江大壩建成后，形成了兩個(gè)大型人工湖?！皟山缓备闪魉邓臄?shù)據(jù)如下： 新安江（屯溪浦口至梅城）河長171.8千米，

18、集水面積8639.8平方千米；蘭江（馬公灘至梅城）河長44.6千米，集水面積7990.3平方千米；富春江（梅城至東江咀）河長101.8千米，集水面積7175.8平方千米。 蘭江源出皖境休寧境休寧縣芝埭尖北坡，源頭海拔810米。經(jīng)蘭溪市從三河鄉(xiāng)進(jìn)入建德境內(nèi)，在梅城鎮(zhèn)東與北源新安江匯合后稱富春江。干流長303千米，流域面積19468平方千米。建德境內(nèi)流長24公里，水流平緩，水體略有污染。 分水江源出安徽省績溪縣荊鄉(xiāng)的山云嶺，東北流入浙江省臨安縣，從于潛進(jìn)入桐廬縣境內(nèi)，至印渚右納后溪，至分水下游2千米右納前溪，經(jīng)華浦、橫村至桐廬縣城北注入富春江。干流長164.2千米，流域面積3444.3平方千米。分

19、水江近年來河床抬高較為明顯，嚴(yán)重影響通航能力。 二、周邊地域風(fēng)景旅游資源狀況 1、杭州市域風(fēng)景旅游區(qū)分布 杭州市域范圍內(nèi)有西湖、富春江-新安江-千島湖兩個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；天目山、清涼峰兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；千島湖、富春江、大奇山、午潮山、青山湖五個(gè)國家級(jí)森林公園及之江國家級(jí)旅游度假區(qū)。有大明山、超山兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；新安江、賢明山、東明山、黃公望、龍門、瑤琳等省級(jí)森林公園；千島湖與湘湖省級(jí)旅游度假區(qū)。2、浙江省內(nèi)風(fēng)景區(qū)分布2006年，浙江省內(nèi)有國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)17個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)40處。 （1）國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)： 西湖，富春江-新安江-千島湖，莫干山，嵊泗列島，普陀山，雪竇山，雙龍洞，天

20、臺(tái)山，仙都，雁蕩山，楠溪江。 （2）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)：天荒坪，超山，大明山，江郎山，爛柯山-烏溪江，溫泉-龍?zhí)?，九峰山，六洞山，仙華山，鑒湖，東錢湖，曹娥江，沃洲湖，大佛寺，南山，仙居，桃渚，方巖，穿巖十九峰，三都屏巖，長嶼硐天，方山南嵩巖，洞頭，濱海玉蒼山，仙巖，瑤溪，百丈祭，澤雅，石門洞，南明山東西巖，寨寮溪，岱山，桃花島，五泄，南北湖，錢江源。3、周邊省市國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)分布“兩江一湖”周邊?。ㄊ校?、國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)有：江西省內(nèi)的三清山、龍虎山；福建省內(nèi)的武夷山；江蘇省內(nèi)的太湖；安徽省內(nèi)的齊云山、黃山、九華山。圖表2 “兩江一湖”周邊風(fēng)景資源分布結(jié)構(gòu) 雙龍洞齊云山太湖莫干山雪竇山西湖黃山兩

21、江一湖天目山之江度假區(qū)清涼峰九華山 三、“兩江一湖”發(fā)展歷史 1、古代發(fā)展歷史沿革據(jù)在今建德市烏龜洞發(fā)現(xiàn)的古人類牙齒化石考證，距今10萬年前的舊石器時(shí)代，新安江支流壽昌江畔已有“建德人”活動(dòng)的蹤跡。另據(jù)考證，距今7000年前，寧紹平原逐步被淹，居住在這里的越族原始居民一部，越過杭州灣，經(jīng)良渚進(jìn)入浙西丘陵山地，現(xiàn)在留存于淳安等西部山區(qū)，稱“山越文化”。4000年后，從考古時(shí)代進(jìn)入歷史時(shí)代，創(chuàng)造了良渚文化、馬家濱文化等，開拓了“兩江一湖”發(fā)展史。史書記載公元前210年，秦始皇南游臨浙江，水波惡，乃向西120里，從狹處渡。秦始皇26年，（公元前221年）置富陽縣，包括今淳安、建德、桐廬等地。東漢末年

22、，三國時(shí)，富春人孫權(quán)建立吳國，國號(hào)黃武。分富春，設(shè)桐廬、建德諸縣，屬吳郡。而今淳安所在地方，在東漢末年為始新，新定縣。唐代到北宋（公元6181129年），唐初罷郡置州，“兩江一湖”地區(qū)分屬杭州（富陽、新登），睦州（建德、青溪、桐廬、分水、壽昌）。南宋至清代（公元11271911年）這一地區(qū)分屬杭州府之富陽、新城縣，嚴(yán)州府之建德、桐廬、淳安、遂安、壽昌、分水縣。中華民國時(shí)期這一地區(qū)屬富陽、新登、建德、淳安、桐廬、遂安、壽昌、分水等縣。 1949年后，“兩江一湖”屬杭州市之富陽、桐廬、建德、淳安等行政區(qū)域。 2、現(xiàn)代風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)變遷 1949年以來，“兩江一湖”區(qū)域產(chǎn)生了巨大的變化，其中最重要的

23、是新安江大壩和富春江大壩建成以后，從根本上改變了新安江、富春江流域的水文特征和景觀形象，形成了兩個(gè)大型人工湖泊，目前新安江水庫和富春江水庫已成為“兩江一湖”中最具特色的風(fēng)景資源。由于“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)所蘊(yùn)含的資源獨(dú)特性和高品位的生態(tài)質(zhì)量，1982年被列入第一批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單，設(shè)立了“富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”，編制了第一輪風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，使這一具有悠久歷史的風(fēng)景名勝區(qū)打出了國家級(jí)的品牌，開始了風(fēng)景區(qū)的規(guī)范化、正規(guī)化發(fā)展過程。目前，在上一輪總體規(guī)劃的指導(dǎo)下、在區(qū)域風(fēng)景旅游發(fā)展的調(diào)控和各級(jí)管理部門的干預(yù)下，風(fēng)景區(qū)有了長足的發(fā)展，相當(dāng)一部分景區(qū)景點(diǎn)得到了成功的保護(hù)與開發(fā)，打開了知名度，

24、并與安徽黃山、杭州西湖共同組成了享譽(yù)國內(nèi)外的黃金旅游線。 四、規(guī)劃回顧與規(guī)劃編制背景 1、上一輪風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃回顧 “兩江一湖”上一輪總體規(guī)劃是1985年由杭州市富春江新安江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)辦公室和同濟(jì)大學(xué)園林教研室共同編制，1988年7月4日經(jīng)國務(wù)院同意，由建設(shè)部批復(fù)。 規(guī)劃在實(shí)施過程中，基本上起到了指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)和建設(shè)管理的依據(jù)，在建設(shè)實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，客觀形勢(shì)和情況發(fā)生了很大變化，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)與規(guī)劃的要求也應(yīng)有新的提高，因此新一輪總規(guī)的修編任務(wù)勢(shì)在必行。為了更好地提高規(guī)劃水平，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)實(shí)踐的龍頭指導(dǎo)作用，以便更好地適應(yīng)新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)

25、可持續(xù)發(fā)展的總需求，必須要對(duì)規(guī)劃及十二年來實(shí)施執(zhí)行中的成績和問題進(jìn)行全面總結(jié)和回顧，以之為總體規(guī)劃的修編和建設(shè)實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)。（1）上一輪規(guī)劃的特色及其在實(shí)施中的指導(dǎo)作用規(guī)劃正確把握了風(fēng)景區(qū)的資源特色，提出以水見長，以水景為主題的指導(dǎo)思想，并概括了“山青、水清、境幽、史悠”的風(fēng)景區(qū)特征。這一特色界定不僅為性質(zhì)的確定提供了正確的基礎(chǔ)，而且為后來風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、建設(shè)與管理，以至風(fēng)景區(qū)的對(duì)外宣傳促銷提供了重要的依據(jù)和響亮口號(hào)。規(guī)劃注重了生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，在“指導(dǎo)思想”、“綠化規(guī)劃”、“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等章節(jié)中，提出了明確的保護(hù)目標(biāo)。所提出的風(fēng)景區(qū)普遍綠化與重點(diǎn)綠化相結(jié)合，恢復(fù)自然生態(tài)良性循環(huán)，嚴(yán)

26、格控制污染源，進(jìn)行綜合防治等具體措施，有效地規(guī)范了風(fēng)景區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)和環(huán)境治理工作。 規(guī)劃在風(fēng)景區(qū)范圍，保護(hù)地帶分級(jí)以及景區(qū)劃分，總體布局和交通游覽組織等方面，也提出了合理的建設(shè)要求和實(shí)施措施。顯示了系統(tǒng)、全面、綜合的特點(diǎn)。 （2）存在的不足與薄弱點(diǎn) 上輪規(guī)劃編制以來，是我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革最大的一個(gè)時(shí)期，由此出現(xiàn)了許多新的情況、新問題，對(duì)風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展也提出了更高的要求，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)我國風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)還處于起步階段，無論在規(guī)劃的理論和實(shí)踐上都很不完備，長期缺少一個(gè)依據(jù)可行的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制規(guī)范條例，方法上都處于摸索階段，因此，規(guī)劃也存在較多不足與薄弱點(diǎn)： 風(fēng)景資源的調(diào)

27、查與掌握不夠深入和全面。由于當(dāng)時(shí)一些主客觀因素，資源類型的涵蓋，景點(diǎn)的掌握，資源的等級(jí)評(píng)價(jià)等方面均有缺漏或薄弱之處。資源調(diào)查偏重于山水與史跡景觀，而對(duì)生物、氣候、地質(zhì)、民俗風(fēng)情等種類要素，很少提及。 風(fēng)景區(qū)性質(zhì)的確定有失偏頗。雖然風(fēng)景區(qū)“青、清、幽、悠”的景觀特點(diǎn)把握正確，但在性質(zhì)文字概括表述中且又未列入，僅作了一般資源景觀的概括。對(duì)作為性質(zhì)的重要組成部分的旅游功能，未做闡述，使風(fēng)景區(qū)的游賞、休閑、文化教育功能的發(fā)揮缺乏指導(dǎo)性依據(jù)。 由于風(fēng)景區(qū)范圍廣大，按常規(guī)景區(qū)劃分也難以概括客觀實(shí)際，故原規(guī)劃中規(guī)劃層次就顯得較少，不僅與其它風(fēng)景名勝區(qū)不好對(duì)照，而且內(nèi)容深度也受到限制，影響到規(guī)劃實(shí)施的操作性。

28、 雖然規(guī)劃中就游覽組織、服務(wù)設(shè)施旅游相關(guān)內(nèi)容作了較詳細(xì)的規(guī)劃，但總體上卻對(duì)風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的方向、定位與思路缺乏應(yīng)有的考慮。特別是旅游客源市場的研究分析比較薄弱，缺乏整體把握，以至于造成風(fēng)景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的某些脫節(jié)，不利于互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 上輪規(guī)劃編制以來，風(fēng)景區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，從而風(fēng)景區(qū)建設(shè)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市化和現(xiàn)代化的相互作用與要求也愈來愈顯著和強(qiáng)烈。規(guī)劃缺乏區(qū)域宏觀調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)。 （3）在實(shí)施中遇到的困難和問題 市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)景區(qū)的保護(hù)建設(shè)與管理面臨著新的挑戰(zhàn)。近幾年市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，它涉及到風(fēng)景區(qū)資源有償利用，企業(yè)參與開發(fā)，風(fēng)景區(qū)

29、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等新問題。 本風(fēng)景區(qū)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展與風(fēng)景區(qū)建設(shè)密切相關(guān)、交叉滲透，從而帶來了很多矛盾。所以，如何妥善解決風(fēng)景區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)十分重要和艱難的任務(wù)。風(fēng)景區(qū)開發(fā)與保護(hù)，風(fēng)景與旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)與發(fā)展的矛盾仍比較突出。因此，如何調(diào)整城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)布局與用地，調(diào)整生態(tài)保護(hù)和發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，將成為規(guī)劃的新難點(diǎn)問題。風(fēng)景區(qū)管理體制上長期存在著地區(qū)分隔、部門分割現(xiàn)象。因此，摸索風(fēng)景區(qū)管理的新體制，在規(guī)劃上主動(dòng)適應(yīng)或作出調(diào)整，也成為改革中面臨的新問題。本風(fēng)景區(qū)的范圍和定名尚有待進(jìn)一步研究，無論就資源類型、性質(zhì)、

30、特色或近幾年來的知名度看，千島湖已成為風(fēng)景區(qū)一個(gè)重要品牌和主體內(nèi)容，而原“富春江新安江”名稱不足以反映客觀實(shí)際，目前，習(xí)慣稱謂都叫“兩江一湖”，如何更好定名有待研究。 （4）對(duì)新一輪規(guī)劃的啟示與建議回顧和總結(jié)原規(guī)劃編制的成績與不足以及十二年風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以看出，一個(gè)好的科學(xué)的風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是長遠(yuǎn)指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)建設(shè)實(shí)踐和可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了使新一輪總規(guī)修編得更好，在總結(jié)前有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力抓好以下工作： 1、更深入細(xì)致地做好風(fēng)景區(qū)資源與現(xiàn)狀的調(diào)查研究工作。風(fēng)景資源與發(fā)展現(xiàn)狀這是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，是一切建設(shè)活動(dòng)和發(fā)展的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，必須力求抓深抓透、抓準(zhǔn)抓

31、實(shí)。 2、深刻了解國家有關(guān)風(fēng)景區(qū)建設(shè)的方針、政策和新時(shí)期的變化要求，并與國家和地區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，加強(qiáng)與城市、旅游等各相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。只有在方向、政策上把握對(duì)頭，規(guī)劃才真正能對(duì)實(shí)踐起指導(dǎo)作用，并能促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。 3、深入學(xué)習(xí)和研究新頒布的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)照本區(qū)實(shí)際，在繼承上一輪規(guī)劃成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃體系內(nèi)容，使規(guī)劃無論從內(nèi)容和方法上既保持一定的連續(xù)性，以滾動(dòng)發(fā)展，不斷提高規(guī)劃的水平和先進(jìn)性。為此，加強(qiáng)專題性研究和增加分區(qū)規(guī)劃層次，以利形成良好的風(fēng)景區(qū)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃科學(xué)性和深度均具有十分重要的意義。為此，修編工作要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)結(jié)合：（1）專

32、題研究（階段性成果）與總體規(guī)劃相結(jié)合；（2）專業(yè)編制單位與規(guī)劃實(shí)施部門（地方政府、相關(guān)部門）相結(jié)合；（3）專業(yè)編制單位與規(guī)劃主管部門、專家顧問小組相結(jié)合；（4）規(guī)劃編制的各相關(guān)學(xué)科、專業(yè)協(xié)同綜合研究相結(jié)合。2、本次規(guī)劃編制背景 （1）現(xiàn)階段杭州市的風(fēng)景旅游事業(yè)發(fā)展大為加快，提出了對(duì)“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)具有重要推動(dòng)作用的“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，從根本上突出了風(fēng)景旅游在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境領(lǐng)域的地位。根據(jù)這一戰(zhàn)略，杭州的風(fēng)景旅游將以西湖為核心向近郊、遠(yuǎn)郊擴(kuò)展，形成多層次、多級(jí)別的綜合風(fēng)景旅游體系，從而引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“兩江一湖”是杭州市域范圍內(nèi)僅有的兩個(gè)國家級(jí)風(fēng)景區(qū)之一，起自杭州富陽，終于杭州市域距

33、市中心最遠(yuǎn)的安徽交界處，貫穿了“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略相關(guān)的大部分區(qū)域，是“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略在全市域推進(jìn)與展開的主軸線，其作用是無可替代的。 根據(jù)“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，杭州市在交通、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面都要高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，其中在交通方面將在近期完成杭州-新安江-金華、杭州-安徽高速公路的建設(shè)以及杭州-千島湖一級(jí)公路的建設(shè)，這些公路主骨架線路同時(shí)也是“兩江一湖”內(nèi)外交通聯(lián)系最重要的紐帶。 （2）改革開放的不斷深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，風(fēng)景資源的保護(hù)要求越來越高，同時(shí)風(fēng)景資源開發(fā)利用的規(guī)模與幅度也越來越大，風(fēng)景區(qū)對(duì)于相關(guān)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與推動(dòng)作用不斷強(qiáng)化，與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

34、展的總體戰(zhàn)略關(guān)系越來越緊密。由于“兩江一湖”風(fēng)景區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的特殊地位，其規(guī)劃的目標(biāo)、戰(zhàn)略、實(shí)施將很大程度上改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成與分布格局，并影響到相關(guān)縣市的城市化發(fā)展、人口的分布、環(huán)境狀況的治理、社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！皟山缓币?guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施還將在很大程度上改變當(dāng)?shù)嘏c周邊地區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活方式，從而推動(dòng)區(qū)域的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。（3）當(dāng)前，風(fēng)景資源培育、自然生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容已提到了很高的層次，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中必須充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想與戰(zhàn)略。環(huán)境戰(zhàn)略已作為城市及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行操作。近年來完成的“浙江省濕地調(diào)查報(bào)告”中，對(duì)“兩江一湖”的濕地定位及保護(hù)要求提出了明確的意見。作為杭州市域

35、最重要，規(guī)模最大的濕地區(qū)域，“兩江一湖”的作用與功能是十分巨大的，其影響范圍將不僅及于杭州市域范圍內(nèi)，還會(huì)影響到省內(nèi)外的其它地區(qū)。（4）當(dāng)前“兩江一湖”風(fēng)景資源開發(fā)利用中已大量引入市場運(yùn)作機(jī)制，景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)維護(hù)已不僅僅是由政府部門或政府指定的單位進(jìn)行操作，而在很大程度上已經(jīng)進(jìn)入市場運(yùn)作，參與旅游項(xiàng)目開發(fā)的單位越來越多。由于旅游市場的吸引，區(qū)內(nèi)大大小小、各種類型的資源被用于開發(fā)利用，建設(shè)旅游景點(diǎn)。由于風(fēng)景資源分屬于四個(gè)行政區(qū)域，在管理方法與控制要求上有很大的不同，從而形成不同的開發(fā)狀況。風(fēng)景資源開發(fā)市場運(yùn)作與風(fēng)景區(qū)管理、風(fēng)景資源保護(hù)之間產(chǎn)生了沖突與矛盾，從而對(duì)風(fēng)景區(qū)的整體調(diào)控提出了新的要求

36、。 （5）自上一輪規(guī)劃編制以來，風(fēng)景區(qū)的區(qū)域環(huán)境和地位產(chǎn)生了變化，上海浦東的開發(fā)帶動(dòng)了長江三角洲地區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局體系形成了不同的格局。杭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域地位進(jìn)一步提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國省會(huì)城市中的排名已上升到第二位，城市綜合實(shí)力大大加強(qiáng)。2001年，杭州市區(qū)進(jìn)行了區(qū)劃調(diào)整，將余杭和蕭山兩個(gè)區(qū)成建制地劃入市區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中心城市在區(qū)域首位度與集聚能力。 （6）“兩江一湖”范圍內(nèi)的一些相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，有些已經(jīng)通過審查與批復(fù)，如杭州市城市總體規(guī)劃，“兩江一湖”相關(guān)的四縣市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一些國家森林公園與旅游度假區(qū)，局部景區(qū)的規(guī)劃。這些對(duì)風(fēng)景區(qū)

37、總體規(guī)劃的編制提供了基礎(chǔ)條件。 （7）改革開放以來,國家風(fēng)景名勝規(guī)劃方面的法規(guī)規(guī)范體系不斷完善，1999年頒布了新的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃規(guī)范，2006年國務(wù)院頒布了風(fēng)景名勝區(qū)條例及其它一些相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也不斷地增加和完善。 （8）隨著滬杭甬區(qū)域城市化及工業(yè)化的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高，雙休日及主要假日的延長，旅游人口的大量增加，對(duì)風(fēng)景觀光、旅游度假的需求日益增長。 五、各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及風(fēng)景資源保護(hù)開發(fā)情況 1、各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 （1）富陽市 富陽市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值201億元，比上年增長17.8%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)31944元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

38、為9.1：60.1：30.8。全年實(shí)現(xiàn)總收入24.58億元。年末全市人口為63.18萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口11.97萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15036元，農(nóng)民人均可支配收入7585元。全市旅游接待總?cè)舜?08.66萬人次，比去年增長34.44%，旅游綜合收入17.51億元，增長34%。旅游景點(diǎn)漸趨成熟，市場競爭力逐步提高，旅游業(yè)取得突破性進(jìn)展。 （2）桐廬縣 桐廬縣國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值103.8億元，比上年增長15.30%。全年財(cái)政總收入10.28億元。年末全市人口為39.53萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14708元，農(nóng)民人均收入6823元。全市旅游接待國內(nèi)總?cè)?/p>

39、次182.07萬人次，比去年增長25.3%，旅游綜合收入13.2億元，增長22.1%。旅游景點(diǎn)漸趨成熟，市場競爭力逐步提高，旅游業(yè)取得突破性進(jìn)展。 （3）建德市 建德市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值98.84億元，比上年增長12.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)19470元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.2：55.7：28.1。年末全市人口為50.71萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口12.26萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14061元，農(nóng)民人均純收入5613元。全市旅游接待總?cè)舜?25萬人次，比去年增長5%，旅游綜合收入12億元，增長12.7%。 （4）淳安縣 淳安縣國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，2006年全市實(shí)現(xiàn)國

40、內(nèi)生產(chǎn)總值57. 7億元，比上年增長14.3%。人均國民生產(chǎn)總值12766元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.4：37.9：39.7。年末全市人口為452539人，其中，非農(nóng)業(yè)人口68566人。農(nóng)民人均純收入4358元。全市旅游接待總?cè)舜?84.89萬人次，比去年增長22.9%，旅游綜合收入15億元，增長42.9%。 2、各縣市旅游狀況“兩江一湖”是國務(wù)院1982年批準(zhǔn)的第一批44個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一。風(fēng)景區(qū)范圍貫穿杭州市域的富陽、桐廬、建德、淳安等縣（市、區(qū)）。 根據(jù)1985年的總體規(guī)劃，“兩江一湖”是以水見長，山、水、島、林、巖溶并茂，史跡眾多的國家級(jí)湖川風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景區(qū)劃分為平丘（富春江中、

41、下段），峽谷（新安江大壩與富春江大壩之間），千島湖（新安江大壩以上區(qū)域）、外圍景區(qū)等組成部分。 經(jīng)過10多年的建設(shè)，“兩江一湖”已經(jīng)成為中國江南一條著名的黃金旅游線。近幾年，沿線各縣（市）均加大了旅游開發(fā)力度，風(fēng)景旅游事業(yè)有了快速的發(fā)展。 根據(jù)風(fēng)景區(qū)所在四個(gè)縣市的統(tǒng)計(jì)資料，2006年風(fēng)景區(qū)接待海外旅游者為66829人次，實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯1836.26萬美元；接待國內(nèi)旅游者為735.77萬人次，國內(nèi)旅游收入58.97億元。 表2-1 2006年“兩江一湖”主要縣（市）國內(nèi)旅游人數(shù)和收入情況表地 區(qū)人 數(shù) （萬人數(shù)）增 長 （%）收 入 （億元）增 長 （%）桐 廬182.0725.313.222.1

42、富 陽205.8810.916.9716.3建 德1255.012.0012.7淳 安182.821216.812.8 注：增長基數(shù)為2005年。 表2-2 2006年“兩江一湖”主要縣（市）接待海外旅游人數(shù)和旅游創(chuàng)匯情況表地 區(qū)人 數(shù) （人次）增 長 （%）外匯收入 （萬美元）增 長 （%）桐 廬10088333.9196.35242.9富 陽27768169.5668.66121.1建 德774-36.925.4-52.1淳 安2819920.5945.8530.8 注：增長基數(shù)為2005年。 表2-3 2006年“兩江一湖”主要縣（市）國內(nèi)游客旅游目的構(gòu)成表城 市觀光 （%）度假 （%）

43、探親訪友 （%）商務(wù) （%）會(huì)議 （%）健康/療養(yǎng) （%）宗教/朝拜 （%）文體/體育/科技交流 （%）杭 州4718.66.9104.62.10.72.1市 區(qū)46.917.57.99.131.61.32.4桐廬縣57.722.35.84.82.61.80.30.6淳安縣66.612.533.27.42.90.20.2建德市55.214.56.18.74.11.30.41.1富陽市31.919.710.117.64.73.603.8 注：該表中為2005年杭州市旅游局旅游抽樣調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以4.1下各表同。 表2-4 2006年國內(nèi)游客在“兩江一湖”各縣市逗留時(shí)間構(gòu)成表城 市1夜（%）23夜

44、（%）47夜（%）>8夜（%）杭 州33.848.814.72.7市 區(qū)3245.519.23.2桐廬縣42.44115.90.8淳安縣66.623.890.7建德市45.344.210.40.2富陽市49.531.812.26.5 表2-5 2006年國內(nèi)游客在“兩江一湖”各縣市人均花費(fèi)構(gòu)成表城 市總花費(fèi) 元長途交通費(fèi)（%）住宿 （%）餐飲 （%）景區(qū)游覽（%）娛樂 （%）購物 （%）市區(qū)交通（%）郵電通訊（%）其它杭 州1584.811.51538.885.711.41.60.77.3市 區(qū)1695.517.417.514.710.1617.72.61.212.7桐廬縣928.315

45、.219.719.913.88.213.11.40.87.9淳安縣1354.517.318.313.617.9620.620.73.7建德市1154.9719.713.914.426.412.51.20.74.2富陽市952.29.523.219.48.84.915.61.40.816.33、現(xiàn)狀各縣市風(fēng)景資源保護(hù)與開發(fā)情況 （1）富陽市 富陽市風(fēng)景旅游業(yè)起步于1980年代初期，當(dāng)時(shí)依托鸛山公園的開放，開始接待中外游客。 目前已開發(fā)的景點(diǎn)有鸛山、新沙“農(nóng)家樂”、碧云洞，高爾夫球場，天鐘山，龍門古鎮(zhèn)、杭州野生動(dòng)物世界，中國古代造紙印刷文化村等。2006年，全市接待游客208.66萬人次，比去年增

46、長34.44%，旅游綜合收入17.5億元，增長34%。 富陽市的風(fēng)景旅游開發(fā)比較早，已經(jīng)形成了一些比較知名的景區(qū)景點(diǎn)。鸛山具有深厚的歷史遺存，文化氛圍，已成為富陽市極具吸引力的旅游目的地；龍門古鎮(zhèn)已經(jīng)完成第一輪的景區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)了古建筑保護(hù)與旅游項(xiàng)目開發(fā)工作，目前已被列入省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)名錄。富陽是三國孫權(quán)文化的發(fā)源地，對(duì)于這一內(nèi)容的研究與發(fā)掘已做了大量的工作，即將啟動(dòng)的鹿山東吳文化公園項(xiàng)目把突出與宣傳三國文化為目標(biāo)，形成具有相當(dāng)旅游接待能力的旅游景點(diǎn)。 近期將開發(fā)建設(shè)的還有碧云湖, 通天飛瀑，鹿山東吳文化公園，受降廳，富春灣度假休閑區(qū)，大源經(jīng)緯標(biāo)志點(diǎn)和古代造紙文化村二期工程等景點(diǎn)。（2）桐廬

47、縣 自1979年開發(fā)瑤琳仙境以來，桐廬風(fēng)景旅游的開發(fā)經(jīng)過多年的發(fā)展，建設(shè)了嚴(yán)子陵釣臺(tái)、紅燈籠“外婆家”、垂云通天河、大奇山森林公園、天硐山漏斗洞、白云源、天目溪漂流、浪石金灘、桐君山等一批知名度較高的景點(diǎn)。目前已形成了山、水、林、洞、石各具特色的多條旅游線路。2006年游客總數(shù)達(dá)到182.07萬人，旅游總收入達(dá)到13.2億元，直接營業(yè)收入達(dá)到3.6億元。1999年3月桐廬縣第一家社會(huì)辦的旅游景點(diǎn)“垂云通天河”正式對(duì)外開放，當(dāng)年接待游客182578人次。1999年建設(shè)了桐廬直升機(jī)場，開發(fā)了直升機(jī)游覽項(xiàng)目，使桐廬旅游從平面旅游向立體空間旅游跨越。 （3）建德市 建德市自1980年代開發(fā)靈棲洞和大慈

48、巖景區(qū)以來，目前已形成“一城三線”的旅游格局。以新安江城為中心，東線是富春江生態(tài)旅游線以富春江國家森林公園為主體，七里瀧江、峽谷風(fēng)光為特色，有“嚴(yán)陵問古”、“雙塔凌云”、“胥江野渡”、“七里揚(yáng)帆”、“葫蘆飛瀑”等景點(diǎn)；南線是科普考察佛教文化觀瞻旅游線，有靈棲洞天，大慈巖等景點(diǎn)；西線是千島湖山水觀光旅游線，有新安江水電站、千島湖好運(yùn)島等景點(diǎn)。 在1986年開發(fā)葫蘆瀑布和桃花瀑布景點(diǎn)，1991年開發(fā)南峰塔景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)富春江七里瀧景區(qū)進(jìn)行深度開發(fā)。1999年建設(shè)了坌柏碼頭、干潭碼頭、子胥渡景點(diǎn)、富春江漁村等新景點(diǎn)，并修建了葫蘆瀑布景點(diǎn)。初步形成了富春江七里瀧景區(qū)的綜合接待能力。 在這條“七里揚(yáng)帆

49、”一日游旅游線路上，可以梅城碼頭、干潭碼頭、嚴(yán)子陵釣臺(tái)碼頭為進(jìn)出口，游覽“嚴(yán)陵問古”、“雙塔凌云”、“胥江野渡”、“葫蘆飛瀑”等景點(diǎn)，從而充分領(lǐng)略富春江七里瀧這一山水長廊、歷史長廊、文化長廊的獨(dú)特魅力，感受“山青、水清、境幽、史悠”的風(fēng)景區(qū)特色。 1999年3月，開始建設(shè)好運(yùn)島二期工程?？偨ㄖ娣e為1800平方米，總占地面積為1公頃，是集度假、休閑、娛樂、會(huì)議于一體的度假區(qū)域。 1999年9月，靈棲洞、大慈巖、龍游石窟和蘭溪諸葛八卦村四景區(qū)聯(lián)合推出“浙西名人名寺名洞名窟旅游線”。四個(gè)景區(qū)分別隸屬杭州、衢州、金華三市，分布在三市交界的三角地帶，以320國道、330國道為之相連，且彼此車程均在1小

50、時(shí)之內(nèi)，景觀風(fēng)格迥異，可以互補(bǔ)。 建德按“旅游西進(jìn)”的要求，進(jìn)行合理、有序地引進(jìn)投資，不盲目開發(fā)，盡量減少與周邊地區(qū)重復(fù)和雷同，杜絕資源開發(fā)中的建設(shè)性破壞與破壞性建設(shè)，致力于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，先后關(guān)停了87家小水泥、小煤窯、小磚瓦等對(duì)環(huán)境影響較大的企業(yè)，著手搬遷新安江沿岸的工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)了整個(gè)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。 在特色旅游項(xiàng)目組織上，建德推出了龍舟竹伐漂流，九姓漁民婚禮等游覽內(nèi)容。 2006年，建德共接待游客125萬人次，旅游總收入達(dá)到12億元。 （4）淳安縣 淳安縣風(fēng)景旅游業(yè)經(jīng)過20年的經(jīng)營，目前已經(jīng)成為淳安縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。形成了以中心湖區(qū)、東南湖區(qū)為主體的景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)

51、區(qū)域。 在千島湖風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)改造建設(shè)實(shí)施意見的指導(dǎo)下，經(jīng)過努力，千島湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)溫馨島、五龍島景區(qū)、梅峰觀島、天池、蜜山、桂花島相繼完成改造建設(shè)，千島湖區(qū)域初步凸現(xiàn)新景新貌。 溫馨島：投資1500萬元對(duì)多功能廳、水上活動(dòng)區(qū)、小木屋區(qū)、會(huì)議室進(jìn)行了改造，景點(diǎn)面貌煥然一新。少數(shù)民族歌舞表演、桑拿浴、保齡球、游藝娛樂、水上活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)一步豐富。 五龍島景區(qū)：投資1200萬元對(duì)原有的五個(gè)景點(diǎn)實(shí)施一體化改造。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鎖島、鳥島真趣園之間有長230米的幸運(yùn)橋相連，奇石島與真趣園之間有長120米的狀元橋相連。五龍島景區(qū)以民俗文化為主題，其中鎖島以鎖文化為主，主要展示中華博大精深的鎖文化及其發(fā)展歷史、種類結(jié)構(gòu)、內(nèi)

52、容寓意，并可供游客掛鎖留念，有智能鎖、百鎖路、十二生肖廣場等、等級(jí)鎖廣場、中華鎖展館、平安巨鎖、開心鎖、友誼鎖等項(xiàng)目。鳥島飼養(yǎng)著來自各地的飛禽、走禽、涉禽、水禽、猛禽等50余種鳥類6000余只，有鳥藝表演、百鳥園、珍鳥園、鴿群廣場等游賞項(xiàng)目。真趣園有供游客游玩的木構(gòu)器械并可以欣賞獨(dú)具淳安鄉(xiāng)土氣息的睦劇、舞竹馬、小魔術(shù)、雜技等。奇石島共展出各類奇石1000多件。 梅峰觀島：共投資600萬元建設(shè)了索道、休息室、山門、好漢亭等項(xiàng)目，并配套了大電網(wǎng)供電。 天池：投入200萬元完成了入口區(qū)及石文化區(qū)的改造，于2000年7月底完成石文化區(qū)和秀水區(qū)的建設(shè)。 桂花島：投資60萬元對(duì)桂花島進(jìn)行改造，在對(duì)原有石景

53、整理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘了桂花及與桂花島有關(guān)的文化內(nèi)涵。 淳安縣近期將在對(duì)原有景點(diǎn)進(jìn)行改造與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，再度推出孔雀島、三潭島、千島湖石林、鴕島樂園、龍山、猴島等新的旅游景點(diǎn)，初步形成了自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、生態(tài)野趣、娛樂參與四大主題內(nèi)容和龍山、屏峰、梅峰、羨山、石林、三潭六大景區(qū)。在千島湖鎮(zhèn)以東的珍珠列島等地建設(shè)千島湖旅游度假區(qū)。2006年，杭千高速公路建成通車，千島湖至杭州的05省道也完成改建，現(xiàn)正在建設(shè)千島湖環(huán)湖公路，加強(qiáng)了與外部地區(qū)及環(huán)湖地區(qū)內(nèi)部的交通聯(lián)絡(luò)。 六、優(yōu)勢(shì)條件與制約因素分析 1、優(yōu)勢(shì)條件 （1）地域范圍廣闊，資源類型豐富，數(shù)量充足 “兩江一湖”風(fēng)景區(qū)地域涉及杭州市域的淳安、建

54、德、桐廬、富陽等行政地域。風(fēng)景區(qū)內(nèi)水資源品位高，數(shù)量充足，動(dòng)植物類型豐富，還有許多溶洞、溪谷、山峰、島嶼、瀑布、地質(zhì)珍跡等自然景觀?！皟山缓睔v史悠久，文化遺存豐富，有大量的傳統(tǒng)物產(chǎn)，人物眾多、風(fēng)俗奇異。 （2）風(fēng)景區(qū)具備十分優(yōu)越的生態(tài)條件“兩江一湖”是以水見長，山水并茂，植被豐富的風(fēng)景區(qū)，自然生態(tài)狀況十分優(yōu)越，屬庫塘、河流型濕地，生態(tài)容量巨大。千島湖已列入浙江省重點(diǎn)濕地，對(duì)杭嘉湖、蕭紹等平原水網(wǎng)區(qū)域人口密集的都市連綿地區(qū)形成了十分有效的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。 （3）鄰近大都市地區(qū)，市場區(qū)位良好，交通優(yōu)勢(shì)顯著 “兩江一湖”風(fēng)景區(qū)起至富陽東洲沙，止于淳安千島湖，起止點(diǎn)距杭州市區(qū)中心分別為20千米與 200千米。現(xiàn)階段車輛出行時(shí)間分別為30分鐘和2小時(shí)。 市場區(qū)位十分理想，風(fēng)景區(qū)依托杭州大都市區(qū)，與以上海為龍頭的長江三角洲南翼都市連綿地區(qū)關(guān)系緊密，距上海、寧波等周邊大都市都在2小時(shí)車程之內(nèi)。 交通方面，杭州蕭山國際機(jī)場建成啟用，杭千高速、320國道、330國道及數(shù)條省道穿越風(fēng)景區(qū)，杭州市、建德均有方便的鐵路交通設(shè)施。 （4）周邊區(qū)域風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)量眾多，資源豐富，形成了風(fēng)景資源集聚效應(yīng)。 “兩江一湖”東接杭