對安全生產(chǎn)管理存在問題的思考

1、對安全生產(chǎn)管理存在問題的思考今年我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，隨后國 家安監(jiān)總局出臺了許多加強(qiáng)安全管理的法規(guī)， 但是安全生產(chǎn)事故仍在 發(fā)生，關(guān)鍵還在于最基礎(chǔ)安全管理工作“落實(shí)不到位”，很多時(shí)候的 安全管理人員常常感嘆工作執(zhí)行和落實(shí)難。 怎樣分析并妥善解決落實(shí) 難這些問題，對于更好地把握安全生產(chǎn)抓落實(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律， 進(jìn)一步 提高安全生產(chǎn)管理，有十分重要的意義。（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)難的問題。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因， 許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度“雖已制定，但落實(shí)不下去”。之所以“落實(shí) 不下去”，關(guān)鍵是安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到落實(shí)。如何才能使各級各 類人員有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識呢？ 一個(gè)人自覺

2、性的高低取決于制定 的約束力的高低。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)是否與發(fā)生安全生產(chǎn)事故沒有 必要關(guān)聯(lián)，安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故， 而安全生 產(chǎn)事故的發(fā)生不一定因?yàn)榘踩a(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位造成的。某些公司領(lǐng)導(dǎo)口口聲聲說安全重要，大會小會上強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)規(guī)章制度， 但 實(shí)際上只是嘴上說說，無人落實(shí)；制定的責(zé)任制粘貼在墻上，分工不 具體落實(shí)，責(zé)任不明確；某些責(zé)任制寫在紙上，簽定安全生產(chǎn)責(zé)任書 后放在柜子里，形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要存在以下四個(gè) 方面問題：一是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的有效性問題。 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn) 識不到位，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書是為了推卸安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)付 地區(qū)安監(jiān)部門及上級

3、主管部門的安全檢查，口號是“層層簽定，層層分解安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書”?？谔柡艽?，但實(shí)際效果不好，生產(chǎn)一線 的員工甚至公司中層領(lǐng)導(dǎo)自己都說不出自己年初簽定安全生產(chǎn)目標(biāo) 責(zé)任書的具體內(nèi)容，還談起如何進(jìn)行落實(shí)。二是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書 可操作性的問題。每年簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容經(jīng)常是根據(jù)上一 年制定的內(nèi)容粗略進(jìn)行修改，或者從網(wǎng)上照搬照抄，并沒有結(jié)合各生 產(chǎn)線各崗位存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的大小情況進(jìn)行制定，而是千篇一律， 流于形式，沒有針對性，更沒有可操作性。三是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書 執(zhí)行情況監(jiān)督管理的問題。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂完后，有的人只 是把它當(dāng)成一張紙而已，中間過程未落實(shí)專人進(jìn)行監(jiān)督檢查， 更沒有

4、落實(shí)專人對照簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書條款進(jìn)行檢查落實(shí)，只是到年底時(shí)才粗略對著條款進(jìn)行檢查， 缺乏監(jiān)督的時(shí)效性。四是安全生產(chǎn) 責(zé)任追究力度和重心的問題。一旦出了安全生產(chǎn)事故要追究安全生產(chǎn) 責(zé)任的時(shí)候，明明是生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)安排工作造成的， 但是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定是安全 生產(chǎn)事故與安全管理人員有關(guān)，安全管理人員就該收到處罰，該嚴(yán)懲 卻大事化小，小事化了，起不到應(yīng)有的教育作用，反而是生產(chǎn)一線的 員工很不理解，明明是你領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)，到頭來受的處罰還比較輕。一項(xiàng) 工作細(xì)化到具體某個(gè)責(zé)任部門、 具體某個(gè)責(zé)任人，落實(shí)起來就比較容 易；反之，如果分工不明確，大家都管或大家都不管，遇到問題就很 難落實(shí)。這實(shí)際上是責(zé)任機(jī)制不完善造成責(zé)

5、任制落實(shí)困難的根本原 因，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全公司的重要工作， 公司必須統(tǒng)一部署、 明確分工，一崗雙責(zé)；在此基礎(chǔ)之上，公司各部門分工協(xié)作，才能抓 好落實(shí)。具體地講，就是公司領(lǐng)導(dǎo)開會決定，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，具 體部門負(fù)責(zé)牽頭安排部署每一項(xiàng)工作，都必須明確該做什么，怎么做, 誰來做，什么時(shí)間完成及完成標(biāo)準(zhǔn)，促使各級各類人員在其位，謀其 政。任務(wù)明確了，職責(zé)分清楚了，落實(shí)就容易多了。（二）無形的安全管理工作落實(shí)難的問題。安全工作真正落到實(shí) 處的關(guān)鍵在人，在人的安全意識、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我 防護(hù)能力。這里說的無形的工作，是指安全意識培養(yǎng)、安全規(guī)章制度 的落實(shí)、安全文化氛圍建設(shè)等，這些工

6、作沒有具體考察，落實(shí)起來也 比較難。有些只是某人分管的領(lǐng)導(dǎo)和某個(gè)部門在抓某項(xiàng)工作，存在重軟件輕硬件的現(xiàn)象。安全意識具有不穩(wěn)定性，如果長時(shí)間不再提醒鞏 固，它會弱化。生產(chǎn)一線的員工包括各級管理人員由于對安全意識的 規(guī)律缺乏正確認(rèn)識，認(rèn)為費(fèi)力、費(fèi)時(shí)又沒多大效果，這些工作是形式 主義，不重視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會議、組織安全檢 查等易于考察、便于用數(shù)字統(tǒng)計(jì)表達(dá)的工作，落實(shí)起來則相對容易些。 無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形 的工作更為重要，因?yàn)闊o形的安全管理工作往往是基礎(chǔ)性、 根本性的 工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安 全生產(chǎn)意識，

7、既要抓各種安全會議和檢查，更要抓安全教育培訓(xùn)，抓 安全文化氛圍建設(shè)，下力氣提高生產(chǎn)一線員工和管理人員的安全生產(chǎn) 意識，才能有效地提高安全技能，有效防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（三）安全生產(chǎn)費(fèi)用投入落實(shí)難的問題。 安全生產(chǎn)費(fèi)用投入體現(xiàn) 了公司在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的改善，周期長、見效慢, 沒有引起各部門的足夠重視。很多公司在新建生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，往往由于 投資不足或“節(jié)省”的考慮或?yàn)榱讼壬a(chǎn)，解決員工的溫飽問題，而 不能保證項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施。對安全的投入，是最基本、最必要 的投入，是回報(bào)率最高的投入，也是預(yù)防事故的有力保障。公司及時(shí) 更新改造安全設(shè)施，淘汰落后的安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備， 必須配

8、備的 安全設(shè)施必須按照規(guī)定進(jìn)行配備， 不能因?yàn)楣旧a(chǎn)虧損，就不提取 安全生產(chǎn)費(fèi)用或者減少安全生產(chǎn)費(fèi)用投入。只有公司重視安全生產(chǎn)， 加大重大事故隱患的治理和安全教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)費(fèi)用的投資安 全投入，才能保證安全生產(chǎn)。（四）日常性工作落實(shí)難的問題。在日常安全生產(chǎn)工作中，很多 人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以，日常性工作作為大量的、具體的 基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，因而產(chǎn)生麻痹松懈，使工作落不到實(shí) 處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為，安全生產(chǎn)每年抓幾件重點(diǎn)性、 專項(xiàng)性工作就可以。專項(xiàng)性工作作為一個(gè)階段的重點(diǎn)，當(dāng)然要全力以 赴抓好；但日常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本， 更是任何時(shí)候都 不能忽視。只

9、有扎扎實(shí)實(shí)地做好日常性工作，把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢， 做重點(diǎn)性、專項(xiàng)性工作才有可靠保證。日常性工作落實(shí)了，基礎(chǔ)牢靠， 再抓“重點(diǎn)”、“打非治違”就容易得多。很多時(shí)候只注重抓“重 點(diǎn)”、“打非治違”，結(jié)果是某項(xiàng)工作成績上去，安全生產(chǎn)事故冒 出來，教訓(xùn)就在于沒有把握好日常性工作和專項(xiàng)性工作的關(guān)系，本末倒置所致。公司各級人員對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題 認(rèn)識不足，對本地區(qū)、本公司安全生產(chǎn)狀況掌握不全面不細(xì)致，看不 到問題和隱患，導(dǎo)致一些日常性工作落實(shí)不力，發(fā)生了問題和事故。（五）指導(dǎo)性工作落實(shí)難的問題。指導(dǎo)性工作，一般指地方及上級部門僅提出原則性要求、公司可以根據(jù)自身實(shí)際情況靈活掌握的工 作

10、。這些工作靈活性大，干好干壞都似乎“與自身關(guān)系不大”；同時(shí), 要落實(shí)好指導(dǎo)性工作，必須發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，善于把地方及 上級部門指示與本公司的實(shí)際結(jié)合起來， 采取切實(shí)有效措施，是件不 容易做好的工作。因?yàn)樯霞壊贾玫脑S多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能具體細(xì)化，怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作，就只靠公司各級人員根據(jù)具 體情況落實(shí)。但這些工作都事關(guān)公司安全生產(chǎn)的全局和根本，必須高度重視，一絲不茍抓好落實(shí)，任何時(shí)候都不能有絲毫馬虎和懈怠。（六）見效慢的工作落實(shí)難的問題。干事情當(dāng)然要講回報(bào)，這也 是抓落實(shí)的基本要求。但重回報(bào)不光是重眼前的、局部的回報(bào)，而且 要重長遠(yuǎn)的、整體的回報(bào)，不能干什么工作都馬上見到效果。通常來 說，見效慢的工作一般都是些基礎(chǔ)性、根本性的工作，如安全生產(chǎn)費(fèi) 用的投入、安全生產(chǎn)事故的控制和預(yù)防、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等，短時(shí) 間內(nèi)不易見效，需要下一番苦功夫。這就需要各級人員長遠(yuǎn)眼光看待 問題，克服急功近利情緒，以鍥而不舍的精神，重基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn)，推 進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序、扎實(shí)地落實(shí)。抓工作落實(shí)，需要一定的物 質(zhì)基礎(chǔ)，投資金投物資的工作落實(shí)