03-公共事業(yè)管理的目標(biāo)、原則和職能匯總課件

1、第第三三講講 公共事業(yè)管理的公共事業(yè)管理的目標(biāo)目標(biāo)、原則和職能、原則和職能4/25/20222主要內(nèi)容主要內(nèi)容公共事業(yè)管理的目標(biāo)公共事業(yè)管理的目標(biāo)公共事業(yè)管理的基本原則公共事業(yè)管理的基本原則公共事業(yè)管理的職能公共事業(yè)管理的職能4/25/20223一、公共事業(yè)管理的目標(biāo)一、公共事業(yè)管理的目標(biāo)1.公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵和特征2.公共事業(yè)管理目標(biāo)的作用3.公共事業(yè)管理目標(biāo)的分類4.公共事業(yè)管理目標(biāo)：公平與效率的統(tǒng)一4/25/20224公共事業(yè)管理的目標(biāo)是公共事業(yè)管理主體從所認(rèn)識(shí)到的客觀需求出發(fā)，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本原則所決定的管理活動(dòng)要達(dá)到的結(jié)果。從公共事業(yè)管理過程來看，這既是管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)

2、，也是評價(jià)管理主體系統(tǒng)行為的標(biāo)準(zhǔn)。通俗地說，公共事業(yè)管理目標(biāo)就是公共事業(yè)管理通俗地說，公共事業(yè)管理目標(biāo)就是公共事業(yè)管理人員或機(jī)構(gòu)通過管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。人員或機(jī)構(gòu)通過管理所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。4/25/20225（一）公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵和（一）公共事業(yè)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵和特征特征1.基本內(nèi)涵：公共事業(yè)管理的共性：在現(xiàn)代社會(huì)，通過提供必須的公共服務(wù)和產(chǎn)品，以及進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，維持并不斷提高公共生活的基本秩序和基本質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步。公共事業(yè)管理的差異性：不同的管理主體所處的管理環(huán)境不同，不同國家或地區(qū)，以及同一國家或地區(qū)不同的發(fā)展階段的具體情況也不完全

3、相同。4/25/202262.公共事業(yè)管理目標(biāo)的特征公共事業(yè)管理目標(biāo)是可分性和整體性的統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是先進(jìn)性和可行性的統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是原則性和靈活性的統(tǒng)一；公共事業(yè)管理目標(biāo)是明確性與模糊性的統(tǒng)一。4/25/20227（二）公共事業(yè)管理目標(biāo)的作用（二）公共事業(yè)管理目標(biāo)的作用1.導(dǎo)向作用；2.控制作用；3.激勵(lì)作用；4.協(xié)調(diào)作用；4/25/20228整合公共事業(yè)管理目標(biāo)的重要形式：聽整合公共事業(yè)管理目標(biāo)的重要形式：聽證（會(huì)）制度（證（會(huì)）制度（HearingHearing）聽證制度是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對人合法權(quán)益的決定前，由行政機(jī)關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達(dá)意見

4、、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度成為整合公共事業(yè)管理目標(biāo)的重要形式4/25/20229聽證制度在我國的發(fā)展聽證制度在我國的發(fā)展1993年深圳在全國率先實(shí)行的價(jià)格審查制度，可以說是價(jià)格聽證制度的雛形。1996年3月通過的行政處罰法，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的價(jià)格法和2000年3月通過的立法法，又對價(jià)格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。目前，聽證在價(jià)格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。4/25/202210案例分析：公共服務(wù)的價(jià)格聽證案例分析：公共服務(wù)的價(jià)格聽證長沙市組織自來水漲價(jià)聽證手機(jī)漫游費(fèi)價(jià)格聽證目前我國價(jià)格

5、聽證的狀況及問題總結(jié)怎么認(rèn)識(shí)類似的聽證制度？聽證制度的目的是什么？它對促進(jìn)公共事業(yè)管理有哪些現(xiàn)實(shí)作用？4/25/202211（三）公共事業(yè)目標(biāo)的分類（三）公共事業(yè)目標(biāo)的分類以持續(xù)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)劃分：長、中、短期目標(biāo)等；以性質(zhì)劃分：定量、定性目標(biāo)；以層次劃分：宏觀、中觀、微觀目標(biāo)；以內(nèi)容劃分：一般、具體、核心目標(biāo)；4/25/202212（四）公共事業(yè)管理目標(biāo)：公平與效率（四）公共事業(yè)管理目標(biāo)：公平與效率的統(tǒng)一的統(tǒng)一1.公共事業(yè)的本質(zhì)目的是為了促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配；（公益性質(zhì)）2.公平與效率的矛盾增加了非營利管理的復(fù)雜性，因此對其管理的方法與體系提出了挑戰(zhàn)；（復(fù)雜性）3.公共事業(yè)管理的目的就在于有效

6、地平衡公平與效率的關(guān)系，既能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，又能夠保障社會(huì)的平穩(wěn)有序。（平衡公平與效率）4/25/202213為什么公共事業(yè)需要加強(qiáng)管理？為什么公共事業(yè)需要加強(qiáng)管理？1.公共事業(yè)的對象具有差異性，并非統(tǒng)一的整體；2.公共事業(yè)涉及面大，資金來源有限，需要借助政府和公益組織以外的其他方式來補(bǔ)充；3.公共事業(yè)管理的運(yùn)作機(jī)制不透明，需要借助贏利性管理的方法來改進(jìn)。4/25/202214二、公共事業(yè)管理的基本原則二、公共事業(yè)管理的基本原則公共事業(yè)管理的基本原則，就是要根據(jù)管理過程的基本特點(diǎn)以及整個(gè)公共事業(yè)管理過程和技術(shù)的最新發(fā)展趨勢，圍繞公共性的基本要求從不同的側(cè)面規(guī)范和引導(dǎo)管理主體的行為，保證公共事

7、業(yè)管理實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并達(dá)到最終目的。4/25/202215基本原則涵蓋的內(nèi)容：基本原則涵蓋的內(nèi)容：以人為本的原則；服務(wù)原則；社會(huì)效益優(yōu)先原則；市場化原則。以上公共事業(yè)管理原則具有優(yōu)先性4/25/202216（一）以人為本的原則（一）以人為本的原則所謂以人為本，就是公共事業(yè)管理必須以公共的事業(yè)為本，也即以全體社會(huì)公眾的共同利益為本。這是公共事業(yè)管理公共性本質(zhì)特征最集中的反映，也是貫穿公共事業(yè)管理全過程的基本要求。4/25/202217以人為本包括：以人為本包括：1.必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點(diǎn)，也作為管理的歸宿；2.必須以公眾的特點(diǎn)和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管理；3.以維護(hù)和提高公眾的利益為

8、基本要求激勵(lì)管理者的積極性。4/25/202218（二）服務(wù)原則（二）服務(wù)原則公共事業(yè)管理中雖然在形式上存在一些需以強(qiáng)制管制的方式進(jìn)行管理的內(nèi)容或事項(xiàng)，但本質(zhì)上是非管制的，立足點(diǎn)是在服務(wù)上，根本目的是為社會(huì)提供服務(wù)。這是發(fā)展公共事業(yè)管理最重要的特征4/25/202219服務(wù)原則的體現(xiàn)：服務(wù)原則的體現(xiàn)：第一、在宏觀層面，現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而非管制。制定相關(guān)的政策和法規(guī)等，為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造良好的條件。 第二、中低層面的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)要以為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)為最基本的職能。第三、履行帶有管制職能的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)必須樹立管理就是服務(wù)的理念，并落實(shí)到管理過程中。 4/25

9、/202220（三）社會(huì)效益優(yōu)先原則（三）社會(huì)效益優(yōu)先原則公共事業(yè)管理本質(zhì)上是一種涉及社會(huì)公眾基本生活質(zhì)量的管理，是以政府為核心的公共組織的管理，而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的政策機(jī)制以及非政府組織的基本職責(zé)主要解決公平問題。所以，在公共事業(yè)管理中，必須社會(huì)效益為先，首先主要解決社會(huì)公平問題和滿足基本的民生需求。4/25/202221社會(huì)效益優(yōu)先原則的體現(xiàn)：社會(huì)效益優(yōu)先原則的體現(xiàn)：在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理；在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理；在對公共事業(yè)管理的評價(jià)中，將社會(huì)效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)最重要的內(nèi)容。4/25/202222（四）市場化原則（四）市場化

10、原則公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化是當(dāng)今公共事業(yè)管理的一個(gè)基本發(fā)展方向，也是公共事業(yè)管理的一個(gè)基本原則。市場化原則是促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展效率的基礎(chǔ)，但市場化經(jīng)營不能違背公平原則，不得以市場手段來謀求單純的部門利益和個(gè)人利益。4/25/202223市場化原則體現(xiàn)：市場化原則體現(xiàn)：樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念，采取必要措施調(diào)整公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)尤其是政府管理系統(tǒng)。在具體操作上，對能夠進(jìn)行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域交給企業(yè)或者社會(huì)進(jìn)行資本運(yùn)營；而另一些不適宜市場化的公共服務(wù)領(lǐng)域，也可引入效益、效率機(jī)制進(jìn)行管理。4/25/202224三、公共事業(yè)管理的基本職能三、公共事業(yè)管理的基本職能1.計(jì)劃職能；2.組織職能；3.協(xié)調(diào)職能；4.控制職能；4/25/202225案例分析