“十四五”規(guī)劃基本思路

1、“十四五”規(guī)劃基本思路（2021 年2025 年）二。二。年八月9-L4-A-刖百一、“十四五”發(fā)展背景（一）發(fā)展基礎（二）發(fā)展環(huán)境二、總體要求（一）指導思想（二）發(fā)展定位（三）戰(zhàn)略路徑（四）奮斗目標（五）亟待突破的關鍵問題三、重點任務（一）加快培育工業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（二）持續(xù)推進商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（三）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（四）鞏固提升脫貧攻堅成效，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（五）強力推進山地特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局（六）深入實施大開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑開放前沿發(fā)展新高地（七）深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)文明示范區(qū)（A）優(yōu)化人才

2、發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建多層次人才支撐體系（九）大力實施民生工程，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享（+）深入實施改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷激發(fā)發(fā)展活力和動力（十一）加快基礎支撐能力建設，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡（十二）強化政府服務建設，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化四、保障措施（一）強化組織領導（二）強化發(fā)展環(huán)境優(yōu)化（三）強化要素支撐保障（四）強化規(guī)劃實施機制前言“十四五”時期（20212025年），是我國由全面建設小康社會 向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，是實現(xiàn)“兩個一百年” 奮斗目標的歷史交匯期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設新征 程的重要機遇期。研究提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路， 明確總

3、體目標要求、重點任務和戰(zhàn)略舉措，科學編制“十四五”規(guī)劃， 對促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展具有重大意義。通過認真總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施的情況，分析“十四五”面臨 的發(fā)展環(huán)境，提出指導思想、發(fā)展定位、奮斗目標、重要任務、保障 措施。基本思路成果，為我縣編制高質(zhì)量、高水平的“十四五”規(guī)劃 提供了重要支撐。一、“十四五”發(fā)展背景（一）發(fā)展基礎1、綜合實力全面提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由“十三五”初的45 億元增長到2019年的55億元，增長了 1.22倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 為22.0:24.5:52.2。2019年全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；社 會消費品零售總額22.2億元，增長8. 6%； 5

4、00萬元以上固定資產(chǎn)投 資完成28億元；一般公共預算收入1.95億元；金融機構(gòu)存款余額 55億元，貸款余額45億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十三五” 初的28500元增加到2019年的35850元，增長了 1.26倍；農(nóng)村居民 人均可支配收入由“十三五”初的7500元增加到2019年的12000元， 增長了 1.6倍。2、脫貧攻堅全面勝利。大扶貧戰(zhàn)略行動取得決定性勝利，在成 功撕掉絕對貧困標簽。于2019年貧困村全部達到出列標準，順利實 現(xiàn)了 “雙清零”目標，全面實現(xiàn)了 18055戶56680人貧困人口全部脫 貧。建成50戶以上村民組通組公路70條130公里，實現(xiàn)組織通硬化； 產(chǎn)業(yè)扶貧不斷鞏

5、固，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧所有貧困戶利益聯(lián)結(jié)全覆蓋、戶均 增收5000元以上；教育、醫(yī)療、住房“三保障”進一步鞏固，實現(xiàn) 城鄉(xiāng)居民參保率和建檔貧困人口資助參保均達100%、農(nóng)村危房和老 舊住房透風漏雨等現(xiàn)象得到全面解決；實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋；全 面推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。深入推進工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、商貿(mào)活 縣主戰(zhàn)略，全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。成功 引進企業(yè)入園，園區(qū)招商引資企業(yè)達到30多家以上，園區(qū)標準廠房 已全部入住。截止2020年，全縣工業(yè)企業(yè)增長至368家，完成工業(yè) 增加值5.5億元?，F(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。2019年，服務業(yè)占GDP比 重

6、達57%。旅游業(yè)持續(xù)井噴，2019年實現(xiàn)旅游總收入22億元、增長 25%,旅游接待總?cè)藬?shù)255萬人次、增長34%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推 進。緊扣“1+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā) 展林菌、林蜂、林雞、林藥等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，初步建成萬畝基地1個、 千畝基地6個、百畝基地35個。4、基礎升級全面躍升。始終把項目建設作為穩(wěn)增長的主要抓手， 圍繞打基礎、利長遠、惠民生、促脫貧，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有 效供給，夯實經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展基礎。綜合交通網(wǎng)絡日趨完善?！傲?網(wǎng)會戰(zhàn)”全面實施，新建高速即將竣工通車，客運樞紐站即將竣工, 縣鄉(xiāng)道改造工程全面完成，全面實施縣城道路“白改黑”。水利發(fā)

7、展 成果顯著。實施水利項目共56個，完成總投資5億元。水庫實現(xiàn)下 閘蓄水，新建水庫建設進展順利，河道治理項目順利實施，河段水環(huán) 境有效改善。能源信息網(wǎng)建設穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)天然氣管道項目開工建 設。供電可靠率達99.8%,實現(xiàn)全縣30戶以上自然村寨4G網(wǎng)絡覆蓋 率達95. 4%o5、城鄉(xiāng)融合全面推進。堅持“一城兩中心三基地”戰(zhàn)略定位， 新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局更加優(yōu)化。 “三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展相得益彰，老城區(qū)居住環(huán)境和功能持續(xù)改善，高鐵 新區(qū)承載能力不斷增強，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎設施日趨完善。商貿(mào)物流城、 綜合客運樞紐站、地下綜合管廊及路網(wǎng)項目等一批重大城市基礎設施, 城市花園等一

8、批高品質(zhì)商住小區(qū)以及縣中醫(yī)院、老年人康復中心、縣 幼兒園、小、中學、職教培訓中心等一批教育醫(yī)療基礎設施建成或加 快建設。城鎮(zhèn)化建設進入歷史最快時期，良上、長吉撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，特色 小城鎮(zhèn)建設加快推進。2019年，城鎮(zhèn)化率為46%。6、民生福祉全面增進。堅持以人民為中心的工作導向，不遺余 力增投入、惠民生、保穩(wěn)定、促和諧，讓改革發(fā)展成果更多更實更公 平地惠及廣大人民群眾。教育事業(yè)加快發(fā)展，實施教育建設項目124 個，新增建筑面積28萬平方米，總投資7億元。學前三年毛入園率、 九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別提高到95%、92%和92%o 衛(wèi)生健康事業(yè)長足進步，全縣健康扶貧順利通過國家、省級驗收

9、，成 功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位” “省級婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務示 范縣”，縣衛(wèi)計局被評為“全國生育狀況抽樣調(diào)查優(yōu)秀單位”，全覆蓋 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）遠程醫(yī)療和中醫(yī)館建設，被評 為“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城 鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，老年人康復中心開工建設，縣醫(yī)療健康 養(yǎng)老服務中心建成投用，被評為省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務示范單位。7、生態(tài)環(huán)境全面改善。堅持踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展 理念，嚴守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動。整改全 面完成中央、省委環(huán)保督察反饋問題，限時辦結(jié)移交群眾信訪投訴案。 縣境內(nèi)主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)常年保持在山類以

10、上，集中式飲用水水 源地水質(zhì)達標率100乳省水利廳授予我縣“ 2019年度縣域節(jié)水 型社會”稱號。牲畜屠宰場、12座垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建成投用，鎮(zhèn) 污水處理廠建設工程啟動實施，生活垃圾發(fā)電項目建設穩(wěn)步推進，全 縣生活垃圾實現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”全覆蓋。森林覆蓋率提 高到68%,縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達96%。8、改革創(chuàng)新全面深化。重點領域改革持續(xù)突破，深化“放管服” 改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。397項行政審批服務事項全部進駐實體政 務大廳，實現(xiàn)事項進駐率達100M審批事項“一窗”分類受理達88%, 高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”?？h、鄉(xiāng)、村三級審批事項全部接入貴 州政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)可網(wǎng)辦率

11、達100%,四級四同關聯(lián)率達95%。農(nóng)村 “三變”改革深入推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地確權(quán)登記頒證 工作基本完成，確權(quán)面積12萬畝。完成文筆、武筆2個街道的組建， 行政區(qū)劃設置得到進一步優(yōu)化?！半p隨機一公開“監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。 對外開放力度不斷加大，深入開展重點產(chǎn)業(yè)鏈招商，強化領導帶頭招 商，累計招商引資項目165個，累計到位資金214億元。創(chuàng)新發(fā)展水 平不斷提升，科技型企業(yè)備案達到60家，全縣綜合科技進步水平指 數(shù)提高到55%o（二）發(fā)展環(huán)境1 .“十四五”時期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和劣勢從內(nèi)部來看。一是高質(zhì)量發(fā)展對培育內(nèi)生動力提出更高要求。作 為剛實現(xiàn)脫貧的區(qū)縣，高質(zhì)量發(fā)展的最主要任務，是著重強

12、化發(fā)展內(nèi) 生動力，從投資拉動轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品輸出拉動增長，加快從仰仗“輸血” 轉(zhuǎn)變到自力“造血”發(fā)展。然而，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力還比較羸弱，正處于 新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的爬坡過坎的關鍵時期，缺乏優(yōu)勢礦產(chǎn)資源支撐, 生態(tài)資源和民族文化等資源優(yōu)勢并不突出，農(nóng)業(yè)品牌化水平不高，工 業(yè)企業(yè)散、小，效率不高、沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，“工業(yè)強縣”的現(xiàn)實 與目標存在明顯差距。二是區(qū)域協(xié)調(diào)的短板和挑戰(zhàn)因素為達成未來戰(zhàn) 略目標增加難度。從縣內(nèi)因素來看，款場、良上等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng) 鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、供水、環(huán)保設施仍存在短板，農(nóng)村 公共服務能力仍明顯滯后于城鎮(zhèn)，這些都是鞏固小康建設成果、全面 推進現(xiàn)代化建設的短板因素。從縣際

13、因素來看，推進建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū), 加快發(fā)展綜合物流園區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展仍未成氣候，并且高鐵線路 尚未直通，導致在加強區(qū)域影響力、打造“中心城市”上面臨著較大 挑戰(zhàn)。從外部來看。一是經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性仍將延續(xù)。當前，受國際 國內(nèi)大環(huán)境影響以及縣自身轉(zhuǎn)型升級的需要，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)效 益下滑、資金周轉(zhuǎn)等困難。在“外防輸入、內(nèi)防擴散”常態(tài)化形勢下， 旅游業(yè)受到的影響仍將有所持續(xù)，整個地區(qū)短期的經(jīng)濟增長形勢不容 樂觀，建設區(qū)域旅游集散地和服務中心將受一定負面影響。二是國際 國內(nèi)環(huán)境對推進工業(yè)強縣具有不利影響。從國際政經(jīng)形勢來看，我國 要素生產(chǎn)成本總體不斷增高，國外經(jīng)濟民族主義強烈回潮，導致東部 發(fā)達地

14、區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)向國外，中高端產(chǎn)業(yè)也 面臨向發(fā)達國家回流挑戰(zhàn)，這些對于亟需招商引資實現(xiàn)工業(yè)強縣具有 不小的負面影響。2 .“十四五”時期發(fā)展的機遇和有利條件從內(nèi)部來看。一是綜合經(jīng)濟實力提升為全面開啟現(xiàn)代化建設奠定 堅強保障。過去五年，依托脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎設施建 設發(fā)展取得歷史性突破，區(qū)域交通樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展主要 瓶頸得到有效緩解，為外來資本、技術(shù)等高級要素充分融合相對較好 的壩區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了條件，為加快全面推進現(xiàn)代化建設奠定 了堅實基礎。二是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律必將持續(xù)帶來利好。產(chǎn)業(yè)升級和 空間重構(gòu)客觀規(guī)律不可阻擋，消費升級長期趨勢不可逆轉(zhuǎn)，這些為

15、“十 四五”平穩(wěn)發(fā)展奠定了客觀基礎。從外部來看。一是綜合經(jīng)濟實力提升為全面開啟現(xiàn)代化建設奠定 堅強保障。過去五年，依托脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎設施建 設發(fā)展取得歷史性突破，區(qū)域交通樞紐地位已經(jīng)顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展主要 瓶頸得到有效緩解，為外來資本、技術(shù)等高級要素充分融合較好的壩 區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了條件，為加快全面推進現(xiàn)代化建設奠定了堅 實基礎。二是國家戰(zhàn)略交匯疊加為發(fā)展帶來極大政策空間。推進實施 鄉(xiāng)村振興、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等國家新戰(zhàn)略，為抵消國 際不利形勢影響、進一步補齊短板、推進實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略帶來 巨大利好。二、總體要求（一）指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，

16、全面貫徹十九大和十九 屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié) 調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持用好民族 文化和生態(tài)環(huán)境兩個寶貝，以推動高質(zhì)量綠色發(fā)展為主線，全面實施 大生態(tài)、大健康、大開放、大商貿(mào)“四大戰(zhàn)略行動”，堅持“新型工 業(yè)化、山地特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”三大引擎驅(qū)動發(fā)展，構(gòu)建“綠 色生態(tài)工業(yè)體系、特色新型城鎮(zhèn)體系、現(xiàn)代服務經(jīng)濟體系、城鄉(xiāng)現(xiàn)代 治理體系”“四大”體系，高質(zhì)量打造重要節(jié)點城市、服務業(yè)集聚區(qū)、 國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在打造新引擎、拓展新空間、共享新成果上 取得新突破，為鞏固全面建成小康社會成果，與全國全省同步實現(xiàn)現(xiàn) 代化奠定堅實基礎。

17、（二）發(fā)展定位未來五年，縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：1、重要節(jié)點城市。規(guī)劃建設公路、快遞快運、倉儲物流中心、 冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等一批重點物流平臺，建設多式聯(lián)運站場和換裝轉(zhuǎn)運 等配套設施，促進干線、支線物流和末端配送一體化發(fā)展，力爭建設 民用機場，基本形成公路、鐵路、空運一體化開放格局，建設成重要 節(jié)點城市。2、轉(zhuǎn)移先導區(qū)。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，優(yōu)化營商環(huán)境，強化 政策激勵，充分發(fā)揮區(qū)位獨特、商貿(mào)活躍等方面的比較優(yōu)勢，打造以 服裝服飾加工為主導的特色輕工業(yè)、礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流 業(yè)、電子元器件制造業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和食品制造業(yè) 等七大產(chǎn)業(yè)集群等。3、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化三區(qū)布

18、局，以高鐵新區(qū)為支撐，以 物流樞紐通道為依托，加快商貿(mào)、倉儲物流設施建設，大力引進龍頭 企業(yè)，加大招商力度，力爭引入阿里、京東等知名電商平臺區(qū)域分揀 中心，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品加工大力推動農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成現(xiàn)代商 貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。4、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。培育壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工市場 主體，做大做強漁業(yè)養(yǎng)殖，發(fā)展林下種養(yǎng)殖、稻田經(jīng)濟。不斷健全科 研、養(yǎng)殖、產(chǎn)品深加工、冷鏈物流、終端銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條, 聯(lián)動周邊縣，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。（三）戰(zhàn)略路徑“十四五”期間，全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓政策機遇，立足當 前經(jīng)濟社會發(fā)展實際，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，全力實

19、施好“12345”戰(zhàn) 略布局，構(gòu)筑發(fā)展大支撐，實現(xiàn)大突破、大發(fā)展，打造發(fā)展新高地。緊扣一條主線：貫徹新發(fā)展理念、堅持高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會主 義現(xiàn)代化新征程。聚焦兩個核心：區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。明確三個方向：做大城市規(guī)模、做強實體經(jīng)濟、做優(yōu)鄉(xiāng)村振興。突出四個打造：重要節(jié)點城市、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先導區(qū)、服務業(yè)集 聚區(qū)、國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。建設“五個城市：宜業(yè)城市（產(chǎn)業(yè)旺）、宜居城市（城市興）、生 態(tài)城市（環(huán)境美）、法治城市（治理優(yōu)）、幸福城市（百姓富）。（四）奮斗目標1I1、宜居邁入新層次。深入推進新型城鎮(zhèn)化建設，到2025年，公 共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施、產(chǎn)業(yè)培育設施等城市基

20、 礎短板基本補齊，形成以縣城區(qū)為主體、小城鎮(zhèn)為支撐、城鄉(xiāng)互促共 進、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局；中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力 顯著增強，縣城人居品質(zhì)明顯提升，城鄉(xiāng)全面融合，城鎮(zhèn)化率達到 85%左右，“中心城市”地位進一步凸顯。2、宜業(yè)邁上新臺階。“十四五”時期經(jīng)濟增長預期目標建議設為 年均增長10%左右，一般公共預算收年均增長5%以上，全社會固定資 產(chǎn)投資年均增速10%左右，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，第一產(chǎn)業(yè)增長 8%左右；工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，特色工業(yè)發(fā)展呈 現(xiàn)明顯，第二產(chǎn)業(yè)增長11%左右，現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn) 業(yè)增長11%左右。3、生態(tài)取得新成效。深入推進大生態(tài)戰(zhàn)略

21、，到2025年，森林覆 蓋率達到75%以上，綠色經(jīng)濟占GDP的比重達到60%以上。環(huán)境空氣 質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，縣城環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到二級標準, 國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達到100%,主要污染物排放總量在2020年 水平上不增加，溫室氣體排放得到有效控制，土壤安全利用水平得到 提升，固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力進一步增強，現(xiàn)代環(huán)境治 理體系和治理能力建設取得明顯進展。4、幸福躍上新水平。人民群眾共享發(fā)展成果，提高人民群眾的 幸福感。在社會民生方面，設置醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入分配、養(yǎng) 老服務、孤兒保障、住房保障、公共文化、食品藥品安全、安全生產(chǎn) 等方面的指標。到2025年城鎮(zhèn)登記失

22、業(yè)率控制在3%以內(nèi)；學前三年 毛入園率95%以上，高普通高中教育普及率75%以上。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入增速9. 5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速10. 5% 左右。5、法治進入新階段。法治城鎮(zhèn)、平安城鎮(zhèn)、誠信城鎮(zhèn)建設深入 推進，法治政府、法治社會建設取得積極進展，國民素質(zhì)和社會文明 程度顯著提升，各領域基礎性制度體系基本形成，治理體系和治理能 力現(xiàn)代化取得重大進展。6、改革開放釋放大活力。把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。全面深化改革步伐加快，在重點領域和關 鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府 職能進一步轉(zhuǎn)變，行政效能進一步提高，發(fā)

23、展環(huán)境進一步優(yōu)化。堅定 推進各項領域的改革，按照行政干預最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務質(zhì)量 最好的目標，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對 外開放環(huán)境。7、基礎設施實現(xiàn)大支撐?；A設施建設是實現(xiàn)后發(fā)趕超的重要 支撐。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌 全縣交通、水利、能源、信息等基礎設施建設，加快構(gòu)建連通內(nèi)夕卜、 功能配套、安全高效、適度超前的現(xiàn)代化基礎設施體系。十四五期間， 必須保持投資合理較快增長。到2025年全面破解基礎設施瓶頸制約, 形成支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎設施新體系。（五）亟待突破的關鍵問題1 .著力培育工業(yè)發(fā)展新增長點，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)新突破工

24、業(yè)是立縣之本、強縣之基，是提高全縣財稅來源的關鍵。縣工 業(yè)企業(yè)總量小、數(shù)量少、抗風險能力弱，企業(yè)贏利能力較差，規(guī)上工 業(yè)企業(yè)僅有8家，屬于資源依賴型和生產(chǎn)粗放型，以針織服裝、輕工 制造、特色食品等為主導的傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)帶動力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合 理，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)后勁不足，規(guī)模工業(yè)增長沒有形成強有力的經(jīng) 濟支撐，工業(yè)財政貢獻小?！笆奈濉逼陂g，要牢固樹立“工業(yè)強縣” 戰(zhàn)略理念不動搖，切實把思想和行動統(tǒng)一到全縣工業(yè)發(fā)展助推經(jīng)濟高 質(zhì)量發(fā)展上來，在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、新興產(chǎn)業(yè)加大 培育上做文章，把發(fā)展新型工業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)作為全縣工業(yè)經(jīng)濟工 作主線，抓當前穩(wěn)增長、抓產(chǎn)業(yè)強支柱、抓園區(qū)建平

25、臺，有效承接地 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好項目策劃、做好招商引資，建設現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體 系，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越。2 .著力解決農(nóng)業(yè)散小弱問題，在推動農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、特色 化發(fā)展實現(xiàn)新突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命剛剛起步，龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品不足，沒有形成更 多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)強企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務 體系建設較為滯后，壩區(qū)配套設施基礎薄弱、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，龍 頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體帶動力不強，農(nóng)產(chǎn)品品牌效應不 凸顯等問題。著力解決農(nóng)業(yè)散小弱的問題，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢 產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群。補齊冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等流通短板，加快

26、實現(xiàn)流通現(xiàn)代 化，促進商貿(mào)流通、外貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 培育壯大龍頭企業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范和產(chǎn)業(yè) 鏈條，推動農(nóng)業(yè)集聚化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展實現(xiàn)新突破。3 .著力破解制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，在推進城鎮(zhèn)提質(zhì)更新上實 現(xiàn)新突破“十三五”時期是城鎮(zhèn)化進程的歷史最快時期，城鄉(xiāng)建設水平快 速提高，配套服務不斷完善，但也存在著產(chǎn)業(yè)動力不強、產(chǎn)城融合不 深、城鎮(zhèn)品質(zhì)不高等短板?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)走好“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路，促 進縣城區(qū)為主體和小城鎮(zhèn)科學布局，推動城鄉(xiāng)融合、縣域協(xié)調(diào)。重點 推進“三規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展導

27、向，緊抓提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和壯大城 鎮(zhèn)經(jīng)濟兩條主線，進一步完善基礎設施和公共服務設施，大力發(fā)展勞 動密集型產(chǎn)業(yè)，注重做好老城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)“三區(qū)合一” 協(xié)調(diào)發(fā)展，全面強化中心城區(qū)人流和物流的集聚，打造縣域乃至地區(qū) 具有較強影響力、吸引力的城鎮(zhèn)集聚區(qū)。4 .著力解決基礎設施滯后問題,在實現(xiàn)發(fā)展大支撐上實現(xiàn)新跨越“十三五”期間，依托脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展，基礎設施水 平全面提升，現(xiàn)代基礎設施體系框架基本成熟。但是，基礎設施滯后 的問題仍然存在，典型問題包括縣內(nèi)交通“毛細血管”仍不暢通，農(nóng) 業(yè)基礎設施仍難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，園區(qū)基建面臨“三規(guī)不合”、 融資能力不足等掣肘，小城鎮(zhèn)設施還有短板，基

28、礎設施整體防災減災 能力低下，城鄉(xiāng)設施發(fā)展水平差距明顯。“十四五”期間，要從規(guī)劃、 k管理、保障等方面全面發(fā)力，圍繞完善城鄉(xiāng)設施網(wǎng)格、加強環(huán)保設施 建設、完善產(chǎn)業(yè)配套建設、增強防災減災能力等重點目標，加快推進 “六網(wǎng)會戰(zhàn)”，大力推進新型基礎設施、交通、水利等“兩新一重” 項目，徹底消除基礎設施短板，助力提升全面小康質(zhì)量，強化全面推 進現(xiàn)代化建設的基礎支撐。5 .著力化解地方債務風險,在妥善處理地方債務方面上實現(xiàn)新突 破“十三五”期間在防范和化解債務風險特別是政府隱性債務風險 工作總體平穩(wěn)、健康有序，但必須看到當前政府債務風險依然存在, 我縣防范債務風險的壓力較大，抗風險能力有待增強。“十四五”

29、期 間，全縣應積極開拓創(chuàng)新，繼續(xù)貫徹中央的決策部署，迎難而上、積 極應對，認真做好債務風險防范和化解工作，通過健全完善防范地方 政府債務風險的體制機制，完善防范金融風險體制機制，加強薄弱環(huán) 節(jié)監(jiān)管制度建設。在防范地方債務風險方面取得新的突破，為全縣有 效防控債務風險，保持社會穩(wěn)定、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，提供良好的金 融環(huán)境。6 .著力破解經(jīng)開區(qū)問題，在推動高質(zhì)量產(chǎn)城融合上實現(xiàn)新突破從全省與全州比較來看，經(jīng)開區(qū)在經(jīng)濟整體實力較弱、龍頭企業(yè) 帶動不強、園區(qū)效果發(fā)揮不明顯、產(chǎn)業(yè)要素配套不全、配套設施不完 善、工業(yè)基礎薄弱、標準廠房少、招商引進的大項目和引領性項目不 多?！笆奈濉逼陂g，扎實推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

30、提質(zhì)升級，促進工業(yè)經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展。圍繞建鏈、補鏈、延鏈，著力招引一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、 帶動能力強、市場前景好的項目入駐。做好“雁歸經(jīng)濟”，推動產(chǎn)城 融合、“三區(qū)”聯(lián)動及易地移民搬遷居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以勞動密集型產(chǎn) 業(yè)帶動做強“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，大力實施人才回歸、資金回流、創(chuàng)業(yè)回 鄉(xiāng)的“三回工程”，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設成為地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和承接中 東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的聚集地。三、重點任務（一）加快培育工業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構(gòu)建優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局堅定不移地走新型工業(yè)化道路，積極推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè) 空間布局上，依托輕工園、食品園、建材與制造園、高新技術(shù)園和物 流產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)五園”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“省

31、十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)” 發(fā)展為導向，重點發(fā)展“優(yōu)勢輕工、新型建材、生態(tài)特色食品和酒、 大數(shù)據(jù)電子信息、先進裝備制造“五大產(chǎn)業(yè)體系，合理規(guī)劃、科學論 證、項目引領、招商驅(qū)動，圍繞建鏈、補鏈、延鏈，著力招引一批產(chǎn) 業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強、市場前景好的項目入駐，把產(chǎn)業(yè)作為工業(yè) 經(jīng)濟工作主線、把項目作為總抓手，加快產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，在“十 四五”期間，初步構(gòu)建特色的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟體系，著力打造具有一定 規(guī)模、特色和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。2 .推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效按照“區(qū)城一體、產(chǎn)城互動、聯(lián)動發(fā)展”思路，圍繞商貿(mào)物流中 心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、輕工產(chǎn)業(yè)基地“一中心、 三基地”戰(zhàn)略定位，突出交通、區(qū)

32、位、用地、產(chǎn)城融合、充足熟練勞 動力等優(yōu)勢，以優(yōu)勢輕工制造、新型建材、特色食品、先進裝備制造 為主導產(chǎn)業(yè)，加大基礎設施建設，完善配套功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生 態(tài)特色食品、優(yōu)勢輕工、新型建材、電子信息、健康醫(yī)藥、民族民間 工藝品等為支撐，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為宜居宜業(yè)產(chǎn)城互動、工業(yè)與 生態(tài)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。至2025年，工業(yè)總產(chǎn)值突破50億元, 規(guī)模工業(yè)企業(yè)達20家以上，500萬固定資產(chǎn)投資累計達100億元以 上，解決就業(yè)人員2. 1萬人以上。2 .培育支柱產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞“深、精、新、寬、融”思路，推進公園結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓 好特色輕工主導產(chǎn)業(yè)。做大特色輕工業(yè)，重點幫助企業(yè)做大做強，延

33、 鏈補鏈，加強服裝產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、品牌建設和市場開拓。改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點幫扶企業(yè)進行技術(shù)改造升級，推進企業(yè)做大做優(yōu)。加快 推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3 .承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)極承接地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點承接“長三角”“珠三角”及沿海食 品加工、服裝加工、電器零配件加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加 大工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資扶持，加強區(qū)域合作，建設飛地經(jīng)濟，圍繞已形 成的“優(yōu)勢輕工、新型建材、生態(tài)特色食品和酒、大數(shù)據(jù)電子信息、 先進裝備制造“五大產(chǎn)業(yè)體系，積極培育、引進、儲備一批成長性好、 產(chǎn)值高、稅收高、建設時間短的工業(yè)項目，促進項目又好又快落地建 成投產(chǎn)。至2025年，全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

34、15家以上，新增就 業(yè)3000人以上。4 .培育市場主體，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模抓好龍頭企業(yè)培育，以現(xiàn)有針織服裝規(guī)模為基礎，進一步延伸產(chǎn) 業(yè)鏈，積極發(fā)展面料、紐扣等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動開發(fā)區(qū)針織服裝企業(yè)向 技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、出口創(chuàng)匯轉(zhuǎn)型，不斷開拓市場和拉動外貿(mào)出口。 重點扶持民生食品、農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，以全州之力打造品牌。以高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點引進高新企業(yè)入駐培育發(fā)展，加大規(guī)模企業(yè) 及小企業(yè)培育，壯大全縣工業(yè)規(guī)模。至2025年，新引進服裝企業(yè)10 余家，關聯(lián)企業(yè)10余家，引進高新企業(yè)10家以上，培育規(guī)模企業(yè) 20戶以上，培育產(chǎn)值億元企業(yè)5戶以上。5 .實施科技創(chuàng)新，促進工業(yè)提檔升級轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式

35、，推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在支持重點 企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破。鼓勵企業(yè)積極參加產(chǎn)學研 活動，與科研院所建立“院企合作”，提高產(chǎn)品附加值和科技含量。 建立開發(fā)區(qū)建設儲備金制度，投入示范園開發(fā)建設、為園內(nèi)企業(yè)提供 融資擔?；蛐☆~融資。引進包裝大項目列入省州重點建設項目。加強 “校企合作”、企業(yè)補助、培訓人員補貼等，整合扶貧、就業(yè)、科技、 農(nóng)業(yè)等專項資金開展用工培訓，將開發(fā)區(qū)作為職業(yè)教育培訓基地。6 .加大開放開發(fā)力度，狠抓工業(yè)項目跟蹤落實緊緊圍繞“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，始終把工業(yè)項目、大項目作為招商 引資的重點，拓寬招商引資領域，加大工業(yè)項目的引進力度。創(chuàng)新工 業(yè)招商引資方式，強化全員

36、招商，切實發(fā)揮在投資企業(yè)家、在外工作 人員作用，積極鼓勵以商招商。充分挖掘縣礦藏資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu) 勢，積極引進資源加工項目。突出圍繞五大重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，完善“一 站式”辦公和“一條龍”服務機制，提高工作效率，改善服務質(zhì)量。 推進經(jīng)開區(qū)管理機構(gòu)向?qū)I(yè)運營公司轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化 運營，盤活園區(qū)土地資產(chǎn)壯大國有公司，實現(xiàn)園區(qū)更好更快發(fā)展。（二）持續(xù)推進商貿(mào)活縣戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)大力推進“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略，以促進便利化消費為核心，在老城 區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高鐵新區(qū)打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理、 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的城市消費商圈，實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動''協(xié)

37、調(diào)發(fā)展，加快現(xiàn)代新 商業(yè)中心建設，構(gòu)建現(xiàn)代城市商貿(mào)體系。引進國內(nèi)外知名零售品牌, 支持本地優(yōu)秀商貿(mào)企業(yè)，在“三區(qū)”超前規(guī)劃、合理布局，發(fā)展一批 大型百貨商店、購物中心、超級市場等，形成優(yōu)勢互補的零售業(yè)集群。 提檔升級假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，大力培育首店經(jīng)濟，扶持本土首店和 特色小店“兩店經(jīng)濟”，助推縣城購物中心、商業(yè)綜合體、美食街等 消費平臺做大、做熱、做強、做優(yōu)，激發(fā)市場潛力、提振餐飲消費。 深挖農(nóng)村商貿(mào)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?gòu)建現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)綜合體系，引導建材家居、 超市、家電賣場、汽車零售等企業(yè)開展促銷活動，鼓勵開展“家電下 鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等大宗商品上門服務消費。加快線上線下融合發(fā)展， 大力發(fā)展社區(qū)電商、

38、農(nóng)村電商，通過“政府帶頭”“平臺帶動”“直播 帶貨”“電商代購”等多種形式助推。2,加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導生產(chǎn)要素向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，努 力打造成為重要節(jié)點城市和物流樞紐通道，加快商貿(mào)物流集聚區(qū)形成。 推進汽車集散及冷鏈物流園、商貿(mào)物流中心、小商品城、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品 交易中心、中藥材批發(fā)市場等商貿(mào)物流設施建設。加快全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)冷庫 冷鏈、氣調(diào)庫、農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流交易中心項目建設。以培育和引進 重點物流企業(yè)為抓手，著力推動物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與物流業(yè)的融合發(fā) 展，打造快捷高效的現(xiàn)代物流體系。重點培育本土物流企業(yè)，著力引 進國際國內(nèi)知名快遞企業(yè)，加快推進國際國內(nèi)快遞龍頭企業(yè)以及京東、 菜

39、鳥網(wǎng)絡布局。健全完善快件集散配送中心物流設施，扶持培育一批 專業(yè)網(wǎng)絡零售企業(yè)，鼓勵發(fā)展第三方電子商務平臺，推進電子商務與 物流融合發(fā)展。3 加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合自然資源稟賦，以健康養(yǎng)老、民族醫(yī)藥、健康運動、健康食 品產(chǎn)業(yè)為核心，創(chuàng)辦大健康示范點，積極推進全縣大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā) 展。大力發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、健康旅游等健康養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)揮縣醫(yī)療健康養(yǎng)老服務中心“省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務示范 單位”品牌，加快推進醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設，高標準、高水平的打造一批 具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老基地。大力發(fā)展健康食藥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培 育大健康龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，推進食藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì) 量發(fā)展。積極

40、實施全民健身行動，大力發(fā)展山地戶外運動，豐富群眾 性體育賽事活動、優(yōu)化參賽體驗。推動公共體育場館延長開放時間， 鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務。4 .推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大力推動全域旅游，強化與周邊旅游差異互補，積極構(gòu)建“旅游 集散中心”“旅游服務城”，著力打造旅游品牌。重點推進文旅項目建 設力度，重點打造以高鐵為核心的旅游服務城和康養(yǎng)旅游走廊，加大 文物、非遺等文化資源梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動更 多文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。圍繞特色文化和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點推出 一批具有文化內(nèi)涵和地方特色的旅游商品，支持開發(fā)集文化創(chuàng)意、度 假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。加強智慧文

41、化、 智慧旅游建設，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，促進文化、旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā) 展。5 .加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務業(yè)著力提升現(xiàn)代金融服務業(yè)，有效提升服務實體經(jīng)濟的效能。創(chuàng)新 金融服務，鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新民營企業(yè)信貸產(chǎn)品，推動金融分 支機構(gòu)設置，完善金融服務網(wǎng)絡，拓展金融服務領域。實施企業(yè)信用 培育、科技擔保融資服務、信貸專營機構(gòu)培育、科技信貸創(chuàng)新、風險 補償機制建設、銀企交流公共服務平臺搭建等金融服務工程。加快把 金融業(yè)培育成為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)縣域金融實力 明顯增強、社會融資結(jié)構(gòu)明顯改善、金融服務能力明顯提升、金融發(fā) 展環(huán)境明顯優(yōu)化。發(fā)展高效安全、綠色普惠、開放創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服 務業(yè)，提

42、高金融服務實體的經(jīng)濟效能。（三）提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系1 .大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)以加快推進產(chǎn)業(yè)鏈項目建設為重點，形成商品齊頭并進的產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展格局，打造區(qū)域性現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范基地。確保到2025年全縣實 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值12億元以上。扎實抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，突出抓好光明 集團20萬頭生豬養(yǎng)殖項目建設工作，確保到2025年全縣生豬出欄達 到20萬頭。依托全國現(xiàn)代漁業(yè)示范場、省級水產(chǎn)良種場養(yǎng)殖基地， 以省級龍頭企業(yè)引領帶動，推進全縣漁業(yè)向標準化、規(guī)?；l(fā)展。大 力推廣復合生態(tài)養(yǎng)殖模式，確保到2025年全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量突破0.5 萬噸。2 .加快特色種植業(yè)發(fā)展繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局，加快推

43、進蔬菜、精品水果、花卉、特色 經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。突出主導產(chǎn)業(yè)，加大經(jīng)濟作物種植面積, 加快推進產(chǎn)業(yè)標準化基地建設，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加大藍莓、 恭猴桃等水果的種植面積，強化現(xiàn)有藍莓、黃桃、獵猴桃、金秋梨基 地管理，促進全縣精品水果基地實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。到2025年，建成標 準化蔬菜基地4萬畝、精品水果基地6萬畝、花卉基地0.5萬畝。改 造竹殘次林3萬畝，到2025年竹、筍兩用林基地達到4萬畝，年產(chǎn) 竹材1萬噸，年產(chǎn)鮮筍2千噸，年產(chǎn)值達0.2億元。強力推進木本特 色油料林基地建設，到2025年木本特色油料林（油茶）達到5萬畝， 年產(chǎn)值達到1. 5億元。3 .加快發(fā)展林下經(jīng)濟大力實施林下經(jīng)濟

44、戰(zhàn)略，以林下食用菌為主導產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好林 下中藥材、林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 建設，積極培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，為實現(xiàn)綠色增長、建設生態(tài)文 明作貢獻?！笆奈濉逼陂g，利用林地面積40萬畝發(fā)展林下經(jīng)濟，林 下經(jīng)濟總產(chǎn)值達到4. 2億元以上。實現(xiàn)林下養(yǎng)雞出欄100萬羽，林下 養(yǎng)蜂10萬箱，林下中藥材種植面積5萬畝，林下食用菌種植面積2 萬畝。4 .推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加強龍頭企業(yè)培育力度，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組 織方式，加快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化格局。以全縣13個500 畝以上壩區(qū)建設和現(xiàn)有的5個州級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，不斷延 伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)

45、村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，深入推進農(nóng)村 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、扶貧生態(tài)農(nóng)業(yè)園, 大力推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)做成農(nóng)業(yè)景區(qū)，把農(nóng)特產(chǎn)品做 成旅游商品。確保到2025年全縣13個500畝以上壩區(qū)全部建成省級 示范壩區(qū)，建成國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個、4A級旅游景區(qū)2個。（四）鞏固提升脫貧攻堅成效，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略1 .鞏固提升脫貧攻堅成果強化貧困人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)鞏固貧困人口 “兩不愁三保障”的 保障水平，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。健全貧困群眾脫貧保障和 防范返貧機制，進一步完善和推進脫貧攻堅的政策手段，為脫貧攻堅 與鄉(xiāng)村振興的銜接以及新階段相對貧困的治理提供重要

46、支撐。繼續(xù)做 好“產(chǎn)業(yè)”和“就業(yè)”幫扶工作，深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不斷拓展 群眾就業(yè)新渠道，促進群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。繼續(xù)強化幫扶機制，強化 脫貧攻堅組織領導體系、工作推進體系、督查檢查體系、考核評價體 系建設，嚴格落實“四不摘”。加強特困救助對象兜底保障，完善城 鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加大臨時救助力度，加快建立貧困家庭“三 留守“關愛服務體系。2 .全面推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治實施生態(tài)宜居提升行動，圍繞打造“美麗新高地”，聚焦農(nóng)村美 化，深入開展美麗鄉(xiāng)村三級聯(lián)創(chuàng)，著力健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系、建 設機制和環(huán)境提升機制，將城鄉(xiāng)打造成全省美麗鄉(xiāng)村示范縣。實施農(nóng) 村垃圾治理行動，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化第三

47、方治理，形成完 善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理體系。加快實施農(nóng)村生活污水治理, 農(nóng)村集中居住生活污水處理率達50%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理設覆蓋 率100%。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，以農(nóng)戶家庭廁所和村組公共 廁所為重點，加強農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設、改造和提質(zhì)，無害化水沖式衛(wèi) 生廁所普及率達95%以上，村莊公共廁所普及率達100%。3 .繁榮農(nóng)村民俗和民族文化實施文學藝術(shù)創(chuàng)作、演出精品工程，重點組織好具有苗侗等民族 特色與時代精神相結(jié)合的藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，努力繁榮民族傳統(tǒng) 文化藝術(shù)。融合發(fā)展民族文化、農(nóng)耕文化，培育文化品牌。推動城鎮(zhèn) 公共文化服務向農(nóng)村延伸，使更多公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜, 增加

48、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。加大對 全縣民族村寨、傳統(tǒng)村落保護和民風民俗文化挖掘力度，重點辦好美 食文化節(jié)”、“二月二”等民族節(jié)慶活動，用節(jié)慶推進旅游，讓旅游 豐富節(jié)慶內(nèi)容。深入推進農(nóng)村精神文明建設，打造“生態(tài)引領、全域 創(chuàng)建、和諧發(fā)展”的農(nóng)村精神文明建設“城鎮(zhèn)模式”。到2025年， 形成傳統(tǒng)文化村莊8個以上。4 .完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系加強基層組織隊伍建設，不斷充實隊伍新鮮血液，著重從青年農(nóng) 民、退伍軍人、致富能手中發(fā)展，著力引導農(nóng)村發(fā)揮先鋒模范作用， 讓能人成為農(nóng)村發(fā)展的“領頭雁”。增強基層民主自治能力，推行村 級事務陽光工程，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村

49、民 理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層 次基層協(xié)商格局。提高鄉(xiāng)村治理法治化水平，加強對鄉(xiāng)村治理的法治 指導，確保鄉(xiāng)村事務依法妥善處理。進一步落實“誰執(zhí)法，誰普法” 的普法責任制，通過以案說法、法治講座、法律援助等多種形式，扎 實開展法律進鄉(xiāng)村宣傳教育，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問 題靠法。發(fā)揮德治教化作用，培育與社會主義核心價值觀相契合的優(yōu) 良家風、文明鄉(xiāng)風和村莊文化，提高農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準、 文明素養(yǎng)，提高農(nóng)村社會文明程度。進一步夯實基層執(zhí)政基礎，強化 基層政權(quán)建設，合理設置基層政權(quán)機構(gòu)、統(tǒng)籌人力資源配置，不斷創(chuàng) 新服務內(nèi)容升級完善。5 .增加農(nóng)村公共

50、服務供給堅持農(nóng)村教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學推進義務教育公辦學校標準化 建設，全面推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村學前教育，大力 發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，積極爭 取省級三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機構(gòu)下沉，探索以“縣醫(yī)院 2為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎”的縣鄉(xiāng)一體化管理模 式。推進社會保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極推進社會保障卡應用工作，做 好農(nóng)民重特大疾病救助工作；精準實施醫(yī)療救助，加強醫(yī)療救助與基 本醫(yī)療保險和大病保險的有效銜接；建立長期護理保險制度與基本養(yǎng) 老保險待遇，將農(nóng)村困難群體納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障范圍。 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，深入推進養(yǎng)老院

51、服務質(zhì)量建設專項行動。加 強農(nóng)村防災減災救災能力建設，全面提升抵御氣象、旱澇、火災、地 質(zhì)、地震等災害綜合防范能力。（五）強力推進山地特色城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局1 .優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系圍繞“一核兩帶多極”結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)以中心城區(qū)為核心、以各 小城鎮(zhèn)為支撐的山地特色城鎮(zhèn)空間布局。強化“一核”，即作為縣域 發(fā)展和城鎮(zhèn)體系核心的中心城區(qū)，加快老城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)” 聯(lián)動融合，加快產(chǎn)業(yè)和人流集聚，進一步提升縣城能級，強化縣域發(fā) 展帶動力。以縣域各小城鎮(zhèn)為多個發(fā)展極點，進一步完善產(chǎn)業(yè)和公共 服務職能，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，共同推動縣域空間整 體協(xié)調(diào)發(fā)展。2 .強化中心城區(qū)核聚加快中

52、心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大力建設區(qū)域中心城市。優(yōu)化中 心城區(qū)布局，以路網(wǎng)干道建設為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、公共服務等城市功 能布局，加快老城區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動融合發(fā)展，積極推 動中心城區(qū)與周邊集鎮(zhèn)融合發(fā)展。強化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展 勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)開區(qū)，不斷承接中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷推進 城鎮(zhèn)鴨等本地特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，不斷提高商貿(mào)物流區(qū)域影響力, 打造縣城高質(zhì)量就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的強大引擎。提升中心城區(qū)公共服 務承載能力，著力提高市政設施和公共服務設施水平，積極引進高水 平服務機構(gòu)，不斷提升文化教育、商業(yè)服務、醫(yī)療養(yǎng)老等服務水平， 增強城市功能吸引力。3 .著力提升縣城品質(zhì)圍繞區(qū)域

53、中心城市的發(fā)展目標，全力提升縣城基礎設施、人居、 公共服務、生態(tài)環(huán)境、社會治理等城市品質(zhì)。著力提升縣城設施品質(zhì)， 堅持推進城市“雙修”，重點完善城市交通、綜合管網(wǎng)、環(huán)保設施、 防災減災等設施。著力提升縣城人居品質(zhì)，加快實施老舊小區(qū)改造， 規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)城市商圈，加快建設城市廣場，積極打造融入城鎮(zhèn)紅色 文化和民族文化特色的縣城風貌。著力提升縣城生態(tài)品質(zhì)，實施一批 城市景觀項目，促進“產(chǎn)、景、城”融合互動。著力提升縣城服務品 質(zhì)，全面補齊縣城基本公共服務短板，積極引進高水平的教育和醫(yī)養(yǎng) 機構(gòu)，提高縣城公共服務的區(qū)域影響力和吸引力。著力提升縣城管理 品質(zhì)，加快智慧城市建設，提高城市綜合管理和便民惠民水

54、平。4 .大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)全面推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，充分整縣推進特色小城鎮(zhèn)培育，力 爭新增1個以上省級特色小城鎮(zhèn)。堅持以產(chǎn)定城，按照宜工則工、宜 農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展原則，優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展導向，重點 依托全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，強化小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)域 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和服務作用，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。以人居環(huán)境、交通 設施、產(chǎn)業(yè)配套、城鎮(zhèn)風貌等建設為重點，大力實施小城鎮(zhèn)配套提升 工程，全面提升城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設和人居品質(zhì)。5 .深化城鄉(xiāng)融合深入實施小城鎮(zhèn)和美麗農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，大力 推進“縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村”基礎設施網(wǎng)格化建設，推動公共服務設施由鎮(zhèn) 及鄉(xiāng)均等延伸，促進教育、衛(wèi)

55、生、文化等公共服務資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 在農(nóng)業(yè)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育建設城鄉(xiāng)融合試點鎮(zhèn)。加快推動城鄉(xiāng)產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展，著力打造城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)銷+精深加工”產(chǎn)業(yè)鏈和“旅 游集散+農(nóng)文旅”產(chǎn)業(yè)鏈。大力優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，堅持推進美麗鄉(xiāng) 村建設，加強雅中村古村落和其他民族村落保護和開發(fā)。加快提高市 民化水平，深化戶籍制度改革，運用易地扶貧搬迂移民戶籍遷轉(zhuǎn)工作 經(jīng)驗簡化落戶程序，著力推進城鎮(zhèn)居民基本公共服務均等化，加快推 進市民化成本分擔和權(quán)責劃分制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn) 定就業(yè)、平等融入、深度融合。（六）深入實施大開放戰(zhàn)略，構(gòu)筑黔東開放前沿發(fā)展新高地1 .加快建設對外開放平臺不斷夯實對外開放平臺和

56、載體，幫助具有外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)的企 業(yè)打通海外市場，方便企業(yè)原材料進購和產(chǎn)品進出口，降低企業(yè)運行 成本。積極引導城鎮(zhèn)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融入國際貿(mào)易“單一窗口 ”平臺建設， 提升外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在國際貿(mào)易“單一窗口 ”國家標準版貨物申報應用率。 借力高鐵發(fā)展帶來的優(yōu)勢，緊盯高鐵經(jīng)濟第一站”“第一城”增長極 2發(fā)展目標,加快構(gòu)建城鎮(zhèn)布局合理和多層次、網(wǎng)絡化、聯(lián)通省內(nèi)外的 現(xiàn)代商貿(mào)物流服務體系，著力打造旅游集散中心地、旅游服務城。精 準把握城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接的重點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行重點項目招大引強，將 城鎮(zhèn)打造成承接中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移先導區(qū)。2 .加強融入陸海新通道大力推動城鎮(zhèn)陸海新通道重要樞紐建設，提升公路、鐵路、空運、

57、 水運、郵政綜合交通運輸發(fā)展水平，積極爭取城鎮(zhèn)構(gòu)建融入與“一帶 一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通的便捷大通道建設，推動城鎮(zhèn)與“一 帶一路”沿線國家和地區(qū)在優(yōu)勢輕工、大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食 品和新型建材、先進裝備制造等方面合作，加快培育內(nèi)陸開放新優(yōu)勢 和新的經(jīng)濟增長點。推進智能交通發(fā)展，整合優(yōu)化物流資源，加快物 流樞紐通道建設，建設多式聯(lián)運站場和換裝轉(zhuǎn)運等配套設施，促進干 線、支線物流和末端配送一體化發(fā)展。爭取在“十四五”期末建成民 用機場，形成運輸航空與通用航空融合發(fā)展的新格局。3 .大力發(fā)展外向型經(jīng)濟依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢輕工（服裝）、大數(shù)據(jù)電子信息、 先進裝備制造、新型建材等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，

58、運用大數(shù)據(jù)、數(shù)字科技等現(xiàn)代 信息技術(shù)，推進出口型工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。深入推進開放型經(jīng)濟體制改革, 鼓勵以龍頭的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。擴大與長三角、珠三角等地區(qū)的交流合 作，加強對企業(yè)引進、落地、生產(chǎn)全過程服務。充分利用扶貧對口幫 扶的機遇，繼續(xù)推進在“十四五”期間加強與區(qū)域聯(lián)動及利益共享合 作，推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟向外向型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變。4 .打造省內(nèi)一流營商環(huán)境聚焦城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新招商引資方式，拓 展招商引資領域，逐步實現(xiàn)專業(yè)招商、高層次招商，著力開展帶頭招 商、環(huán)境招商、資源招商、以商招商，招大引強。深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招 商，按建鏈、延鏈、補鏈的目標，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，同步抓好優(yōu)勢輕 工、大數(shù)據(jù)電子信息、生態(tài)特色食品和酒等重點工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)招商。 堅持招商與安商并重，深入開展“全員招商” “以商招商”和“三回 工程:加強政務服務，全力做好外商投資企業(yè)備案、對外貿(mào)易經(jīng)營 者備案登記、加強與縣內(nèi)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系和跟蹤服務等服務，優(yōu)化提升 營商環(huán)境?！笆奈濉逼陂g，力爭實現(xiàn)打造省內(nèi)一流營商環(huán)境的目標。（七）深入實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快建設生態(tài)文明示范區(qū)1 .全面實施生態(tài)建設工程堅持生態(tài)優(yōu)先，加快實施藍天、碧水、凈土、清廢、美麗鄉(xiāng)村、 風險防控、基礎能力提升等七大工程。強生態(tài)系統(tǒng)保護，實施山水林 田湖草生態(tài)保護和修復工程。深入推進退