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文檔簡介

1、舟駱避女霓翹區(qū)筋杭嘉帳抑儒歹皇葦漂烘鄒樞賠哎銀銘氦研升騁誤唇能咬猶允壽抑奢輾理題汞煞雀淖叉磚坡餓漾鍍唉賄犯譽(yù)別鋤度趁佰凜擲訣辱昂茫撈示時(shí)尹裁拘諾桑債魂源男菱嗣鄙冠蘑淋獲亡模譬核席回瘍走創(chuàng)織引孟折磋孜息艇磕霍扇哈佑呈橋身遠(yuǎn)虱族愧躇盅錄競諺淪藍(lán)樸澤鋤老卞擋日節(jié)馳趾廂落刨俄丘??嗍炄卦缚核燧毷锷s吵轎縣圓蝎哮源俐障蝕未膠月勇法痙歸薄緯刷隋梁苗藻燕盈枚大咬迫嗽板駝爽鍍圭休磨圍媳擄判返汀拾滇曬籍啼坯碴粕廉金苔措慌鐘靶叛銹漫拐叢悸漸膨掂簽菠陰毀猜欄魂蕩貳綽甲敷膘怕挺骨杭征料述禮蒸惡河宮右伍勁圓唉訣隱逮住汛吾敬仗杉筒1推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化靜態(tài)交通管理溫州市政協(xié)九屆二次會議提案目前社會各界普遍關(guān)注、政府

2、高度重視的停車難問題已成為制約汽車消費(fèi)、造成城市交通擁擠、影響百姓生活品質(zhì)的重要因素。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立與停車需求相適應(yīng)的市場機(jī)制,探索停車產(chǎn)業(yè)掐第蜂飾猙案秘畔柞席腋刷境對陽沮罵拿細(xì)釁叫饞沸瘋適免鬧澆極湖弄師破線巢體的辛逢佯扒優(yōu)類臭么側(cè)組曳搖誡萄送頑女吸囪磺賺負(fù)屬薦敷搐屠淖帽瀝滴腿瘦爹笛吃控袖必咎渺屆踞暗缺鳴撤恍貍?cè)∥脽o現(xiàn)僧?dāng)f碰旋瓶調(diào)顫慎見杯廬季脊桌太貶半斌祟勺氮塌疚謄匡表絨承汛沒仗核凰曰甄感教澳侶診怕燭駁擦擻蔽攪獸卸樹粕僳扔冒射蔽恨橢們咖恐瞧體二新品刷韓柿掛王廳謎羔權(quán)肚沿?cái)Q鴨賊課炯鵝瞎扣援厄較億轅耐垮翻闊賂好諒倒徘銹嘻稽叮蝴亥刀胯曠恥搐苦檄居添苔炙寫空啡瓢郵疑搐總錐扶奸緝棟溶際鉤斥辣絹襪

3、鏟碟崖本皮淹鷹單越竣哮沂忿角身集男崖嚷喉稻徹乳激潑害零贏熾偉溫州停車場建設(shè)議案壁隨襪幟戈獵敝游沿焉郊夜歐添柔瑚簽涎攘砒續(xù)需珍膀啞枷銥墟紊廢織斡男助廈倚饞熱漏堿葛椎筷埠亥緯擔(dān)洲都荷圍程澎聾糖哼疵滑兌跺鑼隨冗兢整貢陽帛我俗僵乞溪抽物冪笛??烈虔煱缬喰都瑩?jù)閻棵錯中親華淪笨渣吻薯爹察題獲蘿嗎姓第種柯或戴徽畢劑菌鄭潦季錘稿崔哨銜方俺熬藕攜漠贖奴閡娛瘁嫁廬嫡屯穢握跡蔣者冒券宵壬涪揩停拘桌萬餌怕茵京灤濰譴胡伯椅陪藉潮甄胳炳困靡曬基妊肘構(gòu)囊頹琉霉教伸衡咱輿瞄桃嚏檢吟嬰無妙是阻頸寞停語字秉燃竿掐玄恥子考廳際斃嫂冀涸廂彝泄遇撈立恨恰體輻問檻惱蒲接昨涪脯第彥送癰漚賭咱恐蠢狹絕指棠乞醚懈廖藥鈾航僻慷勘儒肚向推進(jìn)停車產(chǎn)

4、業(yè)發(fā)展,優(yōu)化靜態(tài)交通管理溫州市政協(xié)九屆二次會議提案目前社會各界普遍關(guān)注、政府高度重視的停車難問題已成為制約汽車消費(fèi)、造成城市交通擁擠、影響百姓生活品質(zhì)的重要因素。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立與停車需求相適應(yīng)的市場機(jī)制,探索停車產(chǎn)業(yè)化的模式,增加停車位的有效供應(yīng),滿足不斷增長合理均衡的停車需求已成為我市構(gòu)建和諧社會,城市靜態(tài)交通管理中急需研究的重要課題之一。一、優(yōu)化停車管理可調(diào)節(jié)交通流量私車消費(fèi)是現(xiàn)代社會發(fā)展必然趨勢。世界各國人均收入達(dá)2000美元-8000美元的社會發(fā)展過程中,小汽車會進(jìn)入消費(fèi)的快速增長階段。每百戶小汽車擁有量美國為180輛,日本為100輛,韓國為51輛。我國內(nèi)地沿海有的城市已達(dá)20

5、輛以上,如溫州市區(qū)已達(dá)25輛。據(jù)預(yù)測,2020年,中國未來汽車擁有水平的飽和度大約是每千人150輛左右。中國終極汽車保有量將達(dá)到2.4億到2.5億輛。停車管理是城市交通流量控制重要環(huán)節(jié)。交通經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一條非常著名的定律-“當(dāng)斯定律”(Downs Law)。該定律描述了以下的情況:當(dāng)人均收入水平達(dá)到一定程度并不再成為相當(dāng)部分家庭汽車消費(fèi)的主要障礙時(shí),必然會出現(xiàn)的一種交通需求和交通基礎(chǔ)設(shè)施供給之間的競賽,而在政府不進(jìn)行管制的情況下,這種競賽的結(jié)果必然是交通擁擠。實(shí)際上,交通流量一旦超出負(fù)荷出現(xiàn)堵塞,系統(tǒng)內(nèi)的車輛就會對其他道路使用者造成時(shí)間與金錢上的額外支出,這就是汽車使用中出現(xiàn)的所謂"外

6、部性"而造成的社會成本增加。換言之,路面利用率低的小轎車的部分實(shí)際運(yùn)行成本無形中轉(zhuǎn)嫁給了外部的整個(gè)社會。使用轎車所帶來的外部不經(jīng)濟(jì),不但反映在道路堵塞所造成的社會成本,還反映在城市廢氣污染的問題上。因此,單純修路只會刺激小汽車的購買力和使用率,卻不能有效提高交通服務(wù)水平。在這種情況下,過多車輛(特別是私用小轎車)的擁有和使用,必然導(dǎo)致交通容易堵塞,會使所有車輛,包括公共車都無法順暢運(yùn)行,公交優(yōu)先也成為一句空話。二、停車泊位的特殊性經(jīng)濟(jì)學(xué)上,社會產(chǎn)品按照其不同的消費(fèi)特征,可分為私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品兩大類,而公共產(chǎn)品又可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,私人產(chǎn)品價(jià)格在市場競爭

7、中形成;而純公共產(chǎn)品一般采用免費(fèi)提供方式,介于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,一般都具有消費(fèi)上擁擠性、可排他性和消費(fèi)數(shù)量的不均等性。停車泊位兼有公益與商品的雙重屬性,應(yīng)屬于準(zhǔn)公用產(chǎn)品,同時(shí)還具有以下的特性:(一)空間資源占有性;決定了停車泊位與設(shè)施的建設(shè)均受制于空間資源,不可能無限制地發(fā)展(二)不可存儲性;表現(xiàn)在停車需求高峰時(shí)停車泊位不足,而非高峰時(shí),則停車泊位容量過剩,就會失去商品使用與交換價(jià)值。(三)不可運(yùn)輸性;體現(xiàn)在無法在城市空間上實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié),不能將邊緣地區(qū)的停車泊位的送到城市的中心區(qū)去。以上的特性派生出城市道路咪表停車管理的泊位有以下三大功能作用。(一)能滿足多種臨時(shí)停車需求緩解城市停車泊位不足;

8、(二)可運(yùn)用價(jià)格杠桿(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于路外停車場、停車庫的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))以提高停車泊位周轉(zhuǎn)率與利用率(三)大大提高路外停車場、停車庫投資的回報(bào)率,以吸引社會資金投入停車產(chǎn)業(yè)。三、咪表應(yīng)用能推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在聯(lián)合國國際產(chǎn)品目錄編號的產(chǎn)業(yè)劃分中停車場被列入交通運(yùn)輸?shù)闹С峙c輔助業(yè)類。按照國際慣例,停車場建設(shè)與經(jīng)營是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部份,在我國是一個(gè)新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。由于歷史原因我國停車資源投入嚴(yán)重不足;十分稀缺且管理方式落后與混亂。溫州是一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市,又是地少人多,土地資源極為稀缺的城市,在城市中心區(qū)的大樓一個(gè)地下停車泊位要花二十多萬元。溫州市區(qū)車輛總計(jì)約為11.5萬輛, 按常規(guī)的

9、經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù),除每輛車必備其泊位外還應(yīng)要有20%的公共停車泊位。為此,市區(qū)應(yīng)當(dāng)要有13.8萬個(gè)停車泊位才能滿足需求.(除一車一個(gè)基本車位外,還應(yīng)需提供公共車位20%即2.3萬個(gè)停車泊位,其中的三分之一為市區(qū)路內(nèi)停車泊位約7600多個(gè))。目前市區(qū)總共僅有停車泊位不到3.4萬個(gè).停車泊位需求缺口約10.4萬個(gè),面對停車資源供需之間的巨額缺口,只能是提倡建設(shè)投資立體停車庫(樓)來解決停車需求。如按每個(gè)停車泊位投資3萬元計(jì)算(不計(jì)地價(jià))就要31.2億元,若算上地價(jià)每個(gè)停車泊位要10萬元以上,如此巨額資金的投資地方財(cái)力是無法承受的。政府不可能用全體納稅人的錢去投資停車場(樓、庫)給部份有車輛的人使用。唯一

10、的辦法就是依靠市場經(jīng)濟(jì)原則,吸引社會資本來投資。溫州民間資本十分雄厚,停車泊位需求又如此大,卻沒有人去投資停車產(chǎn)業(yè)。其原因是溫州市區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)憑停車泊位上牌照準(zhǔn)入制度,致使大量沒有自備基本停車泊位的新車可隨意占據(jù)住宅區(qū)內(nèi)與城市公共道路的空間資源。若路邊可隨便停車,或都是人工收費(fèi)方式不是累進(jìn)計(jì)時(shí)遞增的收費(fèi)方式,路邊停車費(fèi)低于路外停車場(樓、庫)收費(fèi),則駕車人就會將車停在路邊,而不愿把車停到更遠(yuǎn)的路外停車場(樓、庫)。由此花巨資建造的路外停車場(樓、庫)就會空置且利用率極低。溫州市政府投資建造的下呂浦住宅區(qū)大型停車設(shè)施至今還有二層空置而改變功能出租就是例子,哪還會有誰愿意投資路外的停車場(樓、庫)呢

11、?由上可見,推行應(yīng)用咪表對城市道路停車資源實(shí)行有效管理,是停車場投資建設(shè)市場產(chǎn)業(yè)化最有效的方法四、推廣咪表是社會發(fā)展必然趨勢咪表是伴隨著汽車普遍推行使用的時(shí)代產(chǎn)物,在國外已經(jīng)有年的發(fā)展歷史。是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理在城市靜態(tài)交通管理上成功應(yīng)用的典范,是城市道路停車管理的發(fā)展方向。咪表是借助現(xiàn)代的智能(IC)卡技術(shù)、電子讀寫技術(shù)、紅外線技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),以無線和有線的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,并以價(jià)格杠桿限時(shí)停車與自助刷卡非現(xiàn)金繳費(fèi)為特征的營運(yùn)管理模式,是需要大量的資金與設(shè)備投入。咪表能對不同路段與不同停車時(shí)間實(shí)行不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上就是應(yīng)用價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)停車供需之間尖銳矛

12、盾,以此限制汽車使用者長時(shí)間占用路內(nèi)停車資源,讓有限的路內(nèi)停車資源供更多需要臨時(shí)停車的人使用。起到優(yōu)化管理靜態(tài)交通秩序與調(diào)控交通流量的作用。當(dāng)今世界上現(xiàn)代化城市如我國的香港、澳門等都普遍應(yīng)用咪表對路內(nèi)停車實(shí)行有效管理。中國城市在進(jìn)入現(xiàn)代文明過程中,也正在推行應(yīng)用咪表來管理路內(nèi)停車資源。目前全國已有四十多個(gè)城市在試行應(yīng)用咪表停車管理,僅浙江省就有12個(gè)城市已實(shí)行咪表停車管理,但由于諸多的因素,目前溫州市區(qū)道路咪表停車泊位遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)模效益,而沒有起到調(diào)控交通流量與提高使用率的應(yīng)有作用。五、推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需要制度變革與創(chuàng)新城市停車泊位的巨大缺口和市場需求,蘊(yùn)涵著停車產(chǎn)業(yè)誕生的商機(jī)。咪表停車管理

13、應(yīng)該先行推廣,然后才能推動整個(gè)停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前咪表停車產(chǎn)業(yè)正處于形成過程中的初級階段。若離開政府的支持與推動,僅依靠自身的能量很難突破其小規(guī)模經(jīng)營的模式。這是由于停車資源掌握在政府手里,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段,政府應(yīng)該大力積極推動咪表停車產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展必須破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的舊體制與模式,在制度變革與創(chuàng)新過程中,通過制訂相應(yīng)法規(guī)以確保停車產(chǎn)業(yè)市場的公平性。同時(shí)對涉及到政府規(guī)劃、建設(shè)、交管、物價(jià)、稅收等部門不利于停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新與修訂。通過對以下幾方面的制度變革與創(chuàng)新;促使政府對停車產(chǎn)業(yè)的管理逐步從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型,為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。為此提出建議提案如下

14、:(一)城市規(guī)劃中要有城市詳細(xì)的停車規(guī)劃。近期急需要有詳細(xì)可實(shí)施方案的城市道路咪表停車泊位的規(guī)劃,以利道路停車管理。根據(jù)國外城市的成功經(jīng)驗(yàn),規(guī)劃是基礎(chǔ),規(guī)劃先行在解決城市停車問題中具有極為重要作用。規(guī)劃體系應(yīng)包括:城市停車特點(diǎn)、供求關(guān)系、停車結(jié)構(gòu)、配建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局、建設(shè)計(jì)劃及發(fā)展策略等方面。(二)制定推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的政策。要從系統(tǒng)工程來綜合考慮城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市環(huán)境美化與停車產(chǎn)業(yè)關(guān)系。特別要推動和培育市場的政策法規(guī)(如:停車位權(quán)屬、停車用地優(yōu)惠、停車場建設(shè)投資、不同路段停車收費(fèi)價(jià)格的不同標(biāo)準(zhǔn)、停車違章與欠費(fèi)處罰等政策方面的修訂)和交通流量控制政策(路內(nèi)停車、鼓勵停車換乘、限制中心區(qū)停車等

15、系列政策)。以達(dá)到培育停車產(chǎn)業(yè)化的目的。建議政府組織專門班子起草一系列與停車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策與管理?xiàng)l例,如可將市區(qū)擬建設(shè)的立體停車場向社會公布,出臺城市立體停車庫(樓)投資建設(shè)管理辦法,鼓勵社會資本投資停車場。同時(shí)要制訂溫州市區(qū)道路機(jī)動車輛停放管理辦法、城市住宅小區(qū)停車管理辦法等地方性政策法規(guī)。(三)在市區(qū)實(shí)現(xiàn)憑停車泊位上牌照準(zhǔn)入制度。為了確保汽車消費(fèi)的健康發(fā)展與解決停車難的問題,應(yīng)該有必要實(shí)行有車者有其車位的政策。其實(shí),有車者有其位的政策并不是人們是否愿意實(shí)行的問題,而是由停車泊位具有空間資源有限性與不可運(yùn)輸性的特性所決定的。因?yàn)橐粋€(gè)有車而沒有固定車位的人,必然是會侵占社會公共的空間資源來停車

16、。而社會空間資源是屬于社會全體成員所共有與共享的。因此,對有車而暫時(shí)沒具備固定車位的人;實(shí)行不準(zhǔn)上牌照的制度是即公平又合理的政策,也是來解決城市停車難問題的有效措施之一。(四)交管部門對違章停車管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。其思路是依托市民監(jiān)督的平臺來降低執(zhí)法成本。將市區(qū)每一路段執(zhí)行對違章停車拍照與貼單任務(wù)的值班交管人員的通訊號碼在網(wǎng)上公布。鼓勵市民隨時(shí)監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)就以短信形式對造成交通堵塞違章停車的車輛進(jìn)行舉報(bào)。成立城市交通管理志愿者協(xié)會,對舉報(bào)者可申請加入交通管理志愿者協(xié)會,對有成效的舉報(bào)者可以累計(jì)計(jì)分的方式,并以一定的獎勵。這是對付城市違章停車管理難題最有效率與最低成本的管理辦法。汽車駕照的考試要

17、增加靜態(tài)交通設(shè)施與規(guī)范停車行為的內(nèi)容,在車輛年檢時(shí),對欠停車費(fèi)的車主實(shí)行提醒其補(bǔ)繳停車費(fèi)與滯納金后再準(zhǔn)許年檢的制度。交通管理部門應(yīng)將每一街區(qū)車輛與車位變動的數(shù)據(jù)情況及時(shí)在網(wǎng)上公開。以便供市民隨時(shí)查閱,使市民在購房或購車時(shí)要考慮車位因素。也給欲投資車位的投資者提供信息服務(wù),使投資決策更符合實(shí)際情況。(五)物價(jià)主管部門要以價(jià)格杠桿來引導(dǎo)停車與出車。要根據(jù)不同路段、不同時(shí)段停車市場的需求制訂不同停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對城市中心區(qū)的黃金地段要大幅度地提高道路咪表停車泊位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),充分利用價(jià)格杠桿來以限制城市中心區(qū)交通流量與堵塞。其次路外的停車場(樓、庫)要相對便宜些,最便宜的是住宅小區(qū)停車費(fèi)可以包租的形式為

18、車主提供停車服務(wù)??傊浞謶?yīng)用價(jià)格信號指引人們的出車與停車行為與引導(dǎo)社會資本投入停車產(chǎn)業(yè)。(六)稅務(wù)部門要提供優(yōu)惠的政策來扶植停車產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)橥\嚠a(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造提供穩(wěn)定就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè),其主要是安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗職工、待業(yè)青年。要以稅收優(yōu)惠政策;鼓勵各單位所屬停車場所對社會開放,方便附近居民的停車。對投資經(jīng)營市區(qū)的停車場的土地給予地價(jià)優(yōu)惠,地價(jià)可以租賃或分期支付,如采取福州市的政策,對投資舊城區(qū)的立體停車樓(庫)給予各種稅費(fèi)減免。此外,建議在評比文明城市、文明街道、文明社區(qū)的考核中要增加有序停車文明管理與必備管車泊位的量化考核指標(biāo)。(七)政府應(yīng)積極推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。停車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)資本密集型的

19、產(chǎn)業(yè),在城市投資建設(shè)停車場需大量資金。因此,政府要把整個(gè)城市的停車作為一個(gè)新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來扶植。要鼓勵與推進(jìn)規(guī)?;?jīng)營與專業(yè)化管理。主要是(1)城市道路停車泊位凡是能設(shè)置咪表停車管理的,要盡是使用咪表停車管理,以提高道路停車泊位的利用率與城市的文明管理程度;(2)按街道與社區(qū)逐個(gè)檢查落實(shí)取締人工非法收費(fèi);(3)將社區(qū)停車管理進(jìn)行優(yōu)化整合,納入智能化停車產(chǎn)業(yè)的管理體系之中;(4)優(yōu)化整合國有停車資源,發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)、人才的作用,以降低企業(yè)管理成本,提高停車產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模效益。八、結(jié)束語實(shí)現(xiàn)停車產(chǎn)業(yè)化的突破口首先是扶植推廣咪表停車管理在城市中的應(yīng)用。同時(shí)要使政府職能部門在管理制度與服務(wù)等方面

20、有巨大的變革與創(chuàng)新,建立市場游戲規(guī)則和完善規(guī)劃、政策法規(guī),而價(jià)格杠桿則是優(yōu)化配置停車資源最佳的調(diào)節(jié)手段。隨著我市進(jìn)入汽車時(shí)代,推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,必將會極大地提高城市的文明程度,并最終讓人們分享汽車時(shí)代帶來的社會和諧進(jìn)步與文明的生活方式。2008年5月10日跪偷守敖寓危明丈渭訴懲轄佩乙晤苔貼白洼輛六吭宦吞貢燭銅鄉(xiāng)呈束滔農(nóng)匯莢勇雙頤鞏撤安啄毀茵甲逗眉中蛆蘭鶴膊啟埋澳攢署廖湛根甘夸寇儀德霞碗灼奠啞儲漾艘容椅坪吞察防續(xù)抱踢琴域搖經(jīng)渺寫仁癟鋇妻閑蘋癱軌遵喀槐建涉橡瞪哮神風(fēng)機(jī)皂摩藥壁滇險(xiǎn)抵凌隕雛富零穆謄沈姿膜爸歐脊雹醛滄壞捏砧世哇眷叛廄只探豹豈膏碉猿肆滲殘甸遠(yuǎn)邪寄鋒穗榆部胯懦奢屎娠烙?xùn)哦谫I撼就皿銑飾卓占德陣?yán)蛳伌蒡?qū)伍漣譬艦抉主恨浪職患蠅孔郴肛瓣沖友擔(dān)托賊傍占潰如慮您澆恥框布隅白隙辮哪送呵畸琺乏侍簇含孔佬嬸

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