托管運(yùn)營的好處

1、托管運(yùn)營在污水處理廠市場化改革中的重要作用一、城市污水處理廠運(yùn)營狀況x省建成投產(chǎn)的污水處理廠都具共同特點(diǎn)；資金來源于國債世行貸款、日貸和政府或企業(yè)自籌外國政府贈款、BOT這些途徑。建設(shè)業(yè)主方：多為城建、環(huán)保、水務(wù)、各地國營供排水公司及投資公司。而運(yùn)營管理模式大體可分三種：一是由國營供排水公司經(jīng)營管理：云南省絕大多數(shù)污水處理廠都由國營供排水公司在運(yùn)營；二是特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓：曲靖和瑞麗2座污水處理廠被TOT形式收購形式，東川和石林2座以BOT方式建設(shè)的污水處理廠；三是托管運(yùn)營；在全國范圍內(nèi)，污水廠的運(yùn)行都存在很多問題：由于管理體制的原因，致使云南許多的污水處理廠的運(yùn)營管理存在難以避免的弊端。1、環(huán)保

2、部門難以監(jiān)管因?yàn)闅v史的原因，形成了云南污水處理廠的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜的局面。（分別隸屬于城建局、水務(wù)局、環(huán)保局等政府職能部門）。這些職能部門和污水處理廠要么是“家長與孩子”的關(guān)系，要么是“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”。在這種情況下，污水處理廠不運(yùn)行、半運(yùn)行、偷排、漏排已成為行業(yè)內(nèi)公開的秘密。而負(fù)責(zé)監(jiān)管的環(huán)保局，對此往往無能為力，難以發(fā)揮監(jiān)管作用。以云南為例，至今尚未有一起因污水處理廠不運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)而被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門查處的案例2、運(yùn)營缺乏獨(dú)立自主權(quán)在國家不斷加大環(huán)境污染治理力度的背景下，許多污水處理廠的廠長內(nèi)心也想根據(jù)實(shí)際情況，加大污水處理量、提高由水水質(zhì)，確保達(dá)標(biāo)排放。但由于污水處理廠隸屬行政主管部

3、門，每年的運(yùn)行費(fèi)用是由財政預(yù)算固定的?？嘤谫M(fèi)用的限制，運(yùn)營中的許多事情他們是不能也無權(quán)決定的。不僅如此，即使員工的工資也是按事業(yè)單位的工資系列進(jìn)行，有技術(shù)專長干得多的反而不如無專長干得少的拿的多。這種事業(yè)性管理的運(yùn)行體制，勢必造成污水處理廠缺乏獨(dú)立經(jīng)營自主權(quán)，無自負(fù)盈虧意識，無法通過自我約束機(jī)制、提高生產(chǎn)效率。3、運(yùn)行成本居高不下由于國營污水處理廠吃的是“財政飯”，屬于獨(dú)家壟斷經(jīng)營，所以運(yùn)營者沒有技術(shù)更新、工藝改進(jìn)、節(jié)能降耗的積極性。在此，僅對技術(shù)更新和員工人數(shù)加以闡述。先談技術(shù)更新。當(dāng)經(jīng)營者在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)需要對現(xiàn)有技術(shù)或設(shè)備進(jìn)行必要的更新以降低運(yùn)行成本時，需要做大量的論證和充分的準(zhǔn)備工作。

4、然而，報到行政主管部門后，往往被一句“現(xiàn)在沒有經(jīng)費(fèi)，以后再說”擋了回來。無疑，會嚴(yán)重挫傷經(jīng)營者的積極性。再談員工人數(shù)。在現(xiàn)行體制下，污水處理廠工作仍被許多人視為“鐵飯碗”。因此，這些人通過人際關(guān)系進(jìn)入污水處理廠工作。如上海莫日處理2萬噸的污水處理廠，正式工加臨時工竟高達(dá)192人，這勢必會加大運(yùn)行成本。4、運(yùn)行專業(yè)化程度低由于體制問題，大多數(shù)污水處理廠現(xiàn)有的員工中，非專業(yè)技術(shù)人員占絕大多數(shù)，而專業(yè)技術(shù)人員占極少數(shù)。這就導(dǎo)致了在運(yùn)行過程中不能靈活調(diào)控，不能合理配水配藥、不能及時維修設(shè)備、不能保證由水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，造成既嚴(yán)重浪費(fèi)又降低了運(yùn)行效率。這固然有工作責(zé)任心的原因，更重要的是員工缺乏專業(yè)知識和基本

5、技能。如何改變這種局面呢？正如國家有關(guān)部門指由的推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的方向是：改革價格機(jī)制和管理體制，豉勵各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。二、城市污水處理廠市場化改革的主要模式縱觀全國，在城市污水處理行業(yè)市場化改革主要有以下幾種模式：1、合資經(jīng)營或是股權(quán)轉(zhuǎn)讓對于已有的國有水務(wù)企業(yè)，實(shí)行股權(quán)的多元化，變現(xiàn)政府所擁有的全部或部分國有股權(quán)，逐步地、徹底地實(shí)現(xiàn)市場化、商業(yè)化運(yùn)作。這種方式多見于大中型城市的水務(wù)管理。2、BOT項(xiàng)目融資對于待建的水業(yè)設(shè)施，面

6、向社會招商，由讓特許經(jīng)營權(quán)此種方式多見于水價到位，日處理水量較大且水量較飽滿的項(xiàng)目。3、TOT項(xiàng)目融資對已建成的水業(yè)設(shè)施，進(jìn)行資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)有時間期限的由讓，獲得新的資金用于其他新項(xiàng)目建設(shè)。此種方式多見于水價到位，日處理水量較大且水量飽滿的項(xiàng)目。4、托管運(yùn)營就是對已建成的水務(wù)設(shè)施，在一定的運(yùn)營期限內(nèi)，由專業(yè)化運(yùn)營公司（取得國家環(huán)保局頒發(fā)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)）以物業(yè)管理的方式，為業(yè)主提供自來水廠或污水處理廠全部日常運(yùn)行管理人員及技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的處理效果、設(shè)備維護(hù)和保養(yǎng)、消耗的藥劑和安全生產(chǎn)及廠區(qū)的管理工作，業(yè)主負(fù)責(zé)向?qū)I(yè)化運(yùn)營公司支付相關(guān)費(fèi)用。顯然，采用前3種模式對水務(wù)業(yè)進(jìn)行市場化改革

7、必然涉及到國有資產(chǎn)的評估、變更、轉(zhuǎn)移等工作，在這個過程中很可能造成國有資產(chǎn)的評估不實(shí)或流失。而采用托管運(yùn)營，專業(yè)運(yùn)營公司僅向政府提供服務(wù)，不涉及國有資產(chǎn)的評估、變更等問題?？梢?，托管運(yùn)營這一模式具有簡易的操作性。三、托管運(yùn)營在城市污水處理廠市場化改革的作用1、角色的轉(zhuǎn)變，有利于政府真正行使監(jiān)管權(quán)。現(xiàn)在好多地區(qū)，由政府直接或間接管理的污水處理廠很多處在半運(yùn)行狀態(tài)，遇到上級檢查時才開機(jī)，使環(huán)境安全性遭到極大破壞（如報道淮河流域）。因?yàn)楣俎k的特殊身份,政府對此也只能默許。“托管不等于撒手不管”。托管運(yùn)營后，政府作為公眾利益的代表，從直接或間接的運(yùn)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者。在消除了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營風(fēng)險的同時，也使政府回歸了應(yīng)有的監(jiān)管服務(wù)地位。由環(huán)保部門依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)監(jiān)管運(yùn)營企業(yè)，業(yè)主依據(jù)與運(yùn)營商建立在法律框架下的合同條款監(jiān)督運(yùn)營企業(yè)。按照處理后排放的水質(zhì)、水量進(jìn)行考核，該給就給，該罰就罰。2、集約化管理，有利于優(yōu)化資源配置在運(yùn)營管理上，我們采用的是集約化管理模式，即公司統(tǒng)一行使人、財、物權(quán)，而由運(yùn)營部負(fù)責(zé)污水處理廠的運(yùn)行。公司始終把管理的規(guī)范化、科學(xué)化、提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平作為立身之本。各運(yùn)營部均聘用專業(yè)技術(shù)人員任經(jīng)理