城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡述

1、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡述城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及發(fā)展簡述摘要:隨著我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進,城市規(guī)劃的作用顯得越來越重要，也越來越被人們所認識。城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)、確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃，作用，現(xiàn)狀中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1 概念城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。在中國，城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。規(guī)劃將是一個城市未來發(fā)展的最早的模型。通過對城市空間發(fā)展的合理組織，滿足社會

2、經(jīng)濟發(fā)展的需求。2 城市規(guī)劃的作用及意義城市規(guī)劃是政府在市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境在空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證，是城市建設(shè)的指導(dǎo)，是地方政策和發(fā)展的基礎(chǔ)。不管是現(xiàn)階段哪個國家，還是從歷史上來說城市規(guī)劃都是一項重要的政府職能。從某種意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府對城市發(fā)展的政策導(dǎo)向。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益建立和完善，城市規(guī)劃在合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項建設(shè)、完善城市功能、優(yōu)化城市土地和空間資源配置、整合不同利益主體的關(guān)系等多個領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。城市規(guī)劃以其高度的戰(zhàn)略性、綜合性和政策性，為實

3、現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益做出了不可磨滅的貢獻。1) 管理公共資源，保障公共利益。在市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)是以社會綜合效益為目的的公益性建設(shè)，也是以經(jīng)營為目的開發(fā)。在城市土地、空間配置中居于主導(dǎo)地位的是地方政府，它通過城市規(guī)劃確定土地的用途，進而保障城市的合理發(fā)展;從經(jīng)濟意義來講，利用政策手段調(diào)控房地產(chǎn)價格，以及從源頭上限制土地資源的浪費，是實現(xiàn)社會公平的重要條件;從社會意義的角度來講，社會服務(wù)基本設(shè)施的規(guī)劃，如科教文衛(wèi)、保障性住房等，保障了城市內(nèi)的每個人基本的生存條件。2) 平衡各階層的需求，協(xié)調(diào)各方矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，商業(yè)開發(fā)行為的最終目的是追求利益的

4、最大化，甚至以犧牲城市的整體利益作為代價，更不乏觸碰其他權(quán)益主體的利益。如何在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧其他多方利益主體的權(quán)益平衡;按照土地開發(fā)的類型、特征和要求，以及外部社會和環(huán)境的約束條件，如何規(guī)范商業(yè)開發(fā)行為，城市規(guī)劃都起到了積極的市場規(guī)則的作用。3) 傳承城市文化，兼顧開發(fā)與保護。一個城市，尤其是一些歷史名城，土地效益最高的區(qū)域，往往也是歷史古跡最為集中的區(qū)域。土地開發(fā)為達到最大的經(jīng)濟效益，往往以犧牲這些資源為代價。而這些資源的價值是任何現(xiàn)代資源無法取代的。在市場經(jīng)濟條件下的開發(fā)與保護是城市規(guī)劃的一項重要課題。4) 控制土地資源，為開發(fā)建立秩序。不論在何種條件下，任何事物的進行及發(fā)展都只

5、有在有序競爭中，才能獲得利益最大化。尤其是規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的城市，更是難以避免開發(fā)的無序性。這種現(xiàn)狀只能依靠科學(xué)的規(guī)劃手段來解決，這是社會發(fā)展的必然選擇。5) 合理引導(dǎo)，高效經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下，城市開發(fā)本質(zhì)上也是一種經(jīng)營行為。而城市的發(fā)展也是有一定周期性的。有效的市場引導(dǎo)，能夠帶來優(yōu)異的目標(biāo)質(zhì)量和長久的發(fā)展動力。只有規(guī)劃與市場科學(xué)的銜接，才能達到良好的經(jīng)濟和社會效益。3 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及問題改革開放以來，中國的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，社會財富的積累，綜合國力的提升，都有力的促進了城市化的進程。21世紀以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展依舊保持了強勁的勢頭，同時在世界范圍內(nèi)的影響力也達到了前所未

6、有的高度。在這樣一個大環(huán)境下，城市規(guī)劃也必將邁上一個新臺階。然而，在取得巨大成就的同時，我們也正面臨著大規(guī)模發(fā)展所帶來的一系列新問題。這些問題能否妥善解決，會嚴重影響我國城市發(fā)展的質(zhì)量，對社會、人文、生態(tài)環(huán)境等各方面資源造成難以挽回的浪費。1) 規(guī)劃的隨意性。規(guī)劃是城市建設(shè)的排頭兵，是城市建設(shè)的依據(jù)所在，在建設(shè)中的地位極其重要。然而，在我國現(xiàn)在的城市建設(shè)過程中，原本很嚴肅規(guī)劃要求，經(jīng)常性的發(fā)生變更，具有很大的隨意性。首要的原因是利益的驅(qū)使。地方政府為了追求高速度經(jīng)濟增長，盲目的進行土地開發(fā)，而規(guī)劃卻很難跟上開發(fā)的腳步，甚至有些人為了個人利益，利用不法手段誘使城市規(guī)劃向某些利益主體傾斜。其次是地

7、方領(lǐng)導(dǎo)的更替。不同的領(lǐng)導(dǎo)對于一個城市的發(fā)展有著不同的設(shè)想和藍圖，短時間內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)更替，往往使剛剛建立的規(guī)劃變成一紙空文。第三是社會環(huán)境客觀的發(fā)展變化，任何事物都不可能一成不變。這些因素都使得規(guī)劃出現(xiàn)了很大的隨意性。2) 對于歷史文化遺產(chǎn)沒有足夠的保護意識。任何一個城市形成發(fā)展，都是一個長期的歷史過程。每一個歷史時期都會在城市留下時代烙印，產(chǎn)生大量的歷史文化遺跡。在現(xiàn)代的城市建設(shè)中，利益最大的地方也往往積聚著大量的歷史遺跡。于是，在利益的趨使下，大量的古跡名勝遭到了毀滅性的破壞，留下永遠無法彌補的缺憾。3) 嚴重的環(huán)境破壞。生態(tài)環(huán)境是一個城市存在和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。一個城市生活質(zhì)量的高低不僅取決于經(jīng)

8、濟的發(fā)展程度，設(shè)施的完善程度，更重要的是生態(tài)環(huán)境的良好程度。同時還要看城市的布局是否合理，建設(shè)是否人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。而目前我國很多城市的建設(shè)都以嚴重的生態(tài)破壞來換取煥然一新的城市面貌。雖然政府出臺了各類環(huán)境保護文件政策和法律法規(guī)，但在實際過程中，這些規(guī)范往往不被重視。4) 以數(shù)量代質(zhì)量。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)為了出政績，大力發(fā)展形象工程。片面追求大規(guī)模，高規(guī)格，而忽視了其本身的意義所在。5) 沒有預(yù)見性。例如交通，我國目前幾乎所有的大中城市都存在嚴重的交通擁堵現(xiàn)象，甚至在有些小城市堵車現(xiàn)象也日趨嚴重。排除社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的原因，很大程度上是由于規(guī)劃的欠缺。尤其是在老城區(qū)，

9、人口過于集中、公共設(shè)施落后，甚至缺失，都嚴重影響了城市的質(zhì)量。這些問題在一定程度上都是由于規(guī)劃的前瞻性不足，只顧眼前而沒有留下發(fā)展的空間。6) 不能因地制宜。每一個城市都是一個獨特的歷史進程的產(chǎn)物，都有其獨特的歷史文化氣息。合理的城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突顯出本地特有的文化和特征。然而在規(guī)劃中照搬照抄的現(xiàn)象屢見不鮮，本來風(fēng)格迥異的兩個城市，卻出現(xiàn)了相同的城市規(guī)劃邏輯。雷同抄襲，不僅使一個城市失去了靈魂，也失去了發(fā)展的競爭力。4 我國城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢城市規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)該是理論與實踐相輔相成的。實踐的發(fā)展必然帶動理論高度的提升，而理論的提升必然指導(dǎo)實踐向更高處邁進。41實踐的發(fā)展規(guī)劃的實施就是將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，不可逆轉(zhuǎn)是這個過程最鮮明的特點。規(guī)劃的實施過程決定城市的最終面貌。我國目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項制度都處于摸索階段。社會環(huán)境的任何變化都會影響到規(guī)劃的實施過程。1)城市規(guī)劃要有嚴肅性。城市的建設(shè)是一個市場化的過程，而城市的規(guī)劃是一個法制化的過程。一項完善的法律制度才能有效的指導(dǎo)社會的發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃的嚴肅性是城市發(fā)展的重要保證。2)城市規(guī)劃要有科學(xué)性。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅持理論聯(lián)系實際的原則，從我國