x縣村“兩委”換屆前期調(diào)研情況分析報(bào)告

1、x縣村“兩委”換屆前期調(diào)研情況分析報(bào)告一、前期工作情況為深入貫徹落實(shí)全省第五次發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，確保新一屆村黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作順利有序進(jìn)行，扎實(shí)做好村“兩委”換屆工作，縣委組織部先后組織召開(kāi)村“兩委”換屆前期準(zhǔn)備工作協(xié)調(diào)會(huì)議x次，印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展“六大”行動(dòng)做好村級(jí)換屆前期籌備工作的通知，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“大宣傳、大排查、大研判、大整頓、大考核、大培訓(xùn)”行動(dòng)。一是開(kāi)展“大宣傳”行動(dòng)，全力營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境。深入村屯開(kāi)展宣傳，張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)xxx條，發(fā)放宣傳手冊(cè)xxxx本，宣傳村“兩委”換屆選舉重要意義、法律法規(guī)等xx次。引導(dǎo)廣大黨員群眾充分認(rèn)識(shí)選好“兩委”班子的重

2、要性，增強(qiáng)政治參與意識(shí)，正確行使民主權(quán)利，提高依法參與選舉能力。二是開(kāi)展“大排查”行動(dòng)，全力摸清基層底數(shù)選情實(shí)情。提前逐村開(kāi)展調(diào)研摸排，摸準(zhǔn)吃透所轄村發(fā)展穩(wěn)定情況、黨組織情況、班子成員公信度、黨員群眾愿望訴求、可能出現(xiàn)的問(wèn)題和不利因素等情況，全面查找存在的突出問(wèn)題，建立換屆問(wèn)題臺(tái)賬，確保換屆選舉過(guò)程無(wú)不良反映、無(wú)信訪矛盾、無(wú)違法亂紀(jì)。三是開(kāi)展“大研判”行動(dòng)，全力開(kāi)準(zhǔn)疑難雜癥根治良方。著眼高質(zhì)量換屆、高標(biāo)準(zhǔn)完成，針對(duì)大排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向包?？h領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，扎實(shí)做好選情分析研判。xx月x日，召開(kāi)村兩委換屆排查匯報(bào)會(huì)，一對(duì)一聽(tīng)取xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作匯報(bào)，逐村過(guò)篩子，認(rèn)真分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，

3、督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委扎實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。四是開(kāi)展“大整頓”行動(dòng)，全力解決可能影響換屆問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)村、軟弱渙散的進(jìn)行集中整治，堅(jiān)持“一村一策”，采取“四個(gè)一”包保整頓措施，截止xx月底，轉(zhuǎn)化升級(jí)軟弱渙散村黨組織xx個(gè)。持續(xù)鞏固掃黑除惡成果，集中組織開(kāi)展xxxx年第二、三季度村“兩委”成員聯(lián)審聯(lián)查，聯(lián)審聯(lián)查村“兩委”成員xxxx人，確保影響換屆選舉的問(wèn)題在換屆前全部徹底解決。五是開(kāi)展“大考核”行動(dòng)，全力解決可能影響換屆問(wèn)題。開(kāi)展村黨組織班子任期考核，全面考核黨組織班子任期目標(biāo)、工作規(guī)劃、承諾事項(xiàng)完成情況和村干部履職表現(xiàn)，實(shí)行“先審計(jì)后換屆”機(jī)制，對(duì)村“兩委”成員進(jìn)行任期和

4、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。目前完成xxx個(gè)村“兩委”成員任期考核，占xx；完成xxx個(gè)村離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，占xx.x。六是開(kāi)展“大培訓(xùn)”行動(dòng)，全力提升換屆業(yè)務(wù)能力水平。搶前抓早，加強(qiáng)對(duì)村干部、黨員、群眾的民主法治和換屆選舉法律法規(guī)政策教育，開(kāi)展黨務(wù)工作者培訓(xùn)班、村干部培訓(xùn)班，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例專題培訓(xùn)x期，培訓(xùn)xxx余人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展專題培訓(xùn)xx期。切實(shí)提高依法參與民主選舉的能力和實(shí)際操作水平。二、存在問(wèn)題一是此次換屆任期為x年，在換屆中村黨支部書記、村委會(huì)主任崗位較以往吸引力更大，可能存在一個(gè)崗位多人競(jìng)爭(zhēng)的情況，容易引起一些村級(jí)家族、派系的矛盾；二

5、是受農(nóng)村吸引力不足的影響，農(nóng)民大量外出，存在黨員外出務(wù)工人員較多問(wèn)題，且黑龍江地區(qū)大多流入南方城市打工，此類人員回村參選難度較大，有選舉權(quán)的到會(huì)人數(shù)保障方面還行做大量的工作。三是部分村干部有能力也有參選意愿，但在任期間受到過(guò)警告、嚴(yán)重警告處分，且仍在黨紀(jì)處分影響期內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定不能參選村黨組織書記，符合條件的人選更少。三、數(shù)據(jù)分析全縣現(xiàn)有行政村xxx個(gè)，現(xiàn)有村黨組織書記xxx人（其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部擔(dān)任村書記x人），目前，已全部實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”。一是村黨組織書記年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任xxx名村黨組織書記中，xx歲及以下xx人（占總數(shù)x.xx）；xxxx歲xx人（占總數(shù)xx.xx）

6、；xxxx歲xxx人（占總數(shù)xx.x），xx歲以上xx人（占總數(shù)x.xx）。在換屆選舉過(guò)程中，普遍存在現(xiàn)有村干部年齡偏大，學(xué)歷偏低，村級(jí)后備干部資源缺乏，選擇余地不大等情況。二是村書記隊(duì)伍普遍學(xué)歷不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)任村黨組織書記中，本科學(xué)歷x人（占總數(shù)x.xx）；?？茖W(xué)歷xx人（占總數(shù)xx.xx）；高中（中專）學(xué)歷xx人（占總數(shù)xx.xx）；初中及以下學(xué)歷xx人（占總數(shù)xx.xx）。在舉行換屆選舉時(shí)，即使通過(guò)大力宣傳有年紀(jì)輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加競(jìng)選，也會(huì)因?yàn)槎嗄曜x書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時(shí)缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而難以被選出來(lái)。三是農(nóng)村流動(dòng)黨員人數(shù)過(guò)多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民流

7、動(dòng)黨員xxx人（占流動(dòng)黨員總數(shù)xx.xx）。由于村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng)，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來(lái)參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。同時(shí)還有部分村民黨員選擇常年在縣內(nèi)居住，在農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)到縣城內(nèi)居住，選民登記難度越來(lái)越大。四、意見(jiàn)建議一是建議進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，推進(jìn)年輕化。候選人年齡不超過(guò)xx周歲，逐步解決村干部年齡老化問(wèn)題，確保村“兩委”干部有思路、有精力、創(chuàng)造性完成村級(jí)各項(xiàng)工作。二是建議出臺(tái)意見(jiàn)要?jiǎng)傂砸?，不要用“一般、?yīng)當(dāng)”等較為寬泛的詞語(yǔ)，不要留有“爭(zhēng)議性空間”，確?；鶎涌刹僮?。舉個(gè)例子：如黨支部條例第xx條規(guī)定，村書記一般應(yīng)當(dāng)具有x年以上黨齡，在全省出臺(tái)換屆工作意見(jiàn)時(shí)能否直接明確具體黨齡限制，不要有自由浮動(dòng)空間。三是建議具體明確受過(guò)刑事處罰的不應(yīng)被提名為候選人，如果被另選他人選上來(lái)的可以直接宣傳選舉無(wú)效，進(jìn)行重新選舉。四是建議因村制宜推行村書記村主任“一肩挑”，不要作為“硬性指標(biāo)”和“政績(jī)指標(biāo)”。今年xx月xx日，中央組織部、民政部在北京召開(kāi)全國(guó)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會(huì)議，指出在有條件的地方積