江蘇省環(huán)境應急預案管理

1、江蘇省突發(fā)環(huán)境事江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理件應急預案管理唐唐 征征 提提 綱綱環(huán)境應急預案概述環(huán)境應急預案概述環(huán)境應急預案管理環(huán)境應急預案管理江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案第一部分環(huán)境應急預案概述環(huán)境應急預案概述環(huán)境應急預案環(huán)境應急預案： 針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、控制、減輕和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃和方案。 內(nèi)容涵蓋事前準備事前準備事發(fā)和事中響應事發(fā)和事中響應事事后恢復后恢復全過程。一、環(huán)境應急預案的定義一、環(huán)境應急預案的定義 提供突發(fā)事件發(fā)生后應急處置的總體思路、工作原則和基本程序與方法； 規(guī)定突

2、發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責，給出組織管理流程框架、應對策略選擇標準以及資源調(diào)配原則； 確定突發(fā)事件的預防和預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的職責與任務，以及相應的策略和資源準備等；二、環(huán)境應急預案的作用二、環(huán)境應急預案的作用指明各類應急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來的處置不當或資源浪費，是突發(fā)事件的應對更具效率。體現(xiàn)在：（1）常態(tài)應急管理工作的抓手常態(tài)應急管理工作的抓手（2）非常態(tài)應急響應的依據(jù)非常態(tài)應急響應的依據(jù)預案預案應急預案的分類應急預案的分類 1.按照職責主體：按照職責主體：總體應急預案、專項應急預案、部門應急預

3、案、企事業(yè)單位應急預案和現(xiàn)場處置方案。2.按照事件發(fā)生類型：按照事件發(fā)生類型：應急預案可分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類預案。其中，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件作為事故災難的一種類型。環(huán)境應急預案分類環(huán)境應急預案分類1. .總體預案：總體預案：江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案2.2.專項預案：專項預案：江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案3. 3. 部門預案：部門預案：江蘇省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案環(huán)境應急預案分類環(huán)境應急預案分類4. 4. 園區(qū)預案：園區(qū)預案：XX化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案5. 5. 企事業(yè)單位預案企事業(yè)單位預案：XX公司突發(fā)環(huán)境事件應急預案 公司總體預案

4、 廠區(qū)（車間）應急預案 現(xiàn)場應急響應方案從著眼點看從著眼點看環(huán)保特性：環(huán)保特性：環(huán)境應急預案是針對突發(fā)環(huán)境事件預先制定的應急方案，在確保群眾生命健康的基礎上，側(cè)重于及時控制環(huán)境污染源、迅速消減事件對生態(tài)環(huán)境造成的影響以及事后的環(huán)境恢復，因此預案的適用范圍、實施主體、資源準備、行動程序都帶有明顯的環(huán)境保護特性。環(huán)境應急預案的特點環(huán)境應急預案的特點從保護對象看從保護對象看重點保護性：重點保護性：任何應急行動都應貫徹“以人為本”理念，突發(fā)環(huán)境事件在對周邊環(huán)境造成影響的同時必然對相關(guān)人群造成威脅，環(huán)境應急預案首要關(guān)注的對象是突發(fā)環(huán)境事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán)境事件中，可能影響大量人群飲水安全

5、的飲用水源地，人口密集的學校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均應成為重點保護目標，納入到環(huán)境應急預案的敏感目標中。環(huán)境應急預案的特點環(huán)境應急預案的特點從實施看從實施看關(guān)聯(lián)性：關(guān)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的誘因，許多突發(fā)環(huán)境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通事故等次生、衍生的，環(huán)境應急預案內(nèi)容中應考慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，預案內(nèi)容應與相關(guān)事件預案的內(nèi)容相銜接，保證措施的有的放矢與協(xié)調(diào)一致，提升應急處置的效率，優(yōu)化處置效果。環(huán)境應急預案的特點環(huán)境應急預案的特點第二部分環(huán)境應急預案管理環(huán)境應急預案管理1.相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)突發(fā)事件應對法突發(fā)事件應對法第第17條：條： 國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系。

6、 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定相應的突發(fā)事件應急預案。 一、應急預案編制水污染事件水污染事件可能發(fā)生水污染事故的企可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關(guān)水污染事故的應急方案，。水污染防治法67條海洋污染事件海洋污染事件沿海可能發(fā)生重大海洋沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，環(huán)境污染事故的單位，應當制定污染事故應急計劃，。中華人民共和國海洋中華人民共和國海洋環(huán)境保護法環(huán)境保護法18條；江蘇省海洋環(huán)境保江蘇省海洋環(huán)境保護條例護條例15條 固廢污染事件固廢污染事件產(chǎn)生、收

7、集、貯存、運輸、利產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物、廢棄危險化學品的單位用、處置危險廢物、廢棄危險化學品的單位，應當制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，。中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法62條 、廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法19條 鏈接：江蘇省將此作為申領危險廢物經(jīng)營許可證的要件之一江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例35條； 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應當制定在發(fā)生意外事故時的應急方案。 醫(yī)療廢物管理條例醫(yī)療廢物管理條例8條 江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法（蘇政辦發(fā)蘇政辦發(fā)20122012153153號號（以下簡稱（

8、以下簡稱江蘇省預案管理辦江蘇省預案管理辦法法）第五條第五條 省人民政府組織制定省專項應急預案；省有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責和省相關(guān)應急預案，制定省部門應急預案。市、縣(市、區(qū))人民政府組織制定專項應急預案。市、縣(市、區(qū))地方人民政府有關(guān)部門制定部門應急預案或?qū)I(yè)應急技術(shù)指南。企業(yè)事業(yè)單位等組織根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本行業(yè)實際要求，制定本單位應急預案。重大活動主辦單位和公共場所經(jīng)營或者管理單位，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定相應的應急預案。 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 ( (環(huán)發(fā)環(huán)發(fā)20102010113113號，以下簡稱號，以下簡稱環(huán)境應急預案管環(huán)境應急預案

9、管理辦法理辦法）第五條第五條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應急預案，按照相應的環(huán)境應急預案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應急預案，由本部門主要負責人批準后發(fā)布實施?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應急預案。第七條第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。 江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案

10、管理辦法蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī)201420142 2號號第六條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級人民政府和部門的環(huán)境應急預案，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的政府專項環(huán)境應急預案?？h級以上地方人民政府的環(huán)境保護主管部門應當編制部門環(huán)境應急預案。各類環(huán)境風險單位應當編制環(huán)境應急預案 環(huán)境風險單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。2、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范 2010年環(huán)保部組織制訂了（年環(huán)保部組織制訂了（石油化工企業(yè)環(huán)石油化工企

11、業(yè)環(huán)境應急預案編制指南境應急預案編制指南（環(huán)辦（環(huán)辦201010號）號）原國家環(huán)境保護總局原國家環(huán)境保護總局2007年第年第48號公告頒布了號公告頒布了危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南2004年年4月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了危險化學品事故應急救援預案編制導則危險化學品事故應急救援預案編制導則(單單位版位版)（安監(jiān)管?；郑ò脖O(jiān)管?；?200443號）號）20092009年，年，江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版）編制導則（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版） 2009 2009年，年，

12、江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）（工業(yè)園區(qū)版）編制導則（試行）（工業(yè)園區(qū)版） 2010 2010年，年，江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則（試行）事件應急預案編制導則（試行）蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī)20142號第十條號第十條 環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應急預案環(huán)境風險單位原則上要自主編制環(huán)境應急預案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制預案。，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制預案。各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應急預案編制人員各級環(huán)保部門要加強對環(huán)境應急預案編制人員的培訓的培訓3、預案編制的主體要求、預案編制的主體要求環(huán)境應急預案管理辦

13、法環(huán)境應急預案管理辦法第第4條、條、江蘇省應急預案管理辦法江蘇省應急預案管理辦法第第9條條 1、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和、符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南編制指南等規(guī)定等規(guī)定； 2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應急工作實際；、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應急工作實際； 3、建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和環(huán)境應、建立在環(huán)境敏感點分析基礎上，與環(huán)境風險分析和環(huán)境應急能力相適應；急能力相適應； 4、人員職責明確、責任到位；、人員職責明確、責任到位； 5、預防措施和應急程序明確具體、操作性強；、預防措施和應急程序明確具體、操作性強； 6、應急保障措施明確，并能

14、滿足本地區(qū)、本單位應急工作要、應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求；求； 7、預案基本要素完整，附件信息正確；、預案基本要素完整，附件信息正確； 8、與相關(guān)應急預案相銜接。、與相關(guān)應急預案相銜接。 9、文字簡明，通俗易懂。、文字簡明，通俗易懂。4.編制內(nèi)容要求編制內(nèi)容要求 企事業(yè)單位預案作為基層應急預案，是企事業(yè)單位進行先期處置的重要依據(jù)和操作指南；內(nèi)容的針對性、技術(shù)性和操作性更強，內(nèi)容的針對性、技術(shù)性和操作性更強，內(nèi)容應盡可能細化，針對每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進行分析，并細化具體的應急措施與、程序，落實具體的負責人員。預案編制后要嚴格、不打一絲折扣落實到位。側(cè)重于：突發(fā)環(huán)

15、境事件發(fā)生后的應急處置。側(cè)重于：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應急處置。注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)境事件。5、各層次預案的特點和側(cè)重點、各層次預案的特點和側(cè)重點 園區(qū)預案側(cè)重于日常管理防范與發(fā)生事件時對企事業(yè)單位的指導與協(xié)助側(cè)重于日常管理防范與發(fā)生事件時對企事業(yè)單位的指導與協(xié)助。預案的編制與內(nèi)容上呈現(xiàn)如下的特點： 編制過程中基礎資料收集包含園區(qū)與園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位兩部分資料，側(cè)重于反映園區(qū)主要環(huán)境風險情況園區(qū)主要環(huán)境風險情況； 增加數(shù)據(jù)集成環(huán)節(jié)，要求建立動態(tài)管理信息庫，標注園區(qū)內(nèi)主要環(huán)境風險源及周邊敏感目標示意圖，為環(huán)境應急管理及預案編制提供綜合基礎材料； 內(nèi)容上組織體系與職責側(cè)重于園區(qū)整體；響應與救

16、援措施則側(cè)重于協(xié)調(diào)園區(qū)內(nèi)外隊伍與物資，指導與協(xié)助事發(fā)企業(yè)進行救援。 1、定位不準：側(cè)重安全事故的防范環(huán)境風險源和危險源： 重大危險源從職業(yè)安全角度關(guān)注重大事故防范和對人體安全。 環(huán)境風險源從生態(tài)保護角度考察重大工業(yè)事故演化成環(huán)境污染事件后，對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體所產(chǎn)生的危害性后果。 對場外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是環(huán)境風險源和重大危險源的根本。6、預案存在的幾類問題、預案存在的幾類問題2、照搬照抄，針對性不強：僅關(guān)注形式，定性內(nèi)容多，定量內(nèi)容少，過于籠統(tǒng)，風險分析不準確，分級響應模糊，部門職責不夠細化，應急措施不夠具體 3、預案間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差 企業(yè)和環(huán)保部門的應急預案之間

17、、環(huán)保部門和其他相關(guān)部門的應急預案之間、環(huán)保部門和當?shù)卣吧霞壄h(huán)保部門的應急預案之間，在監(jiān)測預警、應急響應、應急保障等環(huán)節(jié)缺乏有機銜接，有些地方甚至相互矛盾。4、預案動態(tài)管理滯后 不演練、不修訂、不備案 預案評估涵蓋內(nèi)部評估和外部評估 環(huán)境應急預案制定機關(guān)或者單位應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本機關(guān)或者單位編制的環(huán)境應急預案進行評估。 評估小組可由環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)部門應急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰主要風險單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家組成。重大環(huán)境風險單位的環(huán)境應急預案評估小組還應包括省轄市以上環(huán)境保護主管部門應急管理人員。 評估要

18、求評估要求：實用性、完整性、規(guī)范性、可行性及銜接性等。預案編制單位應根據(jù)評估結(jié)果，對預案草案進行修改。二、應急預案評估三、應急預案備案三、應急預案備案1 1、相關(guān)文件要求、相關(guān)文件要求 環(huán)境保護部于環(huán)境保護部于20102010年年9 9月月2828日印發(fā)了日印發(fā)了突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法暫行辦法（環(huán)發(fā)（環(huán)發(fā)20101132010113號，以下簡稱號，以下簡稱暫行辦法暫行辦法），對環(huán)），對環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、備案境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、備案、修訂等做了明確規(guī)定、修訂等做了明確規(guī)定 20122012年

19、，環(huán)保部印發(fā)了年，環(huán)保部印發(fā)了關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)（環(huán)發(fā)201277201277號），就建設項目環(huán)境影響評價號），就建設項目環(huán)境影響評價中落實環(huán)境應急預案的備案登記作了明確的要求。中落實環(huán)境應急預案的備案登記作了明確的要求。 20142014年，江蘇省環(huán)保廳頒發(fā)了年，江蘇省環(huán)保廳頒發(fā)了江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法理辦法（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)201420142 2號）。號）。 江蘇省實行環(huán)境應急預案的分級備案管理制度江蘇省實行環(huán)境應急預案的分級備案管理制度。江蘇省環(huán)境保。江蘇省環(huán)境保

20、護廳負責省轄市人民政府政府專項環(huán)境應急預案、縣級以上集中護廳負責省轄市人民政府政府專項環(huán)境應急預案、縣級以上集中式飲用水源地和全省重大環(huán)境風險單位應急預案的備案管理式飲用水源地和全省重大環(huán)境風險單位應急預案的備案管理。 省轄市環(huán)境保護主管部門負責轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府政府專項環(huán)省轄市環(huán)境保護主管部門負責轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府政府專項環(huán)境應急預案、縣級環(huán)保部門預案、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中式飲用水源地和較境應急預案、縣級環(huán)保部門預案、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中式飲用水源地和較大環(huán)境風險單位預案的備案管理大環(huán)境風險單位預案的備案管理。 縣級環(huán)境保護主管部門負責其他各類環(huán)境應急預案的備案工作縣級環(huán)境保護主管部門負責其他各類環(huán)境應急預案的

21、備案工作 2 2、分級備案制度、分級備案制度 重大環(huán)境風險單位：指重大環(huán)境風險企業(yè)、國家重點監(jiān)控企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、涉重金屬企業(yè)以及國家和省級工業(yè)園區(qū)、重點化工園區(qū)、涉重金屬園區(qū)和其它突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)等敏感區(qū)域。 較大環(huán)境風險單位：指較大環(huán)境風險企業(yè)、市級重點監(jiān)控企業(yè)、市管企業(yè)，以及市級工業(yè)園區(qū)等其他敏感區(qū)域。 第十一條縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門的環(huán)境應急預案，應在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門審核備案。 第十二條重大環(huán)境風險單位的環(huán)境應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內(nèi)報省環(huán)境保護主管部門備案；較大環(huán)境風險單位的環(huán)境

22、應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內(nèi)報所在地省轄市環(huán)境保護主管部門備案；其他環(huán)境風險單位的環(huán)境應急預案應當在本單位主要負責人簽署之日起30個工作日內(nèi)報所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。 第十三條石油天然氣開采、油氣/液體化工倉儲及運輸、石化化工等重點行業(yè)以及其他存在易燃易爆、有毒有害物質(zhì)的建設項目環(huán)境應急預案應當在申請項目試生產(chǎn)前，向具有項目審批權(quán)限的環(huán)境保護主管部門備案，并抄報項目所在地環(huán)境保護主管部門。編制文本現(xiàn)場核查材料審查專家評估出具登記表省環(huán)保廳編制單位市級環(huán)保部門縣級環(huán)保部門3 3、備案審核流程、備案審核流程重大環(huán)境風險單位環(huán)境應急預案備案流程重大環(huán)境風險單位環(huán)境應

23、急預案備案流程1、環(huán)境風險企業(yè)向所在地各省轄市環(huán)保部門提交省級備案，材料包括：環(huán)境應急預案文本、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表、預案的內(nèi)部評估意見及修改情況說明、演練影像材料。2、省轄市環(huán)保部門組織轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險企業(yè)的省級備案預審工作，并會同縣級環(huán)保部門對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案進行現(xiàn)場核查，對通過現(xiàn)場核查的預案，出具環(huán)境應急預案現(xiàn)場核查意見。3、省轄市環(huán)保部門每年年底將重大環(huán)境風險單位環(huán)境應急預案備案材料統(tǒng)一組織上報省應急中心。備案材料包括：環(huán)境應急預案文本、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表、預案的內(nèi)部評估意見及修改情況說明、演練影像材料和環(huán)境應急預案現(xiàn)場核查意見。4、省應急中心集中組織專家進

24、行技術(shù)審查，對通過審查的環(huán)境應急預案報省環(huán)保廳備案，出具備案登記表并抄送各省轄市環(huán)保局；不符合條件的退回申請單位修編。新建、改建、擴建項目環(huán)境應急預案備案流程新建、改建、擴建項目環(huán)境應急預案備案流程1、環(huán)境風險企業(yè)向省應急中心提出省級備案申請，并上報備案申請材料：環(huán)境應急預案文本、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表、預案的內(nèi)部評估意見及修改情況說明、演練演練影像材料或桌面推演的文本材料。2、省應急中心受理后立即通知項目所在地省轄市環(huán)保部門進行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查重點評估預案編制與實際情況的相符性及預案內(nèi)容（風險防范設施、應急保障措施等）的落實情況。省轄市環(huán)保部門現(xiàn)場核查須在7個工作日內(nèi)完成，對通過現(xiàn)

25、場核查的預案，出具環(huán)境應急預案現(xiàn)場核查意見。不符合現(xiàn)場核查要求的，由環(huán)境風險企業(yè)按應急預案要求組織落實各項風險防范措施、完善各類風險防范措施后重新進行現(xiàn)場核查。3、省應急中心收到環(huán)境應急預案現(xiàn)場核查意見后10個工作日內(nèi)組織專家進行審查，符合審查要求的報省環(huán)保廳備案。 備案審查備案審查 受理環(huán)境應急預案備案登記的環(huán)境保護主管部門應當組織專家對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，重點評估環(huán)境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、環(huán)境風險分析的科學性、預防和救援措施的針對性、應急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預案的銜接性等。對符合要求并通過專家評估的環(huán)境應急預案予以備案，并出具環(huán)境應急預

26、案備案登記表。 備案方式備案方式： 受理備案登記的環(huán)保部門根據(jù)專家審查報告，結(jié)合環(huán)境應急預案管理辦法第十六條相關(guān)規(guī)定，履行備案程序。對符合備案條件的，予以備案并出具突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表；對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。 預案的落實預案的落實：正式發(fā)布后，須積極貫徹落實，應急人員、設施、物資、裝備等應及時到位。 宣教與培訓：宣教與培訓：采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育。部門或企事業(yè)單位預案，每年至少組織一次培訓，通過各種形式，使有關(guān)人員了解預案內(nèi)容，熟悉應急職責、程序和崗位預案。 演

27、練與總結(jié)：部門及一般風險源企業(yè)預案每年至少組織一次演練與總結(jié)：部門及一般風險源企業(yè)預案每年至少組織一次演練，重點風險源企業(yè)每年至少組織兩次演練。演練形式可演練，重點風險源企業(yè)每年至少組織兩次演練。演練形式可多樣化。多樣化。演練結(jié)束后，應及時評估，撰寫評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應急預案進行修改。 四、應急預案監(jiān)督管理四、應急預案監(jiān)督管理 動態(tài)更新：動態(tài)更新： 第二十五條 環(huán)境應急預案制定機關(guān)或者單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預案編制指南修訂環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應及時進行修訂： 1、本單位生產(chǎn)工藝和

28、技術(shù)發(fā)生重大變化的； 2、相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調(diào)整的； 3、周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的； 4、環(huán)境應急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的； 5、環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位認為應適時修訂的其他情形。 須及時修訂并重新組織評估、備案。三、預案的實施與監(jiān)管三、預案的實施與監(jiān)管第三部分江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案一、修編背景1、江蘇省環(huán)境污染事件應急預案江蘇省環(huán)境污染事件應急預案（蘇政辦發(fā)（蘇政辦發(fā)200690號號）應急預案職責不夠明確、處置措施不夠具體，應急預案職責不夠明確、處置措施不夠具體，針對性和可操作性不強；應急預案之間銜接不夠緊密、針對性和可操作性不強

29、；應急預案之間銜接不夠緊密、編制修訂程序缺乏嚴格規(guī)范編制修訂程序缺乏嚴格規(guī)范。2、江蘇省環(huán)境污染事件應急預案江蘇省環(huán)境污染事件應急預案適用范圍、法律依適用范圍、法律依據(jù)、信息報告、應急響應等方面要求出現(xiàn)了較大的變化據(jù)、信息報告、應急響應等方面要求出現(xiàn)了較大的變化，與當前的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作出現(xiàn)了很多不適，與當前的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作出現(xiàn)了很多不適的地方。的地方。3、預案管理客觀要求、預案管理客觀要求根據(jù)根據(jù)江蘇省實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法江蘇省實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法辦法辦法、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法規(guī)定：規(guī)定：應急預案應

30、當每應急預案應當每3年至少修訂一次。年至少修訂一次。根據(jù)根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應急預案修訂省政府辦公廳關(guān)于做好突發(fā)事件應急預案修訂工作的通知工作的通知（蘇政辦發(fā)蘇政辦發(fā)201350號號）要求，我廳）要求，我廳于年初組織開始修編。于年初組織開始修編。2012年年12月月-2013年年6月，環(huán)境應急中心組織開展了相關(guān)月，環(huán)境應急中心組織開展了相關(guān)調(diào)研工作，于調(diào)研工作，于3月完成了江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急月完成了江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（初稿）。預案（初稿）。2013年年6月月- 2013 年年10月，經(jīng)省環(huán)境應急中心月，經(jīng)省環(huán)境應急中心組織專家組織專家研究討論，研究討論，并征求各委辦廳局

31、意見，完成并征求各委辦廳局意見，完成江蘇省突江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案發(fā)環(huán)境事件應急預案（修訂稿）（修訂稿） 。2013年年11月，月，經(jīng)廳務會討論經(jīng)廳務會討論修改修改完成完成江蘇省突發(fā)環(huán)江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案境事件應急預案（送審稿）報省政府辦公廳。（送審稿）報省政府辦公廳。2014年年3月，經(jīng)省應急辦審核，并征求部門意見后報辦月，經(jīng)省應急辦審核，并征求部門意見后報辦公廳印發(fā)。公廳印發(fā)。二、修編過程三、2014預案的三大特點1、提高預案的針對性、提高預案的針對性立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標準，主要是立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標準，主要是明確做什么、誰來做、怎么做、何時做、用什明確做什么

32、、誰來做、怎么做、何時做、用什么資源做等具體應對措施。省級層面預案側(cè)重么資源做等具體應對措施。省級層面預案側(cè)重明確應對突發(fā)事件的組織指揮機制、應急準備、明確應對突發(fā)事件的組織指揮機制、應急準備、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣政府職責等，重點規(guī)資保障及調(diào)動程序、市縣政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，體現(xiàn)預案的指導性。范省級層面應對行動，體現(xiàn)預案的指導性。2、突出預案的實用性、突出預案的實用性著力在解決預案的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。把風險著力在解決預案的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。把風險評估和應急資源調(diào)查作為預案修訂的

33、重要前提。針對突發(fā)評估和應急資源調(diào)查作為預案修訂的重要前提。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。提出控制風險、治理隱患的措施。3、增強預案的可操作性、增強預案的可操作性注重吸取近年來突發(fā)事件應對及預案演練工作的經(jīng)驗教訓，注重吸取近年來突發(fā)事件應對及預案演練工作的經(jīng)驗教訓，進一步區(qū)分和細化職責，有針對性地提出切實可行的處置進一步區(qū)分和細化職責，有針對性地提出切實可行的處置程序和工作措施，有效解決預

34、案存在的應急措施規(guī)定不具程序和工作措施，有效解決預案存在的應急措施規(guī)定不具體、流程不明確、內(nèi)容與實際脫節(jié)等問題。體、流程不明確、內(nèi)容與實際脫節(jié)等問題。四、2014預案的六大主要變化1.科學定位適用范圍科學定位適用范圍江蘇省環(huán)境污染事件應急預案江蘇省環(huán)境污染事件應急預案（蘇政辦發(fā)蘇政辦發(fā)200690號號）：適用于我省境內(nèi)發(fā)生的以及省（境）外波及影）：適用于我省境內(nèi)發(fā)生的以及?。ň常┩獠坝绊懙轿沂〉母鞣N重特大環(huán)境污染事件（包括水污染、大響到我省的各種重特大環(huán)境污染事件（包括水污染、大氣污染、噪聲污染以及固體廢棄物造成的環(huán)境污染）的氣污染、噪聲污染以及固體廢棄物造成的環(huán)境污染）的應急處置。應急處置

35、。江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（20142014版）版）：適用于本適用于本省行政區(qū)域內(nèi)因企事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)省行政區(qū)域內(nèi)因企事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染境污染為主要災害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件和生態(tài)環(huán)境事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件和生態(tài)環(huán)境污染事件。污染事件。因生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災害及人為破因生產(chǎn)安全、交通運輸、自然災害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災害的突發(fā)事件，壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災害的突發(fā)事件，啟動其他相關(guān)應急預案

36、。啟動其他相關(guān)應急預案。2、分級標準規(guī)范、分級標準規(guī)范按照環(huán)境污染事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大（按照環(huán)境污染事件的嚴重性和緊急程度，分為特別重大（級）、重大（級）、重大（級）、較大（級）、較大（級）、一般（級）、一般（級）四級級）四級.重大（重大（級）突發(fā)環(huán)境事件級）突發(fā)環(huán)境事件（5）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地水）因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；質(zhì)遭受污染或縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（7）跨省（直轄市）界污染造成重大以下等級的突發(fā)環(huán)境事）跨?。ㄖ陛犑校┙缥廴驹斐芍卮笠韵碌燃壍耐话l(fā)環(huán)境事件，

37、或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。件，或跨地市界污染造成較大突發(fā)環(huán)境事件。較大（較大（級）突發(fā)環(huán)境事件級）突發(fā)環(huán)境事件（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。3、調(diào)整了預警信息發(fā)布流程、調(diào)整了預警信息發(fā)布流程按江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，預按江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，預警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制。省應急指揮中心警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制。省應急指揮中

38、心辦公室應當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，辦公室應當針對可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進行研判，必要時組織有關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，必要時組織有關(guān)專家學者、專業(yè)技術(shù)人員進行會商，形成預警信息發(fā)布建議上報省應急指揮中心審批。形成預警信息發(fā)布建議上報省應急指揮中心審批。發(fā)布發(fā)布級預警信息應由省長簽發(fā)，同時向國務院報級預警信息應由省長簽發(fā)，同時向國務院報告；發(fā)布告；發(fā)布級預警信息應由省應急指揮中心總指揮級預警信息應由省應急指揮中心總指揮簽發(fā)；必要時，預警信息可通報相關(guān)省、市。簽發(fā)；必要時，預警信息可通報相關(guān)省、市。、級預警信息發(fā)布應由市、縣（市、區(qū)）突發(fā)級預警信息發(fā)布應由市、縣（市、區(qū)）突發(fā)

39、環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)或受委托的部門、單位主要環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)或受委托的部門、單位主要負責人簽發(fā)負責人簽發(fā)。4、完善了部門和現(xiàn)場指揮部職責、完善了部門和現(xiàn)場指揮部職責一是明確了突發(fā)環(huán)境事件處置中主要涉及一是明確了突發(fā)環(huán)境事件處置中主要涉及18個部門的職責；二個部門的職責；二是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件不同類型，細化了現(xiàn)場應急指揮部的組建，是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件不同類型，細化了現(xiàn)場應急指揮部的組建，具體體現(xiàn)在：具體體現(xiàn)在：（1）企事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮）企事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由省環(huán)保廳和省公安廳負責。（部由省環(huán)保廳和省公安廳負責。（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由省安監(jiān)局、省公安消防總隊環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由省安監(jiān)局、省公安消防總隊和省環(huán)保廳負責。（和省環(huán)保廳負責。（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由省交通運輸廳、省公安廳和省環(huán)保廳負責。（急現(xiàn)場指揮部由省交通運輸廳、省公安廳和省環(huán)保廳負責。（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部由省水利廳、省環(huán)保廳和省