新形勢下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

1、新形勢下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機遇摘要：能源革命給電力規(guī)劃思路帶來深刻變革，能源消費、能源供給、能源技術、能源體制的推進以及全方位加強國際合作的戰(zhàn)略，標志著進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代，將對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出更高的要求和期望。文章在此基礎上分析了新形勢下電力企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，根據(jù)實際情況探討了電網(wǎng)企業(yè)當前運營環(huán)境下的問題，結合電力企業(yè)本身論述在當前這些問題的情況可以采取的應對措施。關鍵詞：電力企業(yè)；改革；電價；規(guī)劃；挑戰(zhàn)；機遇；措施0引言隨著分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)正面臨由原來的單側隨機性系統(tǒng)過渡為雙側隨機性系

2、統(tǒng)的深刻變革，電力系統(tǒng)的繼電保護、安全穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的實時供需平衡難度增大，系統(tǒng)調(diào)度的難度增大，也使各類電源規(guī)劃、電價制定、智能電網(wǎng)環(huán)境下電力市場智能化、電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)難度進一步增大。中國電價改革的重點不在輸配電價，主要問題是政府的不合理定價，特別是政府對城鄉(xiāng)居民、農(nóng)業(yè)、支農(nóng)產(chǎn)品、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電的政府定價，這種政府定價的優(yōu)惠電價額度越來越大，電價扭曲越來越厲害，在妥善處理電價交叉補貼時，應該設法解決這個問題1。智能電網(wǎng)環(huán)境下電力市場智能化的交易平臺向各市場主體提供電力需求、電量平衡、負荷預測、網(wǎng)絡阻塞、市場交易報價、簽約以及電量結算等信息服務。它為電

3、力市場運營業(yè)務提供所需的各項技術功能，同時由于大規(guī)模綠色能源接入其交易平臺，電力市場信息平臺會特別針對綠色能源的交易提供信息服務，從而增加市場的透明度、促進市場穩(wěn)定、增加市場效益2。1 新形勢電力企業(yè)面臨的問題1.1 電力企業(yè)的大環(huán)境電力在能源革命中處于核心地位，是由電力的新特點所決定的。能源的電力化和智能電網(wǎng)發(fā)展是電力新特點的綜合體現(xiàn)，既符合中國能源戰(zhàn)略的價值導向和方法導向，也是解決中國能源現(xiàn)實問題和可持續(xù)發(fā)展長遠問題的關鍵3。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護雙重約束的國情下，過去那種只關注供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實現(xiàn)“抑制不合理能源消費，堅決控制能源

4、消費總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源消費革命目標。能源體制革命是能源革命的保障，是最為重要和關鍵的。體制革命對于理順改革各個相關方的關系，調(diào)整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。并且體制革命應當是政府主導的整體性頂層設計和體制改革，革命的對象應當是包括政府行政管理及監(jiān)管體制在內(nèi)的體制革命，同時還必須包括與之相配套的法律法規(guī)的制定。要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。能源體制革命要求放開競爭性環(huán)節(jié)，發(fā)電側和售電側競爭不斷深化是大勢所趨，發(fā)電量、電

5、價和發(fā)電成本都將由市場規(guī)則和市場競爭決定4。全方位加強國際合作將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場，與資源供應國強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面深化能源資源外交應當作為我國全球戰(zhàn)略的核心，積極推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)能源消費高效化、低碳化和清潔化目標。隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的。盡管電力體制改革尚未完成，各方面的思考和討論也很多，但電力企業(yè)特別是電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務內(nèi)容、服務對象和經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化:電網(wǎng)企業(yè)的服務對象由原來的“戶”擴大為傳統(tǒng)的“用戶”加上發(fā)電企業(yè)；電力市場由原來的營銷市場，擴展為發(fā)電市場與營銷市場并存，今后

6、這兩個市場將形成統(tǒng)一的電力市場；由于電網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟效應，電網(wǎng)企業(yè)仍然是壟斷經(jīng)營，但由于壟斷經(jīng)營存在一些弊端，所以必然要受到政府的價格管制和市場監(jiān)管。電力體制改革所形成的這種局面昨所帶來的問題是必須要面對的。電網(wǎng)企業(yè)應該正視現(xiàn)實，正確分析改革現(xiàn)實帶來的機遇與挑戰(zhàn)，分清主次矛盾，重新定位，才能在電力體制改革中立于不敗之土。1.2電力企業(yè)面臨的問題在電力規(guī)劃中如何引入市場競爭機制的問題。電力系統(tǒng)是一個連續(xù)運行系統(tǒng)，其規(guī)劃與決策天然具有整體性，割裂這種整體性追求局部利益最大化，必然造成重復建設和資源浪費。目前我國電力規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，與電力市場化推進和政府職能轉變都是相關聯(lián)的。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深

7、化，國有企業(yè)改革和電力體制改革的推進，電力市場參與主體將更加多元化，電力市場交易將更加自由化。大規(guī)?？稍偕茉吹牟⒕W(wǎng)消納和可持續(xù)發(fā)展問題?？稍偕茉吹囊?guī)劃尤其是風電和太陽能發(fā)電的規(guī)劃更多地以自然資源論規(guī)劃，對于究竟電力市場在哪兒，怎么上網(wǎng)、消納這些問題考慮較少，其發(fā)展模式和規(guī)劃思路不改革，將面臨更大的挑戰(zhàn)。電價改革開始運作后，諸多方面的利益矛盾十分突出，給電網(wǎng)企業(yè)帶來諸多問題與風險。存在的主要問題是：電力市場運行規(guī)則與監(jiān)管機制還未真正建立，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間如何運作問題矛盾很大;嚴重的缺電局面下，發(fā)電企業(yè)不愿意超發(fā)來緩解缺電矛盾情況非常普遍，而政府與社會卻把缺電問題習慣性地歸于電網(wǎng)企業(yè)；相

8、關法律法規(guī)問題很多，老的法律法規(guī)沒有廢止但卻已經(jīng)不適用，新的法律當規(guī)尚未完全建立，導致社會與電力企業(yè)之間的矛盾無法通過原有的法律法規(guī)來調(diào)整;電價改革滯后導致的大的發(fā)電公司“跑馬圈地”，地方一些企業(yè)的自備電廠和熱電廠泛濫問題日趨嚴峻；來自社會對電力體制改革的期望壓力幾乎全部加在電網(wǎng)企業(yè)身上?！皬S網(wǎng)分開”的模式在實行的過程中受到一些非法的煤炭行業(yè)的影響，使得一些煤炭價格被抬高，導致發(fā)電與供電管理的脫節(jié)，極大地影響了企業(yè)的利益，也給電力企業(yè)中的人力資源管理帶來了隱患5。電網(wǎng)企業(yè)存在這幾種主要風險：電力市場運作與監(jiān)管機制尚未健全，使電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)協(xié)調(diào)困難，統(tǒng)一調(diào)度難于實施，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行風險突出

9、；主輔分開和主多分開模式未定，干部職工隊伍穩(wěn)定風險增加；近年來農(nóng)城網(wǎng)改造大量投人需要由電網(wǎng)企業(yè)獨立擔負，企業(yè)經(jīng)營風險很大；由于廠網(wǎng)分開后的電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高使財務與信用風險上升；發(fā)電企業(yè)分離后，電網(wǎng)企業(yè)中的輔業(yè)與多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)重組矛盾聚積，資產(chǎn)重組風險不容忽視；由于電價改革滯后加之近期難以緩解的嚴重缺電形勢，賣方市場已經(jīng)形成，電網(wǎng)企業(yè)承擔著極大的電價風險；電力工業(yè)的性質(zhì)已由繼續(xù)保持基礎性、公用性性質(zhì)的同時，向促進資源優(yōu)化配置和全社會節(jié)能減排、實現(xiàn)綠色發(fā)展平臺轉換；提出中國電力工業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由量變引起質(zhì)變、由大變強的轉變；提出了新電氣化時代正向我們走來的新判斷6。不適應市場規(guī)則的電價形成機制早就

10、應該改革，但電價改革滯后引發(fā)的利益沖突必須協(xié)調(diào)好。由于現(xiàn)行電價體制導致了“圈地”，特別是自備電廠和熱電廠的遍地開花，同時現(xiàn)行電價體制也制約了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，導致電力市場無法啟動，造成各方面利益沖突。因此，必須推進電價改革的進行，同時還要建立電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力客戶的安全與經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，解決好各方面的利益矛盾。2 電力企業(yè)面對的挑戰(zhàn)目前已核準和已發(fā)路條火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求，如果“十三五”電力規(guī)劃不對煤電發(fā)展進行合理調(diào)控，2020年煤電裝機可能會超過我國長遠所需要的煤電總裝機峰值，意味著煤電大規(guī)模過剩。煤電是實現(xiàn)“近零排放”之后繼續(xù)上大容量擔任基荷，還是要

11、上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機組來支撐大規(guī)模風電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)如何對煤電進行合理調(diào)控和準確定位是“十三五”規(guī)劃需要高度關注的問題。因此，燃煤發(fā)電在新增電源中面臨挑戰(zhàn)。以往的電力規(guī)劃更多是解決電力資源配置問題，以建電廠和輸配電線路等供應側資源為代表，需求側用戶幾乎是被遺忘的市場主體，除了被動接受電力供應外，對電力系統(tǒng)的運行基本上無能為力，在電力規(guī)劃中更未得到合理體現(xiàn)。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護雙重約束的國情下，應及早變革規(guī)劃思路，充分考慮需求側調(diào)峰錯峰和節(jié)能提效潛力，推行電力供應與需求緊密結合的綜合資源規(guī)劃辦法。因此，需求側資源如何納入規(guī)劃也面臨著挑戰(zhàn)。此外，電力企業(yè)還面臨的主要挑戰(zhàn)在于

12、：企業(yè)應變能力的挑戰(zhàn)；電網(wǎng)安全的挑戰(zhàn)；應對電力市場的挑戰(zhàn);內(nèi)部機制的挑戰(zhàn)；法律政策環(huán)境的挑戰(zhàn)；社會期待降低電價與要求電網(wǎng)企業(yè)提高服務質(zhì)量的挑戰(zhàn)；其他能源替代競爭的挑戰(zhàn)等。3 電力企業(yè)的機遇3.1 總體規(guī)劃控制成本電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)帶來挑戰(zhàn)的同時也帶來巨大發(fā)展機遇。改革電力規(guī)劃機制，逐步引入市場競爭機制。首先，在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電企業(yè)以及科研設計院等規(guī)劃研究力量，制定中長期電力發(fā)展戰(zhàn)略。在電力中長期戰(zhàn)略的指導下編制電力五年規(guī)劃，把電力規(guī)劃關注的重點從項目審批逐步轉移到對于總量、結構以及布局的優(yōu)化控制上。要改變諸多專項電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，將各類電

13、源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等均納入電力發(fā)展總體規(guī)劃，突出統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)發(fā)展，煤電與清潔能源發(fā)展，發(fā)電與調(diào)度，各類電源基地布局與重要電力通道布局。其次，在規(guī)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，逐步改變電力項目由各企業(yè)“跑馬圈地”后政府審批的辦法，將規(guī)劃內(nèi)的電源項目實行公開招標，通過招投標確定項目業(yè)主和價格，實際上相當于將電力市場競爭提前到建設環(huán)節(jié)。電網(wǎng)項目實行備案制，通過市場競爭方式選擇投資主體和確定基準電價，以利于從源頭上控制電力系統(tǒng)成本。把握信息消費新政有利于挖掘電網(wǎng)優(yōu)勢資源，培育企業(yè)新的利潤增長點，推動電網(wǎng)主業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的互動發(fā)展，也是網(wǎng)絡經(jīng)濟背景下，探索電網(wǎng)業(yè)務發(fā)展創(chuàng)新，實現(xiàn)能源基礎設施轉型的戰(zhàn)略機遇7。3.2 促進

14、新能源融入電網(wǎng)保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定創(chuàng)新電力規(guī)劃方法，實現(xiàn)縱向源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)優(yōu)化。電力規(guī)劃要逐步引入綜合資源規(guī)劃的理念，將電力供應側和需求側的各種形式的資源綜合成為一個整體進行規(guī)劃，從而達到整個規(guī)劃系統(tǒng)的社會總成本最小。以提高需求方終端用電效率所節(jié)約的資源同樣可以作為供應方替代資源這樣一個新理念，使得可供利用的資源顯著增加，這樣可降低電源、電網(wǎng)新建擴建容量，節(jié)省大量供應側資源投入，能夠在保證經(jīng)濟增長水平的前提下，實現(xiàn)對能源消費總量的控制，大大降低環(huán)境污染物排放。另一方面，以智能電網(wǎng)技術、能源互聯(lián)網(wǎng)技術、先進輸電技術、需求側響應技術以及相關儲能技術作為支撐，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間

15、的資源優(yōu)化配置，即實現(xiàn)縱向“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。尤其當未來大規(guī)模的間歇性、隨機性新能源電力接入電網(wǎng)之后，電力需求側管理及需求側響應將成為未來新能源電力系統(tǒng)中重要的可調(diào)控資源，其將與傳統(tǒng)電源、儲能設施一起成為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要支撐。3.3 促進企業(yè)技術進步與可持續(xù)發(fā)展調(diào)整電源結構，實現(xiàn)橫向多源互補。強化電力統(tǒng)一規(guī)劃，通過構建高效能源傳輸平臺，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來彌補清潔能源的間歇性、波動性，實現(xiàn)“橫向多能源互補優(yōu)化”，形成多元化、集中式與分布式相協(xié)調(diào)、協(xié)同互動的電力能源供應體系，克服單一區(qū)域、單一類型新能源出力波動。合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化

16、，基于最大限度利用清潔能源的基本目標來配備燃煤發(fā)電機組的調(diào)峰容量，實現(xiàn)各能源體之間的相互協(xié)調(diào)配合，促進清潔能源電力的高效外送和消納。調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。光伏電源合理的選址定容可以推遲或減少電網(wǎng)升級投資，在保證電網(wǎng)運行的安全性與經(jīng)濟性的同時，推進光伏電源在電網(wǎng)的逐步滲透8。根據(jù)社會承受力，設定未來若干年可再生能源上網(wǎng)電價標準和補貼規(guī)模，并提前向社會公布，通過倒逼機制促進企業(yè)的技術進步和優(yōu)勝劣汰，從而促進新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)功能電源與調(diào)峰電源建設發(fā)展，在電力系統(tǒng)加強調(diào)峰能力建設和需求側管理的基礎

17、上，“十三五”規(guī)劃應根據(jù)各地具體情況，按照保障發(fā)電機組合理利用小時數(shù)的原則，在充分挖掘現(xiàn)有機組發(fā)電潛力后，再確定新增煤電空間。加快與之配套的輔助服務以及容量市場建設，讓燃煤發(fā)電從輔助服務市場上“掙大錢”，而在電能市場上充其量只能“掙小錢”，從而平衡電力市場中不同類型、不同功能發(fā)電主體的利益，保證我國電力市場健康發(fā)展以及電力安全穩(wěn)定運行。此外，電力企業(yè)可以利用當下大環(huán)境發(fā)展大電網(wǎng)，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)內(nèi)部管理機制轉換，構建電力市場開拓擴大營銷市場，并完善優(yōu)質(zhì)服務樹立電網(wǎng)企業(yè)嶄新形象。4 應對措施加強電網(wǎng)規(guī)劃、建設是形成竟爭力的墓礎工作。一個安全可靠運轉靈活的電網(wǎng)是電網(wǎng)企業(yè)的根本，是電力市場的載

18、體，是優(yōu)質(zhì)服務的物質(zhì)條件，也是電風企業(yè)必須時時刻刻加強的重要核心競爭力，規(guī)劃和建設好電網(wǎng)是最基礎性工作。加強電力發(fā)展規(guī)劃的管理除了不斷完善解決實際問題的能力，更主要的是不斷創(chuàng)新電力發(fā)展規(guī)劃的管理理念，用理念推進制度的創(chuàng)新，從而提高規(guī)劃與現(xiàn)實之間的有效銜接，例如通過完善“政府主導、多方參與、民主決策”的規(guī)劃編制機制，及時推進規(guī)劃前期研究工作的順利開展，提高規(guī)劃的科學性、民主性、公開性，保證規(guī)劃與社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一9。市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務是以電網(wǎng)為基礎，為發(fā)電企業(yè)和電力用戶提供服務。在輸配分開之前，市場營銷也是電網(wǎng)企業(yè)的主要業(yè)務。因

19、此，為企業(yè)，為社會，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，既是社會的普遍要求，也是電網(wǎng)企業(yè)的根本宗旨。電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行是形成競爭力的基本條件。一個不能安全穩(wěn)定運行的電網(wǎng)是無法進行正常電力市場運營的。大電網(wǎng)事故是國民經(jīng)濟的災難，社會的災難。電網(wǎng)必須安全穩(wěn)定運行，這是電力生產(chǎn)特點所決定的，不以人的意志為轉移的客觀現(xiàn)實。因此，無論如何改革，市場機制如何建立，其前提條件必須是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。電網(wǎng)企業(yè)必須把保證電網(wǎng)安全作為第一要務。轉變舊觀念是形成競爭力的關鍵因素。長期以來電力工業(yè)垂直一體化管理模式使員工隊伍形成了觀念定式。電力體制改革后，由于電力生產(chǎn)鏈條的分開，整個生產(chǎn)經(jīng)營機制發(fā)生了根本的轉變，這要求電力企業(yè)特別

20、是電網(wǎng)企業(yè)員工必須轉變觀念，主動研究和不斷適應電力體制改革的新形勢。調(diào)整和改善企業(yè)內(nèi)部結構是形成競爭力的重要內(nèi)容。原來的電力公司內(nèi)部機構是按照垂直一體化管理模式設置的，廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司內(nèi)部結構必須按照新的業(yè)務變化進行調(diào)整和根據(jù)電力體制改革進程不斷改善。重點要強化電力市場營銷與優(yōu)質(zhì)服務業(yè)務，強化電網(wǎng)規(guī)草建設與安全管理，強化價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)和企業(yè)資源的整合，強化企業(yè)文化建設。當前，中國經(jīng)濟社會以及電力行業(yè)正處在一個重要的改革轉型期。電力行業(yè)、企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,無論是企業(yè)的愿景目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織形式、技術裝備,還是員工的價值理念、知識背景、思想意識、利益訴求等等,都與以往有了顯

21、著的不同10。構造企業(yè)文化，建立新的經(jīng)營理念是形成競爭力的核心支撐。企業(yè)理念是個復合概念，它是由一組各具特點但又互相聯(lián)系相互作用的概念組成。企業(yè)理念包括企業(yè)價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)道德、企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)哲學、企業(yè)目標等等。企業(yè)價值觀是企業(yè)全體員工一致的價值取向。企業(yè)的價值觀決定著企業(yè)的發(fā)展方向，影響著員工的行為取向，并為員工提供強大的精神支柱。企業(yè)坐標觀給員工以神圣感與使命感，鼓舞著員工為實現(xiàn)崇高的信念、宏偉的目標而奮斗。企業(yè)價值觀是企業(yè)理念的核心內(nèi)容，企業(yè)理念的其他內(nèi)容都以它為基礎展開。企業(yè)理念從企業(yè)文化角度講，屬于企業(yè)文化最核心部分，是最能體現(xiàn)企業(yè)的個性、促使并保持企業(yè)正常運作及長遠發(fā)展而構建的反映整個企業(yè)明確的經(jīng)營意識的價值觀體系。5 結語利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控等優(yōu)點來彌補可再生能源發(fā)電的隨機性、不穩(wěn)定性等缺陷，實現(xiàn)發(fā)電出力的協(xié)調(diào)可控；采取大電網(wǎng)與微電網(wǎng)并存、電力生產(chǎn)企業(yè)和電力服務企業(yè)之間合作的形