關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理場秩序的意見

1、關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的意見文號：黑建建201078號時間：2010-07-0811:04各市（地）建設(shè)局（建委），省農(nóng)墾、森工總局建設(shè)局：為認真貫徹全省建設(shè)工作會議精神，全力打好工程質(zhì)量邁上新臺階、建筑安全生產(chǎn)進入全國先進水平、普及質(zhì)量安全標(biāo)準化工地三個攻堅戰(zhàn)”，全面提高我省工程建設(shè)管理水平，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定從現(xiàn)在起，在全省范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作，現(xiàn)提出如下意見：一、充分認識整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的必要性、緊迫性（一）整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要組成部分，是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的需要，是確

2、保打好三個攻堅戰(zhàn)”的重要舉措。2010年我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)量大幅增加，普遍開工早，給監(jiān)理行業(yè)帶來了前所未有的機遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。從兩年來開展的全省建筑業(yè)重點工作督查情況看，我省監(jiān)理市場存在許多不容忽視的薄弱問題。一是監(jiān)理企業(yè)不認真貫徹建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準，履職盡責(zé)；二是建設(shè)單位任意壓低監(jiān)理取費，嚴重制約監(jiān)理企業(yè)的生存發(fā)展；三是監(jiān)理行業(yè)管理薄弱、措施不到位，市場秩序混亂。將嚴重危及工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。各地建設(shè)行政主管部門要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序的重要性和必要性，增強做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感。二、明確任務(wù)，突出

3、重點，有針對性地開展專項治理工作（二）整頓和規(guī)范工程監(jiān)理市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持標(biāo)本兼治，既要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理管理，又要加強制度建設(shè)，突出重點，采取積極有效措施，提高監(jiān)管水平。整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的主要任務(wù)是：用三年的時間，通過有針對性地開展專項治理，使建設(shè)監(jiān)理市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序，要重點抓好八個方面的工作：1、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不依法進行監(jiān)理招標(biāo)和監(jiān)理單位與建設(shè)單位或與其他監(jiān)理單位串通投標(biāo)、圍標(biāo)的問題；2、依法整頓和規(guī)范建設(shè)單位不執(zhí)行國家收費標(biāo)準任意壓低監(jiān)理取費，與監(jiān)理單位簽訂陰陽合同”問題；3、依法整頓和規(guī)范無證、越級、掛靠監(jiān)理或違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)

4、的問題；4、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位與施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量以及不實行旁證監(jiān)理的問題；5、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不負責(zé)任，未能發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，造成安全生產(chǎn)事故的問題；6、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位不按國家和省的標(biāo)準和規(guī)范配備施工現(xiàn)場監(jiān)理人員，以及擅自更換中標(biāo)的監(jiān)理人員和無證上崗、監(jiān)理人員吃、拿、卡、要的問題；7、依法整頓和規(guī)范監(jiān)理單位將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按合格簽字的問題；8、依法整頓和規(guī)范建設(shè)行政主管部門不認真履行監(jiān)管責(zé)任的問題。三、嚴格法定程序，強化監(jiān)督管理，努力提高監(jiān)理工作質(zhì)量（三）工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。認真落實項目總監(jiān)負責(zé)制、安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制、旁

5、站監(jiān)理制。監(jiān)理單位負責(zé)人負全責(zé)，總監(jiān)理工程師負總責(zé)，監(jiān)理工程師負具體責(zé)任。監(jiān)理單位要落實項目總監(jiān)負責(zé)制，嚴格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件實施監(jiān)理，按照規(guī)定的監(jiān)理程序開展工作。建立科學(xué)、嚴格的施工監(jiān)理旁站制度。所有監(jiān)理單位都要完善內(nèi)部管理制度，配備必要的旁站監(jiān)理人員。凡對施工關(guān)鍵部位、工序等沒有實行旁站監(jiān)理或旁站監(jiān)理記錄不全的，要給予記入不良記錄，造成重大質(zhì)量事故的，追究責(zé)任。進一步落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制度。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準以及國家有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作職責(zé)。監(jiān)理規(guī)劃以及監(jiān)理細則中應(yīng)當(dāng)詳盡規(guī)定安全監(jiān)理人員、安全工作職責(zé)分工、安全工作流程、安全旁站

6、部位、安全工作要求等安全生產(chǎn)內(nèi)容。日常監(jiān)理通知、會議紀要、監(jiān)理日記以及監(jiān)理月報等監(jiān)理內(nèi)業(yè)中應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)方面內(nèi)容，并形成閉合”式管理。（四）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。（五）嚴格執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理取費標(biāo)準，禁止招標(biāo)人以不正當(dāng)理由壓低或變相壓低工程監(jiān)理取費標(biāo)準或簽訂陰陽合同。凡建設(shè)單位不按標(biāo)準取費簽訂合同，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同的，或者建設(shè)單位與中標(biāo)的監(jiān)理單位訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的，建設(shè)行政主管部門一律不得

7、備案，責(zé)令其改正，記入誠信檔案，并依法予以處罰。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時撥付監(jiān)理費用。對于逾期不付款的，應(yīng)當(dāng)依照合同法的規(guī)定執(zhí)行。推行監(jiān)理服務(wù)費專戶管理制度，設(shè)立統(tǒng)一帳戶，監(jiān)理單位中標(biāo)后建設(shè)單位要預(yù)先繳納監(jiān)理費到專戶中，開工后依據(jù)合同約定和建設(shè)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)考核結(jié)果向監(jiān)理單位支付服務(wù)費用。（六）嚴格執(zhí)行黑龍江省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理機構(gòu)人員配備標(biāo)準與管理暫行辦法，工程監(jiān)理單位履行施工階段項目監(jiān)理合同時，應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件的承諾，結(jié)合工程規(guī)模、難易程度、合同工期、現(xiàn)場條件等因素成立現(xiàn)場監(jiān)理部，設(shè)置相應(yīng)崗位人員，并配備相應(yīng)的試驗檢測設(shè)備和所需的辦公設(shè)備，獨立、公正、有效地開展現(xiàn)場監(jiān)理

8、工作。（七）嚴格執(zhí)行黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)管理暫行辦法，從2010年起，所有新開工的工程項目，建設(shè)工程監(jiān)理單項合同估算價在20萬元（含20萬元）人民幣以上的或者工程項目總投資額在1000萬元人民幣以上的，工程監(jiān)理必須進行招標(biāo)。國有投資工程監(jiān)理單項合同估算價在20萬（含20萬）元人民幣以上的，必須進行公開招標(biāo)；其他工程監(jiān)理可以實行邀請招標(biāo)。對于未按暫行辦法招標(biāo)的，必須依法作出嚴肅處罰。（八）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織監(jiān)理招標(biāo)活動。對于依法必須進行監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。建設(shè)行政主管部門接到報告后

9、，應(yīng)當(dāng)對其招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要依法作出嚴厲處罰。（九）要完善建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位三方責(zé)任主體管理制度。各地建設(shè)行政主管部門要切實履行對監(jiān)理單位的監(jiān)管職能，并有針對性地組織開展大檢查和專項治理活動，實行全過程、全覆蓋監(jiān)督，及時掌握施工現(xiàn)場項目監(jiān)理部實際情況，對存在問題的責(zé)令立即整改到位，對存在嚴重不良行為的監(jiān)理單位進行通報和曝光，實行扣分”、不良行為記錄及公示”和責(zé)令退場”等制度，檢查結(jié)果作為企業(yè)信譽等級評定、企業(yè)評優(yōu)評先的重要依據(jù)，提高施工現(xiàn)場監(jiān)理工作整體水平。建設(shè)單位應(yīng)加強對項目監(jiān)理部的日常管理和跟蹤考核，積極配合建設(shè)行政主管部門完成對項目監(jiān)

10、理部的各項檢查，同時，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同約定，切實將賦予監(jiān)理單位的權(quán)力委托給監(jiān)理單位并按合同約定及時支付監(jiān)理費用。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施現(xiàn)場監(jiān)理，在工程質(zhì)量監(jiān)管中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位必須選派具有相應(yīng)資質(zhì)的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場，并建立對監(jiān)理部人員定期考核制度。監(jiān)理人員要根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求對建設(shè)工程實施監(jiān)理，嚴格把好原材料和設(shè)備進場、施工工藝、現(xiàn)場管理、試驗檢測、計量支付、工程驗收等重要環(huán)節(jié)。（十）項目監(jiān)理部應(yīng)當(dāng)適時審查有關(guān)施工單位的施工組織設(shè)計和專項工程施工方案或措施；應(yīng)當(dāng)檢查驗收施工用塔吊等機械設(shè)備、腳手架等設(shè)施的安裝使用手續(xù)，并完善有關(guān)內(nèi)業(yè)資料；發(fā)現(xiàn)

11、施工現(xiàn)場存在隱患，及時下發(fā)整改指令或監(jiān)理通知單，對施工單位不及時整改的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)安全監(jiān)察機構(gòu)報告。（H一）監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將合同報工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進行合同備案的監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在年度信用體系評價中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)違法行為的，要責(zé)令改正，依法進行查處。四、加強資質(zhì)管理、實行動態(tài)監(jiān)管，建立嚴格的監(jiān)理市場準入和清出制度（十二）加強建設(shè)工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理。所有工程監(jiān)理單位，都必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的建設(shè)工程活動。嚴厲打擊無證、越級

12、或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。建設(shè)行政主管部門要采取集中監(jiān)督檢查、抽查、巡查相結(jié)合等方法，對監(jiān)理單位資質(zhì)實施動態(tài)管理。凡不符合資質(zhì)標(biāo)準的，要立即依法予以清除市場。（十三）對監(jiān)理單位的資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格實行動態(tài)管理，建立并完善監(jiān)理單位信用考核評價體系，對監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師實行量化考核、評價制度，實行差別管理。將信用評價結(jié)果與資質(zhì)資格管理、監(jiān)理招投標(biāo)以及行業(yè)評優(yōu)評先方面掛鉤。定期公示、發(fā)布信用評價結(jié)果，使整個行業(yè)和社會了解監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員的信用狀況。（十四）嚴格監(jiān)理市場的準入和清出制度。凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反建設(shè)工程強制性標(biāo)準，及違法違規(guī)行為，監(jiān)理單位負有責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定

13、做出處罰的同時，限制承接新的監(jiān)理項目，直到降低或撤消資質(zhì)。（十五）外省監(jiān)理單位進入我省承接工程任務(wù)，必須到省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)備案手續(xù)，經(jīng)審查合格后，方可參加工程投標(biāo)。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作的落實（十六）為了加強對整頓監(jiān)理市場的領(lǐng)導(dǎo)，保證任務(wù)落實，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立主管廳長為組長的省整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在建筑管理處。各級建設(shè)行政主管部門要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的總體部署和工作安排，成立整頓和規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理市場秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的工作方案，將整頓和規(guī)范的任務(wù)逐級分解，明確

14、崗位責(zé)任，并檢查督促落實。（十七）整頓和規(guī)范監(jiān)理市場秩序的工作，分三年推進，每年按三個階段進行。第一階段，每年6至7月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和監(jiān)理單位，都要認真開展自查自糾工作，查經(jīng)營思想、資質(zhì)條件、人員配備、現(xiàn)場行為等，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在2010年7月底前自行整改，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點；在組織抽查時，如果發(fā)現(xiàn)有隱匿不報或者2010年7月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴作出處理。第二階段，每年8至9月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不