動物防疫法律法規(guī)培訓(xùn)

1、20152015年冠縣動物（產(chǎn)地）檢疫員年冠縣動物（產(chǎn)地）檢疫員法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)法律基礎(chǔ)知識培訓(xùn)冠縣畜牧局冠縣畜牧局 王鳳磊王鳳磊l中華人民共和國動物防疫法中華人民共和國動物防疫法-法律法律l一、二、三類動物疫病病種名錄一、二、三類動物疫病病種名錄農(nóng)業(yè)部公告農(nóng)業(yè)部公告l重大動物疫情應(yīng)急條例重大動物疫情應(yīng)急條例-行政法規(guī)行政法規(guī)l上海市動物防疫條例上海市動物防疫條例-地方性法規(guī)地方性法規(guī)l畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案管理辦法-部門規(guī)章部門規(guī)章l動物檢疫管理辦法動物檢疫管理辦法-部門規(guī)章部門規(guī)章l動物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范動物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范-農(nóng)業(yè)部文件農(nóng)業(yè)部文件23l第一章

2、第一章 總則總則l第二章第二章 動物疫病的預(yù)防動物疫病的預(yù)防l第三章第三章 動物疫病的控制和撲滅動物疫病的控制和撲滅l第四章第四章 動物和動物產(chǎn)品的檢疫動物和動物產(chǎn)品的檢疫l第五章第五章 動物防疫監(jiān)督動物防疫監(jiān)督l第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任l第七章第七章 附則附則41、適用范圍：領(lǐng)域（國內(nèi)，不包括港、澳、臺）2、動物：家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法的其它動物（實驗、觀賞、演藝及人工飼養(yǎng)、合法的野生動物）3、動物產(chǎn)品：3種（供食用、自身繁殖用、供加工用）4、動物疫病：傳染病、寄生蟲病5、動物防疫：疫病預(yù)防、控制與撲滅，檢疫6、與相關(guān)法律銜接：進出境、經(jīng)檢疫合格作為食品7、執(zhí)法體制：主管、實施。軍隊

3、（內(nèi)部自行設(shè)立）51、動物疫病分類：一類：危害嚴重，緊急、嚴厲的措施，予以撲滅的；二類：重大經(jīng)濟損失，嚴格的控制、撲滅措施，防止 擴散的；三類：常見多發(fā)，可能重大經(jīng)濟損失，控制和凈化的2、動物疫病名錄：一、二、三類動物疫病病種名錄一、二、三類動物疫病病種名錄 63、主要的預(yù)防措施：實行計劃免疫制度，實施強制免疫，接受監(jiān)督、種畜禽達到健康合格標(biāo)準(zhǔn)。 運載工具、墊料、包裝物和染疫、病死處理等規(guī)定動物源性致病微生物、病料的規(guī)定（實驗動物）-病原微生物實驗室生物安全管理條例法律明文規(guī)定的禁止性條款（第18條）： -封鎖疫區(qū)內(nèi)與染疫動物有關(guān)的；封鎖疫區(qū)內(nèi)與染疫動物有關(guān)的； -疫區(qū)內(nèi)易感染的；疫區(qū)內(nèi)易感染

4、的； -依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的； -染疫的；染疫的； -病死或死因不明的；病死或死因不明的； -其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。其他不符合國家有關(guān)動物防疫規(guī)定的。71、動物疫情的管理和報告：動物疫情報告管理辦法動物疫情報告管理辦法2、一、二類病的主要控制、撲滅措施：調(diào)源、劃區(qū)、上報、封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫等3、三類病處理：縣、鄉(xiāng)政府組織，防治和凈化4、二、三類病呈暴發(fā)性流行時：按一類病處理5、封鎖措施的發(fā)布、執(zhí)行與解除：政府6、配套規(guī)定：設(shè)站，互相通報，遵守規(guī)定、優(yōu)先使用公共資源81、檢疫的依據(jù)：國標(biāo)、行標(biāo)（農(nóng)業(yè)部）、檢

5、疫管理辦法和檢疫對象（項目）2、具體檢疫要求：根據(jù)動物檢疫管理辦法動物檢疫管理辦法 3、生豬等動物實行“定點屠宰、集中檢疫”的原則4、檢疫結(jié)果的分類處理：合格、不合格5、檢疫證明、標(biāo)志的應(yīng)用：具體按照具體按照動物防疫動物防疫證照填寫及應(yīng)用規(guī)范證照填寫及應(yīng)用規(guī)范6、證明的管理規(guī)定：不得轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造；授權(quán)農(nóng)業(yè)部另行制定。9101112131、法律對動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的授權(quán)：采樣、留樣、抽檢、補檢/重檢、隔離、封存或處理2、有關(guān)動物及其產(chǎn)品運輸?shù)囊?guī)定：承運人、托運人3、有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的防疫要求：具體按照動物防疫條件審核管理辦法動物防疫條件審核管理辦法4、對從業(yè)人員的要求：專業(yè)技術(shù)、診

6、療許可、健康要求14 第46條：三種行為要警告，拒不改正的，代作處理，收取處理費用。（1）對飼養(yǎng)、經(jīng)營的動物不按動物疫病強制免疫計劃和國家有關(guān)規(guī)定及時進行免疫接種和消毒的；（2）對動物、動物產(chǎn)品的運輸工具、墊料、包裝物不按有關(guān)規(guī)定清洗消毒的；（3）不按國家有關(guān)規(guī)定處置染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品、病死或死因不明的動物尸體的。15第47條：保存、使用、運輸病原微生物或病料違法的第48條：經(jīng)營禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品的：責(zé)令停止經(jīng)營、收回已售出的、沒收違法所得及未售的，情節(jié)嚴重的，可以并處違法所得5倍以下罰款。第49條：經(jīng)營應(yīng)檢疫而未檢疫的動物、動物產(chǎn)品的第50條：承運人、托運人違反規(guī)定第51

7、條：轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造檢疫證明的：沒收違法所得，收繳證明，罰款，構(gòu)成犯罪的。16第52條：動物防疫條件不合格的第53條：瞞報、謊報或阻礙他人報告動物疫情的第54條：逃避檢疫，引起重大動物疫情的第55條：動物檢疫員違規(guī)操作的第56條：動物防疫監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、隱瞞和延誤疫情，偽造檢疫結(jié)果，構(gòu)成犯罪的第57條：阻礙動物防疫監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)的17 2004年3月，某市發(fā)生了禽流感疫情，市政府根據(jù)中華人民共和國動物防疫法規(guī)定發(fā)出禁止該市家禽流通、關(guān)閉所有家禽交易市場的通告。某企業(yè)在明知市政府通告的情況下，為一外地客商與當(dāng)?shù)丶仪蒿曫B(yǎng)場作中介，幫助該客商收購了5000只家禽，并協(xié)助其在未

8、經(jīng)檢疫的情況下運出該市，該企業(yè)從中收取了1000元中介費。某市農(nóng)業(yè)局通過調(diào)查，認為該企業(yè)違反了動物防疫法第18條第1、2項的規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)充分，故提出沒收違法所得1000元，并處3000元罰款的處罰意見，在規(guī)定時間內(nèi)通知了該企業(yè)，并應(yīng)該企業(yè)的要求依法組織了聽證會，最后作出沒收違法所得1000元，罰款3000元的處罰決定。該企業(yè)接到處罰決定書后，在規(guī)定時限內(nèi)繳納了罰沒款，同時以其只起到“媒人”的作用，沒有真正經(jīng)營，市農(nóng)業(yè)局認定事實不清、證據(jù)不足為由，向人民法院提起行政訴訟，請求撤銷市農(nóng)業(yè)局的行政處罰決定，并返還罰沒款。 請問法院應(yīng)該如何審判該案？18 評析： 本案主要涉及家禽交易中的中

9、介行為能否構(gòu)成違法經(jīng)營動物的問題。另外，需要注意的是，還要對主要責(zé)任者某外地客商和當(dāng)?shù)啬臣仪蒿曫B(yǎng)場進行處罰；同時，還要按照動物防疫法的要求，責(zé)令他們立即采取措施收回已售出的動物、動物產(chǎn)品，并沒收未售出的動物、動物產(chǎn)品，視情況予以銷毀或隔離，以切斷疫病傳染源，防止疫情擴散。 19 1999年8月11日，某市動物防疫監(jiān)督所接到群眾舉報，吳某在某菜場設(shè)攤銷售私屠濫宰的豬肉。執(zhí)法人員即前往檢查，結(jié)果當(dāng)場查獲吳某正在銷售的并非來自定點屠宰場的豬肉，且其檢疫驗訖(印章)標(biāo)志系明顯偽造。經(jīng)調(diào)查，吳某承認銷售的豬肉是私自在其家中宰殺的，且未經(jīng)檢疫，檢疫驗訖(印章)標(biāo)志是其本人用泡沫、鉛絲制作，蘸上蘋果綠粉顏料

10、后蓋上的。根據(jù)吳某的交待，執(zhí)法人員在其家中查獲制作檢疫驗訖(印章)標(biāo)志用的泡沫、鉛絲及顏料粉，并同時查獲凍豬皮8張，鮮豬皮1張、小腸1副及蓋有偽造檢疫驗訖(印章)標(biāo)志的豬肉一塊(系試驗用)。經(jīng)進一步調(diào)查認定，吳某私自屠宰生豬9頭，其中7頭未經(jīng)檢疫、加蓋偽造的檢疫驗訖(印章)標(biāo)志后銷售，銷售收入2800元。 請問該案中吳某違反了動物防疫法哪些規(guī)定？將承擔(dān)何種法律責(zé)任？20 評析： 本案主要涉及以下幾個問題：一是檢疫驗訖(印章)標(biāo)志是否屬于檢疫證明；二是農(nóng)業(yè)部的批復(fù)有無法律效力；三是某市動物防疫監(jiān)督所是否違反一事再罰原則；四是銷售未經(jīng)檢疫豬肉的所得款是否為違法所得。 21l第一章第一章 總則總則l

11、第二章第二章 應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備l第三章第三章 監(jiān)測、報告和公布監(jiān)測、報告和公布l第四章第四章 應(yīng)急處理應(yīng)急處理l第五章第五章 法律責(zé)任法律責(zé)任l第六章第六章 附則附則22l重大動物疫情概念l應(yīng)急工作原則l應(yīng)急職責(zé)分工l表彰和獎勵l檢舉控告23l應(yīng)急預(yù)案制度l應(yīng)急預(yù)備隊制度l明確人民政府一項工作任務(wù)：建立完善疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防控制體系，加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織建設(shè)，并保證其正常運行，提高對重大動物疫情的應(yīng)急處置能力。24縣級以上地方人民政府縣級以上地方人民政府本行政區(qū)域內(nèi)重大本行政區(qū)域內(nèi)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案動物疫情應(yīng)急預(yù)案上一級人民政府上一級人民政府獸醫(yī)主管部門獸醫(yī)主管部門制定實施

12、制定實施方案方案根據(jù)本根據(jù)本地區(qū)實際地區(qū)實際情況情況根據(jù)根據(jù)不同病種不同病種流行特點流行特點及危害及危害程度程度備備案案重大疫情應(yīng)急預(yù)案重大疫情應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成及成員單位的分工應(yīng)急指揮部的職責(zé)、組成及成員單位的分工 重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報重大動物疫情的監(jiān)測、信息收集、報告和通報 動物疫病的確認、重大動物疫情的分級和相動物疫病的確認、重大動物疫情的分級和相應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案應(yīng)的應(yīng)急處理工作方案 重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析重大動物疫情疫源的追蹤和流行病學(xué)調(diào)查分析預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的預(yù)防、控制、撲滅重大動物疫情所需資金的來源、物資和技

13、術(shù)的儲備與調(diào)度來源、物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)重大動物疫情應(yīng)急處理設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)應(yīng)急預(yù)案制度應(yīng)急預(yù)案制度25縣級以上地方人民政府縣級以上地方人民政府應(yīng)急預(yù)備隊?wèi)?yīng)急預(yù)備隊疫情的控制和撲滅任務(wù)疫情的控制和撲滅任務(wù)重大動物疫情指揮部重大動物疫情指揮部公安機關(guān)、中國人民武裝公安機關(guān)、中國人民武裝警察部隊警察部隊指揮指揮協(xié)助執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行成成立立承承擔(dān)擔(dān)人員組成人員組成當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理人員當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理人員動物防疫工作人員動物防疫工作人員有關(guān)專家有關(guān)專家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必要時，社會上有一定專業(yè)必要時，社會上有一定專業(yè)知識的人員知識的人員定期進行技術(shù)培訓(xùn)定期進行技術(shù)培

14、訓(xùn)應(yīng)急演練應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)備隊制度應(yīng)急預(yù)備隊制度2620062006年年9 9月月2020日上海市舉行高致病性禽流感應(yīng)急演練日上海市舉行高致病性禽流感應(yīng)急演練27演練現(xiàn)場演練現(xiàn)場28演練現(xiàn)場演練現(xiàn)場29l監(jiān)測主體、配合義務(wù)l疫情報告主體、程序、內(nèi)容l重大動物疫情的認定、公布、通報l重大動物疫病病料的采集、病原分離l衛(wèi)生部門義務(wù)l臨時性措施30防疫人員在采樣防疫人員在采樣31從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的有關(guān)單位和個人經(jīng)營等活動的有關(guān)單位和個人所在地的縣（市）動

15、物防疫監(jiān)督機構(gòu)所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu) 赴現(xiàn)場調(diào)查核實赴現(xiàn)場調(diào)查核實 省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機構(gòu)省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機構(gòu) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門 國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu)本級人民政府本級人民政府國務(wù)院獸醫(yī)主管部門國務(wù)院獸醫(yī)主管部門國國 務(wù)務(wù) 院院發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡時發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡時重大疫情重大疫情認定認定 必要時必要時認定認定報告報告2小時內(nèi)報告小時內(nèi)報告1小時內(nèi)報告小時內(nèi)報告1小時內(nèi)報告4小時內(nèi)報告小時內(nèi)報告所在地政府獸醫(yī)主管部門國家衛(wèi)生

16、部門初認為初認為屬于重大屬于重大疫情疫情的，的，疫情報告和認定疫情報告和認定32省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門國務(wù)院獸醫(yī)主管部門國務(wù)院國務(wù)院疫情發(fā)生的時間、地點疫情發(fā)生的時間、地點染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況臨床癥狀、病理變化、診斷情況 流行病學(xué)和疫源追蹤情況流行病學(xué)和疫源追蹤情況 已采取的控制措施已采取的控制措施 疫情報告的單位、負責(zé)人、報告人疫情報告的單位、負責(zé)人、報告人及聯(lián)系方式及聯(lián)系方式 重大疫情發(fā)生重大疫情發(fā)生4H

17、內(nèi)內(nèi)報告報告內(nèi)容報告內(nèi)容33l重大動物疫情應(yīng)急指揮部l應(yīng)急預(yù)案的啟動l疫情分級l疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的措施l臨時動物檢疫消毒站設(shè)置及控制撲滅措施的決定l免費緊急免疫接種、合理的撲殺補償制度l有關(guān)部門、組織的義務(wù)l封鎖令的解除、臨時檢疫消毒站的撤銷34重大重大動物動物疫情疫情縣級縣級以上以上地方地方人民人民政府政府疫點疫點疫區(qū)疫區(qū)受威脅區(qū)受威脅區(qū)撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品撲殺并銷毀染疫動物和易感染的動物及其產(chǎn)品 對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、對病死的動物、動物排泄物、被污染飼料、墊料、污水進行無害化處理墊料、污水進行無害化處理 對被污染的物品、用具、動物圈舍、場地對被污染的

18、物品、用具、動物圈舍、場地進行嚴格消毒進行嚴格消毒 在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交在疫區(qū)周圍設(shè)置警示標(biāo)志，在出入疫區(qū)的交通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的通路口設(shè)置臨時動物檢疫消毒站，對出入的人員和車輛進行消毒人員和車輛進行消毒 撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，撲殺并銷毀染疫和疑似染疫動物及其同群動物，銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易銷毀染疫和疑似染疫的動物產(chǎn)品，對其他易感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，感染的動物實行圈養(yǎng)或者在指定地點放養(yǎng)，役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役役用動物限制在疫區(qū)內(nèi)使役 對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務(wù)院獸對易感染的動物進行監(jiān)測，并按照國務(wù)

19、院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時醫(yī)主管部門的規(guī)定實施緊急免疫接種，必要時對易感染的動物進行撲殺對易感染的動物進行撲殺 關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物關(guān)閉動物及動物產(chǎn)品交易市場，禁止動物進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū)進出疫區(qū)和動物產(chǎn)品運出疫區(qū) 對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他對動物圈舍、動物排泄物、墊料、污水和其他可能受污染的物品、場地，進行消毒或者無害化處理可能受污染的物品、場地，進行消毒或者無害化處理 發(fā)生后發(fā)生后劃定劃定對易感染的動物進行監(jiān)測對易感染的動物進行監(jiān)測 ；并根據(jù)需要實施緊急免疫接種。并根據(jù)需要實施緊急免疫接種。 疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的

20、劃分和應(yīng)急措施劃分和應(yīng)急措施35重大動物疫情應(yīng)急指揮部重大動物疫情應(yīng)急指揮部縣級以上獸醫(yī)主管部門縣級以上獸醫(yī)主管部門縣級以上人民政府有關(guān)部門縣級以上人民政府有關(guān)部門人民解放軍、武裝警察部隊人民解放軍、武裝警察部隊其他其他部門部門 疫點、疫點、疫區(qū)疫區(qū)和受和受威脅威脅區(qū)的區(qū)的處理處理方案方案疫情疫情監(jiān)測監(jiān)測、流、流行病行病學(xué)調(diào)學(xué)調(diào)查、查、疫源疫源追溯追溯工作工作對染疫對染疫和疑似和疑似染疫動染疫動物及其物及其同群動同群動物和其物和其他易感他易感染動物染動物的撲殺、的撲殺、銷毀進銷毀進行技術(shù)行技術(shù)指導(dǎo)指導(dǎo) 實施實施檢驗檢驗檢疫、檢疫、消毒、消毒、無害化無害化處理處理和緊急和緊急免疫免疫接種接種 應(yīng)

21、急應(yīng)急物資物資的調(diào)的調(diào)度和度和運輸運輸應(yīng)急應(yīng)急經(jīng)費經(jīng)費安排安排疫區(qū)疫區(qū)群眾群眾救濟救濟人的人的疾病疾病防治防治肉食肉食品的品的供應(yīng)供應(yīng)動物動物及其及其產(chǎn)品產(chǎn)品市場市場監(jiān)管監(jiān)管出入出入境檢境檢驗檢驗檢疫疫社會社會治安治安維護維護支持支持配合配合駐地駐地政府政府作好作好重大重大動物動物疫情疫情應(yīng)急應(yīng)急工作工作在各在各自職自職責(zé)范責(zé)范圍內(nèi)圍內(nèi)作好作好相關(guān)相關(guān)工作工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會、居委會動物疫病防治相關(guān)知識疫情信息收集、報告和各項應(yīng)急處理措施的落實工作宣傳宣傳協(xié)助協(xié)助應(yīng)急處理應(yīng)急處理36l獸醫(yī)主管部門及所屬動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的違法責(zé)任l政府有關(guān)部門的違法責(zé)任l地方政府的違法責(zé)任l個人的違法責(zé)任：

22、l拒絕、阻礙監(jiān)測、不報疫情、擅自采集病料、違法進行病原分離37自然人、法人和其他組織的違法行為（自然人、法人和其他組織的違法行為（8 8種行為）種行為）1.1.拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行重大動物疫情監(jiān)測拒絕、阻礙動物防疫監(jiān)督機構(gòu)進行重大動物疫情監(jiān)測2.2.或者發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，不向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告的或者發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡，不向當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機構(gòu)報告的由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，并處由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，并處20002000元以上元以上50005000元以下的罰款；元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.3.擅自采集

23、重大動物疫病病料擅自采集重大動物疫病病料4.4.在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定的在重大動物疫病病原分離時不遵守國家有關(guān)生物安全管理規(guī)定的由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，并處由動物防疫監(jiān)督機構(gòu)給予警告，并處50005000元以下的罰款元以下的罰款構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。5.5.在重大動物疫情發(fā)生期間，哄抬物價、欺騙消費者在重大動物疫情發(fā)生期間，哄抬物價、欺騙消費者6.6.散布謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的散布謠言、擾亂社會秩序和市場秩序的由價格主管部門、工商行政管理部門或者公安機關(guān)依法給予行政處罰由價格主管部門、工商行政管理部門或者公安機關(guān)

24、依法給予行政處罰構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 7.7.截留、挪用重大動物疫情應(yīng)急經(jīng)費截留、挪用重大動物疫情應(yīng)急經(jīng)費8.8.侵占、挪用應(yīng)急儲備物資的，侵占、挪用應(yīng)急儲備物資的，按照按照財政違法行為處罰處分條例財政違法行為處罰處分條例的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。38l第一章第一章 總則總則l第二章第二章 動物疫病的預(yù)防動物疫病的預(yù)防l第三章第三章 動物疫病的控制和撲滅動物疫病的控制和撲滅l第四章第四章 動物和動物產(chǎn)品的檢疫動物和動物產(chǎn)品的檢疫l第五章第五章 動物防疫監(jiān)督動物防疫監(jiān)督l第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)

25、任l第七章第七章 附則附則39l條例在起草過程中，著眼于三方面思考：一是結(jié)合實際，著力于可操作性；二是完善細化，著力于解決實際問題；三是體現(xiàn)特色，根據(jù)上海特點有所創(chuàng)新。l本講稿著重講述條例中具有創(chuàng)新性的內(nèi)容。40l條例第三條 本市對動物疫病實行預(yù)防為主的方針，堅持綜合防治、嚴格檢疫、重點控制、全程監(jiān)管的原則。一、動物防疫工作方針41l條例：明確了動物防疫行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的名稱及職責(zé)，使得行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支持各司其職，各負其責(zé)。市、區(qū)（縣）畜牧獸醫(yī)行政管理部門：主管動物防疫工作市、區(qū)（縣）動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)：疫病預(yù)防、檢疫（產(chǎn)地、屠宰）市、區(qū)（縣）動

26、物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)：動物防疫監(jiān)督二、動物防疫體制42l條例強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本區(qū)域內(nèi)動物疫病預(yù)防的組織工作，明確了動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的義務(wù)。第四條第二款 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處根據(jù)區(qū)、縣人民政府的要求開展本區(qū)域內(nèi)動物疫病預(yù)防工作。 政府有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好動物防疫的相關(guān)工作。第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的動物疫病預(yù)防組織條例為進一步規(guī)范動物防疫執(zhí)法活動，保障管理相對人的合法權(quán)益，分別從“采樣、留驗和抽查”、“補檢和重檢” 等方面，細化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管理措施。三、明確各方主體責(zé)任43l動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)：動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)：l實施強制免疫

27、的義務(wù)（第實施強制免疫的義務(wù)（第1111條第條第1 1款）：款）： A 動物養(yǎng)殖場：按照動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)要求實施強制免疫。 B 散養(yǎng)戶：接受、配合動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實施強制免疫。l建立動物疫病防治檔案的義務(wù)（第建立動物疫病防治檔案的義務(wù)（第1111條第條第2 2款）：款）： A 動物養(yǎng)殖場：建立動物防疫制度，建立動物疫病防治檔案。 B 散養(yǎng)戶：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)動物防疫組織建立動物疫病防治檔案。l無害化處理的義務(wù)（第無害化處理的義務(wù)（第1414條）：條）： A 大型動物養(yǎng)殖場、屠宰加工場等場所：設(shè)置相應(yīng)無害化處理設(shè)施。 B 不具備無害化處理能力的生產(chǎn)經(jīng)營、動物診療、科研教育等單位：送指定無害化處理

28、場所處理。44上海市浦南病死畜禽無害化上海市浦南病死畜禽無害化處理站處理站 45l運輸者的義務(wù)：運輸者的義務(wù)： 第十二條在動物運輸過程中，不得宰殺、銷售、拋棄患病、瀕死和死亡動物，不得沿途丟棄或者遺灑動物的墊料和排泄物等。l禁止銷售三類動物、動物產(chǎn)品：禁止銷售三類動物、動物產(chǎn)品： 第十三條禁止銷售無檢疫證明、檢疫證明與實際物品不符、檢疫證明與有關(guān)的驗訖印章或者檢疫標(biāo)識不符的動物、動物產(chǎn)品。禁止屠宰、銷售未按照國家規(guī)定佩掛免疫標(biāo)識的豬、牛、羊、犬等動物。 46l條例根據(jù)地方實際需要，在國家強制免疫病種名錄之外，對實施強制免疫的動物疫病做補充規(guī)定。l第九條對尚未列入國家規(guī)定的強制免疫病種名錄，但嚴

29、重危害養(yǎng)殖業(yè)和人體健康的動物疫病，本市可以實施強制免疫。有關(guān)強制免疫的病種和區(qū)域，由市畜牧獸醫(yī)行政管理部門提出，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。l強制免疫工作由動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)組織實施，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督。四、強制免疫47 條例在與動物防疫法和重大動物疫情應(yīng)急條例相銜接的基礎(chǔ)上，確立了本市重大動物疫情應(yīng)急處置的一系列制度和機制，包括：疫情報告制度疫情報告制度應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)備隊制度應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)備隊制度應(yīng)急處置措施應(yīng)急處置措施部門協(xié)作機制部門協(xié)作機制撲殺處置補償機制撲殺處置補償機制五、重大動物疫情應(yīng)急處置48l疫情報告疫情報告l第十七條從事動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，動物診療和科研教育等

30、活動的單位，應(yīng)當(dāng)建立疫情登記、統(tǒng)計制度，并定期向所在地的市或者區(qū)、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告；l發(fā)現(xiàn)動物群體發(fā)病或者死亡，染疫或者疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)及時向所在地的市或者區(qū)、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。l其他單位和個人發(fā)現(xiàn)染疫或者疑似染疫動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告。 49l應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)備隊制度應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急預(yù)備隊制度l第十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，報上一級畜牧獸醫(yī)行管理部門備案，并成立動物防疫應(yīng)急預(yù)備隊。動物防疫應(yīng)急預(yù)備隊由畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安等行政管理部門的人員和有關(guān)專家組成，定期進行突發(fā)重大動物

31、疫情緊急控制技術(shù)培訓(xùn)和演練。l市和區(qū)、縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，按照不同動物疫病病種及其流行特點和危害程度，分別制定實施方案。50l應(yīng)急處置措施應(yīng)急處置措施l封鎖：封鎖：區(qū)（縣）政府發(fā)布封鎖令、市政府發(fā)布封鎖令l劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)劃定疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)l采取相應(yīng)應(yīng)急措施：采取相應(yīng)應(yīng)急措施： 疫點：設(shè)置警示標(biāo)識、撲殺、銷毀、無害化處理、消毒、限制動物、動物產(chǎn)品運出 疫區(qū)：設(shè)置警示標(biāo)識、設(shè)立臨時消毒檢查站、緊急免疫接種、關(guān)閉疫區(qū)內(nèi)交易市場、禁止易感動物、動物產(chǎn)品出入 受威脅區(qū)：緊急免疫接種、采取消毒等預(yù)防性措施。51l解除封鎖：解除封鎖： 條件：

32、條件：（一）在疫區(qū)內(nèi)所有染疫動物、動物產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過所發(fā)疫病一個潛伏期以上的監(jiān)測，未出現(xiàn)新發(fā)病例；（二）對被染疫動物污染的場所、用具、車輛、衣物等進行清洗消毒。 程序：程序：符合前款所列條件，并經(jīng)上一級畜牧獸醫(yī)行政管理部門驗收合格后，由原發(fā)布封鎖令的人民政府宣布解除封鎖，并通報毗鄰地區(qū)。 52l部門協(xié)作機制部門協(xié)作機制l第二十三條發(fā)生重大動物疫情后，根據(jù)市或者區(qū)、縣人民政府的統(tǒng)一部署，l公安部門負責(zé)做好疫區(qū)封鎖、社會治安和安全保衛(wèi)，并協(xié)助、參與動物撲殺；l工商部門負責(zé)關(guān)閉動物、動物產(chǎn)品交易市場；l衛(wèi)生部門負責(zé)做好相關(guān)人群的疫情監(jiān)測；l其他行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。53

33、l撲殺補償機制撲殺補償機制l第二十二條重大動物疫情應(yīng)急指揮部根據(jù)重大動物疫情防控的需要，可以采取撲殺、銷毀等措施；給當(dāng)事人造成損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予合理補償。54l條例明確了動物、動物產(chǎn)品檢疫的實施主體、檢疫程序及檢疫處理措施。l實施主體實施主體l第二十五條動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)配備動物檢疫員，具體實施動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作。l動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)可以聘用獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，作為派出的動物檢疫員，承擔(dān)動物、動物產(chǎn)品檢疫工作。六、動物、動物產(chǎn)品檢疫55l檢疫程序檢疫程序l第二十六條在出售、運輸動物、動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報檢，經(jīng)檢疫合格并取得檢疫證明后，方可出售、運

34、輸。l第二十八條 屠宰場應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)地檢疫證明接收動物。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向屠宰場派駐動物檢疫員，對屠宰動物實施檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫證明，加蓋驗訖印章或者加封規(guī)定的檢疫標(biāo)識。56l跨省引種審批跨省引種審批l第二十七條跨省引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應(yīng)當(dāng)先到市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦理國家規(guī)定的有關(guān)檢疫審批手續(xù)。l種用動物及其精液、胚胎、種蛋引進后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地的區(qū)、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實施隔離檢疫，未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的，不得投入使用。5758l條例為進一步規(guī)范動物防疫執(zhí)法活動，保障管理相對人的合法權(quán)益，分別從“采樣、留驗和抽查”、“補檢和重檢” 等方面，細化了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的管理

35、措施。七、動物防疫監(jiān)督59l采樣、留驗和抽查采樣、留驗和抽查l第三十二條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍、條件和程序?qū)游?、動物產(chǎn)品采樣、留驗和抽檢，不得擅自擴大采樣、留驗和抽檢的種類和數(shù)量。l補檢和重檢補檢和重檢l第三十三條在動物防疫監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)未取得檢疫證明的動物的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以要求貨主或者承運人將其送至本市指定的場所進行留驗、檢測，并補辦檢疫手續(xù)。60l在動物防疫監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)檢疫證明與實際物品不符、檢疫證明與有關(guān)的驗訖印章或者檢疫標(biāo)識不符、檢疫證明逾期、檢疫證明涂改的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以要求貨主或者承運人將有關(guān)動物送至本市指定的場所進行留驗、檢測，重

36、新辦理檢疫手續(xù)。l經(jīng)補檢或者重檢，對檢疫合格的動物，由動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)出具檢疫證明；對檢疫不合格的動物，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行處理。l留驗、檢測期間發(fā)生的相關(guān)費用，由貨主或者承運人承擔(dān)。61l第三十四條動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似染疫的動物、動物產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢疫。經(jīng)檢疫確定為染疫的，以及病死或者死因不明的動物尸體，依照國家有關(guān)規(guī)定進行處理；確定為未染疫的，應(yīng)當(dāng)及時予以返還或者解除封存。l對來自疫區(qū)的染疫動物、動物產(chǎn)品和檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主或者承運人應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，送至本市指定的無害化處理場所銷毀處理。無害化處理的費用，由貨主或者承運人

37、承擔(dān)。62l條例明確了運載動物、動物產(chǎn)品進入本市必須具備的條件和程序（即憑相關(guān)證明、經(jīng)指定道口、經(jīng)查驗消毒、取得道口簽章）。八、道口檢疫監(jiān)督63 第三十五條運載動物、動物產(chǎn)品進入本市，應(yīng)當(dāng)憑檢疫證明及相應(yīng)的驗訖印章、檢疫標(biāo)識、運載工具消毒證明，經(jīng)市人民政府指定的道口，接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)查證、驗物和消毒。運載的動物、動物產(chǎn)品在取得道口檢查簽章后，方可進入本市。非經(jīng)市人民政府指定的道口，禁止運載動物、動物產(chǎn)品進入本市。 未經(jīng)指定道口檢查并取得道口檢查簽章，非法運入本市的動物、動物產(chǎn)品，任何單位和個人不得接收。64上海市人民政府關(guān)于在指定道口上海市人民政府關(guān)于在指定道口運入畜禽及其產(chǎn)品的通告運入畜

38、禽及其產(chǎn)品的通告 為加強對畜禽及其產(chǎn)品的安全監(jiān)管，根據(jù)為加強對畜禽及其產(chǎn)品的安全監(jiān)管，根據(jù)中華人民共和國動物防疫中華人民共和國動物防疫法法、國務(wù)院關(guān)于進一步加強動物防疫工作的通知國務(wù)院關(guān)于進一步加強動物防疫工作的通知和和上海市食用農(nóng)上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法的規(guī)定，特通告如下：的規(guī)定，特通告如下： 一、畜禽及其產(chǎn)品進入本市的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定隨車攜帶產(chǎn)地有關(guān)一、畜禽及其產(chǎn)品進入本市的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定隨車攜帶產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢疫合格等有關(guān)證明，并在指定的市境道口運入，接受動物防部門出具的檢疫合格等有關(guān)證明，并在指定的市境道口運入，接受動物防疫監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督。疫監(jiān)

39、督部門的防疫監(jiān)督。 二、下列道口為本市指定運入畜禽及其產(chǎn)品的市境道口二、下列道口為本市指定運入畜禽及其產(chǎn)品的市境道口: :葛隆道口、安葛隆道口、安亭道口、白鶴道口、西岑道口、楓涇道口、金衛(wèi)道口、洋橋道口、牛棚港亭道口、白鶴道口、西岑道口、楓涇道口、金衛(wèi)道口、洋橋道口、牛棚港道口。道口。 三、從三、從20022002年年2 2月月1 1日起，凡違反規(guī)定未從指定道口運入畜禽及其產(chǎn)品日起，凡違反規(guī)定未從指定道口運入畜禽及其產(chǎn)品的，由公安或者陸管部門進行勸阻；不聽勸阻強行運入的，由動物防疫部的，由公安或者陸管部門進行勸阻；不聽勸阻強行運入的，由動物防疫部門對運輸活動中的承運人依照門對運輸活動中的承運人

40、依照上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法的的規(guī)定予以處罰。規(guī)定予以處罰。 特此通告。特此通告。 上海市人民政府上海市人民政府 二二一年十二月三十日一年十二月三十日65l條例對動物診療行業(yè)作出具體管理規(guī)定，包括對動物診療實行許可證制度、診療機構(gòu)開業(yè)的條件、執(zhí)業(yè)要求、罰則等。九、動物診療許可66 第三十六條 從事動物診療活動應(yīng)當(dāng)依法取得市畜牧獸醫(yī)行政管理部門核發(fā)的動物診療許可證。 從事寵物診療活動的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有符合動物防疫條件的場所； （二）有與動物診療業(yè)務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)人員； （三）有必要的動物診療器械、設(shè)備； （四）有相應(yīng)的管理制度； （五）法律、法

41、規(guī)規(guī)定的其他條件。 67 從事動物診療活動的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核，并取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。 動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)項目和范圍開展診療活動，并嚴格遵守專業(yè)技術(shù)規(guī)范。 任何單位和個人不得為非法從事動物診療活動提供診療場所和其他條件。 68l上海市在探索動物疫病保險方面走在了全國的前列。條例將動物疫病保險制度以法條的形式固定下來，有利于重大動物疫情撲殺等強制措施的開展，同時也有利于保護養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟利益。第七條第七條本市支持保險機構(gòu)開展動物疫病保險業(yè)務(wù)，鼓勵動物養(yǎng)殖本市支持保險機構(gòu)開展動物疫病保險業(yè)務(wù)，鼓勵動物養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶參加動物疫病保險。場和養(yǎng)殖農(nóng)戶參加動物疫病保險。保險機構(gòu)應(yīng)

42、當(dāng)依據(jù)本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實動物養(yǎng)殖業(yè)保險措施，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市農(nóng)業(yè)保險政策，落實動物養(yǎng)殖業(yè)保險措施，并依據(jù)保險合同及時為動物養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶提供承保范圍內(nèi)的損并依據(jù)保險合同及時為動物養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖農(nóng)戶提供承保范圍內(nèi)的損失賠償。失賠償。十、動物疫病保險69l違反強制免疫規(guī)定的法律后果違反強制免疫規(guī)定的法律后果l第三十八條違反本條例第十一條規(guī)定，對飼養(yǎng)的動物不按照動物疫病強制免疫要求接受和配合免疫接種的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，并給予警告；拒不改正的，由動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)實施強制免疫接種，所需費用由違法行為人承擔(dān)。十一、法律責(zé)任70l未建立動物疫病防治檔案的法律后果未建立動物疫病防治檔案的法律后果l第三十