我國(guó)的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)及能源發(fā)展展望-韓文科

1、EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國(guó)的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)及發(fā)展展望韓文科國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所2012.12.23EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。 要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)能降耗降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源新能源、可再生能源可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全能源安全。黨的十八大報(bào)告提出EnergyRe

2、searchInstituteNDRC, CHINA主 要 內(nèi) 容一、控制總量，抑制能源需求過(guò)快增長(zhǎng)二、大力發(fā)展綠色清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)三、積極推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)和諧和可持續(xù)發(fā)展四、全面加強(qiáng)國(guó)際合作，保障能源安全EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA一、控制能源消費(fèi)，抑制能源需求過(guò)快增長(zhǎng)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA預(yù)測(cè)主要國(guó)家(或組織)一次能源需求總量變化趨勢(shì)世界能源需求持續(xù)增長(zhǎng),發(fā)展中國(guó)家成為增長(zhǎng)主體EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA21世紀(jì)前世紀(jì)前10年我國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)大幅度增年

3、我國(guó)能源消費(fèi)總量持續(xù)大幅度增加加EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國(guó)電力消費(fèi)狀況我國(guó)電力消費(fèi)狀況全社會(huì)用電量“十五”年均增速13%，“十一五”11.1%；工業(yè)用電比例變化不大，保持在75%左右；工業(yè)用電量“十五”年均增速13.9%；“十一五”10.9%；第三產(chǎn)業(yè)電量“十五”年均增速11.4%；“十一五”12.1%；居民生活用電量“十五”年均增速11.1%；十一五12.5%；EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA100億噸中國(guó)2050能源消費(fèi)年增長(zhǎng)1.5%情景2度全球1990208億噸CO2全球2050104億噸IPCC中國(guó)205

4、0126億噸能源消費(fèi)年增長(zhǎng)2%情景 全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化，能促進(jìn)能源加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，還能促進(jìn)各國(guó)注重降低能源消費(fèi)總量，緩和全球能源供需缺口，增加能源供應(yīng)的安全性。然而，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言使用，大規(guī)模消耗化石能源將面臨巨大壓力，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困將面臨嚴(yán)重制約。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我國(guó)溫室氣體排放已居世界第一，在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化背景下，能源消費(fèi)總量的增長(zhǎng)空間將會(huì)越來(lái)越小 敞口式能源消費(fèi)與應(yīng)對(duì)氣候變化之間的矛盾愈發(fā)突顯2010年世界各國(guó)溫室氣體排放情況據(jù)IEA預(yù)測(cè)，趨勢(shì)照常路徑下，2030年我國(guó)碳排放將相當(dāng)于全部OECD國(guó)家之和Energ

5、yResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，把能源節(jié)約擺在突出位置；u完善能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用效率；u推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式。 實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源強(qiáng)度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)能型社會(huì)。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA節(jié)能和提高能效：延續(xù)“十一五”行之有效的做法，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降16%

6、的目標(biāo)。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域的用能管理。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA控制能源消費(fèi)總量：實(shí)行總量控制，2015年能源消費(fèi)總量控制在40-41億噸實(shí)行總量分解，責(zé)任落實(shí)到地方政府，重點(diǎn)控制化石能源總量，鼓勵(lì)多利用非化石能源。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我國(guó)能源消費(fèi)總量已居世界第一。由于仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，相比世界其他國(guó)家和地區(qū)，未來(lái)能源需求增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁EnergyResearchInst

7、ituteNDRC, CHINA二、大力發(fā)展綠色清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界一次能源結(jié)構(gòu)及替代歷程EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA低碳、智能時(shí)代的清潔能源與工業(yè)革命展望EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國(guó)家能源戰(zhàn)略文件國(guó)家能源戰(zhàn)略文件發(fā)布時(shí)間發(fā)布時(shí)間2005年能源政策法2005年8月先進(jìn)能源計(jì)劃2006年1月能源戰(zhàn)略計(jì)劃2006年10月應(yīng)對(duì)能源領(lǐng)域的嚴(yán)峻事實(shí)2007年7月能源獨(dú)立與安全法2007年12月新能源計(jì)劃2009年1月未來(lái)能源安全藍(lán)圖2011年3月要點(diǎn)：

8、擴(kuò)大美國(guó)本土油氣開(kāi)發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來(lái)源強(qiáng)化節(jié)能和提高能效，降低石油消費(fèi)加快發(fā)展清潔能源推進(jìn)北美一體化能源市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮超級(jí)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，全面保障美國(guó)能源戰(zhàn)略利益 美國(guó)能源戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)態(tài)及要點(diǎn)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源戰(zhàn)略文件名稱能源戰(zhàn)略文件名稱發(fā)布時(shí)間發(fā)布時(shí)間歐盟可再生能源發(fā)展規(guī)劃2007年5月戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃2007年11月歐盟能源2020戰(zhàn)略2010年3月歐盟能源效率新計(jì)劃2011年6月歐盟2050能源路線圖2011年12月要點(diǎn)：加快推動(dòng)可再生能源成為主體提高能源利用效率，建設(shè)“節(jié)能歐洲”鞏固在全球低碳能源發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位推進(jìn)歐盟能源市場(chǎng)一體化進(jìn)程核電

9、在未來(lái)歐盟能源體系中的地位有待觀察歐盟能源戰(zhàn)略調(diào)整動(dòng)態(tài)及要點(diǎn)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA預(yù)測(cè)各種能源品種在一次能源中所占份額的變化趨勢(shì)能源能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA2020年2100年（單位 : 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤)占一次能源消費(fèi)15-17%2020年2030年 有效補(bǔ)充能源 主流能源之一戰(zhàn)略目標(biāo)2050年2030年8-912.025.0占一次能源消費(fèi)20%以上占一次能源消費(fèi)1/3以上2050年 主力能源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA安全高效發(fā)展核電核電的

10、發(fā)展的預(yù)計(jì)規(guī)模2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)超過(guò)4000萬(wàn)千瓦2020年，運(yùn)行核電裝機(jī)超過(guò)6000萬(wàn)千瓦核電發(fā)展的主要政策措施落實(shí)核電安全規(guī)劃- 堅(jiān)持安全第一調(diào)整和完善核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃- 優(yōu)化布局和堅(jiān)持質(zhì)量第一EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 2012年11月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，再次討論并通過(guò)核電安全規(guī)劃（20112020年）和核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（20112020年）。 會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。（二）科學(xué)布局項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論

11、證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。（三）提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過(guò)程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進(jìn)的成熟技術(shù)，持續(xù)開(kāi)展在役在建核電機(jī)組安全改造，不斷提升我國(guó)既有核電機(jī)組安全性能。全面加強(qiáng)核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強(qiáng)化核電安全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開(kāi)展國(guó)際合作。EnergyResearchInstituteNDRC,

12、CHINA24q Coal-fired 15, LNG-fired 19 units between 20102024 Coal-fired: 65 units (31.4GW) will be operated in 2024. LNG-fired: 59 units (23.5GW) will be operated in 2024.NuclearCoalLNGOthersTotalConstruction(10-24) 18.2(14) 12.1(15) 12.2(19) 0.843.3 Capacity(24)35.9(34) 31.4 (65) 23.5(59) 21.7 112.6

13、 31.9%27.9%20.9%19.3%100.0%( ): number of unitsUnit: GW 福島島核事故后韓國(guó)韓國(guó)的電電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（到2024年）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA25q 14 units to be built by 2024 (The 5th Basic Plan for Power Supply/Demand) 1 unit(completed), 7 units(under construction) + 6 units(planned between 2018-2024) - Reactor types :

14、OPR 1000 (4 units), APR 1400 (8 units), APR+ (2 units) Proportion of nuclear as of 2024 - 31.9% in capacity, 48.5% in power generationYear101524No. of units212734Capacity(MW)18,71625,91635,916 % in capacity24.627.731.9 % in production31.338.648.5 福島島核事故后韓國(guó)韓國(guó)的電電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（到2024年）EnergyResearchInstitute

15、NDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)趨勢(shì)新能源和可再生能源將在世界能源供需平衡中發(fā)揮日益重要的作用世界太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)趨勢(shì)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美國(guó)“能源獨(dú)立”影響深遠(yuǎn)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量美國(guó)石油對(duì)外依存度EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA30EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAHenry Hub 亨利交匯點(diǎn)亨利交匯點(diǎn)$2.22/MMBtuUK $9.01

16、/MMBtu英國(guó)英國(guó) Japan & South Korea$15.25/MMBtu日本和韓國(guó)日本和韓國(guó)India 印度印度$13.65/MMBtu 全球天然氣貿(mào)易和全球天然氣貿(mào)易和LNG到岸價(jià)格到岸價(jià)格（2012年年4月）月）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINASource: EIA, Annual Energy Outlook 20112%Non-associated offshore 近海非伴生天然氣Projections 預(yù)測(cè)HistoryAssociated with oil 伴生天然氣Coalbed methane 煤層氣Net imports 進(jìn)口

17、Non-associated onshore 陸上非伴生天然氣Shale gas 頁(yè)巖氣200911%1%9%7%9%9%20%14%8%8%6%46%Alaska阿拉斯加1%Tight gas 致密氣28%22%U.S. dry gas 美國(guó)天然氣產(chǎn)量billion cubic meters per year 每年10億立方米EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA33頁(yè)巖氣促使美國(guó)電力逐步向更低碳的方向轉(zhuǎn)變EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美國(guó)石油年產(chǎn)量美國(guó)石油年產(chǎn)量 1990-2011Source: U.S. Energy I

18、nformation AdministrationMillion barrels per day百萬(wàn)桶/天致密油聯(lián)邦海域阿拉斯加其他48州EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAU.S. Petroleum Trade美國(guó)國(guó)內(nèi)石油增產(chǎn)導(dǎo)致石油進(jìn)口下降、出口增加美國(guó)國(guó)內(nèi)石油增產(chǎn)導(dǎo)致石油進(jìn)口下降、出口增加Source: U.S. Energy Information AdministrationMillion barrels per dayEnergyResearchInstituteNDRC, CHINATotal U.S. Energy Balance, 1980-

19、2035Source: U.S. Energy Information AdministrationEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 目前世界范圍內(nèi)對(duì)頁(yè)巖氣資源尚沒(méi)有進(jìn)行全面評(píng)估，大多是根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料估算得出的資源量。據(jù)早期的不完全估算，全球非常規(guī)天然氣資源量約922萬(wàn)億立方米，其中近半數(shù)為頁(yè)巖氣資源，達(dá)到456萬(wàn)億立方米，主要分布在北美、亞洲、拉美、地中海、澳大利亞等地區(qū)。美國(guó)能源信息署（EIA，2011）對(duì)除美國(guó)以外的32個(gè)國(guó)家48個(gè)頁(yè)巖氣盆地進(jìn)行了資源評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示，頁(yè)巖氣資源總儲(chǔ)量623萬(wàn)億立方米，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量163萬(wàn)億立方米，若將美國(guó)包括在內(nèi)

20、，世界五大洲頁(yè)巖氣資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量187萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)潛力相當(dāng)。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA全球頁(yè)巖氣盆地和潛在資源全球頁(yè)巖氣盆地和潛在資源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA各機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣資源量的測(cè)算（單位：萬(wàn)億立方米）發(fā)布時(shí)間發(fā)布時(shí)間研究機(jī)構(gòu)研究機(jī)構(gòu)地質(zhì)資源量地質(zhì)資源量可采資源量可采資源量2008年年6月月中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（張金川等）中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（張金川等） 15-302009年年12月月中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（張金川等）中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（張金川等） 262010年年9月月中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分中石油勘探開(kāi)發(fā)

21、研究院廊坊分院（劉洪林等）院（劉洪林等） 21.5-452011年年4月月美國(guó)能源信息署（美國(guó)能源信息署（EIA）144 36.12012年年3月月國(guó)土資源部國(guó)土資源部134.42（不含青（不含青藏區(qū)）藏區(qū)）25.08（不含青藏區(qū)）（不含青藏區(qū)）2012年年7月月中國(guó)工程院中國(guó)工程院 11.5EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu 20112011年年1212月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為獨(dú)立礦種u 2012 2012年年3 3月月1616日，四部委發(fā)布頁(yè)巖日，四部委發(fā)布頁(yè)巖氣發(fā)展氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（2011-20152011-2015年），年

22、），20152015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到6565億億立方米立方米u(yù) 20122012年年1111月月1 1日，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣日，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策，開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-20152012-2015年每立方米補(bǔ)貼年每立方米補(bǔ)貼 0.40.4元元我國(guó)當(dāng)前推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主要政策EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)的 “黃金準(zhǔn)則” IEA今年6月發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，保證政府和公司獲得廣大民眾對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的用地、用水、環(huán)境與周邊社區(qū)影響等方面的支持非常重要。7大黃金準(zhǔn)則可以幫助獲得社會(huì)“許可證”，避免頁(yè)

23、巖氣開(kāi)采過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的麻煩：1）提前測(cè)量、及時(shí)公開(kāi)、公眾參與; 2）注意鉆井所在地的情況;3）封隔氣井，防止泄漏; 4）負(fù)責(zé)任地進(jìn)行水處理; 5）杜絕放空，盡量減少火炬氣和其他排放物;6）在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化開(kāi)發(fā)計(jì)劃，利用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少水的使用與排放量，降低土地使用，并將空氣、道路與噪聲方面的影響降到最低；7）貫徹執(zhí)行最高的環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA三、積極推進(jìn)能源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)和諧和可持續(xù)發(fā)展EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源領(lǐng)域改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)： 一是能源管理體制和機(jī)制改革 二是壟斷行

24、業(yè)的改革 三是價(jià)格形成機(jī)制改革 繼續(xù)把深化改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力，著力解決一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA煤電矛盾 能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高積重難返的體制機(jī)制已成為能源安全保障、能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA四、全面加強(qiáng)國(guó)際合作保障能源安全源EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國(guó)際能源地緣政治格局發(fā)生了重大變化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA中東中東、北非、里海、北非、里海等傳統(tǒng)能源后院地緣政治版圖變等傳統(tǒng)能源后院地緣政治版圖變化化不斷不斷北 非中 東里 海EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國(guó)的南海、東海漸成地緣政治熱點(diǎn)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國(guó)際能源供應(yīng)和能源安全態(tài)勢(shì)的基本特征 l以市場(chǎng)配置資源為主的世界能源供應(yīng)體系l以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的安全維護(hù)體系（儲(chǔ)備、協(xié)作）l冷戰(zhàn)戰(zhàn)略慣性和全球化戰(zhàn)略混雜主導(dǎo)的國(guó)際能源格局l新興國(guó)家的崛起和影響力增強(qiáng)l主要產(chǎn)油國(guó)