我國的能源戰(zhàn)略重點及能源發(fā)展展望-韓文科

1、EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國的能源戰(zhàn)略重點及發(fā)展展望韓文科國家發(fā)展改革委能源研究所2012.12.23EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。 要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。 推動能源生產(chǎn)和消費革命能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量能源消費總量，加強節(jié)能節(jié)能降耗降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源新能源、可再生能源可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全能源安全。黨的十八大報告提出EnergyRe

2、searchInstituteNDRC, CHINA主 要 內(nèi) 容一、控制總量，抑制能源需求過快增長二、大力發(fā)展綠色清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)三、積極推進改革，實現(xiàn)和諧和可持續(xù)發(fā)展四、全面加強國際合作，保障能源安全EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA一、控制能源消費，抑制能源需求過快增長EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA預(yù)測主要國家(或組織)一次能源需求總量變化趨勢世界能源需求持續(xù)增長,發(fā)展中國家成為增長主體EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA21世紀前世紀前10年我國能源消費總量持續(xù)大幅度增年

3、我國能源消費總量持續(xù)大幅度增加加EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國電力消費狀況我國電力消費狀況全社會用電量“十五”年均增速13%，“十一五”11.1%；工業(yè)用電比例變化不大，保持在75%左右；工業(yè)用電量“十五”年均增速13.9%；“十一五”10.9%；第三產(chǎn)業(yè)電量“十五”年均增速11.4%；“十一五”12.1%；居民生活用電量“十五”年均增速11.1%；十一五12.5%；EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA100億噸中國2050能源消費年增長1.5%情景2度全球1990208億噸CO2全球2050104億噸IPCC中國205

4、0126億噸能源消費年增長2%情景 全球共同應(yīng)對氣候變化，能促進能源加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型，還能促進各國注重降低能源消費總量，緩和全球能源供需缺口，增加能源供應(yīng)的安全性。然而，對發(fā)展中國家而言使用，大規(guī)模消耗化石能源將面臨巨大壓力，謀求經(jīng)濟發(fā)展、擺脫貧困將面臨嚴重制約。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我國溫室氣體排放已居世界第一，在全球共同應(yīng)對氣候變化背景下，能源消費總量的增長空間將會越來越小 敞口式能源消費與應(yīng)對氣候變化之間的矛盾愈發(fā)突顯2010年世界各國溫室氣體排放情況據(jù)IEA預(yù)測，趨勢照常路徑下，2030年我國碳排放將相當于全部OECD國家之和Energ

5、yResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu強化節(jié)能優(yōu)先，把能源節(jié)約擺在突出位置；u完善能源消費總量倒逼機制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用效率；u推進生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活模式。 實施能源消費總量和能源強度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)能型社會。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA節(jié)能和提高能效：延續(xù)“十一五”行之有效的做法，實現(xiàn)單位GDP能耗下降16%

6、的目標。根據(jù)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域的用能管理。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA控制能源消費總量：實行總量控制，2015年能源消費總量控制在40-41億噸實行總量分解，責任落實到地方政府，重點控制化石能源總量，鼓勵多利用非化石能源。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 我國能源消費總量已居世界第一。由于仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，相比世界其他國家和地區(qū)，未來能源需求增長依然強勁EnergyResearchInst

7、ituteNDRC, CHINA二、大力發(fā)展綠色清潔能源優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界一次能源結(jié)構(gòu)及替代歷程EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA低碳、智能時代的清潔能源與工業(yè)革命展望EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國家能源戰(zhàn)略文件國家能源戰(zhàn)略文件發(fā)布時間發(fā)布時間2005年能源政策法2005年8月先進能源計劃2006年1月能源戰(zhàn)略計劃2006年10月應(yīng)對能源領(lǐng)域的嚴峻事實2007年7月能源獨立與安全法2007年12月新能源計劃2009年1月未來能源安全藍圖2011年3月要點：

8、擴大美國本土油氣開發(fā)，調(diào)整石油進口來源強化節(jié)能和提高能效，降低石油消費加快發(fā)展清潔能源推進北美一體化能源市場建設(shè)發(fā)揮超級大國優(yōu)勢，全面保障美國能源戰(zhàn)略利益 美國能源戰(zhàn)略調(diào)整動態(tài)及要點EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源戰(zhàn)略文件名稱能源戰(zhàn)略文件名稱發(fā)布時間發(fā)布時間歐盟可再生能源發(fā)展規(guī)劃2007年5月戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃2007年11月歐盟能源2020戰(zhàn)略2010年3月歐盟能源效率新計劃2011年6月歐盟2050能源路線圖2011年12月要點：加快推動可再生能源成為主體提高能源利用效率，建設(shè)“節(jié)能歐洲”鞏固在全球低碳能源發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)地位推進歐盟能源市場一體化進程核電

9、在未來歐盟能源體系中的地位有待觀察歐盟能源戰(zhàn)略調(diào)整動態(tài)及要點EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAIEA預(yù)測各種能源品種在一次能源中所占份額的變化趨勢能源能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA2020年2100年（單位 : 億噸標準煤)占一次能源消費15-17%2020年2030年 有效補充能源 主流能源之一戰(zhàn)略目標2050年2030年8-912.025.0占一次能源消費20%以上占一次能源消費1/3以上2050年 主力能源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA安全高效發(fā)展核電核電的

10、發(fā)展的預(yù)計規(guī)模2015年，運行核電裝機超過4000萬千瓦2020年，運行核電裝機超過6000萬千瓦核電發(fā)展的主要政策措施落實核電安全規(guī)劃- 堅持安全第一調(diào)整和完善核電中長期發(fā)展規(guī)劃- 優(yōu)化布局和堅持質(zhì)量第一EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 2012年11月24日國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，再次討論并通過核電安全規(guī)劃（20112020年）和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（20112020年）。 會議對當前和今后一個時期的核電建設(shè)作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進。（二）科學(xué)布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論

11、證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目。（三）提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。 會議強調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造，不斷提升我國既有核電機組安全性能。全面加強核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標準法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強化核電安全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國際合作。EnergyResearchInstituteNDRC,

12、CHINA24q Coal-fired 15, LNG-fired 19 units between 20102024 Coal-fired: 65 units (31.4GW) will be operated in 2024. LNG-fired: 59 units (23.5GW) will be operated in 2024.NuclearCoalLNGOthersTotalConstruction(10-24) 18.2(14) 12.1(15) 12.2(19) 0.843.3 Capacity(24)35.9(34) 31.4 (65) 23.5(59) 21.7 112.6

13、 31.9%27.9%20.9%19.3%100.0%( ): number of unitsUnit: GW 福島島核事故后韓國韓國的電電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（到2024年）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA25q 14 units to be built by 2024 (The 5th Basic Plan for Power Supply/Demand) 1 unit(completed), 7 units(under construction) + 6 units(planned between 2018-2024) - Reactor types :

14、OPR 1000 (4 units), APR 1400 (8 units), APR+ (2 units) Proportion of nuclear as of 2024 - 31.9% in capacity, 48.5% in power generationYear101524No. of units212734Capacity(MW)18,71625,91635,916 % in capacity24.627.731.9 % in production31.338.648.5 福島島核事故后韓國韓國的電電力發(fā)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（到2024年）EnergyResearchInstitute

15、NDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINAEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA世界風電裝機增長趨勢新能源和可再生能源將在世界能源供需平衡中發(fā)揮日益重要的作用世界太陽能發(fā)電增長趨勢EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美國“能源獨立”影響深遠美國頁巖氣產(chǎn)量美國石油對外依存度EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA30EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAHenry Hub 亨利交匯點亨利交匯點$2.22/MMBtuUK $9.01

16、/MMBtu英國英國 Japan & South Korea$15.25/MMBtu日本和韓國日本和韓國India 印度印度$13.65/MMBtu 全球天然氣貿(mào)易和全球天然氣貿(mào)易和LNG到岸價格到岸價格（2012年年4月）月）EnergyResearchInstituteNDRC, CHINASource: EIA, Annual Energy Outlook 20112%Non-associated offshore 近海非伴生天然氣Projections 預(yù)測HistoryAssociated with oil 伴生天然氣Coalbed methane 煤層氣Net imports 進口

17、Non-associated onshore 陸上非伴生天然氣Shale gas 頁巖氣200911%1%9%7%9%9%20%14%8%8%6%46%Alaska阿拉斯加1%Tight gas 致密氣28%22%U.S. dry gas 美國天然氣產(chǎn)量billion cubic meters per year 每年10億立方米EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA33頁巖氣促使美國電力逐步向更低碳的方向轉(zhuǎn)變EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA美國石油年產(chǎn)量美國石油年產(chǎn)量 1990-2011Source: U.S. Energy I

18、nformation AdministrationMillion barrels per day百萬桶/天致密油聯(lián)邦海域阿拉斯加其他48州EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAU.S. Petroleum Trade美國國內(nèi)石油增產(chǎn)導(dǎo)致石油進口下降、出口增加美國國內(nèi)石油增產(chǎn)導(dǎo)致石油進口下降、出口增加Source: U.S. Energy Information AdministrationMillion barrels per dayEnergyResearchInstituteNDRC, CHINATotal U.S. Energy Balance, 1980-

19、2035Source: U.S. Energy Information AdministrationEnergyResearchInstituteNDRC, CHINA 目前世界范圍內(nèi)對頁巖氣資源尚沒有進行全面評估，大多是根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料估算得出的資源量。據(jù)早期的不完全估算，全球非常規(guī)天然氣資源量約922萬億立方米，其中近半數(shù)為頁巖氣資源，達到456萬億立方米，主要分布在北美、亞洲、拉美、地中海、澳大利亞等地區(qū)。美國能源信息署（EIA，2011）對除美國以外的32個國家48個頁巖氣盆地進行了資源評估，評估結(jié)果顯示，頁巖氣資源總儲量623萬億立方米，技術(shù)可開發(fā)量163萬億立方米，若將美國包括在內(nèi)

20、，世界五大洲頁巖氣資源技術(shù)可開發(fā)量187萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源開發(fā)潛力相當。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA全球頁巖氣盆地和潛在資源全球頁巖氣盆地和潛在資源 EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA各機構(gòu)對我國頁巖氣資源量的測算（單位：萬億立方米）發(fā)布時間發(fā)布時間研究機構(gòu)研究機構(gòu)地質(zhì)資源量地質(zhì)資源量可采資源量可采資源量2008年年6月月中國地質(zhì)大學(xué)（張金川等）中國地質(zhì)大學(xué)（張金川等） 15-302009年年12月月中國地質(zhì)大學(xué)（張金川等）中國地質(zhì)大學(xué)（張金川等） 262010年年9月月中石油勘探開發(fā)研究院廊坊分中石油勘探開發(fā)

21、研究院廊坊分院（劉洪林等）院（劉洪林等） 21.5-452011年年4月月美國能源信息署（美國能源信息署（EIA）144 36.12012年年3月月國土資源部國土資源部134.42（不含青（不含青藏區(qū)）藏區(qū)）25.08（不含青藏區(qū)）（不含青藏區(qū)）2012年年7月月中國工程院中國工程院 11.5EnergyResearchInstituteNDRC, CHINAu 20112011年年1212月，國務(wù)院批準頁巖氣為獨立礦種月，國務(wù)院批準頁巖氣為獨立礦種u 2012 2012年年3 3月月1616日，四部委發(fā)布頁巖日，四部委發(fā)布頁巖氣發(fā)展氣發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃（2011-20152011-2015年），年

22、），20152015年頁巖氣產(chǎn)量達到年頁巖氣產(chǎn)量達到6565億億立方米立方米u 20122012年年1111月月1 1日，財政部、國家能源局出臺頁巖氣日，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，開發(fā)利用補貼政策，2012-20152012-2015年每立方米補貼年每立方米補貼 0.40.4元元我國當前推動頁巖氣開發(fā)的主要政策EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA頁巖氣成功開發(fā)的 “黃金準則” IEA今年6月發(fā)布的報告認為，保證政府和公司獲得廣大民眾對頁巖氣開發(fā)的用地、用水、環(huán)境與周邊社區(qū)影響等方面的支持非常重要。7大黃金準則可以幫助獲得社會“許可證”，避免頁

23、巖氣開采過程中出現(xiàn)各種各樣的麻煩：1）提前測量、及時公開、公眾參與; 2）注意鉆井所在地的情況;3）封隔氣井，防止泄漏; 4）負責任地進行水處理; 5）杜絕放空，盡量減少火炬氣和其他排放物;6）在更大的區(qū)域內(nèi)優(yōu)化開發(fā)計劃，利用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟，減少水的使用與排放量，降低土地使用，并將空氣、道路與噪聲方面的影響降到最低；7）貫徹執(zhí)行最高的環(huán)境績效標準。EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA三、積極推進能源領(lǐng)域改革實現(xiàn)和諧和可持續(xù)發(fā)展EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA能源領(lǐng)域改革的重點和難點： 一是能源管理體制和機制改革 二是壟斷行

24、業(yè)的改革 三是價格形成機制改革 繼續(xù)把深化改革作為經(jīng)濟發(fā)展的動力，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的動力，著力解決一些深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA煤電矛盾 能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高積重難返的體制機制已成為能源安全保障、能源科學(xué)發(fā)展的嚴重障礙EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA四、全面加強國際合作保障能源安全源EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國際能源地緣政治格局發(fā)生了重大變化EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA中東中東、北非、里海、北非、里海等傳統(tǒng)能源后院地緣政治版圖變等傳統(tǒng)能源后院地緣政治版圖變化化不斷不斷北 非中 東里 海EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA我國的南海、東海漸成地緣政治熱點EnergyResearchInstituteNDRC, CHINA國際能源供應(yīng)和能源安全態(tài)勢的基本特征 l以市場配置資源為主的世界能源供應(yīng)體系l以西方發(fā)達國家為主導(dǎo)的安全維護體系（儲備、協(xié)作）l冷戰(zhàn)戰(zhàn)略慣性和全球化戰(zhàn)略混雜主導(dǎo)的國際能源格局l新興國家的崛起和影響力增強l主要產(chǎn)油國