地方立法權(quán)擴容影響幾何

1、廣東省人大常委會近日透露，東莞市、惠州市、湛江市等17市獲得地方立法權(quán)，將分三批走，第一、第二批城市力爭在今年完成。這是3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過修改立法法決定帶來的變化。此次立法法修訂中一大亮點，即所有設(shè)區(qū)的市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項 制訂地方性法規(guī)。我國享有地方立法權(quán)的市，由原來的49個擴至284個。廣東即將獲得地方立法權(quán)的惠州市人大表示，最想制訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例、揚塵污染管控條例、市1區(qū)飲食娛樂業(yè)環(huán)境管理條例;湛江最想立的是海岸線保護與利用、沿海防護林建設(shè)與管理等法規(guī);韶關(guān)首個想制訂的是丹霞山自然保護區(qū)保護條例。由此可見，這些即

2、將獲得立法權(quán)的城市，迫切希望加強環(huán)境保護有地方特色的環(huán)境保護立法。小腳不再穿大鞋李克強總理在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上說：中國太大了，13億人口，這么大的面積，不能簡單搞&lsquo一刀切&rsquo。否則，既不符合實際，也容易束縛各地方的發(fā)展。因為沒有地方立法權(quán)，一些地方經(jīng)常會遇到自己的小腳穿著國家2級法律和省級法律這雙大鞋的情況。比如，因為上位法太粗線條，一線執(zhí)法沒有具體對應(yīng)的細化條文，所以往往難以執(zhí)法，甚至帶來執(zhí)法糾紛。這些年，因缺少地方立法權(quán)給城市環(huán)境管理帶來諸多困惑，比如渣土圍城、毀綠種菜等。此前全國僅有49個較大的市有地方立法權(quán)，沒有較大的市的頭銜就沒有地方立法權(quán)，難以通過立法處理

3、一些有地方特色的城市病。此次的地方立法權(quán)擴容，彌補了一些法律缺位，地方政府在城市經(jīng)濟發(fā)展和社會管理上可根據(jù)自身城市的問題制定治理城市病的法律、法規(guī)，有助于化解無法可依的3尷尬。東莞市委黨校教授王學(xué)敏說，東莞GDP總量大，負面效應(yīng)是污染也重，治理環(huán)境污染比其他城市更迫切，如何用好、用對立法權(quán)，這是突破口。王學(xué)敏稱，2009年他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東莞對于廢品回收的管理主體、管理標準、市場準入、責任劃分都不明確，從而形成了壟斷，出現(xiàn)了欺行霸市。有了立法權(quán)以后，東莞就可以在不違反上位法的情況下，制定相應(yīng)的地方政府規(guī)章，使其規(guī)范。不難看出，地方對于環(huán)境保護立法的迫切。這些條例、法規(guī)如果得以制定和實施，對于改

4、善環(huán)境質(zhì)量、提高城市管理水平、促進4城市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，都將具有重要和積極意義。立良法是善治的前提地方立法權(quán)擴容，對促進城市經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但在制定法律、法規(guī)時應(yīng)避免為立法而立法，制定些可有可無的法規(guī)，甚至閉門造車，出臺不科學(xué)、難執(zhí)行的法規(guī)。擴充立法主體非常重要，但擴充的同時應(yīng)該注意權(quán)責一致，必須保證地方立法機關(guān)的立法質(zhì)量。從目前地方立法情況看，有些地方立法的質(zhì)量不高。有專家指出，北京、湖北、貴州等地的大氣污染防治、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)立法制定得太原則。5究其原因，與地方立法機構(gòu)能力不足及時間倉促有很大關(guān)系，故應(yīng)考慮出臺配套的立法指導(dǎo)和提高地方立法能力的規(guī)定。

5、此外，為確保地方立法質(zhì)量，還應(yīng)增加對地方立法的咨詢程序和審查程序規(guī)定。中國法學(xué)會常務(wù)副會長陳冀平認為，立法法修訂，最核心的要義是提高立法質(zhì)量，完善相關(guān)制度。要確保出臺的每一項法律都要符合中國的實際，都要適合社會發(fā)展面臨的形勢要求，以及社會發(fā)展的規(guī)律。也就是說，我們立的法必須是良法，良法是善治的前提。法要立得住，要行得通，要真管用，必須是一個良法。6地方享有立法權(quán)后制定的法律、法規(guī)、條例等，是否能發(fā)揮應(yīng)有的作用?這也是地方立法時要充分注意的問題。近日有報道稱，廣東省深圳市2013年頒布了深圳市公共廁所管理辦法，規(guī)定對違規(guī)公廁管理者和使用者予以處罰。據(jù)悉，辦法頒布一年半，一張罰單都未開。辦法中在便

6、器外便溺罰100元的規(guī)定曾被熱議為尿歪罰一百。深圳市城管局相關(guān)負責人表示，處罰是為了管理，但取證比較困難。基層執(zhí)法人員也坦言，以前對這一塊不是很重視，且公廁多為街道城管部門管理，也不太可能進行處罰。這樣難以操作的條例7不要也罷。目前，大氣污染、交通擁堵等成為困擾許多地方普遍而突出的問題。因而，各地立法時在不重復(fù)上位法的前提下，會優(yōu)先考慮解決這些迫在眉睫的問題。為避免地方制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例太原則、難以操作，在制定地方法律、法規(guī)時，應(yīng)廣泛發(fā)動民眾參與立法。對存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的法律案件，可以召開聽證會，聽取基層和有關(guān)群體代表、有關(guān)部門、人民團體、社會組織和有關(guān)專家的意見。甚至在特殊領(lǐng)域和特定情況下，考慮委托專業(yè)的第三方起草地方性立法草案，再