第一章食品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識

1、課程內(nèi)容課程內(nèi)容食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究是研究與食品的與食品的生產(chǎn)生產(chǎn)、加工加工、貯運(yùn)貯運(yùn)和和銷售銷售等全過程質(zhì)量安全相等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即和流通的全過程，即“從農(nóng)從農(nóng)田到餐桌田到餐桌”。課程主要講授內(nèi)容課程主要講授內(nèi)容n 第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識n 第二章 標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)制定n 第三章 我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系n 第四章 我國食品法律法規(guī)體系n 第五章 國際食品標(biāo)準(zhǔn)與采用國際標(biāo)準(zhǔn)n 第六章 食品企業(yè)管理體系n 第七章 食品產(chǎn)品

2、認(rèn)證n 第八章 食品生產(chǎn)許可證和食品市場準(zhǔn)入制度n 第九章 食品安全風(fēng)險評估n 第十章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)文獻(xiàn)檢索食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂吃什么課程意義課程意義近年食品安全大事件n2005年 蘇丹紅事件n2006年 多寶魚事件n2008年 三聚氰胺事件n2011年 大米鎘超標(biāo)事件n2011年 染色饅頭n2011年 雙匯瘦肉精事件n2011年 牛肉膏事件n2011年 牛奶亞硝酸鹽中毒事件n 食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)保證n 食品安全需要法規(guī)保障所以，我們也可以說:食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是食品專業(yè)學(xué)生的是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課必修課”。課程意義課程意義第一章第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基礎(chǔ)知識食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基礎(chǔ)

3、知識法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概論法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概論食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)食品標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)食品法規(guī)的淵源和體系食品法規(guī)的淵源和體系食品行政執(zhí)法和監(jiān)督食品行政執(zhí)法和監(jiān)督n 法律廣義的法律是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律則專指擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件，即特定具體意義上的法律。如我國的食品安全法、美國的聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）等。一、法規(guī)n 法規(guī) 法規(guī)是泛指由國家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件。是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。有時專指某國家機(jī)關(guān)特定的規(guī)范性文件，即專指從屬于法律范疇的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。如：衛(wèi)

4、生部制定的保健食品管理辦法（共7章35條，1996年6月1日實(shí)施）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會通過的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法（共7章46條，2005年4月1日實(shí)施）等。食品法律食品法律是指與食品相關(guān)的法律，屬于基本法律以外的法律，是所有與食品相關(guān)的活動（包括食品生產(chǎn)、經(jīng)營、檢驗和監(jiān)督管理等）的法律依據(jù)。 如食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、 進(jìn)出境動植物檢疫法等。食品法規(guī)：指與食品相關(guān)的行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和部門規(guī)章。n 目前有食品法規(guī)100多部，如生豬屠宰管理條例、食品添加劑衛(wèi)生管理辦法、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知、中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例等。n 技術(shù)法規(guī)n 定

5、義：規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還包括適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。n 特點(diǎn)：強(qiáng)制性、約束范圍廣和表現(xiàn)形式多樣性。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)1. 規(guī)定性技術(shù)法規(guī)規(guī)定性技術(shù)法規(guī) 確定了要達(dá)到特定結(jié)果的方法一類技術(shù)法規(guī)。2. 功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)以精確的術(shù)語規(guī)定了要達(dá)到的目標(biāo)，但允許通過對實(shí)體本身進(jìn)行調(diào)控來確定其達(dá)到結(jié)果的方法核心集中在達(dá)到目標(biāo)的唯一途核心集中在達(dá)到目標(biāo)的唯一途徑上，最大的特點(diǎn)是其具有方徑上，最大的特點(diǎn)是其具有方法學(xué)上的確定性。因此很容易法學(xué)上的確定性。因此很容易將執(zhí)行者拘泥在單一解決方案

6、將執(zhí)行者拘泥在單一解決方案上。上。功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)允許為被功能導(dǎo)向型技術(shù)法規(guī)允許為被調(diào)控的實(shí)體設(shè)計最有效率和效調(diào)控的實(shí)體設(shè)計最有效率和效果最佳的達(dá)標(biāo)方法。只要最終果最佳的達(dá)標(biāo)方法。只要最終結(jié)果相同，可以采用多種技術(shù)結(jié)果相同，可以采用多種技術(shù)途徑。途徑。n 第一階段（20世紀(jì)五六十年代） 清涼飲食物管理暫行辦法（1953）n 第二階段（20世紀(jì)七八十年代） 食品衛(wèi)生法（試行）（1982）n 第三階段（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初） 食品衛(wèi)生法（1995）n 第四階段（21世紀(jì)初至今） 食品安全法（2009）食品法律法規(guī)體系是指以法律或政令形式頒布的，對全社會有約束力的權(quán)威性規(guī)定。它既包括法律法

7、規(guī)，也包含以技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)所形成的各種法規(guī)。n 我國食品安全法律法規(guī)體系行政法規(guī)行政法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)范性文件法律法律部門規(guī)章部門規(guī)章食品標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)準(zhǔn)我國食品安全我國食品安全法律法規(guī)體系法律法規(guī)體系n 法律：食品安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法等n 行政法規(guī)： 包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和地方性行政法規(guī)。 行政法規(guī)的名稱為條例、規(guī)定和辦法。對某一方面的行政工作做出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定稱為“條例”；如食品安全法實(shí)施條例對某一方面的行政工作做出部分的規(guī)定，稱為“規(guī)定”；查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定對某一項行政工作做出比較具體的規(guī)定，稱為“辦法”。食品添加劑衛(wèi)生管理辦法n 部門規(guī)章包括國務(wù)院各行政部門制定的部門規(guī)章和地方

8、人民政府制定的規(guī)章。如食品添加劑衛(wèi)生管理辦法、轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法等。 n 規(guī)范性文件它代表國家及各級政府在一點(diǎn)階段的政策和指導(dǎo)思想，如國務(wù)院或行政部門發(fā)布的各種通知、地方政府相關(guān)行政部門制定的食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法等。例如國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定等。n 食品標(biāo)準(zhǔn)指食品工業(yè)領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品管理標(biāo)準(zhǔn)、食品分析方法標(biāo)準(zhǔn)等。食品食品法律法律法規(guī)法規(guī)制定制定具有具有四大四大特點(diǎn)：特點(diǎn)：權(quán)威性權(quán)威性職權(quán)性職權(quán)性綜合性綜合性程序性程序性食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)（1）標(biāo)準(zhǔn)的屬性。nISO/IEC將其定義為“規(guī)范性文件”，WTO/TBT將其定義為“提供規(guī)則、指南或特性的文件

9、” 。n在國際上，標(biāo)準(zhǔn)通常是自愿性的，不是法規(guī)，它由標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（非權(quán)力機(jī)構(gòu)）發(fā)布，由生產(chǎn)、銷售、使用等方面自愿采用。它不是法律、法規(guī)；但當(dāng)國家法律賦予它法律效力之后，才應(yīng)視同為法規(guī)。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)（二）標(biāo)準(zhǔn)化的概念1.標(biāo)準(zhǔn)化 （standardization）n為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。注2：標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)三、標(biāo)

10、準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)相同之處相同之處一般性一般性公開性公開性明確性和嚴(yán)肅性明確性和嚴(yán)肅性權(quán)威性權(quán)威性約束性和強(qiáng)制性約束性和強(qiáng)制性不同之處不同之處法規(guī)具有基礎(chǔ)性和本源性的特點(diǎn)法規(guī)具有基礎(chǔ)性和本源性的特點(diǎn)法規(guī)涉及社會各個方面，標(biāo)準(zhǔn)主要涉及法規(guī)涉及社會各個方面，標(biāo)準(zhǔn)主要涉及技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)域法規(guī)較宏觀和原則，標(biāo)準(zhǔn)較微觀和具體法規(guī)較宏觀和原則，標(biāo)準(zhǔn)較微觀和具體法規(guī)的范圍較寬泛，標(biāo)準(zhǔn)的范圍較具體法規(guī)的范圍較寬泛，標(biāo)準(zhǔn)的范圍較具體法規(guī)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常補(bǔ)充修改法規(guī)穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常補(bǔ)充修改標(biāo)準(zhǔn)更具民主性標(biāo)準(zhǔn)更具民主性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力源于法規(guī)的賦予標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力源于法規(guī)的賦予標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字也有實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字

11、也有實(shí)物n 標(biāo)準(zhǔn)不等于法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)與法律有著密切的內(nèi)在的聯(lián)系。要保持市場經(jīng)濟(jì)良好的秩序，還必須要有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐法規(guī)體系的實(shí)施，否則，再好的法規(guī)也難以實(shí)施到位。n 只有法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)互相配套，各自發(fā)揮特有的功能，才能確保市場經(jīng)濟(jì)的正常健康運(yùn)行，全面促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系憲法市場主體法市場主體行為規(guī)則法市場管理規(guī)則法市場體系法市場宏觀調(diào)控法社會保障法民法1、法律規(guī)范調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系（1）確認(rèn)市場主體資格，平等保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)；（2）確認(rèn)契約的法律形式，保護(hù)契約在市場經(jīng)濟(jì)中的作用；（3）維護(hù)和保障正當(dāng)競爭，限制和懲處不正當(dāng)競爭；（4）確認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)的主體地位平等；（5）市場經(jīng)濟(jì)要

12、求法律法規(guī)不斷進(jìn)行調(diào)整，與現(xiàn)代國際法制規(guī)則接軌，營造統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場和全球化的國際市場。2、法律對市場經(jīng)濟(jì)的保障（1）利益保障（2）秩序保障食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)五、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系n 以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例,說明標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要統(tǒng)一的技術(shù)事項所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的技術(shù)依據(jù).而市場需求決定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和發(fā)展趨勢,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從宏觀和微觀兩方面對我國市場經(jīng)濟(jì)起著促進(jìn)和保障的作用。n 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場相互依存，密不可分。n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場主體的關(guān)

13、系n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場客體的關(guān)系n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場交易規(guī)則的關(guān)系n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場交易制度的關(guān)系n 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與市場交易成本的關(guān)系食品安全衛(wèi)生安全第一層含義：食品數(shù)量的安全問題（Food Security）質(zhì)量安全數(shù)量安全營養(yǎng)安全第二層含義：食品質(zhì)量的安全問題（Food Safety）生物安全可持續(xù)性安全食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)征求征求意見意見審查審查批準(zhǔn)批準(zhǔn)出版出版復(fù)審復(fù)審廢止廢止預(yù)階段預(yù)階段立項立項起草起草第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系n 一、食品法律法規(guī)的淵源n (一)食品法律法規(guī)淵源的概念 n 食品法的淵源又稱食品法的法源，是指食品法的各種具體表現(xiàn)形式。其

14、中，主要由不同國家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的、因而具有不同法律效力或法律地位的各種類別的規(guī)范性食品法律文件的總稱。 第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系n (二)食品法律法規(guī)的淵源n 1憲法：我國的根本大法，是一個國家的根本大法，規(guī)定一個國家的根本制度和根本任務(wù)，國家機(jī)構(gòu)及公民基本權(quán)利。n 1、內(nèi)容最根本；n 2、是其他法律的立法依據(jù)；n 3、效力最高；n 是食品法的重要淵源。第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系n 2食品法律：地位和效力僅次于憲法，分為基本法（全國人大制定）和食品基本法律以外的食品法律（人大常委會制定）。n 3食品行政法規(guī)：國務(wù)院制定，地

15、位和效力僅次于憲法和法律。 n 4地方性食品法規(guī)：不得與憲法、食品法律和食品行政法規(guī)相抵觸，否則無效。n 5食品自治條例與單行條例：由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的食品規(guī)范性文件。 n 6食品規(guī)章：分為全國和地方規(guī)章n 7食品標(biāo)準(zhǔn)：法律效力不及法律、法規(guī) n 8國際條約第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系n 二、食品法律法規(guī)的分類n (一)法的分類n 1成文法與不成文法n 成文法指國家機(jī)關(guān)制定和公布的、以比較系統(tǒng)的法律條文形式出現(xiàn)的法n 不成文法由國家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文形式的法。n 2實(shí)體法與程序法n 實(shí)體法是直接規(guī)定人們權(quán)利

16、和義務(wù)的實(shí)際關(guān)系的法。n 程序法：是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)或職權(quán)和權(quán)責(zé)得以履行的法律規(guī)法的總稱。我國的程序法目前主要有民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系n 3根本法與普通法n 根本法即憲法；普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會關(guān)系各個領(lǐng)域的問題的法。 n 4一般法與特別法n 一般法是針對一般人或一般事項，在全國適用的法；特別法是針對特定的人群或特別事項，在特定區(qū)域有效的法。特別法發(fā)布之后，一般法的相應(yīng)規(guī)定在特殊地區(qū)、特定時間、對特定人群將終止或暫時終止失效。 第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系第三節(jié)食品法律法規(guī)的淵源和體系

17、n (二)食品法律法規(guī)的分類n 1綜合性法律法規(guī)：如中華人民共和國食品衛(wèi)生法n 2各種單項法律法規(guī)：進(jìn)出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法n 3食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法：如糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等一、相關(guān)概念 l 1、食品行政執(zhí)法： l 是指食品行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實(shí)行國家食品管理的活動。 l 2、食品行政執(zhí)法監(jiān)督： l 是指有權(quán)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和公民個人等，依法對食品行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動是否合法、合理競選監(jiān)督的法律制度。第四節(jié) 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督l 3、食品衛(wèi)生行政許可： l 是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營的申請，依法準(zhǔn)許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政行為，通過授予衛(wèi)生許可證來賦予其生

18、產(chǎn)經(jīng)營該食品的權(quán)利或者確認(rèn)其具有該種食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。 l 4、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度： l 為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。第四節(jié) 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督二、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度包括三項制度： l 1、對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。 l 2、對企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗制度。 l 3、對實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度。第四節(jié) 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督三、食品行政執(zhí)法主體三、食品行政執(zhí)法主體l （一）食品行政執(zhí)法主體的概念 食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己的名義實(shí)施食品行政執(zhí)法活動并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任的組織。 l （二）我國食品行政執(zhí)法主體的單位和機(jī)構(gòu) l 食品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān) l 食品衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)第四節(jié) 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督l 食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機(jī)關(guān) l 工商行政機(jī)關(guān) l 農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān) l 商務(wù)行政機(jī)關(guān) l