社會治理文獻綜述

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)社會治理文獻綜述社會治理是適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念、提高政府執(zhí)政能力的必然要求，中共十八屆三中全會通過的 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定， 明確把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 作為全面深化改革的總目標，把創(chuàng)新社會治理體制作為全面深化改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞這一問題，各領(lǐng)域的專家學(xué)者進行了大量的學(xué)術(shù)研究，產(chǎn)生了豐厚的研究成果。通過文獻梳理，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)者們的研究主要集中在以下幾個方面：1.社會治理的提出

2、背景和發(fā)展脈絡(luò)；2.社會治理與、社會管理、國家治理、政府治理幾個相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系；3.社會治理存在的問題；4.社會治理的方法、機制和路徑。首先，對社會治理的提出背景和發(fā)展演變過程進行系統(tǒng)介紹的學(xué)者包括邵光學(xué)、劉娟和戚學(xué)祥、鐘紅等。戚學(xué)祥和鐘紅認為社會轉(zhuǎn)型是社會治理模式變遷的基本背景，“社會治理模式的變革在于社會轉(zhuǎn)型過程中政府、 市場、 社會三者間關(guān)系的變化。從社會管理到社會治理， 呈現(xiàn)出從一元主導(dǎo)到多元共治、 從集權(quán)到分權(quán)、從人治到法治、從管制到服務(wù)的變遷歷程”。（戚學(xué)祥、鐘紅，2014）通過比較計劃經(jīng)濟時代和市場經(jīng)濟時代社會結(jié)構(gòu)的區(qū)別以及相對應(yīng)的社會治理模式的不同，清晰的展現(xiàn)了從社會管理

3、到社會治理的發(fā)展脈絡(luò)?！霸谟媱澖?jīng)濟時代， 國家與社會高度重疊，政府乎壟斷所有的社會資源，并通過計劃包辦所有的會事業(yè)，以此鞏固新生政權(quán)社會管理的目的就是協(xié)調(diào)個人、群體、社會間的資源分配關(guān)系，以最大的物質(zhì)保障滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要”（戚學(xué)祥、鐘紅，2014），但是改革開放以后社會結(jié)構(gòu)的快速變遷、社會矛盾的急劇增加使得原有的依靠政治控制進行社會管理的方法難以奏效，“改革開放以來，面臨著市場化、全球化、城市化的巨大沖擊，經(jīng)濟與社會體制雙重轉(zhuǎn)型帶來經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，這樣的社會變遷釋放了社會活力，但也使得傳統(tǒng)的社會管理模式單一地靠運用政治教化和經(jīng)濟手段并

4、不能完全解決好社會問題”（戚學(xué)祥、鐘紅，2014）。邵光學(xué)和劉娟通過對中央歷年相關(guān)政策文件的梳理和研究，從時間的維度清晰的描述了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念從社會管理向社會治理的演進。“從1998年 關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明到 2013年中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 ，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的變化”。（邵光學(xué)、劉娟，2014）曾小波簡單梳理了創(chuàng)新社會治理的理論依據(jù)和實踐基礎(chǔ)。其中理論依據(jù)是歷史唯物主義，實踐基礎(chǔ)是進行21世紀世界各國的民主化進行及由此產(chǎn)生的治理理論，“人類歷史進人21世紀，國際經(jīng)濟一體化、各國政治民主化進程的推進和市民社會的發(fā)展，對世界各國傳統(tǒng)的

5、官僚體制產(chǎn)生了全面的沖擊，尤其是對公共行政管理體制帶來嚴重的挑戰(zhàn)。一種新的公共行政管理理論社會治理理論應(yīng)運而生” （邵光學(xué)、劉娟，2014）。其次是社會治理與社會管理、國家治理、政府治理等相近概念的辨析。從基本概念來說，社會管理是“政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量” （邵光學(xué)、劉娟，2014）。社會治理是“各種公共或私人機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；社會治理是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”（邵光學(xué)、劉娟，2014）。

6、邵光學(xué)等認為社會管理與社會治理的區(qū)別主要體現(xiàn)在二者的主體不同、主體承擔(dān)的職責(zé)不同、二者的實現(xiàn)形式不同、二者的實踐路徑不同、與社會服務(wù)的關(guān)系不同五個方面。王浦劬認為“國家治理通常是指統(tǒng)治者的治國理政，基本含義是統(tǒng)治者治理國家和處理政務(wù)”，“政府治理是指政府行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理。就其治理對象和基本內(nèi)容而言，其包含著政府對于自身、對于市場及對于社會實施的公共管理活動” （王浦劬，2014）同時，他認為國家治理、政府治理和社會治理既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，其中三者的聯(lián)系體現(xiàn)在它們的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨、出發(fā)點是人民的根本利益、遵循依法治國的基本方略和具有共同的目標指向，其區(qū)別體現(xiàn)在不

7、同的治理主體、治理關(guān)系所涉及的社會關(guān)系、治理活動涉及的內(nèi)容、治理活動采用的機制等幾個方面。第三是當(dāng)前社會治理中存在的問題。研究該問題的學(xué)者有黃建軍、公維友、陳華等。其中黃建軍和公維友對這一問題的看法基本一致，他們都認為當(dāng)前社會治理的困境體現(xiàn)在政府、社會組織和公民三個層面。具體而言，強勢主體政府下的社會管理的全能主義和政府中心主義導(dǎo)致政府一味的依靠政治邏輯解決社會問題，其他治理主體和力量難以介入。“長期以來，我國社會管理體制的一個重要特點就是“強政府弱社會”，很多地方政府仍是社會管理的唯一主體，政府不僅是社會權(quán)力中心，而且壟斷大部分社會資源，全能型政府仍有顯現(xiàn)”(黃建軍,2014)同時，“傳統(tǒng)的

8、一元化的社會管理體制并沒有隨著經(jīng)濟領(lǐng)域的變革而有實質(zhì)性的破土，舊有的社會管理體制仍然發(fā)揮著作用，社會管理國家化的總體格局仍在延續(xù)”(姚華平，2009)。社會組織的問題主要表現(xiàn)為行政化傾向嚴重、自治能力不足等，無法有效發(fā)揮社會“第三部門”的協(xié)調(diào)作用?！吧鐣M織自治能力不足首先表現(xiàn)在非政府組織成長空間有限及其行政化傾向明顯最大的特點就是依靠黨政機關(guān)提供資源， 形成了嚴重依賴政府的傾向和思維習(xí)慣， 這不可避免地喪失了非政府組織根本上的自治性、志愿性或組織性”（公維友、劉云，2014）。公民層面的問題主要表現(xiàn)為其對于公共事務(wù)缺乏足夠的參與意識和參與能力，對于政府部門的依賴過強?！拔覈裾螀⑴c的總體

9、水平還很低，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：一是參與熱情并不高，很多人存有政治冷漠傾向；二是政治參與的利益取向明顯，多數(shù)參與帶有維權(quán)性質(zhì)； 三是參與中的非理性因素和無序化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有非制度化；四是政治參與的非責(zé)任化傾向明顯，多數(shù)參與行為帶有給政府施壓的意味”（公維友、劉云，2014）。同時，公維友等認為“官本位”思想的盛行導(dǎo)致了不良的行政文化，使得“社會團體和公民的權(quán)利意識、主體意識、參與意識不強，并且容易形成對政府和官員的依賴”（公維友、劉云，2014）。陳華等從信任與合作的視角入手分析了當(dāng)前社會治理存在的困境及解決途徑。他認為，當(dāng)前社會信任和政府信任的雙重缺失所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)引

10、發(fā)合作秩序的脆弱和社會治理的低效。“社會信任和政府信任在同一時空的雙重缺失產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，導(dǎo)致合作秩序的脆弱性，并對我國的社會治理現(xiàn)實產(chǎn)生巨大沖擊。這主要體現(xiàn)為:一是加劇了我國社會治理的內(nèi)卷化特性二是使得我國的社會治理在實踐中呈現(xiàn)出問題復(fù)制的特征三是在社會治理實踐中， 許多涉及政府公眾企業(yè)等多方主體利益的社會公共事務(wù)，由于缺乏基本的互信與合作，往往導(dǎo)致社會矛盾和沖突的激化，并引發(fā)大規(guī)模群體性事件”（ 陳華、丁宏，2014）總的來說，黃建軍和公維友具體論述了當(dāng)前社會治理存在問題的表現(xiàn)，如政府全能主義、社會組織能力不足、公民參與性低等，而陳華則是分析了導(dǎo)致這種問題的社會根源，即社會信任和政府信任缺

11、失產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。最后是社會治理的建構(gòu)路徑和原則等層面的研究。公維友認為社會治理共同體的建構(gòu)應(yīng)從理念建構(gòu)、主體建構(gòu)、規(guī)則建構(gòu)和場域建構(gòu)四個層面著手。其中理念建構(gòu)是指對公共性的信仰和堅守，主體建構(gòu)是推動多元治理主體之間的理性共識與合作治理，規(guī)則建構(gòu)包括政治上的相互認同、倫理上的相互信任和職責(zé)上的權(quán)責(zé)明確，場域建構(gòu)包括社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等公共領(lǐng)域的治理。周海生等認為可通過確立多中心的社會治理格局、弱化社會治理中的權(quán)力驅(qū)動和豐富社會治理工具三個措施來解決當(dāng)前地方政府社會治理機制存在的問題（周海生、劉東杰、張長立，2014）。陳華等認為信任重建與合作秩序擴展是創(chuàng)新社會治理的主要路徑，“創(chuàng)新我國社會治理路徑，關(guān)

12、鍵在于從觀念、制度和行動等層面重建政府信任和社會信任，擴展合作秩序，具體可從集體認同、制度政策和公共交往體系等方面著手” （ 陳華、丁宏，2014）。李秀義探討了社會治理體制改革創(chuàng)新中政府與社會關(guān)系的發(fā)展路徑，主要包括三個階段，分別為第一階段：從“強政府弱社會”向“小政府大社會”狀態(tài)轉(zhuǎn)變；第二階段，從“小政府大社會”向“強政府強社”的轉(zhuǎn)變；第三階段，從“強政府強社會”向“好政府好社會”轉(zhuǎn)變，達到政府和社會的最佳狀態(tài)（李秀義，2014）。張乾友論述了政府在社會治理行動中的三項基本原則，即促進而不是限制、服務(wù)而不是控制、合作而不是競爭(張乾友,2014)。最后，周紅云認為社會治理改革應(yīng)遵循以下九個

13、原則：政府與社會共治原則、政府主導(dǎo)原則、積極扶持原則，寓管理于服務(wù)原則、基層社會自治原則、公共服務(wù)均等化原則、公平正義原則、動態(tài)穩(wěn)定原則和增量改革原則（周紅云，2014）。參考文獻：1戚學(xué)祥，鐘紅. 從社會管理走向社會治理J.探索，2014(2).2邵光學(xué),劉娟. 從“社會管理到“社會治理”淺談中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化J.學(xué)術(shù)論壇，2014（2）.3王浦劬. 國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系J.國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（3）.4姚華平.我國社會管理體制改革30年J.社會主義研究，2009(6).5公維友，劉云. 當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析J. 山東大學(xué)學(xué)報 ( 哲學(xué)社會科學(xué)版),2014(3).6陳華，丁宏. 社會治理路徑創(chuàng)新:信任與合作秩序的視角J.江