中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度研究(共54頁(yè))

1、中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度(zhd)研究目錄(ml)中文(zhngwn)摘要lAbstract.3導(dǎo)言l第一章當(dāng)代中國(guó)戶籍法律制度的變遷4第一節(jié)戶籍法律制度初建階段(1949一1957)4第二節(jié)二元制戶籍法律制度建立時(shí)期(1958一1977)6第三節(jié)戶籍法律制度逐步改革階段(1978一今)第二章當(dāng)代中國(guó)戶籍法律制度評(píng)析13第一節(jié)當(dāng)代戶籍法律制度的歷史地位13第二節(jié)當(dāng)代戶籍法律制度的弊端16一、現(xiàn)行戶籍法律制度違反平等的憲政理念17二、現(xiàn)行戶籍法律制度妨礙公民自由遷徙的基本人權(quán)19三、現(xiàn)行戶籍法律制度制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展20四、現(xiàn)行戶籍法律制度已不能適應(yīng)人口管理的新形勢(shì)21第三章戶籍法律制度改革的

2、路徑依賴23第一節(jié)戶籍制度改革的幾種模式及理論評(píng)析23一、關(guān)于戶籍制度改革模式評(píng)析24二、關(guān)于戶籍制度改革理論的評(píng)析26第二節(jié)戶籍法律制度改革的路徑選擇27第四章戶籍制度立法的基本原則32一、正義的原則32二、遷徙自由的原則34三、平等的原則35四、擴(kuò)展身份登記的原則37五、隱私保護(hù)原則40六、姓名權(quán)保護(hù)的原則42結(jié)語(yǔ)走向自由平等47參考文獻(xiàn)48致謝53山東大學(xué)碩士學(xué)位論文中文(zhngwn)摘要戶籍法律(fl)制度在國(guó)家行政管理制度中居于基礎(chǔ)性地位,在相當(dāng)程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從人類進(jìn)入文明時(shí)代(shdi)之后,戶籍制度就始終伴隨我們。特別是對(duì)我國(guó)公民而言,戶籍制度與每個(gè)人的日常生活

3、息息相關(guān)。隨著社會(huì)變革和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒,我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)行戶籍法律制度有著越來(lái)越多的弊端,雖經(jīng)30多年的修修改改,但并沒(méi)得到根本的改善。本人從中國(guó)當(dāng)代戶籍制度的形成入手,分析了當(dāng)代戶籍制度確立和演進(jìn)改革的社會(huì)歷史背景,從法律層面上剖析其中的不合理性,并根據(jù)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊背景設(shè)想了戶籍制度改革的基本途徑,并在此基礎(chǔ)上提出了戶籍立法應(yīng)確立的幾個(gè)基本原則。文章導(dǎo)言部分簡(jiǎn)要梳理了從商朝到中華民國(guó)戶籍制度形成發(fā)展的歷史脈絡(luò),分析了1949年建國(guó)之前戶籍制度的共同特點(diǎn),介紹了本文的研究方法。文章第一章介紹了當(dāng)代戶籍制度的建立和改革過(guò)程。第一階段1949年到1957年是戶籍制度初步建立和完善的過(guò)程

4、。在此階段前期公民具有遷徙的自由并享有較多的權(quán)利,此階段后期隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的確立和完善,城鎮(zhèn)戶口遷移控制漸趨嚴(yán)格。第二階段1958年至1977年是以城鄉(xiāng)分割為特征的二元制戶籍制度確立的過(guò)程,此階段城鄉(xiāng)間戶口遷移壁壘森嚴(yán),戶口與社會(huì)保障和日用品供給緊密結(jié)合,公民如果沒(méi)有戶口將難以生存。第三階段1978至今是戶籍制度逐步改革的過(guò)程。受傳統(tǒng)體制和思想觀念的制約,中國(guó)的戶籍制度改革破冰是從個(gè)別地方?jīng)_撞底線,采取變通措施開始的,隨后刁有中央政策的跟進(jìn)。其中最大的推動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求戶口遷移的自由和人員流動(dòng)的自由。文章第二章評(píng)析了當(dāng)代戶籍制度。一方面,當(dāng)代戶籍制度在

5、建國(guó)初期特殊的歷史背景下,對(duì)我國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展,保持城市農(nóng)村就業(yè)的平衡,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)社會(huì)管理發(fā)揮了不可替代的巨大作用。另一方面,戶籍制度弊端也不斷暴露,一是城鄉(xiāng)分割的二元化戶籍制度,造成了城市和農(nóng)村公民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利等方面的不平等,違反了平等的憲政理念;嚴(yán)格控制人員遷徙剝奪了公民遷徙自由的基本人權(quán):對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)(lidng)的人為限制阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文章第三章對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革的路徑進(jìn)行了探討。首先(shuxin)是對(duì)30年來(lái)戶籍制度改革(gig)的幾種模式和理論進(jìn)行了評(píng)析,在此基礎(chǔ)上,以“路徑依賴”的理論為支撐,探討了戶籍制度改革的途徑,即從繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革入手,逐

6、步改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度,使之與戶籍制度逐步剝離,降低城市入戶門檻,建立“新市民”制度,最后建立合理完善的戶籍法律體系。文章第四章對(duì)戶籍立法應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則作了探討。即:正義的原則、平等的原則、遷徙自由的原則、擴(kuò)展身份登記的原則、隱私保護(hù)的原則和姓名權(quán)保護(hù)的原則.結(jié)尾部分提出了戶籍制度走向自由平等的期望。在期待的同時(shí),簡(jiǎn)要分析了戶籍制度改革面臨的困難,以及應(yīng)采取的措施。關(guān)鍵詞:戶籍制度改革路徑依旗立法原則導(dǎo)言中國(guó)的戶籍制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。商朝己有“登人”或“登眾”的甲骨文記載,有了人口統(tǒng)計(jì)的雛型。西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記,設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯國(guó)相繼建立了嚴(yán)格的戶籍登記

7、制度,即“書社制度”和“上計(jì)制度”。秦統(tǒng)一全國(guó)后,戶籍制度日趨完善,開始利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制,進(jìn)行什伍編制。及漢,制九章律,編戶齊民,首次將戶籍制度上升為法律規(guī)范。魏晉南北朝時(shí)期沿襲秦漢時(shí)期的戶籍登記制度,實(shí)行黃籍、白籍制。隋唐建立了較為完備的“輸籍定樣”制,至此,中國(guó)古代的戶籍制度基本框架確立。此后的宋元明清戶籍制度均在此基礎(chǔ)上完善、修訂,如宋朝實(shí)行的都保制,元朝實(shí)行的村社制,明清實(shí)行的保甲制,都是在基本的人口登記統(tǒng)計(jì)單位上,實(shí)行“聯(lián)保連坐”,強(qiáng)化組織管理和維護(hù)治安功能。民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了戶籍法、戶口普查法,推行國(guó)民身份證制度,建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。1937年頒布保甲條例,在全國(guó)統(tǒng)一建立保甲組

8、織。由此可見(jiàn),戶籍制度是我國(guó)歷史上的一項(xiàng)重要的社會(huì)制度,從漢開始,歷代統(tǒng)治者均將其以法律形式規(guī)范,保證其效力。主要目的有三:一是確定社會(huì)身份。古代中國(guó)建立了森嚴(yán)的等級(jí)制度,每一個(gè)社會(huì)成員都有特定的身份和地位,不可逾越。其身份、地位的法定憑證就是戶籍。戶籍制度將人的身份(shn fen)固定下來(lái),世代相傳,不得植自改變對(duì)不同的戶籍實(shí)行不同的管理形式,把人變成提供各種( zhn)賦役的物,人與人之間形成了人身依附關(guān)系。二是服務(wù)賦役制度。中國(guó)古代是一個(gè)農(nóng)耕社會(huì),國(guó)家(guji)財(cái)政收入主要來(lái)源于人頭稅、田賦等。賦役制度建立的基礎(chǔ)就是戶籍制度。無(wú)論是“什伍稅一”還是“三十稅一,都是以戶為單位征收的,因

9、此古代戶籍是國(guó)家實(shí)現(xiàn)征稅派役的基礎(chǔ)和工具。三是維護(hù)治安秩序。從宋的都保制到清的保甲制,戶籍制度就兼具了治安功能。將社會(huì)上的所有人均納入一定組織、單位進(jìn)行管理,即以“十戶一?！?設(shè)立保長(zhǎng)等基層管理者,一人、一戶違法,其余各戶“聯(lián)保連坐”,從而建立起了一張覆蓋全社會(huì)的治安網(wǎng)絡(luò),易于發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、查找、控制破壞管理秩序的人,方便統(tǒng)治者管控社會(huì)治安。中華人民共和國(guó)建立后,于1958年頒布實(shí)施了中華人民共和國(guó)戶口登記條例,以此為核心,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,建立起了集糧油食品發(fā)放、城市價(jià)格補(bǔ)貼、勞動(dòng)就業(yè)、教育、通婚、子女落戶等諸多社會(huì)功能為一體的社會(huì)管理制度。這種戶籍管理制度是以身份世襲、遷徙禁錮為主要特征,帶

10、有明顯的城鄉(xiāng)歧視色彩,忽視了公民權(quán)利山東大學(xué)碩士學(xué)位論文的平等保障,嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。改革開放后,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展,原有的戶籍制度日益阻礙了發(fā)展。1980年代后期,有學(xué)者開始進(jìn)行戶籍制度改革的研究,提出了一些適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的主張和建議。進(jìn)入1990年代,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,當(dāng)前戶籍制度中不合理的因素越來(lái)越多的凸顯出來(lái)。眾多學(xué)者從不同角度,包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、行政管理學(xué)等方面進(jìn)行了廣泛而深入的研究,就戶籍制度建立的歷史原因、社會(huì)基礎(chǔ)以及改革的必要性、可行性、改革的途徑等做了有益探索。進(jìn)入21世紀(jì),隨著加入場(chǎng)叮0和建立更為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

11、制的腳步,戶籍制度改革從理論探討、謹(jǐn)慎試驗(yàn)階段,進(jìn)入實(shí)際操作、分步推進(jìn)階段,國(guó)務(wù)院、公安部相繼以便民利民的形式,出臺(tái)了一系列規(guī)章規(guī)定(gudng)。各地以地方立法和政府規(guī)章形式,紛紛實(shí)行了更為寬松的戶籍登記和遷移制度。2007年初,戶籍法立法工作(gngzu)提上全國(guó)人大立法日程。至此,中國(guó)戶籍制度面臨(minlng)全面的改革和發(fā)展。戶籍制度關(guān)系到公民個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn),是國(guó)家社會(huì)管理的基礎(chǔ),在相當(dāng)大的程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。無(wú)論古代中國(guó)還是現(xiàn)代各國(guó),都以法律、法規(guī)的形式確立了嚴(yán)密的戶籍制度。中國(guó)雖然沒(méi)有一部專門的戶籍法,但以中華人民共和國(guó)戶口登記條例、中華人民共和國(guó)身份證法為基礎(chǔ),我國(guó)頒布了

12、大量有關(guān)戶籍制度的規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章,它們共同了構(gòu)成了較為嚴(yán)密系統(tǒng)的人口登記、變更、遷移、注銷制度,形成了中國(guó)特色的戶籍法律制度,本文就是從這個(gè)意義上使用戶籍法律制度這一概念。從法學(xué)的視角研究戶籍制度在當(dāng)前還有一定欠缺。這一方面是因?yàn)槿缜八?我國(guó)沒(méi)有專門的戶籍法律,戶籍管理規(guī)范大多散見(jiàn)于各類規(guī)章、地方法規(guī)中,層次不高、系統(tǒng)性不足,多數(shù)情況下是以政策、內(nèi)部文件形式表現(xiàn)出來(lái);另一方面,建國(guó)50多年以來(lái),我國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格限制的戶籍管理制度,公民沒(méi)有遷徙自由和戶籍登記項(xiàng)目變更的自由,在此環(huán)境中,戶籍法律制度研究難有作為。當(dāng)前,隨著戶籍制度改革的推進(jìn),從法律層面上對(duì)戶籍制度作系統(tǒng)研究的需要日益迫切。

13、本文擬從全面梳理我國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度的演變過(guò)程及其時(shí)代背景入手,辯證定位其歷史作用,在此基礎(chǔ)之上就戶籍法律的一些基本原則作重點(diǎn)研究,并對(duì)下步戶籍法的實(shí)施和戶籍制度改革的路徑作探討?！把芯糠椒?是學(xué)術(shù)研究的生命,本文在研究中,以法學(xué)視角為主,綜合運(yùn)用人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等的基本知識(shí),力求能更系統(tǒng)完整地展現(xiàn)當(dāng)代戶籍法律制度。主要采用了務(wù)實(shí)的方法、系統(tǒng)的方法和比較的方法。一是務(wù)實(shí)的方法。中國(guó)的戶籍法律制度的形成演變過(guò)程和具體規(guī)范,均有其獨(dú)特深刻的歷史和社會(huì)背景,迥異于世界各國(guó)的戶籍法律制度。戶籍法律制度改革的推進(jìn),也要適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)的具體國(guó)情,采取積極穩(wěn)妥的方法。在我國(guó)法治進(jìn)程尤其是戶籍法律改革進(jìn)程

14、中,如何對(duì)待國(guó)際化和本土化,作者尤其贊同“本地資源”論,要立足于中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及公民(gngmn)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障,充分認(rèn)識(shí)戶籍制度長(zhǎng)期(chngq)“二元化”分割(fng)造成的城鄉(xiāng)差別巨大、公民權(quán)利不平等、教育和社會(huì)保障機(jī)制不均衡的特點(diǎn),遵重社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在自身規(guī)律。兼顧多方面利益,保持社會(huì)的穩(wěn)定和諧.這即是戶籍法律制度改革的出發(fā)點(diǎn),也是其落腳點(diǎn)。二是系統(tǒng)的方法。當(dāng)代中國(guó)的戶籍法律制度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單純的人口登記、身份確定的范疇,日益緊密地與就業(yè)、教育、優(yōu)撫、安置、計(jì)劃生育、社會(huì)保障以及各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián),而且在現(xiàn)實(shí)生活中與戶籍法律制度相互依附、相互制約。因此,研究中

15、國(guó)戶籍法律制度,必須運(yùn)用系統(tǒng)論的方法,綜合考察與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的社會(huì)制度,才能得出科學(xué)的結(jié)論。三是比較的方法。比較的方法能快速地顯現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)與不足,是科學(xué)研究中一項(xiàng)基本的常用方法。在法學(xué)研究中,比較法學(xué)是重要的分支。江平在比較法學(xué)在中國(guó)中指出:一百多年的歷史告訴我們:法律的現(xiàn)代化就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、分析、研究、剖析國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的法律制度,擇其成者為我所用,決不保守,法律的現(xiàn)代化就是從封閉走向開放,從立足于國(guó)內(nèi)走向立足于國(guó)際。具體到戶籍法律制度,在人類文明的進(jìn)程中,各國(guó)創(chuàng)制了不同的戶籍法律制度,其中一些原則、方法己成為法治國(guó)家共同遵守的規(guī)則,代表了人類法治文明的最高成果。研究中國(guó)戶籍法律制度,不能

16、不研究國(guó)外先進(jìn)的制度,通過(guò)綜合比較研究,借鑒和吸收人類文明在戶籍法律制度中的優(yōu)秀成果,取人之長(zhǎng)補(bǔ)已之短,能夠避免走彎路,以最小的成本完善我國(guó)的戶籍法律制度。第一章當(dāng)代中國(guó)戶.法律制度的變遷當(dāng)代中國(guó)戶籍法律制度應(yīng)起始于1949年中華人民共和國(guó)成立,以1958年頒布中華人民共和國(guó)戶口登記條例為標(biāo)志,全國(guó)統(tǒng)一的戶籍法律制度正式形成。近60年來(lái),當(dāng)代中國(guó)戶籍法律制度變遷大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期,即建國(guó)初戶籍制度建立階段、二元制結(jié)構(gòu)形成階段和改革階段。第一節(jié)戶絡(luò)法律制度初邃階段(1949一1957)這一階段是我國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度初步建立并逐步完善的階段,主要特點(diǎn)是:戶籍制度先城市后農(nóng)村分步建立、戶籍管理重點(diǎn)服

17、務(wù)于對(duì)敵斗爭(zhēng)、公民戶口遷移自由、戶籍管理統(tǒng)一(tngy)到公安機(jī)關(guān)。建國(guó)之初,新政權(quán)面臨的社會(huì)管理任務(wù)(rn wu)十分艱巨。在廢除國(guó)民黨時(shí)期的戶口制度之后,從中央到地方(dfng)均設(shè)立了戶籍管理部門(起初戶籍登記職能由民政部門行使),并著手建立新型的戶籍制度。鑒于當(dāng)時(shí)社會(huì)形勢(shì),戶籍制度和戶籍管理主要職能是為肅清反革命分子和國(guó)民黨反動(dòng)分子服務(wù)。為此,1950年8月,公安部制定了關(guān)于特種人口管理的暫行辦法(草案),加強(qiáng)對(duì)國(guó)民黨遺留軍特人員、國(guó)內(nèi)外敵對(duì)分子和刑嫌分子的管理控制。1950年n月,第一次全國(guó)治安管理工作會(huì)議召開,提出要在城市建立戶籍管理制度,開展戶籍管理工作。1951年7月16日,公

18、安部頒布實(shí)施了經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的城市戶口管理暫行條例,提出了戶籍管理的目的是維護(hù)社會(huì)治安,保障人民之安全及居住、遷移自由,規(guī)定在城市中實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記,這是我國(guó)第一部全國(guó)性的城市戶口管理法規(guī)。此后,為配合“鎮(zhèn)反”運(yùn)動(dòng),公安部又相繼建立了漁民、船民戶籍管理制度。1953年3月,第二次全國(guó)治安管理工作會(huì)議召開,會(huì)議認(rèn)為當(dāng)時(shí)戶籍管理的主要任務(wù)是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類人員特別是敵對(duì)分子的社會(huì)基礎(chǔ)調(diào)查,搞清其基本社會(huì)關(guān)系及可疑情況,為打擊敵對(duì)分子提供情況;戶籍管理的重點(diǎn)是大城市、工礦所在地、水上、軍事要塞及其周圍地區(qū)?？梢哉f(shuō),這一時(shí)期的戶籍法律制度主要是以城市和特殊地區(qū)為中心,在全國(guó)城市率先建立起統(tǒng)一的戶口登記

19、制度,重點(diǎn)服務(wù)打擊敵對(duì)分子的斗爭(zhēng)。1953年4月,政務(wù)院發(fā)布了為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國(guó)人口調(diào)查登記的指示,為第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)選舉做選民登記準(zhǔn)備工作。政務(wù)院同時(shí)制定了全國(guó)人口調(diào)查登記辦法.主要內(nèi)容是,每人在其常住所登記為常住人口,一個(gè)人只能在一個(gè)住所登記為常住人口。登記項(xiàng)目為:戶主或與戶主的關(guān)系、姓名、性別、年齡、民族、本人住地等六項(xiàng).這一次全國(guó)人口調(diào)查登記不僅為人代會(huì)選舉做好了準(zhǔn)備,而且在農(nóng)村初步建立了戶口登記制度。1954年12月,內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地建立農(nóng)村戶口登記制度,加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)。至此,我國(guó)農(nóng)村戶口的管理和人口統(tǒng)計(jì)(rn ku tn j)工

20、作提上了議事日程。1955年6月22日,國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示,規(guī)定由內(nèi)務(wù)部和縣以上人民(rnmn)委員會(huì)的民政部門主管戶口管理行政工作.辦理戶口(hku)登記的機(jī)關(guān),在城市、集鎮(zhèn)是公安派出所,在鄉(xiāng)和未設(shè)公安派出所的集鎮(zhèn)是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì).這個(gè)規(guī)范性文件對(duì)我國(guó)農(nóng)村戶口管理制度的建立和健全起了保障作用.1956年2月,國(guó)務(wù)院指示,把全國(guó)的戶口登記管理工作及人口資料的統(tǒng)計(jì)匯總業(yè)務(wù)全部交給公安機(jī)關(guān)。從此,全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口管理工作和組織機(jī)構(gòu)便得到了統(tǒng)一。1956年3月10日,全國(guó)第一次戶口工作會(huì)議明確規(guī)定,戶籍管理的三項(xiàng)基本任務(wù)是“證明公民身份,便利公民行使權(quán)利和履行義務(wù);統(tǒng)計(jì)人口數(shù)字

21、,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防建設(shè)提供人口資料;發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子活動(dòng),密切配合斗爭(zhēng)?！?958年1月9日,全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)戶口登記條例,該條例規(guī)定:戶口登記工作由公安機(jī)關(guān)主管,戶口登記制度包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷出登記、遷入登記、變更更正登記等七項(xiàng)內(nèi)容。該條例的頒布是全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式形成的標(biāo)志,也是新中國(guó)戶籍法律制度史上重要的里程碑。至此,我國(guó)建立起較為完備的戶籍法律制度,戶籍管理的職責(zé)任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等基本確立。其主要過(guò)程可參見(jiàn)表1.表1.1949一1957年中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度形成過(guò)程年年份份法規(guī)制度度

22、主要內(nèi)容容11195000關(guān)于特種人口管理的暫行辦法特殊人口管理辦法法11195111城市戶口管理暫行條例城市人口登記管理理11195333全國(guó)人口調(diào)查登記辦法常住人口調(diào)查登記記關(guān)于糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的決議規(guī)定糧食收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)范圍圍11195444內(nèi)政部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合通告告普遺建立農(nóng)村戶口登記制度度11195555建立經(jīng)常戶口登記制度(國(guó)務(wù)院)人口和戶口變動(dòng)登記管理理市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法糧食供應(yīng)、糧票和糧油轉(zhuǎn)移證證關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口口1119腸腸首次全國(guó)戶口工作會(huì)議文件件確立戶口管理三項(xiàng)任務(wù)務(wù)回首這一時(shí)期的戶籍法律制度,相對(duì)于后來(lái)其最大特點(diǎn)首先是實(shí)行戶口自由遷

23、徙政策。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的共同綱領(lǐng)、1954年第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議(huy)通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法,都明文規(guī)定了公民享有自由(zyu)遷徙的基本權(quán)利。這一憲法保障的權(quán)利在這一時(shí)期的戶籍法律制度中得到了充分的體現(xiàn)。1949年到1958年,是新中國(guó)歷史上戶口(hku)遷移最頻繁時(shí)期,僅1954年到1956年的3年間,遷移人數(shù)就達(dá)7700萬(wàn)。其次,從表l可見(jiàn),隨著戶籍制度的逐步確立,對(duì)公民身份和家庭的區(qū)分和界定日益明顯,分類控制成為可能。隨著糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度的建立,糧油及其他生活日用品的分配開始與戶口相關(guān)聯(lián),使戶籍管理開始附加有多種社會(huì)管理功能。第二節(jié)二元制戶接

24、法律制度建立時(shí)期(1958一1977)這一時(shí)期是我國(guó)戶籍法律制度漸趨完備,城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍法律制度確立的階段。主要特點(diǎn)是:嚴(yán)格控制人口遷徙,避免農(nóng)村人口盲目流向城市,精簡(jiǎn)城市人口,戶籍與日用品分配、教育、就業(yè)及社會(huì)保障掛鉤。建國(guó)后不久,社會(huì)主義改造基本完成,我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度,走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)道路,用行政手段控制和集中城鄉(xiāng)資源和資金,最大限度減少居民生活成本,以支援工業(yè)化發(fā)展。通過(guò)糧油統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等措施,在城鄉(xiāng)間建立起不同的生活資料供給標(biāo)準(zhǔn),形成了城市居民與農(nóng)村居民間生活的“勢(shì)差”。與此同時(shí),在人口自由遷徙政策、城鄉(xiāng)生活“勢(shì)差”、農(nóng)村勞動(dòng)力剩余、工業(yè)化勞動(dòng)力短缺等因素綜合作用下,農(nóng)村人口迅速

25、向城市涌入。1949、1952、1953年城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口比例分別為10.2%、12.5%、13.3%。農(nóng)村人口快速向城市流動(dòng)給城市居民生活用品的供應(yīng)帶了巨大壓力,部分農(nóng)村也出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。對(duì)此,政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)于1953到1957年間連續(xù)發(fā)布關(guān)于防止農(nóng)村人口盲目外流的指示,糧油部門不向沒(méi)有城市戶口的人供應(yīng)糧食;鐵路、交通部門加強(qiáng)查票,阻止向城市的農(nóng)民;城市政府將流入城市的農(nóng)民批量遣返;公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格戶口管理,不準(zhǔn)給盲目流入的農(nóng)民登記城市戶口。1957年12月,國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于各單位從農(nóng)村招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定,要求“各單位一律不得私自錄用盲目流入城市的農(nóng)民。農(nóng)業(yè)社和農(nóng)村中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得私

26、自介紹農(nóng)民到城市和工礦區(qū)找工作”,“招用臨時(shí)工必須盡量在當(dāng)?shù)爻鞘姓杏?不足的時(shí)候才可以在農(nóng)村招用”.這種解決農(nóng)村人口盲目(mngm)流入城市問(wèn)題的暫行措施,后來(lái)卻成為中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的基本原則。到1959年,全國(guó)城市人口達(dá)到(d do)12371萬(wàn)人,1960年進(jìn)一步增至13073萬(wàn)人,分別比1957年的城市(chngsh)人口數(shù)增加2422萬(wàn)人和3124萬(wàn)人。三年內(nèi)增加了33.4%的城市人口。此間,因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡、農(nóng)村城市比例嚴(yán)重失調(diào)和全國(guó)物資供應(yīng)緊張,國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng),城市己無(wú)力供養(yǎng)過(guò)多人口。在1958年頒布的戶口登記條例中規(guī)定:“公民由農(nóng)村遷往城市,必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明,或

27、城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明,向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)?！?958年9月13日,中央精簡(jiǎn)干部和安排勞動(dòng)力五人小組發(fā)出關(guān)于精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口的工作中幾個(gè)問(wèn)題的通知,規(guī)定“對(duì)農(nóng)村縣鎮(zhèn)遷徙大中城市的,目前要嚴(yán)格控制?！?%1年,公安部將農(nóng)業(yè)戶數(shù)和人數(shù)這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)改為“非農(nóng)業(yè)人口戶數(shù)和人數(shù)”,從此“非農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的概念進(jìn)入人們生活,并在其后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為群眾最關(guān)心的問(wèn)題之一。1962年4月17日,公安部發(fā)出關(guān)于處理戶口遷移問(wèn)題的通知,要求“應(yīng)當(dāng)本著既要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口遷入城市,又保障必要的正常遷移的原則,實(shí)事求是的處理”。同年12月8日,公安部三局發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作

28、的意見(jiàn),提出:“對(duì)農(nóng)村遷往城市的必須嚴(yán)格控制;城市遷往農(nóng)村的,應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶,不要控制;城市之間必要的正常遷移,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予,但中小城市遷往大城市的,特別是遷往北京、上海、天津、武漢、廣州等五大城市的,要適當(dāng)控制”。1963年以后,公安部在人口統(tǒng)計(jì)中把是否吃國(guó)家供應(yīng)的商品糧作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),吃國(guó)家供應(yīng)糧的戶口即城鎮(zhèn)居民稱作“非農(nóng)業(yè)戶口”。1964年8月14日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公安部關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定,對(duì)農(nóng)村遷入城市的人口進(jìn)一步嚴(yán)格控制。1977年11月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定。該規(guī)定確立的關(guān)于處理戶口遷移的原則主要為:從農(nóng)村遷往城市、鎮(zhèn)(含礦區(qū)、林區(qū)等,下同)由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)

29、業(yè)人口,從其他城市遷往北京、上海、天津三市的,要嚴(yán)格控制。從鎮(zhèn)遷往市,從小市遷往大市,從一般農(nóng)村(nngcn)遷往市郊、鎮(zhèn)郊或國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜隊(duì)、經(jīng)濟(jì)作物(jngj zuw)區(qū)的,應(yīng)適當(dāng)控制?！辈⒃诖撕?c hu)制定了若干項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的政策。從此,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”概念進(jìn)入人們生活。公安部定期給全國(guó)各省、市、自治區(qū)下達(dá)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”控制指標(biāo),即“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的職工家庭人數(shù)。不得超過(guò)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的1.5喻”。從而對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行了政策與指標(biāo)雙重控制的管理體制,至此,以城鄉(xiāng)分割為基本特征的二元化戶籍制度已完全確立。憲法取消了公民的居住和遷徙自由。全體公民被人為地劃分為不可逾越的“農(nóng)

30、業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)人口”城鄉(xiāng)壁壘日益森嚴(yán),聳立在城鄉(xiāng)之間的“戶籍墻”堅(jiān)不可摧,二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)正式形成。反觀這一時(shí)期的戶籍法律制度,其最大特點(diǎn)是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城市的流動(dòng),用行政手段人為地阻礙城市化,戶籍制度最終造就了二元制社會(huì)結(jié)構(gòu),并日益與公民的生活資料供應(yīng)、就業(yè)上學(xué)、社會(huì)保障緊密相聯(lián),公民身份具有了世襲性。第三節(jié)戶籍法律制度逐步改革階段(1978一今)這一時(shí)期是20多年壁壘森嚴(yán)的二元制戶籍法律制度開始松動(dòng)、變革的階段。主要特點(diǎn):變革先從特殊人群、個(gè)別地方開始,中央政策小步跟進(jìn),在原有戶籍制度之內(nèi)采取修補(bǔ)和變通的方式逐步改革,進(jìn)入21世紀(jì)后呈加速度全面推進(jìn)。1978年12月,中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三

31、中全會(huì)召開,標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。這場(chǎng)改革一開始即以市場(chǎng)化為基本的目標(biāo)取向,必然要與以計(jì)劃性為特征的戶籍制度產(chǎn)生矛盾。在這樣的大背景下,國(guó)家開始調(diào)整和逐步改革戶籍制度,從計(jì)劃性逐步向市場(chǎng)性讓步。1980年9月,公安部、糧食部、國(guó)家人事局聯(lián)合頒布了關(guān)于解決部分專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬遷往城鎮(zhèn)由國(guó)家供應(yīng)糧食問(wèn)題的規(guī)定,高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部,有重大發(fā)明創(chuàng)造,在科研、技術(shù)以及專業(yè)工作上有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)干部的農(nóng)村家屬,可以遷往城鎮(zhèn)落戶,且不受公安部門正常審批比例的限制。此后,國(guó)家在繼續(xù)保持對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的嚴(yán)格控制的同時(shí),出于服務(wù)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的需要,在政策上對(duì)特殊人群“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題開始

32、松動(dòng),相繼解決了一批科技人才、煤礦井下職工、三線艱苦地區(qū)及個(gè)別其他行業(yè)的職工的農(nóng)村家屬進(jìn)城落戶問(wèn)題,部分邊防海防軍官農(nóng)村(nngcn)家屬也可以在原籍轉(zhuǎn)為城市戶口,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的控制指標(biāo)(zhbio)由不超當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)人口的1.5輸調(diào)整到2喻。這是我國(guó)戶籍管理制度20多年(du nin)來(lái)的一次重大調(diào)整和改革。1984年1月1日,下發(fā)的中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知規(guī)定,“1984年,各省、自治區(qū)、直轄市可選若干集鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。這是我國(guó)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的發(fā)端。1984年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知,規(guī)定凡申請(qǐng)到集鎮(zhèn)(指縣

33、以下集鎮(zhèn),不含城關(guān)鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬,在城鎮(zhèn)有固定住所,有經(jīng)營(yíng)能力,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的,公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口,及時(shí)辦理入戶手續(xù),發(fā)給自理口糧戶口簿,統(tǒng)計(jì)為“非農(nóng)業(yè)人口”,并把他們納入街道居民小組進(jìn)行管理,這是我國(guó)戶籍制度改革的第一個(gè)規(guī)范文件,是中國(guó)二元制戶籍制度的銅墻鐵壁即將松動(dòng)的第一個(gè)信號(hào),是當(dāng)代戶籍法律制度改革的里程碑式。中國(guó)農(nóng)民取得了基本上依自己意愿進(jìn)入除縣城關(guān)鎮(zhèn)外建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)的權(quán)利。從1984年至1986年底,全國(guó)辦理自理口糧戶達(dá)1633828戶,總計(jì)4542988人。但由于戶籍背后附加的身份等級(jí)并沒(méi)有完全消除,自理口糧戶口者無(wú)法享受原有城鎮(zhèn)居民的基

34、本權(quán)益,事實(shí)上的農(nóng)民身份并沒(méi)有改變,特別是失去承包土地后,自理口糧模式對(duì)農(nóng)民的吸引力迅速減弱,不少人又把戶口遷回農(nóng)村。如浙江省1987年自理口糧常住人口為46萬(wàn),到1992年下降到37萬(wàn)。1985年7月,公安部頒布關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定,公民在非常住戶口所在地長(zhǎng)期居住具有了合法性。同年9月,全國(guó)人大常委會(huì)頒布中華人民共和國(guó)居民身份證條例,規(guī)定“居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)時(shí),可出示居民身份證,證明其身份。如至此,身份證制度開始建立。身份證實(shí)行一人一證,突破了一戶一簿不利于人口流動(dòng)的局限性,是戶籍制度的一項(xiàng)重要改革,戶籍管理制度由限制人員流動(dòng)向方便人們出行和流動(dòng)跨出了有意義的一

35、步。1989年10月,我國(guó)進(jìn)入治理整頓時(shí)期,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格戶籍制度管理,國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過(guò)快增長(zhǎng)的通知,把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合,控制(kngzh)更加嚴(yán)格,從此,計(jì)劃部門開始介入了戶籍管理。1990年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門(bmn)關(guān)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策(zhngc)管理工作分工意見(jiàn)報(bào)告的通知,規(guī)定由中央統(tǒng)一出臺(tái)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,禁止各地擅自出臺(tái)地方“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。這一時(shí)期戶口管理的特點(diǎn)是對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”采取政策和指標(biāo)雙控的辦法,大量壓縮了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量。1992年,黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革總目標(biāo),各地相繼放開了

36、糧油價(jià)格,“商品糧”失去了往日的“價(jià)值”,附著于戶口之上最重要的一道屏壁被打破,二元制戶籍制度面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的猛烈沖擊,戶籍制度改革步入快車道。從1992年春開始,個(gè)別地區(qū)的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口可以當(dāng)作商品買賣,這股風(fēng)潮很波及全國(guó)。但范圍主要集中在小城鎮(zhèn),農(nóng)民每人可以以幾千元到數(shù)萬(wàn)元不等的價(jià)格購(gòu)買小城鎮(zhèn)戶口。盡管1992年5月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳同意,以公安部名義下發(fā)了關(guān)于堅(jiān)決制止公開出賣非農(nóng)業(yè)戶口的錯(cuò)誤做法的緊急通知,但并沒(méi)有制止住這種風(fēng)潮。1992年8月,公安部代國(guó)務(wù)院擬定了關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知,規(guī)定可以實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度”,同年10月開始,廣東、浙江、山東、山西、

37、河南等十多個(gè)省先后以省政府名義下發(fā)了實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口”的通知,分別以購(gòu)房、投資、就業(yè)等為入門條件,交納一定城建基金后即取得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民權(quán)益一樣的戶口,名稱則叫“藍(lán)印戶口”、“寄住戶口”、“開發(fā)區(qū)戶口”等等,實(shí)質(zhì)就是城鎮(zhèn)戶口變相買賣。據(jù)公安、金融等部門估算,1992年各地賣戶口所得金額超過(guò)100億元,有可能達(dá)200億元之巨,充分反映了被畫地為牢控制幾十年的廣大農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)美好生活的渴望和追求。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的迫切需要和各地改革戶籍制度的迫切愿望,進(jìn)一步推動(dòng)了戶籍制度改革。1992年全國(guó)人大五次會(huì)議上,犯名人大代表聯(lián)名提交了關(guān)于改革農(nóng)轉(zhuǎn)非政策的議案,要求人國(guó)人大責(zé)成有關(guān)部門盡快調(diào)整現(xiàn)行

38、戶籍法規(guī),研究制定新中國(guó)第一部戶籍法。1992年底,國(guó)務(wù)院正式成立了戶籍制度改革文件起草小組。1993年6月,草擬出戶籍制度改革總體方案,即國(guó)務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的決定(征求意見(jiàn)稿)。該決定認(rèn)為(rnwi):現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益突出,要進(jìn)行較大改革,取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口(hku)的劃分,廢止“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度,建立以常住(chn zh)戶口、暫住戶口、寄住戶口3種戶口形式為基礎(chǔ),以居住地登記、遷徙和暫住規(guī)定等制度為內(nèi)容,以居民身份證、公民出生證為證件管理的主體,系統(tǒng)配套的戶籍法律制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。這本是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、符合廣大人民群眾愿望的比較好的戶籍制度改革方案。但決策層考慮

39、到戶籍氣度改革涉及面廣、政策性強(qiáng),每一步均應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn),所以要求先搞小城鎮(zhèn)戶籍改革,先試點(diǎn),后推進(jìn),大城市的戶籍制度保持相對(duì)穩(wěn)定。1997年6月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn),規(guī)定試點(diǎn)鎮(zhèn)具備條件的農(nóng)村人口可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。1998年10月,十五屆三中全會(huì)通過(guò)中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定,提出了“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。于是加快發(fā)展小城鎮(zhèn),改革小城鎮(zhèn)戶籍制度便成為各地的主流。全國(guó)各地逐步放開小城鎮(zhèn)戶籍,規(guī)定凡在縣級(jí)市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、固定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民,均可根

40、據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇,不得實(shí)行歧視性政策。2001年5月,國(guó)務(wù)院再次批轉(zhuǎn)公安部茉于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革意見(jiàn),進(jìn)一步放寬農(nóng)村戶口遷移到小城鎮(zhèn)的條件,并將小城鎮(zhèn)戶籍改革的權(quán)限下放到地方政府。此后,各地紛紛推出了本地城鎮(zhèn)戶籍改革措施,放寬了城鎮(zhèn)戶口限制,同時(shí)大中城市的戶籍也開始松動(dòng),探索建立“居住證”制度。2000年,浙江省率先取消地級(jí)市進(jìn)城指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)。鄭州、石家莊2001年公布了七條入戶標(biāo)準(zhǔn),符合其中一條即可落戶。上海1994年起推行“藍(lán)印戶口”政策,1999年推行以現(xiàn)居住地為主“居住地制礴。北京2001年將通州區(qū)宋家莊鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)

41、列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn),凡購(gòu)買商品房、投資實(shí)業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,可以辦理北京戶口。進(jìn)入2003年,各地又推出新的戶籍改革措施,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口類別,推行城鄉(xiāng)戶口(hku)一體化;進(jìn)一步降低城市準(zhǔn)入條件。如,廣州從2004年1月1日起正式實(shí)施關(guān)于改革我市常住人口調(diào)控(dio kn)管理制度的若干意見(jiàn),取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制(kngzh)計(jì)劃;取消僑匯購(gòu)房入戶規(guī)定;停止藍(lán)印戶口手續(xù)受理;3年繳個(gè)稅10萬(wàn)元可入戶;準(zhǔn)入條件取代現(xiàn)行入戶政策;違反計(jì)生政策5年內(nèi)不辦入戶登記等。山東省、河北省2003年10月1日正式實(shí)行新的戶籍管理規(guī)定:取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分;憑出生醫(yī)院證明落戶;實(shí)行

42、居住地登記戶口,并不再收取城市增容費(fèi)。各省、市為引進(jìn)人刁,又紛紛推行人刁“居住證”制,對(duì)有一定工作經(jīng)歷并取得學(xué)士學(xué)位的人刁;或具有中級(jí)(含中級(jí))以上專業(yè)職稱的人才;或特殊行業(yè)緊缺人才可申請(qǐng)工作居住證,持居住證者可獲戶籍人員的待遇。如上海市2002年6月巧日起實(shí)行引進(jìn)人才實(shí)行制度暫行規(guī)定,2003年6月30日,北京開始實(shí)行人才工作居住證制。廣東2003年11月1日也正式實(shí)施廣東引進(jìn)人刁實(shí)行暫行辦法。歸納起來(lái),我國(guó)戶籍制度改革是采取“面松動(dòng)、點(diǎn)突破”方式進(jìn)行的。一是國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推行實(shí)施指導(dǎo)性戶籍改革措施,逐漸放寬戶口遷移政策,使戶籍與糧食供應(yīng)關(guān)系脫鉤,為深化戶籍改革創(chuàng)造條件;二是地方政府根據(jù)本

43、地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,實(shí)施更為靈活的戶籍政策,甚至采取“打擦邊球”的方式推進(jìn)戶籍制度改革。但是,因?yàn)閹资陙?lái)戶籍制度己深入到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的各方面,附加在戶籍身上的相關(guān)制度過(guò)多,戶籍制度具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特殊性,所以我國(guó)在推進(jìn)戶籍制度改革方面,始終采取謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的方針,在公民身份平等、自由遷徙、剝離附加利益等實(shí)質(zhì)問(wèn)題上沒(méi)有做大的改變。第二章當(dāng)代中國(guó)戶籍法律制度評(píng)析中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度的建立,有其深刻的歷史背景和社會(huì)背景,其中既有現(xiàn)實(shí)的選擇,也有傳統(tǒng)的繼承,是當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)下的必然結(jié)果。當(dāng)代戶籍法律制度的形成過(guò)程,就是當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形態(tài)傳承和發(fā)展的過(guò)程

44、。評(píng)析當(dāng)代戶籍法律制度,必須將其置于歷史發(fā)展的大背景下,以客觀的標(biāo)準(zhǔn)、改革(gig)的眼光來(lái)評(píng)判。第一節(jié)當(dāng)代戶絡(luò)法律制度的歷史(lsh)地位在探討當(dāng)代戶籍法律制度的歷史地位之前,必然要涉及(shj)與古代戶籍制度的繼承與比較。正如在導(dǎo)言中簡(jiǎn)要梳理的中國(guó)戶籍制度發(fā)展過(guò)程一樣,當(dāng)代的戶籍法律制度也在某種程度上繼承了古代戶籍制度的基本框架和基本特征,如社會(huì)分割性、等級(jí)性、世襲性、行政基礎(chǔ)性、社會(huì)管理性、功能多元性等。以下特性最為突出:一是等級(jí)性。中國(guó)古代戶籍制度曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶、民籍戶、賤籍戶等級(jí)別,其社會(huì)地位逐次降低,且界線分明,除特別情況不能跨越。如宋朝的“官戶”,可蔭補(bǔ)做官,在賦役、免刑等方面有

45、特權(quán)。“民籍戶”是平民擁有的戶籍,占主體地位。而“賤籍戶”則包括軍、錄、雜、樂(lè)、丐等,人數(shù)少而地位最低。元、清兩代均曾以民族劃分戶籍等級(jí),在做官、從業(yè)、賦役等方面有差異。反觀當(dāng)代戶籍法律制度,其等級(jí)性雖然不如傳統(tǒng)社會(huì)明顯,但不得不承認(rèn)城市戶口與農(nóng)村戶口之間存在等級(jí)差異。城市戶口享有較多的社會(huì)福利,甚至一些城市在就業(yè)、公務(wù)員招考也要城市戶口或本地戶口。市民從事第三產(chǎn)業(yè)可享受補(bǔ)貼和稅收減免,而農(nóng)民則不可。二是世襲性。身份世襲是中國(guó)古代社會(huì)的重要特征,不僅深入到社會(huì)管理的各方面,并且形成了傳統(tǒng)習(xí)俗。如“官籍”后代世代為官,“軍戶”之子恒為兵,其女也要在軍中嫁人。當(dāng)代戶籍制度安排也有一定的世襲性,如非

46、農(nóng)業(yè)戶口居民所生子女為非農(nóng)業(yè)戶口,農(nóng)業(yè)戶口父母所生子女為農(nóng)業(yè)戶口。三是基礎(chǔ)性。從古至今,戶籍管理在國(guó)家行政管理中均具有基礎(chǔ)性地位。古代征兵納糧、搖役賦稅均以戶籍登記為基本依據(jù)。時(shí)至今日,戶籍登記依然發(fā)揮著上述作用,并在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、優(yōu)撫等社會(huì)管理中起到基礎(chǔ)保障作用。這也是當(dāng)前戶籍制度附加過(guò)多內(nèi)容的主要原因。四是管控性。從宋代的“都護(hù)制”到清代的“保甲制”,戶籍管理均被斌予了社會(huì)管理控制的功能。其原因主要是戶籍制度易于實(shí)現(xiàn)人口管控,而管住了人就管住一切,這正是統(tǒng)治者所追求的。對(duì)比之下,我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的戶籍制度,均把人納入了單位或組織,形成一個(gè)遍布全社會(huì)的管理網(wǎng)絡(luò)

47、。無(wú)論建國(guó)初期的“肅反”還是當(dāng)前防范打擊違法犯罪,戶籍管理都在其中擔(dān)負(fù)著重要作用。這也是我國(guó)戶籍管理由公安機(jī)關(guān)主管的主要(zhyo)原因。當(dāng)代戶籍(hj)法律制度始建之時(shí),上述傳統(tǒng)的戶籍制度特性無(wú)一例外地滲透進(jìn)來(lái)。20世紀(jì)50年代的新生政權(quán)面臨著艱巨(jinj)的社會(huì)管理任務(wù),既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生,又要鞏固新政權(quán)、打擊敵對(duì)分子。面對(duì)特定的歷史條件,決策者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,只好采取以二元制戶籍制度實(shí)行城鄉(xiāng)分割來(lái)穩(wěn)住城市,優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民的生活,使城市居民與農(nóng)村居民有了事實(shí)上的不平等。為了維持充足的農(nóng)村勞動(dòng)力,戶籍制度把農(nóng)民身份變成世襲,并嚴(yán)格限制流動(dòng)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制更把戶籍制度的社會(huì)管控功能發(fā)

48、揮到極致。雖然當(dāng)時(shí)的戶籍制度存在種種不合理性,但正如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在國(guó)家發(fā)展中做出獨(dú)特貢獻(xiàn)一樣,與之相適應(yīng)的二元制戶籍制度對(duì)社會(huì)發(fā)展也做出了同樣的貢獻(xiàn)。盡管這種貢獻(xiàn)是付出了一定的社會(huì)代價(jià),但以唯物史觀來(lái)看,這種戶籍制度的歷史作用基本上是積極的。主要作用有以下幾方面:一是保障了建國(guó)初期的工業(yè)化建設(shè)。建國(guó)之初,新中國(guó)滿目瘡痰,百?gòu)U待興,國(guó)民經(jīng)濟(jì)己到崩潰邊緣,農(nóng)業(yè)雖然不發(fā)達(dá),但相比較工業(yè)則更為薄弱。為迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì),富民強(qiáng)國(guó),當(dāng)時(shí)的決策者們參照蘇聯(lián)模式,選擇了一條以發(fā)展重工業(yè)為核心的資本密集型工業(yè)化道路。為籌集工業(yè)化所需要的巨額資金,防止過(guò)多農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市爭(zhēng)奪有限資源,二元制的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度就成

49、了必然選擇。同時(shí)通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化改造(人民公社運(yùn)動(dòng))、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等措施,從農(nóng)業(yè)中抽取資金來(lái)滿足工業(yè)化需要,形成了農(nóng)業(yè)服從、服務(wù)工業(yè)的局面。正是在二元化戶籍制度的保障下,建國(guó)頭40年,農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)提供了近一萬(wàn)億元的資金,占同期國(guó)民收入全部累積額的22.4%,平均每年高達(dá)250億元。在當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)化起步階段,在同期農(nóng)民的溫飽尚未解決的情況下,農(nóng)業(yè)為國(guó)家的工業(yè)化建設(shè)積累的數(shù)額之大,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均奉獻(xiàn)占其收入的比例之高,在中外歷史上都不多見(jiàn)。到1978年,我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5634億元,其中工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4237億元,占75.2%,按可比價(jià)格計(jì)算,比1952年增長(zhǎng)了16.6倍,而農(nóng)

50、業(yè)總產(chǎn)值1397億元,只占24.8%,比1952年只增加了2倍?？梢哉f(shuō),在農(nóng)業(yè)的傾力支援下,新中國(guó)(zhn u)才在較短時(shí)間內(nèi)就建立起了較為齊全的工業(yè)部門和體系,也為改革開放初期(chq)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而這,不能不說(shuō)二元化戶籍制度發(fā)揮(fhu)了重要的保障作用。二是保持了城市和農(nóng)村就業(yè)的平衡。建國(guó)之初,農(nóng)村人口比例過(guò)大,耕地資源短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì),1949年中國(guó)人口54583萬(wàn)人,耕地面積144440萬(wàn)畝,人均2.56畝,農(nóng)村人口占75.7%,農(nóng)村存在過(guò)多的剩余勞動(dòng)力。土改后期這一問(wèn)題進(jìn)一步加劇。土改改變了許多農(nóng)村人口的職業(yè)屬性,將近2000萬(wàn)的地主及不直接參與勞動(dòng)的婦女也加入到農(nóng)

51、業(yè)生產(chǎn)中來(lái),人均耕地面積驟然下降,農(nóng)村人口開始大量涌入城市。1952年成為建國(guó)初期農(nóng)村勞動(dòng)力外流的高峰年,而同期城市還有376名失業(yè)大軍。于是,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題與城市失業(yè)工人、失業(yè)知識(shí)分子、失業(yè)舊官僚軍官問(wèn)題一起列入了政務(wù)院全國(guó)就業(yè)會(huì)議的議程。與此同時(shí),以資本密集為特征的重工業(yè)化道路,在吸納勞動(dòng)力方面遠(yuǎn)不如勞動(dòng)密集型工業(yè),新增的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。在城市失業(yè)人口和農(nóng)村剩余力之間,政府只能先保一頭。決策者考慮到土改后農(nóng)民多少都有一點(diǎn)土地,基本生存條件已具備,農(nóng)村就業(yè)壓力不如城市大。而且當(dāng)時(shí)全黨的工作重心己轉(zhuǎn)移到城市,減少城市失業(yè)人口,維護(hù)城市穩(wěn)定的意義更為重大。為了阻止農(nóng)村人口進(jìn)入城

52、市爭(zhēng)奪有限的就業(yè)機(jī)會(huì),城鄉(xiāng)隔離的二元化戶籍制度就成為一道柵欄,有效防止了城市人口的過(guò)度膨脹和失業(yè)人口的增長(zhǎng),并使農(nóng)村失業(yè)人口被隱藏在當(dāng)?shù)?保持了城鄉(xiāng)就業(yè)的平衡。三是有力維護(hù)了社會(huì)秩序。建國(guó)之初,新生政權(quán)剿匪、鎮(zhèn)反、反霸和肅清各類敵對(duì)分子、破壞分子和國(guó)民黨殘余勢(shì)力的任務(wù)異常繁重。特別是在接收城市之后,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊潛藏的敵對(duì)分子對(duì)穩(wěn)固政權(quán)和人心至關(guān)重要。在此形勢(shì)下,戶籍管理的社會(huì)管控功能首先被決策者注意到。新中國(guó)頒布的有關(guān)戶籍管理的法規(guī),從關(guān)于特種人口管理的暫行辦法到戶口登記條例,都是將治安功能放在突出位置,強(qiáng)調(diào)維護(hù)治安秩序。也是在此背景和目的下,1956年,戶籍管理權(quán)由民政部門全部移交給公安部

53、門。事實(shí)證明,在嚴(yán)格的戶籍管理制度(zhd)下,敵對(duì)分子和違法犯罪人員很難在社會(huì)上隱藏和流動(dòng),新中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)就完全控制(kngzh)了社會(huì)治安,社會(huì)秩序迅速好轉(zhuǎn),為新中國(guó)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。時(shí)至今日,戶籍管理在了解人口(rnku)基本情況、獲取違法線索、掌握嫌疑人員、改造違法犯罪等方面都發(fā)揮著不可替代的積極作用。從新中國(guó)歷史上看,凡是戶籍管理制度嚴(yán)密的時(shí)代,都是治安秩序良好的時(shí)代,五六十年代“路不拾遺,夜不閉戶”的治安形勢(shì)至今仍被不少人津津樂(lè)道。盡管社會(huì)也為此付出了不應(yīng)有的代價(jià)。四是證明公民身份。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,個(gè)人更多的是以單位背景來(lái)發(fā)生社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)往來(lái),無(wú)論辦理公事或

54、私事大多需要單位出具介紹信和證明,公民的身份主要是指政治屬性和職業(yè)屬性。而且在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中,公民個(gè)人間的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往范圍很小,也正是因?yàn)榇嗽?我國(guó)公民長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法定身份證明(直到1985年才開始發(fā)放居民身份證)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),戶籍登記起到了證明公民身份的作用,成為確定公民法律地位、確定公民權(quán)利能力和行為能力開始和終止的法律效力的基本法律文件。如,出生登記是一個(gè)公民在國(guó)家、社會(huì)、家庭中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的標(biāo)志,而且也是在法律上被認(rèn)定為血親關(guān)系發(fā)生的依據(jù)。住所的登記在民法上有很重要的意義,一般是法律文件的送達(dá)地、民事案件的管轄地、繼承的開始地、合同的履行地等。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的

55、戶籍在證明公民身份的同時(shí)也保障了公民的合法權(quán)利和利益。五是為國(guó)家社會(huì)管理提供了基礎(chǔ)支撐。戶籍管理制度的基礎(chǔ)性質(zhì),決定了在國(guó)家行政管理中,戶籍管理處于基礎(chǔ)性、支撐性地位。治理國(guó)家、管理社會(huì),首先要系統(tǒng)地、全面地掌握國(guó)情國(guó)力,而人口情況是國(guó)情國(guó)力的最基本、最重要的信息。世界各國(guó)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,教育、就業(yè)、稅收、征兵和社會(huì)福利都以人口情況為基本依據(jù),我國(guó)也不例外。獲取人口資料,除依靠定期開展全國(guó)人口普查、抽樣調(diào)查外,平時(shí)主要依據(jù)戶籍登記。因?yàn)閼艨诘怯浭侨粘Ｐ怨ぷ?信息量最大、更新最及時(shí),經(jīng)常性的人口統(tǒng)計(jì)特別(tbi)是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)均以此為基礎(chǔ)。在我國(guó),嚴(yán)格的戶籍制度保證了人口(rnku)信

56、息的完整、及時(shí)和準(zhǔn)確,前四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)與全國(guó)戶籍登記數(shù)據(jù)大體(dt)持平,就充分證明了這一點(diǎn)。第二節(jié)當(dāng)代戶絡(luò)法律制度的弊端隨著改革開放的深入,特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO后,全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)格局逐步形成,這就要求各地方、各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者可以山東大學(xué)碩士學(xué)位論文自由出入這個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)進(jìn)行商品、服務(wù)的交換,并開展自由競(jìng)爭(zhēng)。正是在這種大背景下,中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度的弊端集中暴露出來(lái)。一、現(xiàn)行戶籍法律制度違反平等的憲政理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天生要求“人人平等”,因?yàn)槭袌?chǎng)交換的客體商品是天生平等的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分工,使人變成了獨(dú)立的個(gè)體。他們脫離開自然性狹隘的限制,擺脫了等級(jí)從

57、屬人身依附關(guān)系的束縛,形成了獨(dú)立個(gè)人之間的一種社會(huì)化的交往形式和聯(lián)系方式。只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人是自由和平等的,真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能確立。但什么是“平等,?薩托力講得好:平等表達(dá)了相同性概念兩個(gè)或更多的人或客體,只要在某些方面處于同樣的相同的或相似的狀態(tài),那就可以說(shuō)他們是平等的。法國(guó)人權(quán)宣言一針見(jiàn)血地指出:平等是人們?cè)谏鐣?huì)上處于平等的地位。因此,平等的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的平等。我國(guó)憲法也規(guī)定:公民在法律面前一律平等。平等可以分為四種形式:1.法律和政治平等;2.社會(huì)平等;3.機(jī)會(huì)平等;4.經(jīng)濟(jì)平等。以此為標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)戶籍法律制度的不足主要表現(xiàn)在:一是造成公民政治權(quán)利不平等。政治權(quán)利是指公民依照憲法規(guī)定參加

58、管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。它是公民基本權(quán)利的一個(gè)重要內(nèi)容。凱爾森認(rèn)為:“我們所了解的政治權(quán)利就是公民具有參加政府,參加國(guó)家意志形成的可能性,用實(shí)話來(lái)說(shuō),這就意味著公民可以參與法律秩序的創(chuàng)造。溝根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法第二條第三款規(guī)定:人民依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù);第三十四條規(guī)定:中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此,我國(guó)人民廣泛而平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利,其中選舉和被選舉權(quán)是公民各種政治權(quán)利(zhngzhqunl)中最首要

59、的權(quán)利。但在實(shí)際操作中,我國(guó)現(xiàn)行(xinxng)戶籍法律制度將公民劃分為城市和農(nóng)村兩類不同群體。其中農(nóng)民的選舉權(quán)卻與城市居民(chn sh j mn)不平等。我國(guó)選舉法第十六條規(guī)定,農(nóng)村每一名代表所代表的人口數(shù)是城市居民的4倍。換而言之,農(nóng)村居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)只是城市居民的四分之一。從全國(guó)人大代表歷屆構(gòu)成來(lái)看,第一屆農(nóng)民代表有63人,占5.14%;第二屆農(nóng)民代表67人,占5.46%;第三屆農(nóng)民代表有209人,占6.87%;第四屆農(nóng)民代表有662人,占29.4%;第五屆農(nóng)民代表有720人,占20.90/0;第六屆農(nóng)民代表有348人,占11.7%;第八屆農(nóng)民代表有280人,占9.4%;第九屆農(nóng)

60、民代表有240人,占8%。上述數(shù)據(jù)表明,在全國(guó)人大代表名額中,農(nóng)民近80%的人口總數(shù)與其代表數(shù)額極不相稱,也即選舉權(quán)、被選舉權(quán)沒(méi)有平等地得到保證。而農(nóng)村選民與城市選民劃分的依據(jù)正是戶籍登記。二是造成公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利不平等。正如一個(gè)社會(huì)必定構(gòu)建在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,人的生存也必定以一定的經(jīng)濟(jì)利益為前提。人人都有追求幸福的權(quán)利,但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益作保障,人們?cè)跁r(shí)刻面臨生存危機(jī)時(shí),不可能去追求更高層次的人生需求,幸福生活就無(wú)從談起。而經(jīng)濟(jì)利益的獲得,要依靠經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。正所謂“皮之不存,毛之焉附”,喪失經(jīng)濟(jì)權(quán)利,其他一切權(quán)利便失去了存在的基礎(chǔ)。因此,經(jīng)濟(jì)權(quán)利是所有公民權(quán)利的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)決定了公民其