保護(hù)資源和保障發(fā)展

1、保護(hù)資源和保障發(fā)展土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)寶之母。土地、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強(qiáng)國土資源管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。堅(jiān)持保護(hù)資源和保障發(fā)展并重，是國土資源工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，只保護(hù)資源、不保障發(fā)展，不是科學(xué)發(fā)展觀；同樣只保障發(fā)展、不保護(hù)資源，也不是科學(xué)發(fā)展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理國土資源，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是國土資源部門開展思想大解放、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)。提高國土資源管理水平必需根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護(hù)不嚴(yán)、建設(shè)用地供應(yīng)不足、國土資源管理不到位的問

2、題，使國土資資源優(yōu)勢(shì)在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。正確處理好以下四個(gè)關(guān)系：一是“惜地”與“用地”的關(guān)系,即守住耕地底線與經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地之間的關(guān)系；二是“占地”與“補(bǔ)地”的關(guān)系,即各類建設(shè)項(xiàng)目占一塊耕地與補(bǔ)一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關(guān)系，依法依規(guī)管地帶來的是國土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范用地者的用地行為，也是依法保護(hù)用地者合法權(quán)益；四是“長遠(yuǎn)”與“眼前”的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)耕地、推進(jìn)土地集約利用、依法依規(guī)用地、保護(hù)被征地農(nóng)夫利益等，促進(jìn)國土資源的永續(xù)利用。正確處理好這些關(guān)系，才能提升對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的熟悉，才能有針對(duì)性地、創(chuàng)造性地抓好國土資源管理，

3、才能充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。創(chuàng)新舉措，著力提升實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增加保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)節(jié)省集約用地措施，著力在節(jié)省集約用地上見成效、出成果，以此推進(jìn)土地利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細(xì)化、集約型轉(zhuǎn)變。在政策導(dǎo)向上，敏銳地把握土地宏觀調(diào)控政策的新變化、新要求，不斷深化對(duì)土地管理重要性的熟悉，牢固樹立科學(xué)的用地觀，始終堅(jiān)持把節(jié)省集約用地作為保障發(fā)展的重點(diǎn)。樹立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把土地節(jié)省集約利用工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路、緩解當(dāng)前用地緊急矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發(fā)成

4、本、提升競(jìng)爭力的內(nèi)在要求。詳細(xì)來講，主要從以下七個(gè)方面來加大節(jié)省集約用地推進(jìn)力度：一是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。合理支配兵團(tuán)下達(dá)的年度用地計(jì)劃，將有限的用地指標(biāo)用于團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目。準(zhǔn)時(shí)排出大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，多頭多路想方法向上爭取兵團(tuán)“點(diǎn)供”用地。二是嚴(yán)格土地規(guī)劃管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和全國第二次土地調(diào)查工作，在對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用及投入產(chǎn)出評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法合理調(diào)整各類建設(shè)用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新支配使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取轉(zhuǎn)變用途、等價(jià)置換、支配臨時(shí)使用、納入團(tuán)場(chǎng)儲(chǔ)備

5、等途徑準(zhǔn)時(shí)處置、充分利用。四是提高土地投資強(qiáng)度。五是實(shí)行定額管理。確定工業(yè)項(xiàng)目容積率一般不低于0.7，建筑系數(shù)不低于30，綠地率不得高于20，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7。六是鼓舞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房。集中建設(shè)一定比例的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。七是強(qiáng)化建設(shè)用地跟蹤管理。堅(jiān)持建設(shè)用地許可公示制度，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化用地合同管理。突出重點(diǎn)，下決心解決影響科學(xué)發(fā)展的問題。從國土資源系統(tǒng)和當(dāng)前國土資源管理工作來看，影響科學(xué)發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國土資源形勢(shì)嚴(yán)峻。人多地少，后備資源嚴(yán)重不足，是國情、省情，是一個(gè)影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。國土資源大量耗

6、用，已經(jīng)不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)系到國計(jì)民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會(huì)和諧的全局性問題。二是護(hù)地惜地意識(shí)淡薄。當(dāng)前，一些地方鋪張土地、粗放用地、亂占濫用土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，重用地、輕保護(hù)，重項(xiàng)目征用、輕復(fù)墾開發(fā)，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價(jià)使用作為優(yōu)待條件對(duì)外招商引資。三是土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。每年違法違規(guī)用地都時(shí)有發(fā)生。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，部分閑置土地、征而不用等。同時(shí)違法違規(guī)用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應(yīng)需要。“一家管、大家用”，管理方式粗放、精細(xì)化程度低，管理手段、能力

7、薄弱，缺乏有效的規(guī)劃掌握、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有力的保障機(jī)制，執(zhí)法力度不夠，參與和協(xié)作宏觀調(diào)控能力差。土地管理方式、機(jī)制、措施、效果以及隊(duì)伍的素養(yǎng)、作風(fēng)和服務(wù)水公平與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，必需專心落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。要抓好國土資源管理工作，保障科學(xué)發(fā)展還需重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)任務(wù)：（一）加大土地法律法規(guī)的宣傳力度。進(jìn)一步宣傳普及土地管理法，增加全民土地基本國策意識(shí)。連續(xù)加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報(bào)紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當(dāng)前新形勢(shì)下的土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地先進(jìn)典型，曝光違法用地案件

8、，特殊要加大對(duì)師、團(tuán)級(jí)級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變團(tuán)場(chǎng)干部群眾的用地觀念，營造更加深厚的宣傳氛圍。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的“五個(gè)不準(zhǔn)”。將各團(tuán)行政一把手列為基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任人，將耕地保護(hù)目標(biāo)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，列入團(tuán)場(chǎng)年度工作考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，確保耕地保護(hù)責(zé)任到位。進(jìn)一步深入開展基本農(nóng)田保護(hù)“爭先達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)有效措施。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。一是要連續(xù)專心貫徹落實(shí)“有保有壓”的供地方針，重點(diǎn)保證團(tuán)場(chǎng)重點(diǎn)工程、民生工程以及好的大的項(xiàng)目用地。二是要

9、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上掌握鋪張土地的現(xiàn)象。有效掌握項(xiàng)目用地規(guī)模，不斷提高建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率水平。三是連續(xù)開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，連續(xù)開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對(duì)土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費(fèi)；對(duì)土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實(shí)行分割收回，重新配置。努力排解建設(shè)用地的供需矛盾。（四）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。努力開展?fàn)巹?chuàng)“土地執(zhí)法模范團(tuán)場(chǎng)”和“土地執(zhí)法模范連隊(duì)”，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，鞏固“百日行動(dòng)”成果；以基層國

10、土管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，積極構(gòu)筑預(yù)防土地違法的長效機(jī)制，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)做到早發(fā)覺、早報(bào)告、早制止，集中時(shí)間、集中精力加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)涉嫌違法用地行為的查處；與各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，堅(jiān)持共同監(jiān)管，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發(fā)生。創(chuàng)新國土資源基礎(chǔ)管理工作。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)地政地籍管理工作，根據(jù)上級(jí)部署，積極做好第二次全國土地調(diào)查，查清每個(gè)團(tuán)每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護(hù)狀況，為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、緩解人地矛盾創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)干部隊(duì)伍，完善內(nèi)部管理制度，大力推進(jìn)國土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務(wù)等其他基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作都要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，使國土資源管理能力和水平得到進(jìn)一步的提升。加強(qiáng)國土干部隊(duì)伍建設(shè)。要在成立中心團(tuán)場(chǎng)國土資源分局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化組合、重新設(shè)置和調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。歲月匆忙，風(fēng)雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)也不容樂觀，當(dāng)前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴(yán)峻是有限的耕地資源還在連