關(guān)于城中村農(nóng)民集體土地征收的問(wèn)題

1、關(guān)于城中村拆遷的問(wèn)題幾千年來(lái)，田宅一直是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的根本。沒(méi)有田地便無(wú)法耕作、無(wú)法收獲糧食及農(nóng)作物，沒(méi)有宅基地便無(wú)法建房安居。沒(méi)有田宅便要成為流民，影響天下的長(zhǎng)治久安，農(nóng)民和農(nóng)民土地問(wèn)題一直受到歷代統(tǒng)治者的關(guān)注和重視。一、關(guān)于宅基地的歷史沿革在封建社會(huì)和解放初期，土地包括宅基地一直用錢(qián)買(mǎi)賣(mài)，并向政府照章納稅后，頒發(fā)土地證書(shū)，代代傳續(xù)。1.土改：1950年，黨和政府在全國(guó)進(jìn)行土改。土地改革法規(guī)定“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其它一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼統(tǒng)一平均分配。鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收地主的牲畜、農(nóng)具、房屋、糧食及其他財(cái)產(chǎn)，并征收富農(nóng)的上述財(cái)產(chǎn)的多余部分，分給缺

2、乏這些財(cái)產(chǎn)的農(nóng)民及貧民，并分給地主同樣的一份?！蓖ㄟ^(guò)土改，實(shí)行了耕者有其田的土地制度。2、入社：1953年12月，中央發(fā)出關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議，1958年4月中央發(fā)出了關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)合并大社的意見(jiàn)，8月中央在北戴河通過(guò)了關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議。在這種形勢(shì)下，農(nóng)民把土地、牲畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入到社里，成為公社或村的集體財(cái)產(chǎn)。但是，宅基地及房產(chǎn)等生活資料并沒(méi)有入社。3、購(gòu)買(mǎi)：以后又有一些農(nóng)民由于子女多，成家后，經(jīng)政府審批，并向村或鄉(xiāng)繳納數(shù)額不等的錢(qián)，另劃有小塊宅基地建房居住，這成為農(nóng)民及其后代的合法的私人財(cái)產(chǎn)。二、現(xiàn)階段關(guān)于宅基地的法律法規(guī)1、憲法、物權(quán)法、民法通則都規(guī)

3、定：公民的合法的私人財(cái)產(chǎn)不受侵權(quán)。國(guó)家依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)。2、土地管理法規(guī)定：宅基地屬農(nóng)民集體所有，村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯；征收土地按照土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)規(guī)定。3、物權(quán)法第三章宅基地使用權(quán)第152條：宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)力，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府承認(rèn)宅基地沒(méi)有入社的事實(shí)，雖然囿于我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)規(guī)定了宅基地的所有權(quán)屬農(nóng)民集體所有，村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。但同時(shí)規(guī)定宅基地的占有權(quán)和使用權(quán)屬農(nóng)民及其后代所有，可以繼承并受法律保護(hù)，不受70年所限。村委

4、會(huì)組織法規(guī)定：涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。其中第6條：宅基地的使用方案。4、關(guān)于拆遷的政策民法通則第6條規(guī)定：民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)遵守國(guó)家政策。國(guó)務(wù)院辦公廳（2010年）15號(hào)文件規(guī)定：嚴(yán)格嚴(yán)執(zhí)行農(nóng)民征地程序，做好征地補(bǔ)償工作。征地前要及時(shí)公告，征求群眾意見(jiàn)，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善解決，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。征地涉及拆遷農(nóng)民房屋的，必須先安置后拆遷。國(guó)土資源部（2010年）6.26文件進(jìn)一步規(guī)定征地補(bǔ)償同地同價(jià)。建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2至3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。目前實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已超過(guò)規(guī)定年限的省份，應(yīng)按此

5、要求盡快調(diào)整修訂。測(cè)算征地補(bǔ)償費(fèi)用，由申請(qǐng)用地單位提前繳納預(yù)存征地補(bǔ)償款。按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則，制訂完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。拆遷既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確彳農(nóng)民的知情權(quán)/參與權(quán)申述權(quán)和監(jiān)督權(quán)。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應(yīng)落實(shí)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會(huì)保障。強(qiáng)化市縣政府征地實(shí)施主體職責(zé)。市縣政府依照法律規(guī)定對(duì)征地組織實(shí)施負(fù)總責(zé)。三、拆遷現(xiàn)狀1、自國(guó)家實(shí)行住房改革以來(lái)，土地和住房的價(jià)格一直逐年上升，近五六年來(lái)更是以兩位數(shù)逐年攀升。粗略一算，五六年來(lái)，土地和住房的價(jià)格已經(jīng)漲了四五倍，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)地方

6、政府卻始終未能按國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的要求及時(shí)調(diào)整到位。這是拆遷引發(fā)民怨的第一大問(wèn)題根源。2010年土地出讓金3.7萬(wàn)億。一些地方政府以虛妄的公共利益為由，和開(kāi)發(fā)商甚至與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，不尊重農(nóng)民意愿，巧取豪奪，以非市場(chǎng)化的方式，用幾千斤小麥一畝的價(jià)格低價(jià)強(qiáng)行征收到農(nóng)民的集體土地后，通過(guò)招拍掛方式賣(mài)給開(kāi)發(fā)商幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)一畝的價(jià)格。在一場(chǎng)請(qǐng)農(nóng)民上樓，收農(nóng)民土地的運(yùn)動(dòng)中，據(jù)網(wǎng)上披露：征收后土地增值部分的收益分配，投資者拿大頭，占40%-50%地方政府拿20%-30%村組織留下25%-30%,而給農(nóng)民僅僅留下5%-10%在這場(chǎng)土地增值的盛宴中，農(nóng)民所得甚少，合法的經(jīng)濟(jì)利益被侵占、擠壓、剝

7、奪。2、有些地方為了土地財(cái)政，為了政績(jī)形象（甚至為了謀私利），嘴上喊著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，“城中村改造是富民工程、惠民工程、民心工程”。一些地方政府、村委會(huì)打著招商引資的旗號(hào)，違背農(nóng)民意愿，而實(shí)際上置國(guó)家的法律、政策所不顧，采用一級(jí)壓一級(jí)的方式，用搞運(yùn)動(dòng)的的形式，對(duì)安居樂(lè)業(yè)的農(nóng)民搞丈量、征地拆遷，強(qiáng)迫征收農(nóng)民的宅基地搞開(kāi)發(fā)，這是拆遷引發(fā)民怨的又一大問(wèn)題根源。連有正義感的官員為了官位，在上級(jí)的壓力下違心推進(jìn)。某些村民選出來(lái)的村干部在壓力和利益的驅(qū)動(dòng)下，不顧?quán)l(xiāng)親們的生計(jì)和子孫后代的大事，干起了出賣(mài)祖宗家業(yè)，損害鄉(xiāng)親們的根本利益的事來(lái)。捫心自問(wèn)：這事是否符合國(guó)家法律和政策？是否真正符合民意？是富民、惠民還

8、是欺民、坑民？3、從近幾年已經(jīng)拆遷的情況來(lái)看，一些地方政府、村委會(huì)對(duì)村民利益漠不關(guān)心，甚至別有用心地制定了一些“土政策”，變著法兒采用低標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)格補(bǔ)償，或私自劃定許多應(yīng)計(jì)入?yún)s未計(jì)入征收補(bǔ)償?shù)拿娣e，或截留、扣繳農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)用。不給被征地農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至變本加厲予以盤(pán)算盤(pán)剝。05年洛南、七里河補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)占有200-300元，安置面積也是一人30平方；09年西工三個(gè)村的補(bǔ)償更是惡劣，政府積極介入、親自出面，利用自己的權(quán)力和信用，協(xié)助開(kāi)放商以欺騙手段簽協(xié)議，強(qiáng)制野蠻搞拆遷，補(bǔ)償金幾年不到帳，原來(lái)的安置協(xié)議規(guī)定的安置面積大大縮水，安置協(xié)議基本上成空話，。10年澗西區(qū)在王府莊搞拆遷，二層以下磚混

9、結(jié)構(gòu)的房屋起初每平方只給補(bǔ)償530元，在廣大村民的抵制下，僅僅堅(jiān)持了三個(gè)月，補(bǔ)償價(jià)格就升到2800元。一個(gè)小村通過(guò)維權(quán)，就從政府和開(kāi)放商手里爭(zhēng)得了上億元的利益，這還不包括國(guó)家規(guī)定的宅基地的土地補(bǔ)償。血淚的教訓(xùn)，村民提起來(lái)就傷心落淚？駭人聽(tīng)聞、不可思議、簡(jiǎn)直不敢令人相信！黨和農(nóng)民的關(guān)系已發(fā)生了微妙的變化，相當(dāng)范圍內(nèi)和一定程度上甚至出現(xiàn)了令人憂慮的政府公信力的信任危機(jī)。直接后果是老百姓不敢再輕易相信政府和開(kāi)發(fā)商的話，甚至簽了協(xié)議也不行。有人就說(shuō)：開(kāi)發(fā)商先蓋好房子，我搬過(guò)去后，再拆遷，否則一旦房子拆遷了，就失去了跟政府和開(kāi)發(fā)商討價(jià)還價(jià)的本錢(qián)了？嗚呼，執(zhí)政的天秤是維護(hù)廣大拆遷戶的利益還是傾斜開(kāi)發(fā)商的利

10、益？有良知、有正義感的官員應(yīng)該反思?。空墓珯?quán)不應(yīng)淪為開(kāi)發(fā)商單方面牟利的工具！4、憲法第5條規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得超越憲法和法律規(guī)定的特權(quán)，一切違法憲法和法律的行為必須予以追究。黨章規(guī)定：黨必須在憲法和法律內(nèi)活動(dòng)。四、建議1、由于中央年前出臺(tái)了國(guó)有土地征收條例，并表示下一步將盡快制訂有關(guān)宅基地和農(nóng)村集體土地的征用辦法。在這種形勢(shì)之下，一些地方政府、村委會(huì)搞突擊、搞會(huì)戰(zhàn)，妄圖搶在中央文件精神落實(shí)之前搭末班車(chē)，我們要求政府根據(jù)城市發(fā)展需要，合理預(yù)測(cè)拆遷安置規(guī)模，對(duì)拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)征地拆遷。當(dāng)前緩一緩，更符合廣大村民的利益。,政府必須盡快對(duì)宅基地的使用權(quán)

11、進(jìn)行合理估價(jià)。雖然國(guó)家尚未出臺(tái)相算法，但國(guó)家早已明確同地同價(jià)的原則。在實(shí)踐中，地方政府與開(kāi)發(fā)商肯定也有一個(gè)估價(jià)，否則地方政府與開(kāi)發(fā)商是怎樣進(jìn)行預(yù)算的？公布出來(lái)，讓老百姓明明白白知道、理解、接受。符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等價(jià)原則的合理補(bǔ)償，這是進(jìn)行拆遷的前提。、在農(nóng)民的宅基地上搞開(kāi)發(fā)，已經(jīng)改變了宅基地的性質(zhì)，這涉及所有業(yè)主的根本利益，必須按照法律規(guī)定：召開(kāi)村民（及后代）會(huì)議對(duì)此討論決定方可辦理。村民代表會(huì)議一二十人無(wú)權(quán)決定，就是通過(guò)了，也是違法的、無(wú)效的。村民（及后代）會(huì)議對(duì)此討論必須真正體現(xiàn)民意。真正自愿，這是進(jìn)行拆遷的關(guān)鍵。、由于城中村工作的復(fù)雜性，一村一策的做法并不科學(xué)，地方政府不應(yīng)撒手，放任各村

12、試點(diǎn)：應(yīng)盡快按照中央的最新指示精神，對(duì)以往下發(fā)的與城中村改造的相關(guān)文件進(jìn)行梳理、該廢止的就廢止，該修改的就修改、該新制定的就新制定，根據(jù)當(dāng)前的新形勢(shì)先做好城中村的拆遷立法工作，依法行政，在村民真正自愿和村民利益得到合理補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)前提下指導(dǎo)各村搞城中村改造，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的和諧與發(fā)展。5、正確處理好農(nóng)民關(guān)注的具體問(wèn)題。既要維護(hù)多數(shù)群眾的利益，也要滿足少數(shù)群眾的合理訴求。例如：很多群眾問(wèn)三樓為什么折半給面積？四樓以上為什么不給面積？為什么三樓以上的面積只給四五百元的補(bǔ)償？依據(jù)是什么？別拿地方上不符合中央精神的以前的土政策來(lái)糊弄群眾，把拆遷的經(jīng)濟(jì)大賬算出來(lái)、亮出來(lái)？遵循市場(chǎng)規(guī)律，政府、開(kāi)發(fā)商、被拆遷

13、戶三方坐下來(lái)談一談，開(kāi)誠(chéng)布公、平等協(xié)商，要相信群眾的智慧和境界，尋求共贏！群眾不是蠻不講理死要錢(qián)的所謂刁民，群眾是通情達(dá)理的，但絕不容任何人愚弄。部分群眾的房屋面積較小，要求加蓋或用錢(qián)折抵，為什么要有樓層、面積等諸多限制？你們要的是宅基地，而不是要扒的房子。不給宅基地合理補(bǔ)償，僅給要扒的房子補(bǔ)償置換，這不是鼓勵(lì)群眾向上加蓋才能要得補(bǔ)償嗎？群眾想不通。本來(lái)他們的面積就小，經(jīng)濟(jì)條件較差，可你們還要加上苛刻的限制，難道你們巴不得群眾的房子少點(diǎn)，將來(lái)賠的少點(diǎn)，你們賺的多點(diǎn)？這對(duì)貧困群眾公平嗎？沒(méi)錢(qián)政府可以先貸款給他們，等補(bǔ)償后再歸還。先幫他們把眼前的合法利益拿到手，這樣的惠民措施難嗎？還有部分群眾生活

14、較為困難，對(duì)村子的福利及租房的收入依賴較大。拆遷后收入減少，物業(yè)支出增加，為他們的長(zhǎng)久生計(jì)著想，能不能先不要只盯著他們手中唯一值錢(qián)你們又不承認(rèn)的那塊宅基地，先按照中央政策精神由政府或開(kāi)放商出錢(qián)讓他們參加新農(nóng)保、新農(nóng)合，同時(shí)給他們辦城市低保保障，解決他們的后顧之憂，再拆遷。？我們提出的合理、合法、合情的意見(jiàn)，是為了維護(hù)自己的合法利益的正當(dāng)要求，是幫助地方政府改進(jìn)工作，真正落實(shí)中央政策精神。我們請(qǐng)求地方政府、村委會(huì)懷著“群眾利益無(wú)小事，群眾利益最大化”的理念，求真務(wù)實(shí)，全心全意為人民服務(wù)。城中村一小民出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈

15、于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮思純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之日能”，是以眾議舉寵為督:愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也叫。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難