解讀2018年施工總承包向工程總承包怎么推

1、解讀!2021年施工總承包向工程總承包怎么推?政策解讀2021-05-25人氣：83日前，住建部發(fā)布?關于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建立部建筑市場監(jiān)管司2021年工作要點的通知?建市綜函20217號，關于工程總承包，2021年將有兩件大事：一是推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包管理方法。二是修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本。編者注：據(jù)悉，?建立工程工程總承包合同示范文本?GF-2021-0216正在修訂“施工總承包向“工程總承包到底有多難？政府正全力推進工程總承包模式，但目前建筑總承包的現(xiàn)狀多為施工總承包，甚至土建總承包，與工程總承包差距

2、甚遠。今日主要討論六個問題：1工程總承包未來的市場會如何？2工程總承包有哪些模式？3施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？4建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？5大型國際工程總承包到底強在哪里？6我國建筑施工企業(yè)與國際承包商的差距在哪里？過去20年，中國建筑業(yè)經(jīng)歷了前所未有大開展，到2021年建筑業(yè)產(chǎn)值超過19萬億，從目前的開展態(tài)勢看，未來的市場不會慣性前行，增長速度會顯著放緩，建筑業(yè)新常態(tài)在2021年逐步顯現(xiàn)；企業(yè)固守過去的思維、模式不再有效，市場新變化、政策新思路，必然帶來建立模式大變革，2021年未能參與PPP業(yè)務的企業(yè)已經(jīng)看到了市場的殘酷，而工程總承包模式有可能造成建筑企業(yè)的進一步分化，建筑企

3、業(yè)到底應該如何看工程總承包的未來？為此應該做什么準備？要轉(zhuǎn)型工程總承包到底有多難？工程總承包未來的市場會如何？在筆者看來，建立市場本身的變化正在孕育總承包市場。與中國改革開放、經(jīng)濟開展同步的建立市場，在初期是高度離散和自由競爭的，在離散市場，任何獵食者時機均等，但現(xiàn)在市場正在逐步集中；房屋開發(fā)市場的集中趨勢非常明顯，小開發(fā)商拿地已經(jīng)非常困難，房屋開發(fā)正成為大開發(fā)商之間的競爭，市場集中度日趨提升，大企業(yè)生龍活虎，中小企業(yè)日子越來越難；政府主導的市場包括根底設施和局部公共建筑，在政府推行PPP模式以后，具有資本和整合資本能力的企業(yè)已經(jīng)贏得了初步的勝利，而沒有資金能力的企業(yè)那么在競爭的紅海中苦苦掙扎

4、，尤其是PPPEPC模式的推行，更讓強者獲得更大的生存空間；大多數(shù)工業(yè)領域已經(jīng)逐步成為大企業(yè)之間的比賽，家電、汽車、化工、有色黑色等行業(yè)大型集團已經(jīng)形成壟斷競爭態(tài)勢，大企業(yè)集團壟斷的形成，推動建立領域市場的進一步集中，每一個細分領域的建立市場也逐步被綜合能力強的建立企業(yè)占據(jù)，上游企業(yè)信奉的是技術，扎鋼筋、搗混凝土的能力不能滿足這些大型工業(yè)企業(yè)的需求；大型企業(yè)集團的形成導致市場的集中，推動建立模式的改變，建立方不會只考慮建立階段的本錢，他們會更多考慮工程整個生命周期的總本錢，價值鏈割裂的設計、采購、施工模式已經(jīng)很難滿足他們的需要；價值鏈整合的工程總承包模式逐步顯示出生命力。其次是政策推動總承包的

5、力度越來越大。讓我們回憶一下中國建筑行業(yè)總承包模式的政策歷史，大致可以分為幾個階段：1、總承包模式起步：1984年，工程總承包納入國務院頒發(fā)的?關于改革建筑業(yè)和根本建立管理體制假設干問題的暫行規(guī)定?，化工行業(yè)開場采用這一模式，積累相關經(jīng)歷；2、明確總承包資質(zhì)：1992年?工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定?試行第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，1997年的?中華人民共和國建筑法?提倡對建筑工程進展總承包；3、培育總承包能力：2003年?關于培育開展工程總承包和工程工程管理企業(yè)的指導意見?“鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的勘察、設計和施工企業(yè)“開展成為具有設計、采

6、購、施工施工管理綜合功能的工程公司，“開展工程總承包業(yè)務，“也可以組成聯(lián)合體對工程工程進展聯(lián)合總承包；4、推動總承包市場：2021年以來，住建部先后批準浙江、吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶、陜西等省份開展工程總承包試點，2021年建立部?關于進一步推進工程總承包開展的假設干意見?，明確提出“深化建立工程組織實施方式改革，推廣工程總承包制，其中“建立單位在選擇建立工程組織實施方式時，優(yōu)先采用工程總承包模式，政府投資工程和裝配式建筑積極采用工程總承包模式，2021年國務院?關于促進建筑業(yè)持續(xù)安康開展的意見?，將“加快推行工程總承包作為建筑業(yè)改革開展的重點之一，省市層面也紛紛出臺文件，積極

7、推進工程總承包模式；5、完善總承包制度：2021年發(fā)布國家標準?建立工程工程總承包管理標準?，對總承包相關的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。從發(fā)布的政策，我們可以看到主管政府部門對工程總承包模式價值的認識在逐步深入，推進的措施也越來越具體，在實際的建立市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的工程越來越多，正成為推開工程總承包市場開展的主要力量。此外，裝配式建筑的推廣應用以及BIM等信息技術的快速開展也將對這一組織實施方式的變革起到促進作用，工程總承包將成為未來建筑企業(yè)競相爭奪的高端市場。工程總承包有哪些模式

8、？主要的工程總承包模式有四種：DB模式、EP模式、EPC模式、LSTK模式，無論哪種模式，其目的都是在實現(xiàn)工程功能的根底上，更好、更快、更省，對業(yè)主、建立單位、社會都是有益的事情，而割裂價值鏈的模式是很難實現(xiàn)社會共贏的目的，讓我們以EPC模式為例做一些簡單的分析：EPC模式即設計采購施工總承包。在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設計工作，而且可能包括整個建立工程內(nèi)容的總體籌劃以及整個建立工程實施組織管理的籌劃和具體工作。在EPC模式下，業(yè)主只要大致說明投資意圖和要求即可行性研究，其余工作均可由工程總承包單位來完成；業(yè)主不再聘請監(jiān)理工程師來管理工程，而是自己或委派業(yè)主代表來管理

9、工程；工程總承包商承當設計風險、自然力風險、不可預見的風險等大局部風險。EPC模式在一些規(guī)模較大、工期較長，且具有相當技術復雜性的工程上廣泛應用，如工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)等根底設施。相對于我國目前設計、采購、施工別離的方式，EPC具有節(jié)約工期、降低本錢、責任主體明確的優(yōu)點。目前從事工程總承包的企業(yè)，大致可以歸納為以下幾類：1、依靠設備制造能力從事工程總承包，中國這一模式的出色代表是華為這類通訊企業(yè)，華為在人們不太關注的情況下，承接了大量通訊工程總包業(yè)務，其依靠的就是在設備方面的出色能力，同樣利用這一優(yōu)勢的包括電氣設備制造商、高鐵設備制造商，中國中車最新的戰(zhàn)略把建筑業(yè)作為其第二主業(yè)；萬億萬億元，

10、占營業(yè)收入的32.3%，工程總承包在勘察設計行業(yè)已經(jīng)成為一種重要的力量；3、依靠總承包管理能力從事工程總承包，目前多數(shù)建筑企業(yè)沒有設備制造能力、沒有設計能力、工藝等技術能力，要從事總承包業(yè)務，就必須整合這些能力，或者在收購設計院形成設計能力，或者與設計院形成聯(lián)盟式嚴密合作關系。施工企業(yè)從事總承包的現(xiàn)狀如何？毫無疑問，工程總承包模式的春天正在到來。從政府的政策脈絡，我們可以大致看到工程總承包的走向，從提出概念到逐步落實政策，經(jīng)過漫漫30年的長路探索，中國的建立模式正在發(fā)生深刻的變化。然而，建筑企業(yè)對此的認識依然處在初級階段，我們大致可以從幾個方面得到印證：1、施工企業(yè)從事工程總承包的工程不多：雖

11、然目前我們尚無法得到確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證這一結(jié)論，但與國際市場相比，中國建筑業(yè)價值鏈的割裂，長期造成設計采購施工環(huán)節(jié)的分開經(jīng)營，致使中國建筑業(yè)市場長期缺乏對工程總承包優(yōu)勢的認識，業(yè)主、設計單位、施工單位相互不信任，無法合作，業(yè)主在乎建立階段的本錢，無視工程完整生命周期的本錢；設計單位按照造價比例收費，不注重工程的合理造價；而施工單位按圖索驥，不能發(fā)揮自己應有的價值；有人把目前中國建立行業(yè)的現(xiàn)狀總結(jié)為：中標前假放壓級壓價肢解總包強行分包嚴重，中標后設計、施工方不斷變更洽商追加投資超概嚴重；低層次惡性競爭劇烈、市場混亂、腐敗頻發(fā)、問題突出；而總承包能實現(xiàn)“一口價、交鑰匙、買成品、賣精品，這樣具有明顯

12、經(jīng)濟社會效益的模式，鼓勵工程企業(yè)“花自己的錢，辦自己的事，既節(jié)約又講效率的規(guī)律難以實現(xiàn)，這是違背經(jīng)濟規(guī)律的事情。2、具有工程總承包能力的企業(yè)不多：工程總承包業(yè)務的開展初看起來似乎是先有雞還是先有蛋的問題；由于沒有總承包業(yè)務，所以工程企業(yè)很難有總承包能力；反過來，由于工程企業(yè)缺少這樣的能力，似乎甲方難以信任和采用這樣的模式來進展工程發(fā)包；毫無疑問，工程實踐中是二者的相互促進；然而對于中國的建立企業(yè)而言，需要考慮的不是先有雞還是先有蛋的問題，關鍵是國外已經(jīng)有這樣的雞能做工程總承包，他們已經(jīng)具有相當?shù)慕?jīng)歷、技術優(yōu)勢、管理能力、成熟的團隊，不需要等到蛋來孵雞；我們的現(xiàn)實很殘酷，在八大建筑央企，下屬企業(yè)

13、有設計能力，有建立能力，甚至局部企業(yè)具有核心設備的制造能力，但是依然缺乏總承包能力，原因何在？缺乏總承包的組織協(xié)同，有效的內(nèi)部運作，缺乏實際工程的鍛煉，無法表達出總承包模式的優(yōu)勢。3、熟悉工程總承包業(yè)務的專業(yè)人員不多：如果說勘察設計行業(yè)孕育了最早的工程總承包業(yè)務，他們也培育了最早的工程總承包行業(yè)的人才，而大多數(shù)施工企業(yè)，依然缺乏這樣的人才，即使國內(nèi)業(yè)務規(guī)模達數(shù)百億的建筑企業(yè)，能做工程總承包業(yè)務的人員、團隊依然寥寥，可以預見，未來建筑企業(yè)要從事總承包業(yè)務，需要從勘察設計總承包企業(yè)大量引進人才，當然也將促進設計企業(yè)和施工企業(yè)之間的融合。4、工程企業(yè)具有工程總承包核心能力的企業(yè)不多：在眾多施工企業(yè)的

14、戰(zhàn)略規(guī)劃中，可以看到推進工程總承包的決心，從另一個方面，也正反映了目前企業(yè)總承包能力的薄弱；總承包業(yè)務需要融合技術能力、管理能力、信息系統(tǒng)支撐、矩陣式的組織模式、投融資能力等等，具備單個能力與具有多方面融合的綜合能力，差異還是巨大的。建筑施工企業(yè)朝工程總承包轉(zhuǎn)型有多難？對于國內(nèi)建筑施工企業(yè)而言，工程總承包模式無論在技術、前期籌劃還是綜合管理方面都對建筑施工企業(yè)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)習慣于按圖索驥，朝EPC模式轉(zhuǎn)型并非容易的事情。那么，傳統(tǒng)的建筑施工企業(yè)朝EPC模式轉(zhuǎn)型到底有多難？從工程工程價值鏈的角度來看，在總承包模式下，工程總承包商要完成工程建立階段從設計到施工的全部工作見圖1

15、。目前，建筑施工企業(yè)在工程設計方面實力還非常薄弱，即使一些大型的建立施工內(nèi)部有成熟的設計機構(gòu)，但由于其企業(yè)組織管理的集權程度、內(nèi)部協(xié)調(diào)能力等諸多因素的影響，很難有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，承當起完成工程建立環(huán)節(jié)全部工作的重任。圖1：工程工程價值鏈在國外，采用EPC業(yè)務模式的工程總承包商，具有與業(yè)務相匹配的能力，這些能力主要表達在以下幾個方面：第一，公司主要收入來源是為業(yè)主提供工程建立效勞，包括工程總承包和工程管理等。在強大的總包管理能力的支持下，這些工程承包商有條件將具體作業(yè)層的工作分包出去，并能對分包商進展有效的管理。第二，公司通常功能齊全，可以提供全過程效勞，包括M工程管理、E設計、P采購、C施

16、工、T開車效勞等。即使存在某些環(huán)節(jié)自己不能完成的任務，也能依靠戰(zhàn)略伙伴來完成相關工作。第三，公司理念上是技術集成商，其能力表達在通過高效管理，實現(xiàn)對知識和技術的集成和加工。這些公司不僅擁有大量技術人才，還擁有大量的管理人才。第四，公司以提供工程工程建立效勞為主業(yè)，企業(yè)的組織運營以工程管理為中心，因此對工程工程高效率、高質(zhì)量的管理是盈利的保證。公司的組織設計往往采用矩陣制模式來適應工程管理的需要，同時完善的工程管理體系保證工程運作高效。第五，公司的融資能力是其爭取工程工程的競爭力組成局部之一。多數(shù)公司的融資能力主要表現(xiàn)在：協(xié)助業(yè)主爭取政府、銀行和其他金融機構(gòu)融資的能力；單獨或聯(lián)合投資商組成工程公

17、司，承當BOT等工程的能力；為所承當工程工程提供流動資金的能力等等。從EPC模式對建筑企業(yè)的能力要求可以清楚地看出，目前，我國建筑施工總承包企業(yè)在能力上依然面臨很大差距：1國際上以EPC模式從事工程建立效勞的企業(yè)多數(shù)都是大型企業(yè)，雖然我國也有很多大型建筑企業(yè)，但其效勞功能、組織體系、技術管理體系、人才構(gòu)造方面真正能按國際建筑工程公司模式進展運作的很鮮見；2我國大型建筑企業(yè)在技術投入方面也比擬欠缺，不注重技術開發(fā)和科研成果的應用，沒有形成自己的專利技術和專有技術，普遍缺乏國際先進水平的工藝技術和工程技術；3國內(nèi)建筑企業(yè)缺乏高素質(zhì)的人才團隊。EPC模式需要懂工程管理、懂國際語言、懂法律、懂財務控制

18、、懂客戶管理的復合型人才,這些人才是國內(nèi)建立企業(yè)普遍缺乏的。另外，國內(nèi)建筑企業(yè)不僅面臨人才數(shù)量的短缺，在如何讓現(xiàn)有人才發(fā)揮其應有的作用方面也存在管理上的問題，很多企業(yè)人才鼓勵機制都不到位。同時，在內(nèi)部組織上，國內(nèi)大型建筑企業(yè)內(nèi)部管理比擬松散，甚至一些具有特級資質(zhì)的建筑企業(yè)，其總部管控能力也非常薄弱，其總部往往難以實現(xiàn)對工程總體控制、采購實施、施工管理、試運行開車等方面的有效管控，更不用說按照國際建筑工程公司的矩陣式組織構(gòu)造運行了。因此，要在工程綜合管理能力、設計能力、戰(zhàn)略性采購體系等諸多方面形成整體合力，全面實現(xiàn)朝工程總承包業(yè)務模式轉(zhuǎn)型，我國建筑施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型道路還很遙遠。建筑施工企業(yè)朝工程總

19、承包轉(zhuǎn)型之路到底有多遠？目前，我國采用EPC業(yè)務模式的企業(yè)多是由工業(yè)設計單位轉(zhuǎn)型而來，以石油、化工、有色、黑色金屬的設計院轉(zhuǎn)型最為成功和快速。在實施EPC業(yè)務模式比擬成功的設計院，在20年以前就開場進展轉(zhuǎn)型。以筆者了解的情況來看，一個設計院從開場轉(zhuǎn)型到成功運作工程總承包工程，最快也要需要5-8年。設計院轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢在于其具備技術能力，而建筑施工企業(yè)就不具備這樣的能力，其轉(zhuǎn)型之路恐怕需要更長的時間。如何補我國建筑施工企業(yè)在能力上的缺乏？與設計院相比，建筑施工企業(yè)在工程施工管理上的能力比擬強，但是工程總體的籌劃和管理能力、技術能力還是很薄弱，所以建筑施工企業(yè)的能力彌補需要從技術、總承包的管理能力等入

20、手，隨著經(jīng)歷的增加，逐步彌補在融資等其他能力方面的欠缺。目前，一些大型建筑央企正在嘗試做開展EPC工程，并有了一些經(jīng)歷和教訓的積累。無論是積極的經(jīng)歷還是負面的教訓，只要企業(yè)用心吸取，都有助于提升企業(yè)能力。1984年，日本大成建立集團在魯布革水利工程上的運作，向中國建筑施工企業(yè)展示了國際工程總承包商的綜合能力，工程總承包所帶來的巨大價值。30年過去了，我國的大型建筑施工企業(yè)實力和能力已經(jīng)今非昔比，它們正逐步從國內(nèi)市場走向了國際市場。遵循國際工程建立的管理經(jīng)歷，在工程總承包業(yè)務模式成為行業(yè)潮流的情況下，無論企業(yè)轉(zhuǎn)型之路有多漫長、困難，都需要這些大型建筑施工企業(yè)不斷提升工程總承包能力，這是大家不可逾

21、越的過程。大型國際工程總承包到底強在哪里？國際建筑市場對中國企業(yè)來說應該也不算新鮮，早在改革開放初期，中國建筑企業(yè)就已經(jīng)開場嘗試進入國際工程承包市場，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了30多年。近年來，越來越多的施工企業(yè)將目光投向國外，試圖通過走出國門開拓國際建筑市場，謀求國際化開展。目前已經(jīng)有近兩千家建筑企業(yè)獲得了對外承包工程和勞務合作經(jīng)營權，完成對外承包工程營業(yè)額超過了千億美元，業(yè)務遍布全球180多個國家和地區(qū)。雖然中國建筑企業(yè)參與國際市場程度日益增長，中國建筑企業(yè)在國際市場競爭中仍處于金字塔的底端，與興旺國家的建筑企業(yè)相比還有很大的差距。一方面，中國建筑企業(yè)海外收入低；另一方面，中國建筑企業(yè)國際化程度低。

22、面對同興旺國家建筑企業(yè)的差距，我們不禁要思考，國際化對中國建筑企業(yè)終究是“蜂蜜還是“苦果？中國建筑企業(yè)為什么要進展國際化呢？大型國際工程承包企業(yè)強在什么地方？當企業(yè)開展到一定階段后，由于國內(nèi)市場空間有限，競爭劇烈，限制了企業(yè)的開展，要想獲得更大的開展，就需要開辟海外市場。國內(nèi)的聯(lián)想和華為等企業(yè)都是在這樣的情況下進入國際市場的。對于中國建筑企業(yè)，目前國內(nèi)市場空間還很大，目前似乎還沒太大必要進入國際市場。然而我們也看到，國際化對企業(yè)的好處是多方面的，國際市場不僅市場空間巨大，利潤空間也很大，國際化可以使企業(yè)擺脫國內(nèi)市場諸多非理性競爭導致的利潤微薄的窘境，賺取更多的利潤，還可以使企業(yè)利用國際市場的資

23、源，培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭能力，使企業(yè)獲得“更好、更快、更長久的開展?？v觀許多國際知名工程企業(yè)巨頭，之所以能夠在競爭殘酷劇烈的市場里長久存續(xù)開展、經(jīng)久不衰，是因為企業(yè)形成了自己的核心競爭力。而大多數(shù)成功的國際工程承包商的實踐說明，其核心競爭力往往并非來自某個領域相對壟斷的核心技術，而是源于多年的國際工程承包經(jīng)歷形成的在業(yè)務整合、兼并擴張和跨國經(jīng)營方面的能力。強大的業(yè)務整合能力。這是指通過對產(chǎn)業(yè)鏈中有前景的上游或下游產(chǎn)業(yè)，如工程投資、設備生產(chǎn)、材料供給或工程運營等，以核心業(yè)務為主進展有效整合，形成戰(zhàn)略經(jīng)營單位，以實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同的綜合能力。包括德國豪赫蒂夫公司、瑞典斯堪斯卡公司等國際大型工程承包企業(yè)都是

24、從一個專業(yè)性公司起步，通過不斷對所在產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務進展整合，形成企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營單位，開展成為以國際工程承包為核心業(yè)務、具有多個產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務協(xié)同能力、綜合實力強大、在多個領域擁有較強競爭力的跨國公司。大型復雜國際工程的跨國經(jīng)營管理，要求承包商對工程實施的參與各方和利益相關各方，通過共同的價值目標，進展資源整合，形成一個利益共同體，積極發(fā)揮各方優(yōu)勢。大型國際工程承包企業(yè)巨頭也都是從國內(nèi)市場起步，然后以本國市場為基地，逐步走向國際市場，逐漸培養(yǎng)大型復雜性國際工程的跨國經(jīng)營管理能力，通過跨國經(jīng)營擴大了市場范圍，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開展成為大型跨國公司。兼并擴張能力。通過收購和整合，可以迅速實現(xiàn)資本擴張，擴大企

25、業(yè)規(guī)模，形成市場優(yōu)勢，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。比方從1989年開場，瑞典斯堪斯卡公司進展了頻繁的收購活動，3年間進展了10多起收購，營業(yè)收入迅速擴大了3倍，利潤擴大了5倍；而法國建筑企業(yè)巨頭萬喜的歷史就是一部企業(yè)并購開展史，早在1888年，萬喜就并購了當時歷史悠久的建筑企業(yè)SGE，成為法國最大的建筑企業(yè)之一，1999年收購了美國的Filter公司，2000年與GTM公司強強合并，使其成為當時世界最大的建筑效勞商。我國建筑施工企業(yè)VS國際承包商終究差距在哪里？大型國際工程企業(yè)的核心競爭能力不是一天形成的，核心能力的培養(yǎng)是一個長期積累的過程，將中國建筑企業(yè)在海外市場開展現(xiàn)狀同大型國際工

26、程企業(yè)進展比擬發(fā)現(xiàn)，中國建筑企業(yè)在國際化過程中還存在不少問題：1.規(guī)模擴大，但是盈利差。中國建筑企業(yè)這些年在海外市場，特別是非洲和中東區(qū)域市場開展速度很快，營業(yè)額不斷擴大，但是真正能夠?qū)崿F(xiàn)在海外市場盈利的企業(yè)卻少之又少，很多企業(yè)是“打腫臉充胖子，雖然把規(guī)模做起來了，但是卻沒有真正賺到錢，承包的工程盈利的少，虧錢的多，而且往往是盈利的時候盈得少，虧錢的時候虧得多。企業(yè)是以盈利為目的的，如果長期不能實現(xiàn)盈利，國際化必定是難以持續(xù)的。反觀多數(shù)知名的國際工程企業(yè)，其利潤來自國際市場，除非特別需要，不賺錢的工程是肯定不會做的。2.相比施工能力，設計能力差。由于國內(nèi)特殊的市場環(huán)境，業(yè)主往往對工期要求苛刻，

27、使得中國建筑企業(yè)在施工管理方面具有很強的能力，許多超大型工程的完工時間在國內(nèi)外建筑史上都令人驚嘆。然而，同樣是受到國內(nèi)特殊市場環(huán)境的影響，國內(nèi)工程根本都采用傳統(tǒng)施工總承包模式，業(yè)主是實際的工程總指揮，設計院負責設計，建筑企業(yè)只負責施工承包，設計和施工嚴重割裂。但在國際市場上，往往采用的是工程總承包模式，工程承包企業(yè)不僅要負責施工，還要參與設計。中國建筑企業(yè)在國內(nèi)靠單一工程施工所形成的經(jīng)營構(gòu)造在國際市場競爭中同興旺國家的工程企業(yè)相比，缺陷非常明顯。3.相比工程能力，融資能力差。隨著全球大中型工程投資和經(jīng)營私有化進程的開展，BOTBOOTPPP等投資建立模式成為全球政府投資工程開發(fā)的主要模式，這為

28、資金實力雄厚，綜合經(jīng)營能力強的國際知名承包商占有更多的市場份額提供了巨大的時機。然而中國多數(shù)建筑企業(yè)負債率很高，除少數(shù)央企外，大多融資能力差,面對國際市場這種由資金實力和綜合經(jīng)營能力決定的商業(yè)時機，往往是可望而不可及的,這使得國內(nèi)多數(shù)的建筑企業(yè)即使進入了國際市場，也只能做大型國際工程承包企業(yè)的施工分包，有的企業(yè)干脆只能做一些勞務分包，賺取微薄的利潤。4.相比市場能力，管理能力差。在政府的大力推動下，中國建筑企業(yè)經(jīng)過多年開展，已經(jīng)在海外建立了很多分支機構(gòu)，對于市場信息的獲取能力得到了較大提升。然而由于海外工程面臨的市場環(huán)境同國內(nèi)差異很大，做好海外工程需要具備較強的綜合管理能力，這不但表達在對工程

29、現(xiàn)場的管理，更表達在人力資源管理、風險管理、供給鏈管理等多方面。以供給鏈管理為例，國內(nèi)一家大型央企在非洲承包一個工程，測算后發(fā)現(xiàn)該工程肯定會虧損，這家企業(yè)在花了幾百萬人民幣的代價向瑞典斯堪斯卡公司咨詢后發(fā)現(xiàn)自己在當?shù)氐牟少弮r格平均比人家竟要高出20%，說明我們的企業(yè)在國際市場供給鏈管理方面的差距非常大。5.相比管理能力，社會責任差。雖然中國企業(yè)的管理能力比擬差，但相比管理能力，企業(yè)的社會責任意識更差。由于國內(nèi)環(huán)境的影響，中國建筑企業(yè)在國際市場開展中社會責任感缺失嚴重，將國內(nèi)的很多做法搬到了國際市場，常常出現(xiàn)支付工資偏低，引發(fā)勞資沖突；環(huán)保投入不夠，嚴重破壞當?shù)刭Y源；平安生產(chǎn)意識不強；缺乏商業(yè)誠

30、信等等問題，這些問題的出現(xiàn)極易遭到當?shù)孛襟w和社會的批評及譴責，引起當?shù)厣鐣姆锤泻偷挚?。社會責任感的缺失給國家形象、企業(yè)聲譽與品牌建立都會造成難以估量的影響，對企業(yè)的國際化形成嚴重阻礙。6.人才需求多，人才供給少。在過去的30年中，大量的價格低廉的勞動力為中國建筑業(yè)快速開展提供了強大動力，這也是中國企業(yè)走向海外市場的主要競爭力所在，然而隨著國內(nèi)人工本錢的上升，依靠廉價勞動力輸出在國際市場越來越?jīng)]有競爭力。要想繼續(xù)國際化，就必須打破歐美企業(yè)在國際高端市場的壟斷地位，這就需要有大量通曉國際市場規(guī)那么，擅長國際工程管理的高級人才，但是企業(yè)目前面臨的現(xiàn)狀卻是人才需求多，人才供給匱乏，而沒有國際化業(yè)務所

31、需要的人才，開拓國際高端市場根本無從談起。2021，工程總承包到底怎么推？2021年12月，住建部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了?房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包管理方法?征求意見稿。這意味著，工程總承包即將進入開展新階段。2021年是我國工程總承包事業(yè)進入高速開展期的起步年，有關工程總承包的地方政策文件開場出現(xiàn)大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2021年新增省級工程總承包政策文件共計39件，遠超2021年的8件。2021年、2021年工程總承包省級政策文件出臺數(shù)量表注：關于文件統(tǒng)計口徑的說明：本文旨在觀察我國省級地方出臺的政策文件，未收錄中央部委文件，此外，地方上也存在大量僅為各地工程總承包企業(yè)的試點名錄、工作方

32、案與安排等實際并不深入涉及“工程總承包法律政策的文件，故而均未加以統(tǒng)計在內(nèi)。2021年，工程總承包業(yè)務如何開展？本文對2021年各地出臺或?qū)ν庹髑笠庖姷墓こ炭偝邪哌M展了梳理，以供參考。1.工程總承包在哪一階段可以發(fā)包？實踐中對于此問題，總體來說是較為統(tǒng)一的。目前，局部地區(qū)明確提出建立單位可以在可行性研究、方案設計或者初步設計等三個階段進展工程總承包工程的發(fā)包。代表省份：北京、浙江、湖北、河南、廣東、安徽、吉林。未涉及的省份：甘肅、貴州、河北、江蘇、遼寧、江西、山東、山西、陜西、四川、云南、海南、內(nèi)蒙古、寧夏送審稿。此外，還存在局部省份有比擬具體而特殊的規(guī)定：上海：2021年出臺的?上海市工

33、程總承包試點工程管理方法?規(guī)定：一工程審批、核準或者備案手續(xù)完成；其中政府投資工程的工程可行性研究報告已獲得批準，進展工程總承包發(fā)包。二初步設計文件獲得批準或者總體設計文件通過審查，并已完成依法必須進展的勘察和設計招標，進展工程總承包發(fā)包。但2021年上海市?關于促進本市建筑業(yè)持續(xù)安康開展的實施意見?那么指出：“建立單位可在完成工程可行性研究報告或初步設計文件后進展工程總承包發(fā)包。福建：建立單位可以根據(jù)工程特點，自行決定在可研批復或者初步設計審批后采用工程總承包模式發(fā)包。湖南：建立單位在工程總承包前應組織設計企業(yè)編制初步設計文件，并將初步設計文件報相關部門審查，取得初步設計批準文件。房屋建筑和

34、市政根底設施工程實行總承包方式招標的，應領先取得初步設計或方案設計批復文件。政府投資工程，應根據(jù)初步設計文件或方案設計文件編制工程概算，報發(fā)改、財政部門審核批準前方可進展工程總承包。天津：工程依法履行審批制的，應在初步設計文件或總體設計文件獲得批準后開展工程總承包招標。廣西：除有特殊工期要求的工程及局部重點工程外，工程總承包工程宜從方案設計批復后或初步設計批復后再進展工程總承包招標。住建部?房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：建立單位應當在發(fā)包前做好工程工程前期工作，自行或者委托設計咨詢單位對工程工程建立方案深入研究，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，在工程范圍、

35、建立規(guī)模、建立標準、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求確定后，進展工程總承包工程發(fā)包。不同省份規(guī)定比例圖2.前期設計效勞企業(yè)是否可以參加工程總承包？明確規(guī)定允許的省份：浙江、湖北、吉林征求意見稿、廣東征求意見稿、廣西征求意見稿、湖南。明確規(guī)定不可以的省份：北京、上海。未涉及的省份：江西、山東、遼寧、四川、福建、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、山西、陜西、天津、云南、內(nèi)蒙古、寧夏、河南、安徽。住建部?房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：招標人公開發(fā)包前完成的可行性研究報告、勘察設計文件的，發(fā)包前的可行性研究報告編制單位、勘察設計文件編制單位可以參與工程總承包工程的投標。不

36、同省份規(guī)定比例圖3.工程總承包單位有怎樣的資質(zhì)要求？目前，明確允許單一資質(zhì)工程總承包商承接工程總承包工程的省份：廣西、廣東、湖北、湖南、吉林、上海、浙江。明確要求需同時具備設計、施工資質(zhì)的省份：北京裝配式建筑領域、天津但不制止單一資質(zhì)組成聯(lián)合體。未涉及的省份：浙江、四川、甘肅、貴州、海南、河北、江蘇、江西、遼寧、山東、山西、陜西、云南、寧夏、河南。注：福建、內(nèi)蒙古雖然沒有在文件中對于此問題進展明確闡述，但考慮到上述地區(qū)存在對于分包的規(guī)定，可以認為是允許單一資質(zhì)的工程總承包商承接工程總承包工程的。此外，由于北京要求承接裝配式建筑的工程總承包商需同時擁有設計與施工資質(zhì)，天津那么將此規(guī)定適用于整個工程總承包試點工作中，但實踐中此類單位極少存在。故而，北京、天津地區(qū)應當注重聯(lián)合體的適用。住建部?房屋建筑和市政根底設施工程工程總承包管理方法?征求意見稿：工程總承包單位應當具有與工程