試論-電信服務(wù)合同規(guī)范糾紛解決

1、-PAGE . z.開放教育試點(diǎn)法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)論文試論電信服務(wù)合同的規(guī)及糾紛解決姓 名 倩 倩 學(xué) 號 071050092 學(xué) 校 電大 指導(dǎo)教師 任保國 寫作時間2008年10月 目錄一、電信合同的概念3二、電信合同的法律特征3（一）電信合同是轉(zhuǎn)移電信資源使用權(quán)的合同3（二）電信合同是持續(xù)服務(wù)性合同4（三）電信合同一般是有償合同5（四）電信合同是雙務(wù)合同5（五）電信合同一般采用格式條款的形式訂立5三、電信服務(wù)合同的規(guī)模式6（一）合同法規(guī)模式6（二）電信法規(guī)模式6四、電信服務(wù)合同存在的主要問題7（一）基本服務(wù)問題7（二）增值服務(wù)問題7（三）格式條款問題8五、移動電信服務(wù)合同的糾紛原因與解決模

2、式9（一）產(chǎn)業(yè)合同模式下弱勢群體的成因分析9（二）產(chǎn)業(yè)合同模式下的弱勢群體保護(hù)對策10六、參考文獻(xiàn)11論文摘要：作為近期新型的一種產(chǎn)業(yè)合同，電信服務(wù)合同在實踐中暴露了很多的問題。根源最終歸結(jié)是技術(shù)的原因、管理的原因以及權(quán)利維護(hù)和成本等多方面。目前電信服務(wù)合同法律規(guī)包括合同法和電信法兩種，我國確立的是以電信法規(guī)為主、以合同法規(guī)為輔的模式。想在根本上平衡電信服務(wù)業(yè)中當(dāng)事人之間均衡的地位，應(yīng)當(dāng)成立相對獨(dú)立、高效的通信服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，特別是對違規(guī)行為的審查和處罰力度，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，注重糾紛處理的前置性審監(jiān)模式。關(guān)鍵詞：電信合同 糾紛處理模式 弱勢群體 增值服務(wù) 電信消費(fèi) 電信立法電信服務(wù)合同的規(guī)及糾紛解

3、決一、電信合同的概念：電信合同有廣義和狹義之分。廣義的電信合同是指電信生產(chǎn)商與電信運(yùn)營商之間，電信運(yùn)營商相互之間，電信運(yùn)營商與電信用戶之間設(shè)立、變更、終止關(guān)于電信權(quán)利義務(wù)關(guān)系的各種協(xié)議。它包括電信系統(tǒng)采購合同、電信網(wǎng)間互聯(lián)互通合同、電信服務(wù)合同等。狹義的電信合同是指電信服務(wù)合同（又稱最終用戶電信服務(wù)合同），即電信運(yùn)營商與電信用戶之間設(shè)立、變更、終止關(guān)于電信權(quán)利義務(wù)關(guān)系的和種協(xié)議。本文探討的是電信合同的狹義定義，即電信服務(wù)合同。信產(chǎn)部發(fā)布的關(guān)于規(guī)通信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知將電信服務(wù)合同定義為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，規(guī)與電信用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同?！笔聦嵣?，我國的電信合同絕

4、大多數(shù)是以格式條款的形式出現(xiàn)的。因此電信合同應(yīng)定義為：電信經(jīng)營者為了重復(fù)使用而事先擬定的設(shè)立、變更、終止業(yè)務(wù)經(jīng)營者與電信用戶之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在訂立合同時不能與電信用戶協(xié)商的合同。二、電信合同的法律特征根據(jù)上述定義理解和合同法的精神，電信合同應(yīng)具有如下法律特征：1、電信合同是轉(zhuǎn)移電信資源使用權(quán)的合同電信的經(jīng)營者為向電信用戶提供通信服務(wù)，需要花費(fèi)相當(dāng)大的財物鋪設(shè)電纜、架設(shè)電線以及其它通訊設(shè)備等，才能組成一個由線路、電源、終端和控制中心等硬件和有關(guān)軟件所組成的廣義通訊系統(tǒng)。因此，電信用戶欲通過該系統(tǒng)進(jìn)行信息交流，就必須占有該系統(tǒng)中一個端口，也就是我們通常所說的。由于電信資源有限，電信經(jīng)營者們采用

5、出租的方式，這在電信經(jīng)營者提供的電通話帳單中得到體現(xiàn)。通話帳單將用戶交納的費(fèi)用為基本月租費(fèi)和通話費(fèi)：基本月租費(fèi)即是電信用戶占有使用電信經(jīng)營者提供端口的租金。無論電信用戶使用與否，均需每月向電信經(jīng)營者交納固定的月租費(fèi)。當(dāng)用戶向電信企業(yè)申請辦理入網(wǎng)時，他和電信企業(yè)實際上形成了兩個不可分離的合同：租賃合同和消費(fèi)服務(wù)合同。用戶向電信公司申請入網(wǎng)，第一步就是租用電信公司的移動終端設(shè)備，但要想真正實現(xiàn)通話，還必須由電信公司的專業(yè)人員提供服務(wù)。特別是移動手機(jī)，它的資源所有權(quán)屬于國家，政府將手機(jī)資源的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給獲得國家許可經(jīng)營的移動通信運(yùn)營企業(yè)，移動通信運(yùn)營企業(yè)通過手機(jī)合同將的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給手機(jī)用戶，從而

6、收取月租費(fèi)用并承擔(dān)線路的維護(hù)和修理。但移動通信合同與一般租賃合同存在不同：（1）出租人擁有租賃物的財產(chǎn)所有權(quán)，而移動通信運(yùn)營商擁有的是移動通信資源的法定使用權(quán)。（2）標(biāo)的物的性質(zhì)不同。租賃合同的標(biāo)的物是有體物，移動通信合同的標(biāo)的物具有復(fù)合性，是以對有體物的占有、使用為載體，實現(xiàn)對電信資源的控制、利用。（3）合同的履行過程不同。一般的租賃合同在合同成立后轉(zhuǎn)移動標(biāo)的物給承租人，并保證承租人在合同存續(xù)期間的用益物權(quán)。承租人能夠?qū)嶋H占有、控制、使用租賃物并獲得收益，而且能及時發(fā)現(xiàn)租賃物是否損害。移動通信合同履行的特殊性在于移動通信企業(yè)并不將租賃物實際交付給移動通信用戶占有，而是一種移動通信企業(yè)不轉(zhuǎn)移動

7、物的占有，由用戶對其進(jìn)行使用和收益，使用得用戶在使用斯間無法憑個人的常識、經(jīng)驗、能力、判斷侵害是否發(fā)生、何時發(fā)生，因而應(yīng)當(dāng)將這種負(fù)擔(dān)通過法律規(guī)定施加給移動通信企業(yè)，指電信企業(yè)在維修、保管和瑕疵擔(dān)保方面所負(fù)義務(wù)要高于一般租賃合同中出租方的該面義務(wù)，即確保用戶在使用手機(jī)進(jìn)行通話時，用戶手機(jī)線路的暢通和線路的安全，以及線路的日常維護(hù)和檢修。2、電信合同是持續(xù)服務(wù)性合同通信服務(wù)屬于公共服務(wù)的疇，由于電資源的占有與的使用是持續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在：（1）主體的特殊性。電信服務(wù)合同的主體一方永遠(yuǎn)具有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的法人企業(yè)，另一方則國一般主體，即可以是單位也可以是自然人

8、。（2）合同的締約強(qiáng)制性。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者一般屬于公用企業(yè)，其提供的服務(wù)具有一定的行業(yè)壟斷性。為了維護(hù)社會公眾的利益，電信合同雖然采取要約和承諾的程序進(jìn)行，但電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者負(fù)有強(qiáng)制締約的義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕用戶的締約要求。（3）單方面的選擇性，即只有電信用戶擁有選擇電信運(yùn)營企業(yè)的權(quán)利，而電信運(yùn)營企業(yè)沒有拒絕用戶有償使用其已開辦的電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。也就是說：對已開辦的電信業(yè)務(wù)，電信運(yùn)營企業(yè)不得以任何理由拒絕電信用戶使用其業(yè)務(wù)。（4）計量單位的法定，即電信業(yè)務(wù)計費(fèi)的單位和方式由國家統(tǒng)一規(guī)。3、電信合同一般是有償合同通信服務(wù)雖然具有公益性，即免費(fèi)提供110、119、120、112等的公益服務(wù)。但

9、在電信合同的履行中，電信運(yùn)營者承擔(dān)將電信用戶的信息從主叫人連通至被叫人的義務(wù)，而電信用戶承擔(dān)向電信運(yùn)營者支付通信費(fèi)用的義務(wù)。電信合同的標(biāo)的是提供服務(wù)的行為。該行為的實現(xiàn)以電信使用人對有體物的占有，使用為必須。作為合同特殊標(biāo)的物而存在的電信資源。根據(jù)電信條例第27條第2款的規(guī)定，是指無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號等用于實現(xiàn)電信功能且有限的資源。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品是利用電子信號為公眾提供傳遞信息的服務(wù)，其生產(chǎn)過程是消費(fèi)過程，兩個過程不可分開。正是通信服務(wù)的不可存儲性，因而通信服務(wù)費(fèi)用一般由實際消費(fèi)的多個單次服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成。4、電信合同是雙務(wù)合同在通常情形下，電信經(jīng)營者有按合同約定的服務(wù)項目提供服務(wù)的

10、義務(wù)，逾期安裝或維修均須承擔(dān)減免月租費(fèi)的責(zé)任。電信用戶按照合同約定規(guī)定的時間足額繳納通信費(fèi)用的義務(wù)。逾期繳納的則須承擔(dān)以所欠費(fèi)用每日3的比例支付違約金。依據(jù)民法理論，電信經(jīng)營者之所以有此義務(wù)，關(guān)鍵在于所訂立之合同為諾合同，即合同自雙方達(dá)成協(xié)議時起生效，而不以通信服務(wù)的實際提供為合同的生效要件。在電信合同中，電信經(jīng)營者享有收取電信費(fèi)用的權(quán)利，但必須保證通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，履行將信息從主叫連接到被叫的義務(wù)；電信用戶享有電信經(jīng)營者提供的通信服務(wù)行為的權(quán)利，同時必須支付相應(yīng)通信費(fèi)用的義務(wù)。因此，電信合同主體雙方的權(quán)利義務(wù)具有牽連性和相對性。電信用戶的權(quán)利對應(yīng)的是電信經(jīng)營者的義務(wù)，電信經(jīng)營者的權(quán)利對應(yīng)的是電

11、信用戶的義務(wù)。5、電信合同一般采用格式條款的形式訂立通信服務(wù)這種特殊商品本身具有無形性，又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電信企業(yè)對通信服務(wù)質(zhì)量，通信收費(fèi)及通信資源的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)通信服務(wù)交易的快速、便捷和效率，而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程，電信經(jīng)營者提供事先已擬定的條款，電信用戶僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其容。一般格式條款合同的特征有事先擬定性：對象的廣泛性：條款的持續(xù)性、重復(fù)性：條款的細(xì)節(jié)性：當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)地位的不平衡性：承諾 的無奈性。而且電信合同主要采取明示的書面形式，即以電信用戶的簽定同意作為合同成立的必要要件。因此電信合同除具有雙務(wù)性、諾 成性、有償性、持續(xù)性的法律

12、特外，也具有一般格式條款合同的特征。三、電信服務(wù)合同的規(guī)模式我國目前尚未形成關(guān)于通信服務(wù)業(yè)的完善法律框架體系，既沒有統(tǒng)一的電信行業(yè)監(jiān)管法規(guī)，也沒有將電信服務(wù)合同作為一種有名合同納入合同法的框架之中。從當(dāng)下的立法趨向上看，關(guān)于電信服務(wù)合同的規(guī)模式主要表現(xiàn)為以下兩種思路：一、合同法規(guī)模式將電信合同置于合同法中表面上看來實現(xiàn)了電信合同的有名化，從而在一定程度上表明了立法對電信合同規(guī)的重視，但由于電信合同具有較強(qiáng)的特殊性，因而不易作為一種獨(dú)立的合同類型在合同法中進(jìn)行規(guī)定。理由如下：1、電信服務(wù)合同容復(fù)雜，置于合同法中進(jìn)行規(guī)定，若條文太多必將導(dǎo)致合同法容過于龐雜，條文過少起不到實際效果。2、電信服務(wù)合同

13、容變化迅速，置于民法典合同法中不能很好地適應(yīng)通信服務(wù)市場的發(fā)展。3、電信服務(wù)合同作為一種新的合同類型產(chǎn)業(yè)合同，表現(xiàn)出了傳統(tǒng)合同所不具有的特點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)合同模式下，只有針對產(chǎn)業(yè)合同的特點(diǎn)，確定新的規(guī)模式，才能滿足相關(guān)領(lǐng)域的利益規(guī)需求，而單純地置于一般民法框架下，往往難以妥善解決通信服務(wù)中出現(xiàn)的所有問題。二、電信法規(guī)模式從電信法立法情況來看，我國電信立法目前仍然主要局限于以信息產(chǎn)業(yè)部為主導(dǎo)的立法格局，2004年提交給國務(wù)院法制辦的電信法是由信息產(chǎn)業(yè)部代為起草的，這一立法模式不僅難以避免立法中的部門利益體現(xiàn)，也無法保證立法的全面性。作為一種涉及技術(shù)系、復(fù)雜性、速變性、壟斷性、產(chǎn)業(yè)性等特征的新型合同，通

14、信服務(wù)服務(wù)合同表現(xiàn)出了與傳統(tǒng)合同的較大差民，傳統(tǒng)基于單一部門立法解決問題的立法模式難以應(yīng)對新的復(fù)雜局面，因而通信服務(wù)應(yīng)當(dāng)在整合民法、經(jīng)濟(jì)法、行征法等立法資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合的獨(dú)立立法模式，制定單獨(dú)的電信服務(wù)合同法。此種模式不僅能充分利用各項立法資源，保證立法的全面性和科學(xué)性，同時也便于根據(jù)實際需要及時修改。四、電信服務(wù)合同存在的主要問題目前，我國通信服務(wù)領(lǐng)域問題表現(xiàn)相當(dāng)突出，電信服務(wù)合同中的問題主要現(xiàn)現(xiàn)在以下幾個方面。1、基本服務(wù)問題對用戶來說，通信服務(wù)是一個完全技術(shù)性的領(lǐng)域。在電信消費(fèi)過程中，用戶對電信公司的技術(shù)提供完全不知情，由此一來，電信公司就有可能利用技術(shù)管理控制上的優(yōu)勢，侵害用戶的

15、利益，這主要表現(xiàn)在：（1）費(fèi)用計算誤差目前，雖然各大電信公司都承諾誤差數(shù)倍返還，但用戶仍然常常難以了解費(fèi)用計算的真相。尤其是在增值服務(wù)領(lǐng)域，花費(fèi)計算的誤差率更高。（2）無線信號質(zhì)量電信行業(yè)的壟斷性決定了在通訊信號保障方面，尚不能實現(xiàn)完全的市場化。因此，在通信服務(wù)過程中，由于信號不足或無信號導(dǎo)致的通訊質(zhì)量的影響仍然是一個比較突出的問題。（3）非技術(shù)性通訊中斷在移動通訊中，通訊的中斷一方面將導(dǎo)致信息傳遞中斷，給用戶帶來損失和不便，另一方面，由于目前的電信計費(fèi)采用按次按時計費(fèi)的方式，因此非技術(shù)性通訊中斷必然導(dǎo)致用戶費(fèi)用的增加。2、增值服務(wù)問題手機(jī)增值服務(wù)是電信運(yùn)營商以及SI通過移動通信平臺，向用戶提

16、供非電信基本業(yè)務(wù)以外的服務(wù)，并向用戶收取服務(wù)費(fèi)用的業(yè)務(wù)類型。由于目前對于增值服務(wù)缺乏明確具體和及時的法律規(guī)，同時，SI作為新興產(chǎn)業(yè)群體缺乏嚴(yán)格的自律，在高額利益誘惑下，增值服務(wù)領(lǐng)域的實踐狀況，難以令人滿意，暴露了出了嚴(yán)重的問題。（1）手機(jī)短信問題作為一種更加便捷實用的溝通方式，短信技術(shù)的產(chǎn)生激動了電信領(lǐng)域的二次革命，但與此同時，短信服務(wù)平臺的技術(shù)SI（服務(wù)商 Service Integrator）的良莠不齊以及由此帶來的短信欺詐、格式條款、不合理收費(fèi)等不規(guī)動作等問題越來越扎眼地顯現(xiàn)在人們面前，SI的違規(guī)操作已是公開的秘密?！盨I利用目前的立法盲區(qū)以及當(dāng)事人不愿輕易訴諸律的心理，瘋狂攫取非法利益

17、。（2）手機(jī)轉(zhuǎn)支付問題這里的轉(zhuǎn)支付指的是，電信公司與其它服務(wù)商簽訂協(xié)議，服務(wù)商在向用戶提供*種服務(wù)時，要求用戶提供其本人的手機(jī)，服務(wù)商在獲取其手機(jī)后，向電信公司報告用戶的手機(jī)以及其服務(wù)費(fèi)用，由電信公司從用戶的預(yù)付費(fèi)用中進(jìn)行扣除，電信公司按照其與服務(wù)商的約定扣除一定比例作為自己的利潤，其余的轉(zhuǎn)移給服務(wù)商。如同前述SI服務(wù)模式一樣，在上述轉(zhuǎn)支付模式中，由于電信公司和服務(wù)商之間屬于利益共同體，因此，原本應(yīng)當(dāng)作為中立方的電信公司往往并非居于中立地位，而是更容易對服務(wù)商的建設(shè)行為視而不見，或者干脆和服務(wù)商結(jié)合起來侵犯用戶的合法權(quán)益。3、格式條款問題電信公司的壟斷地位賦予其的優(yōu)勢導(dǎo)致了格式條款的大量生產(chǎn)。

18、而利用格式條款侵犯用戶的利益則成了當(dāng)下通信服務(wù)領(lǐng)域的公開秘密。目前，電信服務(wù)合同中的格式條款主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）費(fèi)用收取模式有的電信公司規(guī)定，預(yù)存話費(fèi)不提供退款和轉(zhuǎn)移至其他用戶名下的服務(wù)，這樣，用戶在接受了*種形式的服務(wù)之后，往往無法脫身，而一旦脫身，就意味著預(yù)存話費(fèi)的喪失。還有的電信公司規(guī)定，當(dāng)用戶預(yù)存的話費(fèi)不足進(jìn)行下一次通話或扣除當(dāng)日月租費(fèi)時，電信公司有權(quán)中止向用戶提供通話服務(wù)，停機(jī)期間的月租費(fèi)照計，這就意味著電信公司可以停止服務(wù)，但用戶仍然需要履行義務(wù)。(2)SIM卡的所有權(quán)與維護(hù)義務(wù)分離 對于移動的SIM卡，多數(shù)電信公司規(guī)定，用戶只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。這就意味著電信公司

19、可以在特殊情況下將其收回。然而在上述權(quán)屬結(jié)構(gòu)下，對于SIM卡所錯先的運(yùn)行故障，通訊公司卻要求用戶承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用。電信公司通過格式條款將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給用戶的做法明顯違反了民法的公平原則。五、移動電信服務(wù)合同的糾紛原因與解決模式1、產(chǎn)業(yè)合同模式下弱勢群體的成因分析在以高度產(chǎn)業(yè)化為特征的移動通信服務(wù)領(lǐng)域，作為消費(fèi)者的用戶完全不具有和電信公司抗衡的實力，這一弱勢地位的成因大致可以歸結(jié)為以下幾個方面：(1)行業(yè)原因行業(yè)的實質(zhì)性壟斷 盡管自1998年以來，中國電信體制進(jìn)行了旨在破除壟斷、鼓勵競爭”的大刀闊斧的改革，并且，截止2002年5月，中國的通信服務(wù)業(yè)初步形成了電信、網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、鐵通和衛(wèi)通六大電

20、信公司同時競爭的格局，但從各大電信運(yùn)營商的市場份額來看，中國通信服務(wù)領(lǐng)域，尚未具備完全競爭市場的基本條件。要打破電信行業(yè)的壟斷，必須實行個電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，新的進(jìn)入者才能依靠在位運(yùn)營商”的大網(wǎng)而生存，從而在全社會圍實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和圍經(jīng)濟(jì)。然而由于目前六大運(yùn)營商并立的競爭格局并非完全市場形成的結(jié)果，而是強(qiáng)制性政策切割的結(jié)果，在缺乏一個大體對稱的數(shù)網(wǎng)競爭框架，靠行政管制實現(xiàn)不平衡競爭”條件下的互通互聯(lián)和公平進(jìn)入，難點(diǎn)就轉(zhuǎn)化為以什么價格來互聯(lián)互通、公平接入”。(2)體制原因政企分離的不充分我國電信業(yè)長期以來的政企不分，導(dǎo)致的壟斷局面和壟斷思維并不容易打破，公司產(chǎn)權(quán)的單一性也沒有發(fā)生實質(zhì)性變化

21、，這種高度壟斷雖然帶來了壟斷利潤，但卻扼殺了企業(yè)的創(chuàng)新能力，導(dǎo)致企業(yè)缺乏應(yīng)有的競爭力，企業(yè)在市場傷的搏殺能力大大降低。個別電信企業(yè)牌子雖然換成了公司，而企業(yè)行為還有不少帶有原政企合一體制下的官僚主義傾向。(3)管理原因國家行業(yè)監(jiān)控的缺位電信也管制者剛剛從裁判/球員”一體化的系統(tǒng)中分離出來，與被管制者有著千絲萬縷、孰輕孰重的關(guān)系。要求管制當(dāng)局對市場競爭的公平性負(fù)責(zé)，就必須要求要求管制當(dāng)局本身的獨(dú)立性，然而無論從情理上還是從現(xiàn)實的角度看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此類行為不監(jiān)不管，除非矛盾激化到不監(jiān)管就無法向上級或新聞媒體交差的地步。而管制論中的俘獲理論（Capture Theory）”表明，只要政企分離不徹底，

22、監(jiān)管者不獨(dú)立，責(zé)任不明確，監(jiān)管者就極易被監(jiān)管者俘獲。 2產(chǎn)業(yè)合同模式下的弱勢群體保護(hù)對策以上分析表明，我國通信服務(wù)業(yè)目前存在的根本問題就是產(chǎn)業(yè)合同雙方之間的地位不平等問題，國此，要切實保障電信服務(wù)合同中用戶的合法利益，必須從以下幾個方面入手： (1)建立公開、公平、公正的企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制要加強(qiáng)監(jiān)管者的獨(dú)立性建設(shè)。通信服務(wù)業(yè)是一個技術(shù)性強(qiáng)，變化迅速的行業(yè)，其運(yùn)行涉及到一系列復(fù)雜的問題，對電信運(yùn)營的管理必須有一個獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并能按照公開。公平。公正的原則進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督必須能夠面向公眾，并向公眾負(fù)責(zé)。 (2)確立通信服務(wù)領(lǐng)域的最大誠信原則為了保護(hù)用戶的合法利益，應(yīng)當(dāng)確立電信服務(wù)合同中運(yùn)營商的最大誠信原則，根據(jù)最大誠信原則，運(yùn)營商必須采取對用戶利益最大化的模式進(jìn)行服務(wù)及收費(fèi)。當(dāng)電信服務(wù)合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最大誠信原則處理雙方之間的糾紛，運(yùn)營商不得利用用戶的不知情等因素進(jìn)行抗辯。(3)重視對違規(guī)行為的行業(yè)清理與控制目前通信服務(wù)領(lǐng)域的糾紛處理往往是一事一處理，并不