廣州市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)

1、、兒前言廣州市地處東經(jīng)112574143,北緯22262356,是廣東省省會和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育中心，轄十區(qū)兩縣級市。廣州市域土地總面積7286.55平方公里，地處珠江入海口。全市地勢東北高、西南低，北部以低山丘陵為主，南部以平原為主，地貌類型豐富，用地結(jié)構(gòu)“五山兩田兩城一分水”。廣州是國家中心城市綜合性門戶城市、南方經(jīng)濟(jì)中心、世界文化名城，將建設(shè)成為廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，和服務(wù)全國、面向世界的國際大都市。經(jīng)過多年不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，連續(xù)多年位居全國城市前列。2008年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值8215.82億元，位于廣東省首位。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為廣州市的發(fā)展提

2、供了契機(jī)，在“堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制”的要求下，規(guī)劃以廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）下達(dá)的各項(xiàng)土地利用指標(biāo)為指導(dǎo)，以2005年為規(guī)劃基期年，2010年為近期規(guī)劃年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，根據(jù)廣州市土地利用特點(diǎn)，按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，在“山、水、城、田、?！鄙鷳B(tài)城市框架和“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，立足于統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局不合理及生態(tài)保護(hù)剛性不足等問題，確定“優(yōu)化、協(xié)調(diào)”土地利用戰(zhàn)略，旨在通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性引導(dǎo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)舊城功

3、能提升，新城緊湊發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；通過邊界控制、土地復(fù)合利用，在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，提高各類用地的綜合效益,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式，促進(jìn)社會和諧發(fā)展, TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章總則0 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)4第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀4第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略6第三節(jié)土地利用目標(biāo)7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)

4、化10第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整10第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化11 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第四章區(qū)域土地利用調(diào)控18第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)18第二節(jié)土地利用功能分區(qū)21 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第五章農(nóng)用地保護(hù)利用24第一節(jié)耕地保護(hù)24第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)25第三節(jié)其他農(nóng)用地保護(hù)26第四節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地27 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第六章建設(shè)用地節(jié)約集約利用29第一節(jié)建設(shè)用地規(guī)?？刂?9第二節(jié)新增建設(shè)用地節(jié)約利用29第三節(jié)建設(shè)

5、用地集約利用分類引導(dǎo)30第四節(jié)市域建設(shè)用地空間管制分區(qū)36 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第七章土地利用與生態(tài)建設(shè)40第一節(jié)生態(tài)用地保護(hù)40第二節(jié)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)41第三節(jié)環(huán)境友好型土地利用模式42 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第八章中心城區(qū)土地利用44第一節(jié)中心城區(qū)控制范圍44第二節(jié)中心城區(qū)土地用途分區(qū)與管制錯(cuò)誤！未定義書簽。第三節(jié)中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)錯(cuò)誤！未定義書簽。第九章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目53第一節(jié)土地整治53第二節(jié)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目54第十章區(qū)、縣級市土地利用指導(dǎo)

6、55第一節(jié)區(qū)、縣級市規(guī)劃指導(dǎo)原則55第二節(jié)區(qū)、縣級市規(guī)劃指引56第十一章規(guī)劃實(shí)施保障措施61附表：66圖錄1、區(qū)位分析圖2、土地利用現(xiàn)狀圖3、土地利用總體規(guī)劃4、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃5、建設(shè)用地管制分區(qū)、土地整治規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局8、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀9、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃第一章總則第一條規(guī)劃目的為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，加強(qiáng)政府對土地的宏觀調(diào)控，合理配置和高效利用土地資源，更加科學(xué)合理指導(dǎo)用地、批地和管地，強(qiáng)化土地利用監(jiān)督，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的首善之區(qū)”城市發(fā)展目標(biāo)，編制本規(guī)劃。第二條規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田

7、，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；2、節(jié)約集約用地，切實(shí)提高土地利用效率；3、保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地；4、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)；5、加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三條規(guī)劃依據(jù)（一）國家和省相關(guān)法律法規(guī)、文件 TOC o 1-5 h z 中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（1989年12月26日）（1998年4月29日）中華人民共和國水土保持法（2011年3月1日）中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法（2002年10月28日）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例（1998年12月27

8、日）基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998年12月27日）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（2009年8月17日）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國土資源部第43號令）關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）市級土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）（國土資廳發(fā)200979號）廣東省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法（

9、1999年11月27日）廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年11月28日）廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（2002年1月25日）廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）廣東省市縣級土地利用總體規(guī)劃修編技術(shù)指引（試行）（粵國土資規(guī)保發(fā)2008251號）其他相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范（二）國家和省市相關(guān)規(guī)劃全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）（國發(fā)200833號）廣東省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020年）（征求意見稿）廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（20062020年）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）珠江

10、三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（20042020年）廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要廣州市主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）（征求意見稿）廣州市城市總體規(guī)劃（2001-2010年）廣州2020：城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃廣州市森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃修編（2008-2015年）廣州城市林業(yè)發(fā)展概念規(guī)劃廣州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2001-2020年）廣州生態(tài)城市規(guī)劃綱要（2001-2020年）廣州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020年）廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2005-2020年）“亞運(yùn)城市”廣州，面向2010年亞運(yùn)會的城市規(guī)劃建設(shè)綱要其他各類規(guī)劃和計(jì)劃。第四條規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為廣州市

11、行政轄區(qū)，土地總面積為7286.55平方公里。第五條規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期年為2005年，近期規(guī)劃年為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)土地利用現(xiàn)狀第六條土地利用特點(diǎn)1、土地利用結(jié)構(gòu)圈層式發(fā)展，建設(shè)用地集約化利用居于較高水平，農(nóng)用地利用方式逐步向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，都市型土地利用特征明顯；2、區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、對外交通用地不斷增加，外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)發(fā)展，外向型土地利用特征明顯；3、土地空間級差地租明顯，土地利用方式逐漸向多方向、多層次、全面化發(fā)展，市場化土地利用特征日趨顯著；4、生態(tài)用地面積占市域土地面積80%

12、以上，比重較高，生態(tài)環(huán)境承載力相對較大；5、建設(shè)用地比例由中心區(qū)向近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)呈現(xiàn)遞減趨勢，土地利用空間差異較明顯。第七條土地利用問題1、耕地后備資源不足。廣州市未利用地中預(yù)計(jì)可進(jìn)行土地開發(fā)補(bǔ)充耕地的潛力為1159公頃，僅占1997-2005建設(shè)占用耕地總量的6.03，廣州本地耕地補(bǔ)充后備資源不足，耕地占補(bǔ)平衡存在困難。2、土地利用效率有待提高。2005年，廣州市建設(shè)用地單位產(chǎn)出為342萬元/公頃，與深圳市、上海市相比尚有較大差距。%。農(nóng)村居民點(diǎn)所占比例過大同廣州市中心城市地位不相匹配，更與廣州市發(fā)展為“國家中心城市和國際化大都市”的城市定位不相適應(yīng)。4、農(nóng)村居民點(diǎn)用地增長驅(qū)動力較大。由于城

13、鄉(xiāng)土地二元制限制、傳統(tǒng)觀念制約以及各經(jīng)濟(jì)利益主體的博弈，加大了農(nóng)村建設(shè)用地增長的驅(qū)動力，使得隨城市化水平增加而減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地的阻力重重。5、生態(tài)綠地與農(nóng)用地缺乏聯(lián)合保護(hù)措施。由于長期以來缺乏生態(tài)綠地與農(nóng)用地保護(hù)的聯(lián)控管理機(jī)制，導(dǎo)致違規(guī)占用耕地、園地、林地等農(nóng)用地現(xiàn)象長期存在，特別是生態(tài)廊道建設(shè)步伐緩慢，生態(tài)系統(tǒng)破碎化、片段式、孤島狀存在，切斷或弱化了生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，生態(tài)用地與農(nóng)用地聯(lián)控保護(hù)有待加強(qiáng)。第八條規(guī)劃基數(shù)確定以2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，落實(shí)關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）要求，確定規(guī)劃基數(shù)（詳見附表1）。2005年廣州

14、市土地總面積為728655公頃（未含海域面積），其中農(nóng)用地為533075公頃（799.61萬畝），占全市土地總面積的76.18%，農(nóng)用地中耕地面積135880公頃（含可調(diào)整地類），基本農(nóng)田面積138882公頃（208.32萬畝）。建設(shè)用地面積為149453公頃，占土地總面積20.51%，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積121482公頃，交通水利用地面積23713公頃，其他建設(shè)用地面積為4258公頃。其他土地面積為46127公頃，占土地總面積6.33%。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略落實(shí)“建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)首善之區(qū)”的城市發(fā)展目標(biāo)，在“山、水、城、田、海”生態(tài)城市框架指導(dǎo)下，針對廣州土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和問題

15、，立足于統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，實(shí)施“優(yōu)化”戰(zhàn)略和“協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略。第九條優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施差別化土地利用政策，通過城區(qū)提升改造，新區(qū)理性發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)舊城功能提升，新城緊湊發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。1、逐步推進(jìn)城區(qū)提升改造。在“中調(diào)”和“西聯(lián)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，通過建設(shè)用地二次利用，改造舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊，逐步引導(dǎo)城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人居環(huán)境，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城區(qū)土地效益的優(yōu)化。2、有序推進(jìn)新區(qū)理性發(fā)展。在“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，有序引導(dǎo)新區(qū)緊湊發(fā)展，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高民生用地比例，促進(jìn)形成新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化。第十條協(xié)調(diào)戰(zhàn)略通過邊界

16、控制和土地復(fù)合利用，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，提高各類用地的綜合效益，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)建“山、水、城、田、?！钡沫h(huán)境友好型土地利用模式，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。1、加強(qiáng)邊界控制?？茖W(xué)確定建設(shè)用地管制邊界和基本農(nóng)田、生態(tài)用地保護(hù)邊界，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地利用的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。2、倡導(dǎo)土地復(fù)合利用。大力推進(jìn)土地生產(chǎn)功能復(fù)合、生產(chǎn)與旅游功能復(fù)合、生產(chǎn)與生態(tài)功能復(fù)合利用，協(xié)調(diào)土地利用各種功能關(guān)系，變單一功能的土地使用形態(tài)為多功能的土地復(fù)合利用形態(tài)，提高土地特別是農(nóng)用地的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)土地利用的功能協(xié)調(diào)。第三節(jié)土地利用目標(biāo)第十一條土地

17、利用總體目標(biāo)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在保障生態(tài)安全、社會和諧的前提下，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率與產(chǎn)出，為廣州市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、高效、健康發(fā)展提供土地保障（廣州市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)詳見附表2）。第十二條基本農(nóng)田和耕地保護(hù)目標(biāo)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障城市生態(tài)安全和基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。規(guī)劃期內(nèi)廣州市基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在113445公頃（170.17萬畝）以上。2010年廣州市耕地保有量保持在130000公頃（195.00萬畝）以上，2020年耕地保有量保持在128799公頃（193.20萬畝）以上。第十三條建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo)在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生

18、用地基礎(chǔ)上，采取有效措施，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地規(guī)模。2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?61500公頃以內(nèi)，20062010年新增建設(shè)用地總量控制在12326公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在10300公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在4735公頃以內(nèi)；2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?77200公頃以內(nèi)，20062020年新增建設(shè)用地總量控制在27747公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在23636公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在11109公頃以內(nèi)。第十四條建設(shè)用地集約利用控制目標(biāo)通過優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，深入挖潛存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。每平方公里建設(shè)用地GDP產(chǎn)出由20

19、05年的3.45億元，增加到2010年的5.88億元和2020年的13.54億元。第十五條土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地目標(biāo)20062020年，廣州市補(bǔ)充耕地11109公頃（16.66萬畝）。其中其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地207公頃（0.31萬畝）。第十六條土地生態(tài)保護(hù)目標(biāo)2010年森林覆蓋率達(dá)到41.4，人均公園綠地面積達(dá)到15.0平方米。2020年森林覆蓋率達(dá)到42.0，人均公園綠地面積達(dá)到18.0平方米。第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié)土地利

20、用結(jié)構(gòu)調(diào)整第十七條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則嚴(yán)格落實(shí)上層次規(guī)劃控制性指標(biāo)，體現(xiàn)全方位、多途徑開發(fā)利用土地資源的要求。優(yōu)先安排布局農(nóng)用地，農(nóng)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向轉(zhuǎn)變。結(jié)合生態(tài)建設(shè)保障林業(yè)用地。嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地和新增建設(shè)用地量，實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤試點(diǎn)工作，以內(nèi)涵挖潛為主，保證基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地和亞運(yùn)工程、民生用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第十八條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)規(guī)劃到2010年，廣州市農(nóng)用地面積為523455公頃，占全市土地總面積的71.84（其中耕地保有量130000公頃，

21、占土地總面積的17.84）；建設(shè)用地面積為161500公頃，占土地總面積的22.16；其他土地面積為43700公頃，占土地總面積的6.00。規(guī)劃到2020年，廣州市農(nóng)用地面積為509655公頃，占全市土地總面積的69.94（其中耕地保有量128799公頃，占土地總面積的17.68）；建設(shè)用地面積為177200公頃，占土地總面積的24.32；其他土地面積為41800公頃，占土地總面積的5.74。第二節(jié)土地利用布局優(yōu)化第十九條土地利用總體格局立足區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)廣州與珠江三角洲各城市的土地利用關(guān)系，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，構(gòu)建廣州土地利用格局。積極落實(shí)珠江三角

22、洲“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的區(qū)域綠地框架，合理安排廣州市生態(tài)用地，強(qiáng)化廣州在珠江三角洲“一脊三帶五軸”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)狀軸帶體系的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對珠江三角洲一小時(shí)城市圈“輻射服務(wù)、帶動引領(lǐng)”的核心城市作用。落實(shí)廣州“東進(jìn)、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化與珠三角軸帶區(qū)域發(fā)展方向一致的“南拓軸”和“東進(jìn)軸”，加強(qiáng)與佛山聯(lián)系，協(xié)調(diào)兩市土地利用，完善“西聯(lián)軸”，促進(jìn)廣佛同城化。優(yōu)化廣州土地利用空間結(jié)構(gòu)，形成“三縱、五橫、多公園”的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，“兩帶一片三大生態(tài)林”的農(nóng)用地空間結(jié)構(gòu)和“一主六副多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)。第二十條設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地在“山、水、城、田、?！弊匀簧鷳B(tài)

23、框架基礎(chǔ)上，構(gòu)建以郊野公園為核心、城市公園為節(jié)點(diǎn)、綠化廊道為紐帶的多層次、開放型城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑“三縱、五橫、多公園”的綠地生態(tài)格局，強(qiáng)化自然山水休閑功能。、三縱即三條南北向生態(tài)主廊道，自西向東依次為：洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護(hù)區(qū)流溪河生態(tài)廊道；蕉門水道萬畝果樹保護(hù)區(qū)生態(tài)廊道；獅子洋東江增江生態(tài)廊道。、五橫即五條東西向生態(tài)主廊道，自北向南依次為：新塘生態(tài)廊道、珠江前、后航道生態(tài)廊道、金山大道蓮花山生態(tài)廊道、沙灣水道海鷗島生態(tài)廊道、橫瀝水道鳧洲水道生態(tài)廊道。3、多公園構(gòu)建“郊野公園-城市公園-社區(qū)公園”城鄉(xiāng)綠化體系。圍繞“山、水、田”三大主題，重點(diǎn)建設(shè)郊野公園、濕地公園、農(nóng)田觀

24、光園等，形成“宜居城市、田園風(fēng)光”的獨(dú)特城市景觀風(fēng)貌。整合推進(jìn)各類城市公園與社區(qū)公園建設(shè)，滿足市民日常休閑、游憩需求，實(shí)現(xiàn)居民出行500米見綠的目標(biāo)。第二十一條優(yōu)先安排基本農(nóng)田在“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t指導(dǎo)下，結(jié)合現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局基礎(chǔ)，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，在土地利用戰(zhàn)略指導(dǎo)下，與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，協(xié)調(diào)與各類建設(shè)用地關(guān)系，合理布局基本農(nóng)田。重點(diǎn)保護(hù)增城、從化、番禺、花都的糧食生產(chǎn)基地，從化鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、南沙新墾地區(qū)以及增城市派潭、小樓、石灘和中新的蔬菜生產(chǎn)基地，白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技綜合示范區(qū)，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)和增城市石灘鎮(zhèn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化示范區(qū)，海珠區(qū)萬畝果園生態(tài)保護(hù)區(qū)等基本農(nóng)田集中區(qū)。第二

25、十二條協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局繼續(xù)加強(qiáng)和優(yōu)化樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，突出中心城市區(qū)域地位，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)和輻射功能，帶動區(qū)域整體發(fā)展。1、對外交通設(shè)施布局立足珠三角一體化發(fā)展，加快建設(shè)以空港、鐵路、海港和高、快速公路、城際軌道為主骨架的現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造服務(wù)全國、輻射東南亞、連通世界的區(qū)域性綜合交通樞紐。強(qiáng)化廣州白云機(jī)場的樞紐地位，全力推進(jìn)白云機(jī)場擴(kuò)建工程，加強(qiáng)廣州白云機(jī)場與深圳寶安機(jī)場、香港機(jī)場、澳門機(jī)場、珠海機(jī)場等的協(xié)調(diào)。全面完善廣州鐵路樞紐功能，大力推進(jìn)廣州鐵路新客站（廣州南站）、廣珠鐵路和武廣、貴廣、南廣、廣深港客運(yùn)專線等建設(shè)。積極構(gòu)建以廣州為中心，廣州至深圳、珠海為

26、主軸的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造一小時(shí)生活圈。促進(jìn)廣州港與周邊城市港口的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)南沙港區(qū)擴(kuò)建工程，處理好廣州港口建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，以港建城、以港興城。落實(shí)以廣州為中心的“三環(huán)、十二射、四橫四縱”的珠三角高速公路網(wǎng)規(guī)劃。處理好廣州環(huán)城高速公路、廣州繞城高速公路、珠江三角洲環(huán)線高速公路等與廣州市對外交通線的接駁，提升道路通行效率。2、能源基礎(chǔ)設(shè)施貫徹開發(fā)與節(jié)約并重、以節(jié)能為主的方針，優(yōu)化調(diào)整能源網(wǎng)絡(luò)布局，抓緊完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)體制改革，構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系。加強(qiáng)電網(wǎng)與電源建設(shè)?？紤]對廣州市中部電網(wǎng)的支撐作用，充分利用原有

27、熱源點(diǎn)的熱網(wǎng)、送出線路等配套資源，并加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)集中供熱配套熱電站項(xiàng)目建設(shè)。改造和加大煤炭專用場所和碼頭建設(shè)。改造廣州港西基、新沙煤炭專用碼頭，調(diào)整西基碼頭順岸泊位千噸級裝船機(jī)，同時(shí)籌備建立煤炭應(yīng)急基金，建設(shè)戰(zhàn)備煤場。加大專用碼頭、油庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮廣州港港口資源優(yōu)勢，“十一五”時(shí)期形成以廣州港南沙油碼頭油庫和西基油碼頭油庫為核心的廣州成品油接卸、存儲、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸基地。積極推進(jìn)天然氣利用工程建設(shè)。建設(shè)省天然氣管網(wǎng)一期工程及廣州城網(wǎng)配套工程，以及相關(guān)后方配套設(shè)施。建設(shè)珠海LNG項(xiàng)目廣州段配套管道（含亞運(yùn)配套項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模），以及相關(guān)后方配套設(shè)施。3、環(huán)保設(shè)施配合逐步構(gòu)建源水統(tǒng)籌配置、

28、一網(wǎng)分片調(diào)度、規(guī)模經(jīng)營管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集約化城鄉(xiāng)供水格局，保證城鄉(xiāng)供水設(shè)施用地。加強(qiáng)與佛山、清遠(yuǎn)、東莞、惠州等周邊城市的合作，保護(hù)水源，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。加大對城市污水處理系統(tǒng)投入和建設(shè)，完善城市污水處理系統(tǒng)、建設(shè)河涌截污工程、改造城市污水管網(wǎng)。推進(jìn)萬人以上鎮(zhèn)級污水處理系統(tǒng)，特別是加快中心鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)。加快生活垃圾處理以填埋為主方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)垃圾焚燒、垃圾填埋、固體廢棄物處理、醫(yī)療衛(wèi)生危險(xiǎn)廢棄物處置等垃圾及廢棄物安全處理工程。實(shí)施城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成珠江、增江、流溪河防洪體系建設(shè)和堤防整治工程。根據(jù)廣州市城市空間發(fā)展趨勢，規(guī)劃構(gòu)建由“主城區(qū)副城區(qū)中

29、心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊”的市域城鎮(zhèn)村體系，形成層級分明、職能明確的“一主六副多組團(tuán)”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)，建立“城帶鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)帶村”的有機(jī)互動關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間效率。1、一主六副布局城市用地由主城區(qū)（含越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)全部及白云區(qū)部分）和六個(gè)副城區(qū)（番禺副中心、黃埔-蘿崗副中心、空港新城、南沙濱海新城、增城片區(qū)中心、從化片區(qū)中心）構(gòu)成，規(guī)劃2020年城市用地面積約73600公頃。根據(jù)廣州與周邊城市的發(fā)展要求和職能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)和完善跨地區(qū)服務(wù)的功能。結(jié)合廣州舉辦2010年亞運(yùn)會，提高體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，場館建設(shè)與地區(qū)發(fā)展聯(lián)動開發(fā)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大

30、發(fā)展，提高體育設(shè)施對周邊城市和地區(qū)服務(wù)能力。保障廣州圖書館新館、廣州博物館新館、廣州歌劇院、第二少年宮、新兒童公園、廣州報(bào)業(yè)文化廣場的用地需求，強(qiáng)化廣州文化藝術(shù)中心的地位，建設(shè)文化名城。保障大學(xué)城等用地需求，進(jìn)一步加強(qiáng)廣州市教育、科研等在華南地區(qū)的領(lǐng)先地位，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、多組團(tuán)安排建制鎮(zhèn)用地城鎮(zhèn)用地空間結(jié)構(gòu)由分散的點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)優(yōu)化為“中心鎮(zhèn)+一般鎮(zhèn)”的多組團(tuán)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃2020年建制鎮(zhèn)用地約36300公頃，其中中心鎮(zhèn)17個(gè)，建制鎮(zhèn)用地面積約29000公頃；一般鎮(zhèn)18個(gè)，建制鎮(zhèn)用地面積約7300公頃。3、整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)其由分散的點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓?/p>

31、村+自然村”的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。通過城鎮(zhèn)化、農(nóng)村居民點(diǎn)改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約集約利用，規(guī)劃2020年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積約21300公頃。第二十四條拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，按照土地適宜性合理安排農(nóng)、林、牧、漁的用地布局，構(gòu)筑“兩帶一片三大生態(tài)林”農(nóng)用地空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，塑造多樣化綠色生態(tài)空間。1、兩帶從化中部增城北部農(nóng)業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農(nóng)業(yè)耕作帶，耕地面積約70000公頃。2、一片番禺南部南沙北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)，耕地面積約16000公頃。3、三大生態(tài)林區(qū)（1）

32、北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)。主要分布在從化市東北部、西部、中南部，增城市中部、北部，花都區(qū)北部，白云區(qū)東部丘陵山地地區(qū)，總面積約220000公頃。2）中部河網(wǎng)平原生態(tài)林區(qū)。主要分布在番禺區(qū)中部大夫山至蓮花山一帶的丘陵臺地地區(qū)，總面積約8000公頃。（3）南部沙田生態(tài)林區(qū)。主要分布在南沙區(qū)南部沙田地區(qū)和黃山魯一帶，總面積約11000公頃。第二十五條構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌加強(qiáng)對山、水、田、海自然環(huán)境體系的整體保護(hù)，傳承嶺南特色自然生態(tài)文化和歷史文化特色，引導(dǎo)各類土地布局，形成以珠江水系為脈絡(luò)，云山山脈為屏障，耕地、園地、林地等農(nóng)用地為間隔，城鄉(xiāng)建設(shè)用地組團(tuán)布局的具有廣州個(gè)性特征的土地利用景觀風(fēng)貌。引導(dǎo)舊城

33、改造和新城建設(shè)，積極保護(hù)包括歷史文化街區(qū)、歷史村鎮(zhèn)及民居祠堂、文物古跡及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、近現(xiàn)代革命史跡等人文歷史景觀。塑造現(xiàn)代新型生態(tài)城市景觀，構(gòu)建城市核心綜合文化風(fēng)貌區(qū)、嶺南山脈自然人文風(fēng)貌區(qū)、東部和南部新城風(fēng)貌區(qū)、空港、海港、新客站門戶空間風(fēng)貌區(qū)。順應(yīng)廣州自然氣候特點(diǎn)，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長和培育的用地空間，有效保護(hù)和合理利用自然景觀資源，體現(xiàn)嶺南特色景觀。第四章區(qū)域土地利用調(diào)控第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)結(jié)合土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)、城鄉(xiāng)用地規(guī)劃布局、不同區(qū)域的資源稟賦以及考慮行政區(qū)劃的相對完整性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的類似性，兼顧土地利用的自然和生態(tài)條件、土地利用結(jié)構(gòu)的一致性等原則，依據(jù)“優(yōu)化、協(xié)調(diào)”兩大

34、戰(zhàn)略，將全市劃分成中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)、北部空港經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)、南部新城拓展區(qū)、東北部山林生態(tài)保護(hù)區(qū)，因地制宜，分類引導(dǎo)和管制，保障廣州經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展。第二十六條中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)中部城鎮(zhèn)核心提升區(qū)包括越秀、荔灣、海珠、天河、白云（除江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)）、黃埔、蘿崗（除九龍鎮(zhèn)）、番禺沙灣水道以北區(qū)域，土地總面積約144709公頃，占全市總面積的19.9%。本區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”區(qū)域，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張空間有限。應(yīng)高度重視和保護(hù)本區(qū)域土地所承載的歷史文化價(jià)值和傳統(tǒng)空間特色，重點(diǎn)從盤活存量土地入手，通過舊城改造、城中村改造、“退二進(jìn)三”等措施，內(nèi)部挖潛，充分、高效利用現(xiàn)有土地，

35、增加公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施等民生用地，改善土地利用結(jié)構(gòu)。在南部番禺區(qū)依托廣州南站、廣州新城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展成物流中心和市級綜合性服務(wù)中心，促進(jìn)該區(qū)域綜合發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對各類城市公共綠地、生態(tài)林地、風(fēng)景名勝、河湖水系的保護(hù)，尤其是應(yīng)依法保護(hù)好白云山風(fēng)景名勝區(qū)、芳村花卉基地、海珠萬畝果園保護(hù)區(qū)、番禺大夫山森林公園和珠江水面等，不斷美化城市環(huán)境，滿足城市生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)避險(xiǎn)、綠化美化和居民休閑、健身等功能需要，實(shí)現(xiàn)土地的發(fā)展載體功能、生態(tài)服務(wù)功能和景觀美化功能的平衡。第二十七條北部空港經(jīng)濟(jì)帶動區(qū)包含花都區(qū)行政區(qū)域及白云區(qū)的江高鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)，土地總面積約145668

36、公頃，占全市總面積的20.0%。本區(qū)山地、丘陵、平原兼有，平原地貌占主體地位。充分利用交通區(qū)位和政策優(yōu)勢，依托新白云樞紐機(jī)場的綜合優(yōu)勢，發(fā)展航空客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、機(jī)修、購物、休閑度假、商務(wù)旅游等具有明顯航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。以新華街道、花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)等機(jī)場周邊城鎮(zhèn)為依托，建立航空企業(yè)總部基地、貿(mào)易基地、高新基地和物流基地。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好炭步、獅嶺、江高、太和、九龍等其他中心鎮(zhèn)，同時(shí)發(fā)展部分中心村，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城市化水平，積極推進(jìn)花都汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。本區(qū)應(yīng)充分利用土地資源相對豐富的優(yōu)勢，以都市農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為原則

37、，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)花卉苗木、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；規(guī)劃和建設(shè)好山前旅游大道北的王子山、盤古山和九龍湖等生態(tài)屏障區(qū)，保護(hù)好花都區(qū)北部區(qū)域水源涵養(yǎng)地。第二十八條南部新城拓展區(qū)包括南沙區(qū)行政轄區(qū)及番禺區(qū)的大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)和東涌鎮(zhèn)，土地總面積73274公頃，占全市總面積的10.1。本區(qū)是國家“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略新區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)依托南沙開發(fā)區(qū)、南沙港區(qū)和南沙新城，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、重型裝備業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，并與港澳臺在經(jīng)濟(jì)、社會、科技、文化、教育、生活等方面實(shí)行全面對接，建設(shè)成為國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠三角世界級城市群的新樞紐，發(fā)展成為珠三角的經(jīng)濟(jì)

38、、社會、創(chuàng)新、人才和生態(tài)幾何中心，成為珠三角高端要素集聚與輻射的新樞紐。本區(qū)地處珠江三角洲的中部河網(wǎng)地帶，大多為圍墾地，區(qū)域內(nèi)水道密布，湖塘眾多，基于區(qū)域北部密布的河網(wǎng)農(nóng)田，應(yīng)穩(wěn)定糧食和蔬菜種植面積，積極發(fā)展以嶺南特色水果、名優(yōu)花卉、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工流通為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮本區(qū)海洋資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和深海漁業(yè)，建設(shè)區(qū)域北部水果、苗木示范基地，中部蔬菜、花卉生產(chǎn)示范基地，南部水果、水產(chǎn)和水生蔬菜示范基地。第二十九條東北部山林生態(tài)保護(hù)區(qū)即增城市行政轄區(qū)、從化市行政轄區(qū)及蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，土地總面積約365004公頃，占全市總面積的50.1%。本區(qū)地勢北高南低，從東北到東

39、南大致分為中低山地、丘陵河谷、沖積平原三種地貌類型，各類型面積各約占總面積的三分之一。在保護(hù)好資源和環(huán)境前提下，適度、合理開發(fā)利用各種自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施主體功能策略，東北部山區(qū)在劃定生態(tài)林和各類保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)公益林和保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)，尤其保護(hù)好流溪河森林公園、黃龍帶森林公園、石門國家森林公園、大封門自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和水果生產(chǎn)，充分利用山地資源，開發(fā)山地旅游和溫泉旅游，保障旅游設(shè)施用地需求。逐步搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，引導(dǎo)人口相對集聚，建設(shè)高品質(zhì)、集約型的旅游型城鎮(zhèn)。中部地區(qū)立足于增城市和從化市建設(shè)廣州副中心的定位，通過增加基礎(chǔ)設(shè)施用地、商服用地

40、、文化娛樂用地、教育用地、居住用地比例，優(yōu)化中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，改善民生環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)帶動功能。南部和東南部區(qū)域在節(jié)約集約用地原則下，支持產(chǎn)業(yè)組團(tuán)化建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)好廣州東部（增城）汽車產(chǎn)業(yè)基地和九龍鎮(zhèn)中新知識城。規(guī)劃建設(shè)好太平鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)公共設(shè)施配套，提升城鎮(zhèn)形象，提高城市化水平。第二節(jié)土地利用功能分區(qū)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域土地利用，結(jié)合土地用途和土地利用功能特點(diǎn)，劃定城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)六類土地利用功能區(qū)。第三十條城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168400公頃，占市域土地總面積的23.1%。主要包括主城區(qū)和

41、六個(gè)副城區(qū)的城市用地，17個(gè)中心鎮(zhèn)和18個(gè)一般鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)用地，以及農(nóng)村居民點(diǎn)用地。本區(qū)域以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途，也是市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。主要用地類型包括城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。第三十一條基本農(nóng)田集中區(qū)本區(qū)面積100000公頃，占市域土地總面積的13.7%。本區(qū)為基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田占比例較大，需要重點(diǎn)保護(hù)和進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域。主要分布在從化中部增城北部、花都中西部白云北部增城中南部以及番禺南部南沙北部。主要用地類型為耕地。第三十二條一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積168500公頃，占市域土地總面積的23.1%。本區(qū)是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、

42、養(yǎng)殖業(yè)為主的區(qū)域。主要分布于城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)外，不屬于基本農(nóng)田集中區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)的農(nóng)用地范圍。主要用地類型包括耕地、園地、養(yǎng)殖水面、牧草地等。第三十三條林業(yè)發(fā)展區(qū)本區(qū)面積181800公頃，占市域土地總面積的25.0%。本區(qū)為不屬于自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)安全控制區(qū)的其他林業(yè)用地區(qū)，主要用地類型為林地。第三十四條自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)本區(qū)面積65000公頃，占市域土地總面積的8.9%。本區(qū)是經(jīng)依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值且規(guī)模較大（400公頃以上）的區(qū)域。主要分布在從化、增城、花都的北部，番禺西部和南沙東部等。主要用地類型為林地。第三十五條生態(tài)

43、環(huán)境安全控制區(qū)本區(qū)面積45000公頃，占市域土地總面積的6.2%。本區(qū)主要是河湖及其泄洪滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、重要濕地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。主要包含流溪河水源保護(hù)區(qū)、增城東北部丘陵山區(qū)水源保護(hù)區(qū)、花都北部丘陵水源保護(hù)區(qū)，市域內(nèi)珠江、流溪河、增江河流域以及其他水面區(qū)域。主要用地類型包括林地、河流、湖泊水面、其他土地等。第五章農(nóng)用地保護(hù)利用第一節(jié)耕地保護(hù)第三十六條嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)占用耕地切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，2006到2020年建設(shè)占用耕地控制在11109公頃以內(nèi)，2020年耕地保有量保持在128799公頃（

44、193.20萬畝）以上。非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，盡量不占或少占耕地。規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)土地利用宏觀調(diào)控，重點(diǎn)保護(hù)從化中部增城北部農(nóng)業(yè)耕作帶、花都中西部白云北部增城中南部農(nóng)業(yè)耕作帶以及番禺南部南沙北部農(nóng)業(yè)耕作區(qū)等“兩帶一片”耕地集中區(qū)。第三十七條切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度嚴(yán)格落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占”。經(jīng)批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，按照占多少墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗虬匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳交耕地開墾費(fèi)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目占用耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤的制度,未落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的，不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。挖掘本行政區(qū)域內(nèi)耕地補(bǔ)充潛力，合理

45、安排補(bǔ)充耕地任務(wù)，通過其他土地開發(fā)補(bǔ)充耕地7133公頃（10.70萬畝）、農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地3617公頃（5.42萬畝）、農(nóng)村建設(shè)用地整理補(bǔ)充耕地152公頃（0.23萬畝）、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地207公頃（0.31萬畝）。支持有條件的區(qū)和縣級市在完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。第三十八條合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)滿足市場經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的雙重需要。通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、市場手段，促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營，提高耕地利用的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向轉(zhuǎn)變。第二節(jié)基本農(nóng)田保護(hù)第三十九條科學(xué)調(diào)整和劃定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對基本

46、農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和劃定，確保基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田用途，禁止改變基本農(nóng)田位置。保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局和各區(qū)、縣級市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理調(diào)整基本農(nóng)田分布，調(diào)整后的基本農(nóng)田質(zhì)量高于原有質(zhì)量等級。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在113445公頃（170.17萬畝）以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定需與城市生態(tài)建設(shè)要求相結(jié)合，打破行政界線集中布局，優(yōu)先將有良好水利和水土保持設(shè)施的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地，可改造的中、低產(chǎn)田等劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行連片治理。新劃為基本農(nóng)田的，其土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。第四十條嚴(yán)格落實(shí)

47、基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，對依法批準(zhǔn)確需占用基本農(nóng)田的，必須依法批準(zhǔn)并補(bǔ)劃同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制和嚴(yán)格土地用途管制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,把保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。建立完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。加強(qiáng)耕地的動態(tài)監(jiān)測,保障基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。加大土地執(zhí)法和監(jiān)察力度,對違規(guī)占用基本農(nóng)田堅(jiān)決予以查處。第四十一條提高基本農(nóng)田質(zhì)量加大公共財(cái)政對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，整合資金進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，提高基本農(nóng)田土壤質(zhì)量，加快退化土地的修復(fù)，

48、全面提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力。第三節(jié)其他農(nóng)用地保護(hù)第四十二條科學(xué)高效促進(jìn)園地發(fā)展規(guī)劃2020年園地面積為110038公頃。主要分布在白云、花都、增城、從化四區(qū)、縣級市。規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)園地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園地的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，向優(yōu)質(zhì)、高效、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，重點(diǎn)引進(jìn)和培育優(yōu)良新品種，適度發(fā)展優(yōu)新南亞熱帶水果（番木瓜、番荔枝等）和其他經(jīng)濟(jì)作物；實(shí)施無公害標(biāo)準(zhǔn)化栽培，逐步擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)果品的比例。依托林果風(fēng)情、現(xiàn)代化園藝農(nóng)場、特色農(nóng)業(yè)等田園風(fēng)景，發(fā)展觀光、品嘗、購物、休閑、體驗(yàn)為主的觀光休閑農(nóng)業(yè)。第四十三條協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)林地建設(shè)規(guī)劃2020年林地面積為259800

49、公頃，主要分布在從化北部、花都北部、增城北部和中部、白云區(qū)東部。繼續(xù)保護(hù)好北部山地丘陵生態(tài)林區(qū)、中部河網(wǎng)平原生態(tài)林區(qū)和南部沙田生態(tài)林區(qū)等三大生態(tài)林區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)溪流河、石門、王子山、蕉石嶺、大夫山等國家級、省級森林公園的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，保持接邊地區(qū)良好的生態(tài)功能。生態(tài)林區(qū)內(nèi)實(shí)施禁止開發(fā)、限制開發(fā)、嚴(yán)格管治為主的策略，充分發(fā)揮其生態(tài)功效，確保廣州與周邊城市整體生態(tài)安全。第四十四條合理安排其他農(nóng)用地規(guī)劃2020年其他農(nóng)用地面積為10914公頃，主要是為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品的養(yǎng)殖水面和設(shè)施農(nóng)用地，分布在番禺、南沙、白云、花都和增城、從化等地。劃定養(yǎng)殖保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)商品魚生產(chǎn)基地、城市郊區(qū)重要養(yǎng)殖水域

50、保護(hù)；加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。第四節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化用地第四十五條加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合“一村一品”建設(shè)活動，進(jìn)一步加快建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建立一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精細(xì)加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約化水平高、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范基地。把花都、增城、從化的資源和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)營優(yōu)勢，促進(jìn)廣州市農(nóng)業(yè)用地土地利用方式向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第四十六條鼓勵(lì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營支持農(nóng)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，完善激勵(lì)配套政策，為農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營提供保障。不斷優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，注重農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，通過加大農(nóng)

51、業(yè)招商力度,引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)用地集中的規(guī)模和質(zhì)量。第四十七條規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，規(guī)范廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)配套設(shè)施用地管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施集約化利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地性質(zhì)和范圍確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，禁止以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施為名占用土地進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)。第六章建設(shè)用地節(jié)約集約利用第一節(jié)建設(shè)用地規(guī)模控制第四十八條控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模在落實(shí)國土生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

52、為140400公頃。第四十九條建立指標(biāo)體系，提高土地綜合利用水平建立包括人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地以及單位建設(shè)用地產(chǎn)出的集約利用指標(biāo)評價(jià)體系，與區(qū)、縣級市年度政績考核掛鉤，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。表6-1廣州市節(jié)約和集約利用土地指標(biāo)體系單位2005年2010年2020年人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地平方米128123110人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地平方米999999人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地平方米443421266單位建設(shè)用地二、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出力兀/公頃3365601318第二節(jié)新增建設(shè)用地節(jié)約利用第五十條保障重點(diǎn)，合理布局新增建設(shè)用地保障重點(diǎn)，優(yōu)先落實(shí)“南拓”“東進(jìn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，新增建設(shè)用地

53、重點(diǎn)向南沙、蘿崗、番禺、增城南部等區(qū)域傾斜；滿足“北優(yōu)”戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理安排白云、花都、從化等用地需求，優(yōu)化土地利用布局，強(qiáng)化居住用地、旅游休閑用地和山坡地利用的有效結(jié)合，促使“工業(yè)進(jìn)園、居住近山”，引導(dǎo)建設(shè)用地有序增長。充分考慮已探明重要礦產(chǎn)資源儲量分布狀況，合理確定城市發(fā)展方向和新增城市建設(shè)用地布局。第五十一條結(jié)合土地利用年度計(jì)劃，引導(dǎo)建設(shè)用地有序增長土地利用總體規(guī)劃與土地利用年度計(jì)劃相結(jié)合，合理控制建設(shè)用地增長速度，落實(shí)節(jié)約用地原則。2006-2010年建設(shè)用地年均增長量控制在每年2409公頃以內(nèi)，2011-2020年每年1570公頃以內(nèi)；建設(shè)用地年均增長率近期為1.56%，遠(yuǎn)期為0.

54、93%。第三節(jié)建設(shè)用地集約利用分類引導(dǎo)第五十二條落實(shí)“中調(diào)”和“西聯(lián)”，積極推進(jìn)“三舊”改造，提升舊城功能1、危舊房改造按照城市有機(jī)更新、點(diǎn)面結(jié)合、因地制宜、保護(hù)與重建并舉原則，探索成片改造與零散改造相結(jié)合的模式，對危舊房分布相對集中、土地功能布局明顯不合理或公共服務(wù)設(shè)施不完善的區(qū)域，通過成片重建改造，逐步改善人居環(huán)境、完善公共服務(wù)配套、優(yōu)化城市功能布局；對零散分布的危舊房和環(huán)境設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低的舊住房，結(jié)合街區(qū)綜合整治，消除安全隱患、完善生活設(shè)施、改善生活條件。對體現(xiàn)嶺南文化特色的歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑，按照“修舊如舊、建新如故”的原則進(jìn)行保護(hù)性整治更新，合理動遷、疏解歷史文化保護(hù)建筑的

55、居住人口。部分沒有保留價(jià)值或房屋破損嚴(yán)重、非拆不可的危舊房屋，在充分尊重居民意愿、保障居民權(quán)益的前提下統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一安置，作為綠地或政府儲備土地。2、城中村改造本著“改善民生、尊重民意；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化功能；政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；一村一策，全面推進(jìn)；科學(xué)規(guī)劃，突出特色”的原則積極開展城中村改造。在改進(jìn)城市形象同時(shí)，提高土地價(jià)值,建立循環(huán)改造渠道，改善城中村社區(qū)環(huán)境。完善城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，促進(jìn)城市內(nèi)部的“城鄉(xiāng)”融合。3、土地功能升級改造利用政府介入、市場激活、制度創(chuàng)新等手段、措施，落實(shí)“退二進(jìn)三”要求，采用商業(yè)辦公置換及工業(yè)升級改造方式，通過公開出讓、收益返還、企業(yè)自行改造、政府收購后改造等

56、土地運(yùn)作模式，對海珠區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)等老區(qū)污染重、占地大、效益低的工業(yè)用地予以升級改造。同時(shí)，結(jié)合廣州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)控制規(guī)劃，引導(dǎo)危險(xiǎn)品企業(yè)搬遷，促進(jìn)城市功能提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。4、閑置地盤活采取限期開發(fā)、調(diào)整項(xiàng)目、建綠復(fù)墾、土地回收、重新供應(yīng)等多種途徑優(yōu)先盤活閑置土地。依法、依程序處置閑置土地，實(shí)施聽證制度，符合收回條件的，依法收回并納入政府儲備用地；通過“危改”和“藍(lán)天、綠地”工程，針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設(shè)、還綠與民的做法，推進(jìn)閑置地利用；通過完善政策法規(guī)，提升土地閑置成本，促使閑置土地的利用。第五十三條采取措施，理性引導(dǎo)城鎮(zhèn)用

57、地增長大力發(fā)展城市復(fù)合型交通網(wǎng)絡(luò)，采用交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）模式，重點(diǎn)引導(dǎo)軌道交通節(jié)點(diǎn)周邊土地使用；通過規(guī)劃引導(dǎo)，緊湊開發(fā)廣州大學(xué)城、亞運(yùn)新城、新火車站及周邊地區(qū)、中新知識城、從化新溫泉等新區(qū)，合理確定土地開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)和調(diào)控新區(qū)人口增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)用地的多功能混合布局，擴(kuò)大民生用地比例，減少對老城區(qū)城市功能的依賴，促進(jìn)新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。1、引導(dǎo)生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集中積極落實(shí)省市關(guān)于發(fā)展中心鎮(zhèn)的政策和“今日中心鎮(zhèn)、明日衛(wèi)星城”的要求，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則編制中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點(diǎn)保證重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施在中心鎮(zhèn)的布局，引導(dǎo)人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地的合

58、理、有序供給，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中體現(xiàn)集中發(fā)展、集約用地。2、重點(diǎn)調(diào)控民生用地和工業(yè)用地配合城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，做好城鎮(zhèn)居住用地規(guī)劃，嚴(yán)格限制自建房，通過統(tǒng)一布局提高居住用地的集約利用水平。保障中心鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、人口和計(jì)劃生育、文化、體育等設(shè)施用地需求，提高中心鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。做好工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)化布局，積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)工業(yè)用地的高效使用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。3、充分挖潛低效用地深入開展城鎮(zhèn)低效用地清查活動，確定城鎮(zhèn)低效用地的類型與布局。采取改變用途、提高容積率、拆除重建等更新改造方式，統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)土地高效利用。針對城鎮(zhèn)低效用地，采取人地掛鉤的方法，以人均建設(shè)用地標(biāo)

59、準(zhǔn)和總?cè)丝诳刂奇?zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，原則上人均城鎮(zhèn)工礦用地水平控制在100平方米以內(nèi)。4、集約利用園區(qū)用地嚴(yán)格按照國土資源部審核公告的“四至”范圍控制園區(qū)用地規(guī)模，對保留的開發(fā)園區(qū)，清理非法圈占土地，嚴(yán)厲查處土地違法案件等手段措施，防止違法違規(guī)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模。對發(fā)展較好、土地利用效益高的開發(fā)區(qū)，合理安排新增建設(shè)用地，積極申報(bào)擴(kuò)區(qū)。重點(diǎn)清理園區(qū)內(nèi)閑置用地，加強(qiáng)土地市場調(diào)控能力。通過收回和重新利用園區(qū)內(nèi)閑置用地緩解新增建設(shè)用地需求壓力。結(jié)合“退二進(jìn)三”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造。重點(diǎn)包括廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地、石灘工業(yè)基地、從化工業(yè)園區(qū)、明珠產(chǎn)業(yè)基地、鰲頭產(chǎn)業(yè)基地、紡織產(chǎn)業(yè)園、南沙重型機(jī)械裝備制造基地、廣州石化產(chǎn)

60、業(yè)基地、白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地、番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地等。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)以及廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南對投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等指標(biāo)的要求，對發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在現(xiàn)行指標(biāo)基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地利用效率。第五十四條高效利用工礦用地按照整體規(guī)劃、嚴(yán)格控制、積極挖潛、高效利用、綜合開發(fā)的原則對工礦用地進(jìn)行開發(fā)利用。結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，適時(shí)適量關(guān)閉一些生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)境污染重、生態(tài)影響大的工礦企業(yè)并予以復(fù)綠，落實(shí)落后水泥企業(yè)關(guān)停計(jì)劃。同時(shí)，采石場等工礦用地開發(fā)利用應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對于擬關(guān)閉的工礦企業(yè)用地，應(yīng)加強(qiáng)綜合開發(fā)利用研究