淺談廣州市軌道交通設(shè)計項(xiàng)目治理模式

1、淺談廣州市軌道交通設(shè)計項(xiàng)目治理模式摘要：隨著科學(xué)的進(jìn)展與運(yùn)算機(jī)信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，大型建設(shè)工程的設(shè)計項(xiàng)目治理引入虛擬組織的項(xiàng)目治理模式，本文分析廣州軌道交通設(shè)計治理模式，結(jié)合國內(nèi)軌道交通的設(shè)計治理模式，分析設(shè)計總包整體治理模式的實(shí)際應(yīng)用情形，探討目標(biāo)需求的設(shè)計項(xiàng)目治理虛擬組織的應(yīng)用前景，使虛擬組織的治理模式更好地為軌道交通工程效勞。關(guān)鍵詞：軌道交通工程設(shè)計項(xiàng)目治理虛擬組織廣州市軌道交通的概況目前廣州市已建成的軌道交通有一號線及二號線。一號線為東西走向，從西朗起到廣州火車東站止，線路長度為，于1993年12月動工建設(shè)，1999年6月開通運(yùn)營。二號線為北東“L”型走向，首期工程從琶洲站起到三元里站

2、止，線路長度為，于1999年11月動工建設(shè)，2002年12月開通運(yùn)營。在建設(shè)的軌道交通有三號線、四號線大學(xué)城專線及廣佛線。三號線為南北“Y”字型走向，北端別離起于廣州火車東站和天河客運(yùn)站，南到番禺廣場站，線路長度為，2001年末動工，打算2006年建成。四號線大學(xué)城專線為南北走向，北起琶洲塔站，南至新造站，線路長度為，于2003年動工建設(shè)，打算2005年建成。廣佛線起于佛山市魁奇路，止于廣州的瀝滘，線路長度為，其實(shí)驗(yàn)段工程于2002年10月動工，打算2007年全線建成。為縮短時空距離，形成對城市空間拓展、區(qū)域及樞紐間聯(lián)系、提高交通運(yùn)輸效率。在廣州市軌道交通計劃線網(wǎng)將使中心城區(qū)與人口大于50萬人

3、口的邊緣組團(tuán)、衛(wèi)星城（除南沙片區(qū)）的時空距離大體操縱在39分鐘之內(nèi)，與佛山、東莞等周邊地域交通時刻大體操縱在1小時內(nèi)。計劃擬由15條軌道線加一條市郊列車線組成，線網(wǎng)總長610km，車站總數(shù)278座（不包括市郊列車67km車站18座）。計劃線網(wǎng)密度：內(nèi)環(huán)路之內(nèi)為km2環(huán)城高速公路之內(nèi)為km2,都會區(qū)之內(nèi)為km2線網(wǎng)大體構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“計劃引導(dǎo)型”兩類線路組成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。廣州市軌道交通設(shè)計治理模式城市軌道交通工程是一項(xiàng)規(guī)模龐大、涉及面廣、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、建設(shè)周期相對較長的系統(tǒng)工程，軌道交通工程設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭，其效勞質(zhì)量的情形將直接阻礙

4、到工程建設(shè)和運(yùn)營治理的代價。因此，需要政府部門、業(yè)主、各工點(diǎn)設(shè)計單位、施工單位緊密配合，一起使軌道交通工程的設(shè)計項(xiàng)目治理發(fā)揮龍頭作用。廣州市軌道交通設(shè)計治理采取分級治理模式。即分為系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計方治理、設(shè)計總包整體方治理、業(yè)主治理。業(yè)主在該經(jīng)濟(jì)活動中起主導(dǎo)作用，通過公布設(shè)計招標(biāo)確信總包整體單位和工點(diǎn)設(shè)計單位，業(yè)主與設(shè)計總包整體單位簽定經(jīng)濟(jì)合同。為保證設(shè)計進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)治理目的，對各個具體的工點(diǎn)設(shè)計項(xiàng)目由業(yè)主、總包整體單位及工點(diǎn)設(shè)計單位簽定三方設(shè)計合同，業(yè)主授權(quán)設(shè)計總包整體單位行使“設(shè)計產(chǎn)品”總成的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，由此在工程項(xiàng)目中形成一個為完成一個一起目標(biāo)，通過業(yè)主行為，以經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的項(xiàng)目“虛擬

5、組織”。設(shè)計總包整體方作為廣州市軌道交通設(shè)計治理的一個環(huán)節(jié)，對廣州市軌道交通工程設(shè)計工作的整體性、完整性、統(tǒng)一性、技術(shù)進(jìn)步性及經(jīng)濟(jì)合理性全面負(fù)責(zé)。依照軌道交通工程項(xiàng)目專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)，為便于設(shè)計工作的治理，設(shè)計總包整體方擬設(shè)總包組和整體部兩個大組，總包組偏重于進(jìn)度操縱、合同治理、信息治理和組織和諧，依照職能分工總包組又分設(shè)數(shù)個職能小組；整體部偏重于整體設(shè)計、全線質(zhì)量操縱、技術(shù)治理、技術(shù)和諧、接口治理工作，依照設(shè)計技術(shù)特點(diǎn)，整體部按整體（副整體）、系統(tǒng)組、專業(yè)組三個治理層次展動工作。設(shè)計總包整體方作為廣州市軌道交通工程設(shè)計治理的一個環(huán)節(jié)，業(yè)主授予設(shè)計總包整體方廣州市軌道交通工程設(shè)計的技術(shù)治

6、理權(quán)限，其設(shè)計技術(shù)指令對系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計方具直接約束力。在治理方面的工作職責(zé)，業(yè)主的重點(diǎn)在于設(shè)計目標(biāo)、打算和諧、組織、功能、功效方面，設(shè)計總包整體方的重點(diǎn)在設(shè)計工作的信息資料、合同和打算治理，檢查、監(jiān)督設(shè)計方的合同執(zhí)行情形，進(jìn)程操縱、功能平穩(wěn)、接口和諧方面，對設(shè)計功效的質(zhì)量負(fù)責(zé)，給予設(shè)計方技術(shù)指導(dǎo)，會簽查設(shè)計的功效文件組成內(nèi)容是不是完善，設(shè)計深度是不是知足合同要求，并確信是不是知足城市計劃、環(huán)境愛惜及業(yè)要緊求，提交可行的、可操作的會簽意見供業(yè)主決策。國內(nèi)城市軌道交通設(shè)計治理的要緊模式軌道交通工程的設(shè)計涉及到的專業(yè)有40多個，專業(yè)跨度較大，必需表現(xiàn)綜合技術(shù)的水平，需要在某段內(nèi)同時集中大量設(shè)計人員進(jìn)

7、行設(shè)計，在市場經(jīng)濟(jì)的時期會使設(shè)計單位的本錢超級高，很難有一家設(shè)計單位能承擔(dān)一條線路的所有設(shè)計任務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)城市軌道交通工程的設(shè)計治理模式要緊有三種：設(shè)計總承包治理模式、設(shè)計整體治理模式、設(shè)計總包整體治理模式，這幾種模式在各城市的軌道交通建設(shè)中，依照城市建設(shè)的特點(diǎn)、工程建設(shè)的需要、本地?fù)碛性撛O(shè)計力量的設(shè)計單位，和業(yè)主自身利益確信設(shè)計項(xiàng)目的治理模式。一、設(shè)計總承包治理模式一樣的情形下，它是業(yè)主委托一家實(shí)力較強(qiáng)、有體會的大型綜合性設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計總承包，設(shè)計單位對項(xiàng)目的設(shè)計進(jìn)程和設(shè)計功效實(shí)施全方位的治理與操縱，同時依照其自身的需求把部份設(shè)計任務(wù)進(jìn)行分包，但總承包單位對業(yè)主負(fù)總責(zé)。這種治理模式是我國在

8、50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)治理模式，它在國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出了重大奉獻(xiàn)，這種較為傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)形式，可把總承包單位劣勢的設(shè)計工作分包給專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計單位，能表現(xiàn)設(shè)計單位綜合水平的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。該治理模式的特點(diǎn)：沿襲打算經(jīng)濟(jì)時期的治理模式，充分利用各行業(yè)的國有大型設(shè)計院人力、物力和治理體會，自主對整個工程設(shè)計負(fù)總責(zé)，完全行使對分包設(shè)計單位的治理操縱。它簡化了業(yè)主、政府部門與設(shè)計單位的關(guān)系，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面規(guī)畫、融資、工程建設(shè)、外部和諧方面的工作，適應(yīng)業(yè)主為工程建設(shè)指揮部的治理模式。此治理模式是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，治理層次清楚、責(zé)任明確，關(guān)于紀(jì)律性較強(qiáng)的項(xiàng)目治理是超級有效的

9、。但對制造性工作的治理會顯現(xiàn)壓制不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)，分包設(shè)計單位只與設(shè)計總承包單位是一種直接的委托與被委托的合同關(guān)系，經(jīng)濟(jì)杠桿將起決定作用,同時由于國家稅務(wù)政策使分包設(shè)計單位取得的設(shè)計費(fèi)實(shí)際含了雙重稅，直接阻礙到工程設(shè)計費(fèi)的充分利用。二、設(shè)計整體治理模式該治理模式是業(yè)主把整個工程的設(shè)計治理工作分為項(xiàng)目治理和技術(shù)治理，設(shè)計的項(xiàng)目治理由業(yè)主直接承擔(dān)，對參與設(shè)計工作的工點(diǎn)設(shè)計單位的設(shè)計行為和設(shè)計功效，實(shí)施治理與和諧。關(guān)于技術(shù)治理它是業(yè)主委托一家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計整體治理工作，對參與本項(xiàng)目設(shè)計工作的設(shè)計單位的設(shè)計功效，實(shí)施技術(shù)上的治理與和諧。此治理模式是一種雙軌制的縱向治理體制，由業(yè)主

10、和設(shè)計整體單位，對參與本項(xiàng)目設(shè)計工作的分項(xiàng)設(shè)計單位的設(shè)計行為和設(shè)計功效，實(shí)施治理與和諧。實(shí)行協(xié)同一致、分工合作的方式進(jìn)行設(shè)計全進(jìn)程的操縱治理工作。該治理模式的最大特點(diǎn)，確實(shí)是業(yè)主全面負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計工作的治理和操縱，通過設(shè)計工作治理部門負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計工作各分項(xiàng)設(shè)計單位的投資操縱、進(jìn)度操縱、質(zhì)量操縱、設(shè)計行為、合同治理和信息資料進(jìn)行全面調(diào)控；負(fù)責(zé)對各分項(xiàng)設(shè)計單位的設(shè)計功效實(shí)施技術(shù)上的治理與和諧，確保設(shè)計文件的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性。業(yè)主與各分項(xiàng)設(shè)計單位都是直接的合同關(guān)系，將直接對各設(shè)計單位進(jìn)行治理，從質(zhì)量、投資、進(jìn)度治理上有與設(shè)計整體治理界面劃分和和諧一致問題，要幸免多頭指揮有必然難度。

11、3、設(shè)計總包整體治理模式它是業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計任務(wù)分解成假設(shè)干項(xiàng)目，通過設(shè)計招投標(biāo)選擇有專業(yè)特長的設(shè)計單位承擔(dān)相應(yīng)工點(diǎn)項(xiàng)目工作，同時確信一家具有較強(qiáng)技術(shù)力量和綜合和諧能力的設(shè)計單位承擔(dān)設(shè)計總包整體治理工作?？偘w治理單位受業(yè)主委托對軌道交通工程設(shè)計的整體性設(shè)計、工點(diǎn)（包括車站和區(qū)間）設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計的整體性、系統(tǒng)功能統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)進(jìn)步性、項(xiàng)目投資和整體進(jìn)度進(jìn)行總負(fù)責(zé)的單位，其組織機(jī)構(gòu)由總包組、整體部等核心部門組成。在合同有效期內(nèi)為業(yè)主提供整體性設(shè)計、設(shè)計功效總成和技術(shù)治理效勞，在業(yè)主的授權(quán)下開展工作，為設(shè)計方提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)效勞。該治理模式的特點(diǎn)：可充分利用高水平的社會專業(yè)力量來參與

12、設(shè)計治理工作，使業(yè)主、設(shè)計總包整體單位與各設(shè)計單位均形成三角的關(guān)系，以工程設(shè)計項(xiàng)目治理為中心的“虛擬組織”，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面規(guī)畫、融資、物業(yè)開發(fā)、外部和諧及運(yùn)營治理方面的工作，適應(yīng)現(xiàn)今工程建設(shè)“小業(yè)主，大社會”的進(jìn)展方向。設(shè)計總承包單位是全面負(fù)責(zé)整個建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計工作的治理和操縱，其成立的設(shè)計總承包治理組負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計工作的各單位的設(shè)計進(jìn)度、質(zhì)量和工程投資實(shí)施全面調(diào)控；設(shè)計整體組負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計工作的各單位設(shè)計功效實(shí)施技術(shù)上的全面治理與和諧，從而最大限度地確保設(shè)計工作的功效達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的目標(biāo)。四、“虛擬組織”治理模式的進(jìn)展前景20世紀(jì)80年代初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)慢慢

13、取得應(yīng)用，進(jìn)入90年代運(yùn)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得飛速的進(jìn)展，人機(jī)界面的解決方案，使工程設(shè)計行業(yè)的協(xié)同工作成為可能，也使大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計治理走向聯(lián)盟道路奠定基礎(chǔ)。企業(yè)依照市場的需求和自身的競爭優(yōu)勢與劣勢，借用企業(yè)外部力量，將可利用的企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源整合在一路，以提高企業(yè)競爭力，是每一個的企業(yè)不斷探討方向。通過項(xiàng)目治理的組織運(yùn)作評判，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目治理的操縱，在組織形式方面以“虛擬組織”作為切入點(diǎn)，以追求企業(yè)的利潤最大化為目標(biāo)，形成核心競爭力，在猛烈的市場競爭中求得生存和進(jìn)展?！疤摂M組織”的大體特點(diǎn)是在不破壞企業(yè)獨(dú)立機(jī)制的前提下，集中幾個或幾十個中小企業(yè)的優(yōu)勢形成集團(tuán)。企業(yè)向虛擬集團(tuán)組織轉(zhuǎn)變是為了尋求

14、合作，以合作求擴(kuò)展，以擴(kuò)展求效益。這期間企業(yè)的規(guī)模不需要擴(kuò)大，只是借助和利用了他人之力?！疤摂M組織”是一個資源整合體，這些來自不同企業(yè)的資源被整合，使“虛擬組織”更象一個真正的企業(yè)實(shí)體。由于綜合了不同企業(yè)的能力，因此虛擬集團(tuán)能夠取得單個企業(yè)難以達(dá)到的結(jié)果。具有不同優(yōu)勢的企業(yè)加盟，將各優(yōu)勢結(jié)構(gòu)在一路，能充分發(fā)揮群效應(yīng)，保證聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！疤摂M組織”具有較大的市場適應(yīng)性“虛擬組織”是一個以機(jī)遇為基礎(chǔ)的各類核心能力的統(tǒng)一體，這些核心能力分散在許多實(shí)際組織中，它被用來使各類類型的組織部份或全數(shù)結(jié)合起來以抓住機(jī)遇。當(dāng)機(jī)遇消失后，“虛擬組織”就解散。因此，“虛擬組織”可能存在幾個月或幾十年?！疤摂M組織”

15、是一種以市場為導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)速度的治理方式，加倍適應(yīng)轉(zhuǎn)變無窮的國內(nèi)外市場環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，工程設(shè)計市場正慢慢由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，設(shè)計單位必需時刻關(guān)注著市場的轉(zhuǎn)變，從市場的最新信息中尋求生存和進(jìn)展的機(jī)遇。成立以合同為紐帶，以工程設(shè)計項(xiàng)目治理為中心的“虛擬組織”，按合同優(yōu)質(zhì)、快速地為業(yè)主提供產(chǎn)品和勞務(wù)?！疤摂M組織”可在成員內(nèi)共享核心能力“虛擬組織”是通過整合各成員的資源、技術(shù)、顧客市場機(jī)遇而形成的。它的價值就在于能夠整合各成員的核心能力和資源，從而降低時刻、費(fèi)用和風(fēng)險，提高效勞能力?！疤摂M組織”是一種充分利用現(xiàn)有資源的經(jīng)營治理模式，能夠充分挖掘每一個參與其中的設(shè)計單位的人、財、物資源?！疤摂M

16、組織”確實(shí)是如此一個信息溝通系統(tǒng)，從不同的成員中取得必要的效勞?！疤摂M組織”為取得競爭中的優(yōu)勢地位，把不屬于自己核心能力的部門虛擬化，而同時又把“虛擬組織”各成員的的核心能力整合，充分地利用了每一個設(shè)計單位的資源，關(guān)于顧客而言，整合的特點(diǎn)是無形的、無邊界的。顯然，在相同的市場機(jī)遇下，“虛擬組織”會優(yōu)于各成員單位?！疤摂M組織”的成員必需彼此信任合作是“虛擬組織”存在的基礎(chǔ)。但由于“虛擬組織”沖破了之內(nèi)部組織制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的治理方式，各成員又維持著自己原有的風(fēng)格，必將在成員的和諧合作中顯現(xiàn)問題。但各個成員為了獲取一個一起的市場機(jī)遇結(jié)合在一路，他們在合作中必需彼此信任，當(dāng)信任成為分享成功的必要條件

17、時，就會在各成員中形成一種強(qiáng)烈的依托關(guān)系?！疤摂M組織”的前景“虛擬組織”是面向二十一世紀(jì)的企業(yè)治理的主流模式，在社會分工愈來愈細(xì)的進(jìn)展時期，若是軌道交通工程設(shè)計治理的組織模式實(shí)施“虛擬組織”，業(yè)主可實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主、大社會”的目的，選擇到專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計單位承擔(dān)工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計任務(wù)，通過選擇治理能力強(qiáng)、綜合技術(shù)水平較高的設(shè)計總包整體單位，并由它為龍頭形成軌道交通工程設(shè)計項(xiàng)目的“虛擬組織”，發(fā)揮各設(shè)計單位的主觀能動性，以互補(bǔ)的優(yōu)勢制造品牌。而期間每一個參與的設(shè)計單位只需負(fù)擔(dān)要求的部份設(shè)計任務(wù)，這大大減小了大型工程建設(shè)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險，多成員并行設(shè)計能夠大大縮短設(shè)計周期。另外，“虛擬組織”的各成員在工程建設(shè)進(jìn)程中只涉足自己具有相對競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而能夠保證工程質(zhì)量。五